紅河州推動(dòng)畜牧科技人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

文│李志雄（云南省紅河哈尼族彝族自治州畜牧技術(shù)推廣站）

當(dāng)前，云南省紅河哈尼族彝族自治州畜牧業(yè)正處在從畜牧大州向畜牧強(qiáng)州跨越的關(guān)鍵時(shí)期。州委、州政府對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展作出了打造云南省世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)優(yōu)質(zhì)畜禽供給基地的決定，擘畫了畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)千億級(jí)的目標(biāo)藍(lán)圖。到2025年，力爭(zhēng)高質(zhì)量建成云南省第2大外向型優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的純良種肉牛繁育中心、粵港澳大灣區(qū)最大肉牛供應(yīng)基地、西南地區(qū)最大良種禽生產(chǎn)基地、云南省最大的家禽及禽蛋生產(chǎn)基地、云南省重要優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地和云南省第2大優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地，推動(dòng)與之相適應(yīng)的高素質(zhì)畜牧科技人才隊(duì)伍建設(shè)是確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

一、紅河州畜牧科技人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難與問題

1.州縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)職能和人才隊(duì)伍支撐能力不足，與現(xiàn)階段畜牧業(yè)的發(fā)展水平不相適應(yīng)。一是州縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)職能與打造云南省世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)千億級(jí)優(yōu)質(zhì)畜禽供給基地要求不相適應(yīng)。州縣兩畜牧技術(shù)推廣站職能單一，是以畜牧科技推廣為主的科技支撐職能，沒有畜牧產(chǎn)發(fā)展前沿新技術(shù)、新課題試驗(yàn)、示范研究等技術(shù)引領(lǐng)職能。隨著國(guó)家重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制政策的調(diào)整、實(shí)行基層動(dòng)物防疫購買社會(huì)化服務(wù)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的剝離，導(dǎo)致州縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職能弱化。二是州縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱、資源分散、事務(wù)繁雜、服務(wù)能力不強(qiáng)，形不成推動(dòng)全州新時(shí)代高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展的有效強(qiáng)大合力，與全國(guó)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域科研院校合作難度大，無法吸引高素質(zhì)畜牧科技人才，無法為打造云南省世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)千億級(jí)優(yōu)質(zhì)畜禽供給基地提供人才支撐。

2.基層畜牧科技隊(duì)伍不穩(wěn)定，各項(xiàng)畜牧科技措施難以落到實(shí)處。由于受財(cái)政供養(yǎng)人員限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站長(zhǎng)期空編較多，工作人員未能及時(shí)補(bǔ)充。全州13個(gè)縣市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在職3（含3人）人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站達(dá)67個(gè)，其中1個(gè)人的有10個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原有人員編制被擠占、削減；有的專業(yè)技術(shù)人員被調(diào)整從事非畜牧獸醫(yī)崗位工作，在編不在崗；有的雖在崗，但同時(shí)還承擔(dān)大量的政府中心工作職責(zé)，在崗不在責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理混亂、力量削弱，基層畜牧獸醫(yī)工作斷線、脫節(jié)，各項(xiàng)措施難以落實(shí)到位。村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡偏大、文化偏低、待遇較差、管理不到位，導(dǎo)致工作無積極性、技術(shù)水平低、職責(zé)難以履行到位。

二、推動(dòng)紅河州新時(shí)代高素質(zhì)畜牧科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

1.理順州縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)職能，建立健全與新發(fā)展階段畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的服務(wù)支撐平臺(tái)。州縣兩級(jí)要從現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上分別組建新的畜牧獸醫(yī)綜合機(jī)構(gòu)，州級(jí)成立畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，縣級(jí)成立畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心，有效整合現(xiàn)有的技術(shù)力量，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，從單一的技術(shù)推廣轉(zhuǎn)變成集種、料、產(chǎn)、防、管、研一體的畜牧獸醫(yī)綜合科技支撐單位，為紅河州打造云南省世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)千億級(jí)優(yōu)質(zhì)畜禽供給基地提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)保障。一要開展新發(fā)展階段畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域前沿新技術(shù)、新課題試驗(yàn)、示范研究，及時(shí)解決畜牧獸醫(yī)工作中出現(xiàn)的新問題和新情況；二要開展畜牧業(yè)主推技術(shù)、畜禽主推品種的推廣應(yīng)用，畜禽品種改良、新品種的引進(jìn)和培育，地方優(yōu)良品種的保護(hù)、開發(fā)和利用；三要開展畜牧業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、智慧養(yǎng)殖系列技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用工作，推動(dòng)數(shù)字畜牧發(fā)展；四要開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制技術(shù)、利用模式的試驗(yàn)示范推廣和畜牧業(yè)品牌建設(shè)；五要開展飼草和飼料新技術(shù)的研究、開發(fā)利用，優(yōu)質(zhì)牧草試驗(yàn)示范和推廣工作；六要開展區(qū)域內(nèi)重大動(dòng)物疫病檢測(cè)、預(yù)警，研究區(qū)域內(nèi)新的動(dòng)物疾病的防治和生物安全防護(hù)技術(shù)；七要開展區(qū)域內(nèi)動(dòng)物檢疫監(jiān)督，做好畜禽產(chǎn)品、獸藥和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.強(qiáng)化畜牧科技隊(duì)伍服務(wù)能力建設(shè)，為新發(fā)展階段畜牧業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。畜牧科技隊(duì)伍直接擔(dān)負(fù)著畜牧科技進(jìn)村入戶、動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全等重要工作，是推動(dòng)畜牧科技進(jìn)步，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的必要力量。一要進(jìn)一步穩(wěn)定充實(shí)畜牧科技隊(duì)伍。要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，增加編制，招聘畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，特別是要注重引進(jìn)高學(xué)歷的大專院校畢業(yè)生，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)力量。二要強(qiáng)化科技人員的培訓(xùn)教育。隨著畜牧科技日新月異的發(fā)展，新時(shí)代科技推廣對(duì)科技人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)際技能提出了更高的要求，科技人員知識(shí)更新顯得十分迫切而重要。要積極鼓勵(lì)、支持科技人員參加各類培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)科技人員進(jìn)行授課。定期組織到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，不斷拓寬視野，增長(zhǎng)新知識(shí)新技能；三要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢(shì)下，過去傳統(tǒng)的工作方式無法滿足畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的需要，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路、工作機(jī)制，真正滲透到畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)中去。強(qiáng)化政策服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)、品牌化服務(wù)和科技培訓(xùn)能力，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、融合化高質(zhì)量發(fā)展。縣市畜牧科技人員，實(shí)行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分片區(qū)承包制和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)掛鉤聯(lián)系防疫責(zé)任制，做到點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。鄉(xiāng)級(jí)畜牧科技人員實(shí)行分片、分村承包制。村級(jí)獸醫(yī)防疫人員要實(shí)行“三定”，即：定任務(wù)、定指標(biāo)、定獎(jiǎng)懲。

