對(duì)PSC港口國當(dāng)局申訴應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)重要問題

黃 麟

港口國監(jiān)督檢查官（PSCO）在對(duì)船舶開展港口國監(jiān)督檢查（PSC）后，會(huì)針對(duì)船舶的檢查結(jié)果開具整改缺陷,這其中既有船舶自身技術(shù)狀況不良、船員履職不當(dāng)?shù)瓤陀^原因；也會(huì)因PSCO對(duì)國際公約的理解與判斷失誤等原因，致使船舶被開具錯(cuò)誤缺陷，甚至是不當(dāng)滯留。船方可以根據(jù)港口國PSC主管機(jī)構(gòu)提供的國家Appeal（不同的主體可以采用諸如申辯、申訴或重新考慮等方式。為表述方便，文中統(tǒng)稱為申訴）途徑來解決爭(zhēng)端，但是操作中，由于船方不熟悉港口國監(jiān)督程序或?qū)Ω劭趪?dāng)局申訴受理部門的特殊要求不甚了解，抑或是因文化、習(xí)慣等差異，致使船舶的申訴過程變得曲折而坎坷。本文通過對(duì)東京和巴黎備忘錄官網(wǎng)公布的2019年度港口國滯留申訴程序的比較、研究，并結(jié)合實(shí)際案例分析、總結(jié)，以了解船方向港口國當(dāng)局提出申訴的重點(diǎn)和方向，據(jù)此提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施建議，幫助船方選取恰當(dāng)?shù)纳暝V途徑，挽回經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)。

主要港口國當(dāng)局滯留申訴程序介紹

東京備忘錄（T-MOU）和巴黎備忘錄(P-MOU)的港口國當(dāng)局中，除瓦努阿圖和巴拿馬外，其他港口國當(dāng)局均通過備忘錄網(wǎng)站公布了本國或本地區(qū)的關(guān)于船方提出申訴程序的主體、方式、期限、提交方式及文本格式等要求,船方選用正確的程序與格式文本是成功申訴的基礎(chǔ)。

1、申訴方式

經(jīng)PSC檢查船舶被滯留后，PSCO會(huì)告知船方相關(guān)的申訴權(quán)利和滯留申訴程序，各港口國當(dāng)局對(duì)申訴方式的規(guī)定各有不同。表1是東京和巴黎備忘錄港口國當(dāng)局對(duì)滯留申訴方式的要求。

表1 東京和巴黎備忘錄港口國當(dāng)局對(duì)滯留申訴方式的要求

從表1可知，港口國當(dāng)局提供了向PSC主管機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、仲裁、國會(huì)和備忘錄組織等提出申訴的方式來解決爭(zhēng)議，船方應(yīng)按照港口國當(dāng)局公布的申訴程序選擇一個(gè)機(jī)構(gòu)申訴，或逐級(jí)申訴。中國、澳大利亞等20個(gè)港口國當(dāng)局向船方提供了向港口國當(dāng)局PSC主管機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)申訴相結(jié)合的方式來解決爭(zhēng)端，如對(duì) PSC主管機(jī)構(gòu)的復(fù)審結(jié)果不滿意，可以直接向港口國當(dāng)局的管轄法院提出申訴。在中國大陸港口，船方首先應(yīng)向直屬海事局提出申訴，如對(duì)直屬海事局的復(fù)審結(jié)果不滿，還可以進(jìn)一步向中國海事局申訴，以再次進(jìn)行復(fù)審。但是，一般來說，申訴將轉(zhuǎn)回滯留案發(fā)地海事局進(jìn)行處理，如船方當(dāng)事人不認(rèn)可兩次復(fù)審決定的，可以依照中國國內(nèi)法律向人民法院提起司法申訴。比利時(shí)等4個(gè)港口國當(dāng)局僅向船方提供了向司法部門申訴來解決爭(zhēng)端的方式，英國向船方提供了獨(dú)立仲裁員和向國會(huì)議員的投訴途徑來解決PSC滯留爭(zhēng)端問題。菲律賓和越南在針對(duì)船舶對(duì)港口國主管機(jī)構(gòu)復(fù)審結(jié)果不認(rèn)同的情況下，接受備忘錄秘書處申訴作為最終解決方案的途徑。

