“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展亟待破解五大難題

楊道玲 傅 娟 邢玉冠

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不僅是實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要途徑，也是我國“十四五”及中長期經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

習(xí)近平總書記在2 0 2 1 年1 0 月1 8 日中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出“到2 0 2 5 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效”的總目標(biāo)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，受內(nèi)外部多重因素的影響，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展面臨的形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，一方面，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)生活廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能車間、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力引擎?？梢哉f，“十四五”時(shí)期加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型有基礎(chǔ)、有潛力。另一方面，當(dāng)前世界主要國家都把推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，在前沿技術(shù)研發(fā)和深化應(yīng)用等方面加快前瞻性布局，我國數(shù)字化應(yīng)用雖然發(fā)展很快，但相比而言差距十分明顯。特別是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨諸多困難， 總體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)“偏軟”的特征，“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展仍然面臨“不全”“不深”“不能”“不便”“不愿”等五大難題。

融合“不全”：數(shù)字技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)覆蓋不均衡

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，是要求利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造。從融合廣度來看，還存在三個(gè)不均衡。

（一）三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化覆蓋不均衡

總體上看，近年來我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不斷提速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中的滲透率均不斷提升（圖1），但是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合呈現(xiàn)出“三二一”產(chǎn)逆向滲透趨勢(shì)。截至2020年底，我國一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展較為超前，但一二產(chǎn)業(yè)則明顯滯后。

圖1 2016-2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中的滲透率（%）

（二）各行業(yè)數(shù)字化覆蓋程度不均衡

為比較數(shù)字化在各行業(yè)的滲透，我們利用大數(shù)據(jù)技術(shù)抓取各行業(yè)數(shù)字化企業(yè)注冊(cè)情況，以反映數(shù)據(jù)化應(yīng)用的覆蓋程度。結(jié)果顯示（見圖2），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)是數(shù)字化滲透最多的行業(yè)，其次是文化體育和娛樂業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，而農(nóng)、林、牧、漁等由于行業(yè)生產(chǎn)的自然屬性，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求相對(duì)較弱。從行業(yè)數(shù)字化發(fā)展速度看，住宿餐飲、衛(wèi)生和社會(huì)工作等行業(yè)由于疫情沖擊后更容易利用數(shù)字化進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字化發(fā)展速度更快。

圖2 近三年各行業(yè)新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量占全部新增企業(yè)數(shù)量的比重及增速

（三）各地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度不均衡

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，各地在“十四五”規(guī)劃中紛紛強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能各行各業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過對(duì)各地?cái)?shù)字化企業(yè)新增注冊(cè)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2 0 2 1年，上海、海南、福建、北京等省市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度位居前列，而貴州、黑龍江、甘肅、云南的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度較低，東西部地區(qū)間差距十分明顯（見圖3）。從占GDP比重來看，2 0 1 9 年上海產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比最高，超過40%，福建、浙江、北京、湖北、遼寧等省市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比均超過30%，甘肅、青海、內(nèi)蒙古等西部省市則更低，數(shù)字化發(fā)展水平差異會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)間的發(fā)展差距。

圖3 近三年各省市新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量占全部新增企業(yè)數(shù)量的比重及增速

融合“不深”：數(shù)字技術(shù)尚未形成對(duì)產(chǎn)品全生命周期和產(chǎn)業(yè)鏈的深度賦能

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵所在。2020年我國制造業(yè)數(shù)字化滲透率僅為19.5%，不僅低于發(fā)達(dá)國家33%的平均水平，與制造強(qiáng)國德國（45.3%）差距甚遠(yuǎn)。其主要問題在于：

（一）數(shù)字技術(shù)未能深度滲透到產(chǎn)品制造各主要環(huán)節(jié)