3.創(chuàng)新畜牧科技隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為新發(fā)展階段畜牧業(yè)發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?？己嗽u(píng)價(jià)是解決科技人員“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)鞭策的公正性影響著科技人員作用發(fā)揮的有效性。一要進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人員的崗位職責(zé)，任務(wù)精準(zhǔn)，量化到崗，為客觀有效的考核評(píng)價(jià)提供可操作性的量化依據(jù)；二要考核的精準(zhǔn)化在于社會(huì)的評(píng)價(jià)度和量化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)完成的情況，突出履行的職能職責(zé)，對(duì)臺(tái)賬資料環(huán)節(jié)的考核權(quán)重要降低；三要對(duì)考核成果的運(yùn)用要真正體現(xiàn)在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)上，真正體現(xiàn)出“干多干少就是不一樣、干好干壞就是不一樣”，考核結(jié)果作為干部評(píng)職聘崗、晉升晉級(jí)、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)；四要績(jī)效考核的獎(jiǎng)勵(lì)要兌到單位，由單位根據(jù)干部考核結(jié)果進(jìn)行分等級(jí)發(fā)放，杜絕出現(xiàn)“大鍋飯”現(xiàn)象。

4.建立畜牧科技人才激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)畜牧科技人才為新發(fā)展階段畜牧業(yè)發(fā)展擔(dān)當(dāng)作為。進(jìn)一步激勵(lì)廣大畜牧科技人員新發(fā)展階段畜牧業(yè)發(fā)展擔(dān)當(dāng)作為，建立可行的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。一要實(shí)行該退就退和能退就退機(jī)制，為年輕干部騰位子。結(jié)合單位和專技人才實(shí)際，對(duì)一些符合提前退休退職規(guī)定的，或因身體原因不能較好履行工作職責(zé)的，個(gè)人已經(jīng)提出申請(qǐng)的干部，經(jīng)過組織分析研判，做好工作，在政策規(guī)定和審批程序上要靈活掌握。尤其是一些單位人少事多，加之年齡偏大、病號(hào)偏多，出現(xiàn)了少數(shù)人閑置干不了事、部分人拼命在干事、退出實(shí)職就不干事的不合理現(xiàn)象?，F(xiàn)行的“女干部年滿55周歲具有副外或高級(jí)職稱以上的，經(jīng)本人提出申請(qǐng)單位審批，可以延長(zhǎng)到60周歲”的政策，要組織分析研判、實(shí)際工作需要、本人履職能力作為前置條件，不能本人一提出申請(qǐng)就審批。二要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，改革事業(yè)單位職稱評(píng)聘制度。有的專業(yè)技術(shù)單位崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理，一個(gè)單位副高以上崗位太少，單位上沒有正高崗位，已享受正高職稱待遇的還空占副高崗位，造成千軍萬馬過獨(dú)木橋和論資排輩的現(xiàn)象。三要加強(qiáng)年輕專業(yè)干部的培養(yǎng)鍛煉，方式、方法要更靈活，適時(shí)選派年輕干部到合適的部門、單位、崗位進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)、掛職學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)，加大系統(tǒng)內(nèi)輪崗、交流、掛職、調(diào)訓(xùn)工作。四要干部公開遴選，要形成新常態(tài)，對(duì)有空編的單位，用人單位要切合實(shí)際，做好專業(yè)干部職務(wù)選任、崗位聘任、內(nèi)部人員和職位調(diào)整等工作。五要讓關(guān)心關(guān)愛科技人才落到實(shí)處，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層人才制度、談心談話制度、走訪慰問制度，主動(dòng)了解科技人員所思所想所盼，幫助解決困難問題，為科技人員答疑解惑、加油鼓勁。要保障科技人員福利待遇的落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、工作環(huán)境的改善，讓科技人員政治上得到激勵(lì)、工作上得到支持、政策上得到保障、生活上得到關(guān)懷，增強(qiáng)科技人員的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)科技人員的內(nèi)生動(dòng)力，從而在新時(shí)代勇于踏上新征程、承擔(dān)新使命、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。