2、申請(qǐng)主體

不同于備忘錄地區(qū)申訴權(quán)限只向船旗國和RO開放，港口國當(dāng)局允許更多的船方權(quán)益人，如船舶所有人（以下簡(jiǎn)稱船東）及其代表、船舶管理人、船長(zhǎng)、船旗國及其授權(quán)的認(rèn)可組織（RO，主要是船級(jí)社），甚至是船舶代理都可參與申訴程序。

從表2可知，各港口國當(dāng)局對(duì)滯留申訴主體的規(guī)定也不盡相同，如澳大利亞、新加坡等4個(gè)港口國當(dāng)局規(guī)定，船東、船舶管理人、船長(zhǎng)和船旗國都可以提出滯留申訴；而中國、葡萄牙、德國等港口國當(dāng)局則不接受以船長(zhǎng)名義提起滯留申訴。保加利亞、芬蘭則對(duì)滯留申訴主體不加限制，船舶相關(guān)權(quán)益人均可以提起滯留申訴；而其中意大利規(guī)定船東、船舶管理人、船旗國、RO等權(quán)益團(tuán)體均可以采取向PSC主管機(jī)構(gòu)提起滯留申訴來解決爭(zhēng)端，而只有船東和船東代表可以采取向意大利法院提起申訴的方式來進(jìn)行滯留申訴。俄羅斯規(guī)定，兩級(jí)申訴方式要由不同的申訴主體提出：一級(jí)申訴應(yīng)由船長(zhǎng)或船東提出；二級(jí)申訴應(yīng)由船旗國或RO提出。船方一定要看清各港口國當(dāng)局的特殊要求，以免提交的申訴主體不被接受，貽誤時(shí)機(jī)。

表2 巴黎和東京備忘錄港口國當(dāng)局對(duì)滯留申訴主體的要求

表3 東京和巴黎備忘錄港口國當(dāng)局對(duì)滯留申訴文書提交方式的要求

3、申訴提交方式

港口國當(dāng)局會(huì)要求船方提供詳細(xì)的公約、法規(guī)、設(shè)備資料及圖片等證據(jù)來佐證船方的觀點(diǎn)，并按照要求語言文字書寫以信函、傳真或電子郵件等方式盡快提交滯留申訴文書資料。

澳大利亞等13個(gè)港口國當(dāng)局接受船舶以信函、傳真、電子郵件的方式提交申訴文書，其中澳大利亞特別建議以電子郵件為首選；斐濟(jì)規(guī)定掃描文件可以通過電子郵件提交；中國、英國等29個(gè)港口國當(dāng)局不接受以電子郵件的方式提交的申訴文書；智利、比利時(shí)等13個(gè)港口國當(dāng)局只接受采用信函的方式提交申訴文書。信函的方式較為傳統(tǒng)而正式，一直是各港口國當(dāng)局接收申請(qǐng)的首選。船舶申訴主體在選用信函郵寄提交申訴的時(shí)候，尤其要留意信函投遞的狀態(tài)與送達(dá)時(shí)效，確保截止日期前送達(dá)港口國當(dāng)局指定的郵寄地址，以免造成不當(dāng)貽誤。

對(duì)船方權(quán)益相關(guān)人的建議

雖然東京、巴黎備忘錄組織只公布了有關(guān)船舶滯留的港口國申訴程序，但是大多數(shù)港口國當(dāng)局對(duì)于非滯留缺陷的申訴也同樣會(huì)接受，船舶利益相關(guān)人可以依據(jù)自己的立場(chǎng)與利益向港口國當(dāng)局據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)自身的名譽(yù)與利益。