近年來，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但大多數(shù)企業(yè)數(shù)字化普及率、核心環(huán)節(jié)數(shù)控化率仍然偏低，數(shù)字技術(shù)助推作用并不顯著。不管是大型企業(yè)還是中小企業(yè)產(chǎn)品制造全生命周期主要環(huán)節(jié)的數(shù)字技術(shù)利用率普遍低于50%，特別是中小企業(yè)，在生產(chǎn)方面數(shù)字技術(shù)利用率不足大型企業(yè)的一半（見圖4）。這表明大部分企業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用僅停留在初級(jí)層面，難以通過數(shù)字技術(shù)挖掘生產(chǎn)潛力，核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字賦能較弱。

圖4 產(chǎn)品制造各環(huán)節(jié)數(shù)字技術(shù)利用率

（二）產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造升級(jí)仍處于探索階段

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是推動(dòng)企業(yè)大規(guī)模數(shù)字化、智能化，構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)多數(shù)由行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍的龍頭企業(yè)搭建運(yùn)營，其功能更多滿足自身需要，還未能將上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)廣泛接入，讓這些企業(yè)也能充分獲取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的便利。由于全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化生態(tài)體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“上云”數(shù)量有限，也無法發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的效益“倍增器”作用。

“不能”融合：受制于關(guān)鍵核心技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)短板

我國ICT產(chǎn)業(yè)從元器件、整機(jī)設(shè)備、軟件、測(cè)試到組裝等各個(gè)環(huán)節(jié)，仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)不能自主、基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，加之主導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復(fù)合型人才短缺，客觀上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合形成巨大掣肘。

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)和重要零部件長期受制于人

前沿技術(shù)是一組充分利用數(shù)字化與連通性結(jié)合在一起后能夠產(chǎn)生多重倍增效應(yīng)的新技術(shù)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議前沿技術(shù)準(zhǔn)備度指數(shù)顯示，美國、瑞士和英國分居前3位，我國僅居25位。IC insights數(shù)據(jù)（2021）顯示，全球前15名半導(dǎo)體廠商中，美國有8家，中國僅有臺(tái)積電和聯(lián)發(fā)科2家，且均在我國臺(tái)灣地區(qū)。由于關(guān)鍵核心技術(shù)不能自主，因而在運(yùn)用新一代信息技術(shù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能時(shí)，一些產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)無法破解。與此同時(shí)，在一些核心技術(shù)外部依賴的情況下，即使利用數(shù)字技術(shù)也難以將產(chǎn)業(yè)的潛在高附加值激發(fā)出來，主要受益方依然為技術(shù)來源國，這導(dǎo)致我國先進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)大打折扣。

（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)國家差距明顯

當(dāng)前我國人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛起步，系統(tǒng)化、國際性的國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)空缺，作為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基石的云計(jì)算市場(chǎng)仍處于培育期。2020年，我國公有云的市場(chǎng)規(guī)模為194億美元，僅占全球的6.5%；我國SaaS市場(chǎng)規(guī)模僅占全球的2%，相較于美國“落后十年，差距十倍”，這些無疑增加了制造業(yè)利用數(shù)字技術(shù)的成本和門檻。

“不便”融合：監(jiān)管體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，融合發(fā)展無據(jù)可依

面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，我國各行各業(yè)的監(jiān)管轉(zhuǎn)型還剛剛起步，在法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等方面還面臨諸多不適應(yīng)、不配套。

（一）現(xiàn)有部分法律法規(guī)不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新要求

數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變了傳統(tǒng)商業(yè)邏輯和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、多主體的復(fù)雜數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)此，現(xiàn)行監(jiān)管體系的不適應(yīng)性日益凸顯。例如，目前針對(duì)諸如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、非法數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享與融合等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，仍缺少完善的政策與法律法規(guī)，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合缺乏政策、法規(guī)的有效保障。

（二）開放合作的融合標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合成為“空中樓閣”。我國目前有數(shù)百個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，但由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、通訊標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口協(xié)議等不統(tǒng)一，每個(gè)平臺(tái)都是一個(gè)獨(dú)立的“局域網(wǎng)”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分散在不同的平臺(tái)上，設(shè)備、物料、部件等雖在形式上實(shí)現(xiàn)了“上云”，但也難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互動(dòng)和數(shù)據(jù)聯(lián)通。

“不愿”融合：部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性和動(dòng)力不足

在日益激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)背景下，不少企業(yè)已開始進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索，但部分中小企業(yè)仍在觀望。究其原因，主要在于：

（一）高成本制約中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是涉及組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營管理等各方面的系統(tǒng)工程，大多數(shù)中小企業(yè)由于自身資金有限、生存壓力大，對(duì)于投資大、周期長、見效慢的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，往往望而卻步。絕大部分企業(yè)愿在數(shù)字化升級(jí)上投入的資金“一般是其設(shè)備投入的10%左右”，若超過這個(gè)量，企業(yè)往往拒絕，這導(dǎo)致一般企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型失敗率為80%。中小企業(yè)不愿數(shù)字化的原因一是沒錢，二是沒發(fā)現(xiàn)改造能幫企業(yè)掙到錢?，F(xiàn)階段我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例約為25%，低于歐洲的46%和美國的54%，還有很大的增長空間。然而，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長的過程，看到效益很可能要到數(shù)年之后，這對(duì)中小企業(yè)來說不可承受。

（二）受限于技術(shù)水平和人才儲(chǔ)備，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

一方面，中小企業(yè)自身技術(shù)水平不高，難以滿足企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)的開發(fā)、部署、運(yùn)營和維護(hù)需求，加之目前市場(chǎng)上的數(shù)字化升級(jí)改造服務(wù)大多是提供通用型解決方案，也無法滿足中小企業(yè)個(gè)性化、一體化需求。另一方面，大部分中小企業(yè)尚未建立數(shù)字化人才培養(yǎng)體系，在生產(chǎn)、營銷、運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)均缺乏數(shù)字化人才的支撐，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性受挫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2 0 2 0 年末，國內(nèi)數(shù)字化核心技術(shù)人才缺口達(dá)417萬人，目前，適齡的數(shù)字化人才供給量難以提升、傳統(tǒng)的人才資源體系又無法滿足現(xiàn)有的需要，而數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)能力缺失以及員工數(shù)字化能力不足都是導(dǎo)致數(shù)字化人才供給不足的主要原因。

加快推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的建議

一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。按照《國家“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》的要求，統(tǒng)籌謀劃融合發(fā)展的策略和路徑。盡快出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的指導(dǎo)性文件，明確融合的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局，做好不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化分類發(fā)展的指導(dǎo)工作，增強(qiáng)本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，形成全局帶動(dòng)效應(yīng)。

二要夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有重要的支撐作用。加強(qiáng)對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6、5G網(wǎng)絡(luò)等連接基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)其升級(jí)和進(jìn)行商用轉(zhuǎn)化，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中心、智能計(jì)算中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、處理和分析的能力與算力。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，聚焦集成電路、基礎(chǔ)軟件、重大裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條上基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等短板。提前布局前沿技術(shù)，以超大規(guī)模市場(chǎng)支撐前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，開辟未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

三要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)、安全保障等法律法規(guī)。加快數(shù)字安全立法，明確界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)數(shù)據(jù)的使用權(quán)限、應(yīng)用范圍等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化管理。加強(qiáng)政策和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，加強(qiáng)政策間相互協(xié)同、相互配套，推動(dòng)形成支持發(fā)展的長效機(jī)制。加快建立融合標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)數(shù)字化共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。

四要推動(dòng)示范引領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)“兩化”融合創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)示范，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)企業(yè)上云、上平臺(tái)，降低技術(shù)和資金壁壘，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面向鋼鐵、石化、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，形成一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案。開展智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)，著力培育一批“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，加大中小企業(yè)數(shù)字化改造的技術(shù)、人才、資金支持力度，引導(dǎo)中小企業(yè)加快生產(chǎn)裝備數(shù)字化升級(jí)。（參考文獻(xiàn)略）