在眾多的船方申訴案例中，我們可以看到，船方申訴糾正了一些港口國當(dāng)局PSCO因?qū)H規(guī)則理解錯(cuò)誤而開具的缺陷，但是大多數(shù)申請(qǐng)撤銷PSC缺陷的請(qǐng)求卻并未得到相應(yīng)申訴主管機(jī)關(guān)的支持，船方應(yīng)如何采取恰當(dāng)?shù)姆绞絹砼c港口國PSC溝通，一直是讓船方捉摸不透的難題。筆者通過對(duì)相關(guān)船方申訴案例的分析研究，以了解PSCO與船方的意見分歧，來幫助船舶利益相關(guān)人轉(zhuǎn)變思路，提升申訴的成功率。

1、PSC檢查過程中，船方及RO或第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要遵守誠信原則切忌弄虛作假。一旦不誠信行為被識(shí)破，勢(shì)必引發(fā)進(jìn)一步的詳細(xì)檢查與責(zé)任追究。PSC檢查中，在被開具缺陷甚至是滯留缺陷時(shí)，PSCO如果針對(duì)相關(guān)缺陷開具ISM缺陷或判定RO責(zé)任時(shí)，還會(huì)要求船舶開展附加審核或跟蹤檢查，并出具相應(yīng)的檢驗(yàn)合格報(bào)告或證明文件。在PSC中，會(huì)發(fā)現(xiàn)船員串通造假、RO或第三方機(jī)構(gòu)為船方出具虛假檢驗(yàn)或證明文件的情況，以幫助船方盡早解除滯留或糾正缺陷。而一旦虛假證明材料被查出，不誠信行為被認(rèn)定，勢(shì)必導(dǎo)致PSCO對(duì)船舶及其相關(guān)責(zé)任方的更嚴(yán)重責(zé)任的判定，PSC申訴主管機(jī)構(gòu)也很難再接受船方的辯解與申訴。

2、船長(zhǎng)及高級(jí)船員在PSC報(bào)告未簽發(fā)前，仍然可以充分利用與PSCO面對(duì)面的優(yōu)勢(shì)（中國大陸地區(qū)PSC主管機(jī)構(gòu)雖然不接受船長(zhǎng)的申訴請(qǐng)求，但船長(zhǎng)及高級(jí)船員仍可以在報(bào)告未簽發(fā)前闡明觀點(diǎn)及證據(jù)），針對(duì)一些缺陷的依據(jù)和處理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)申辯，并能提供詳實(shí)可靠的糾正、替代措施來消減對(duì)船舶安全或防污染等方面的影響，以爭(zhēng)取PSCO做出更優(yōu)化的判斷。PSCO大多是有著豐富的航海及船舶管理經(jīng)驗(yàn)，也很樂于與船方對(duì)一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，當(dāng)然在辯解過程中也要注意尊重PSCO的專業(yè)態(tài)度，要及時(shí)拿出能讓PSCO信服的書面證據(jù)，而不是僅僅只靠自己的經(jīng)驗(yàn)與感覺，不要無理糾纏或是擺出傲慢的態(tài)度來激怒PSCO。

筆者在檢查中也曾遇到某集裝箱船在PSC檢查中被發(fā)現(xiàn)艙蓋基座銹蝕嚴(yán)重，且艙面有大量箱子堆積，當(dāng)PSCO提出滯留時(shí)，船方提出清空有風(fēng)險(xiǎn)的艙面積載，并申請(qǐng)下一港糾正的方式來避免本港滯留船舶。PSCO經(jīng)專業(yè)判斷，并確認(rèn)該船無其他重大缺陷，且不會(huì)對(duì)船舶安全造成影響的情況下，同意了船舶請(qǐng)求予以放行。如PSCO在檢查中不接受船方的臨時(shí)整改措施與建議，船方在向港口國當(dāng)局申訴前還應(yīng)與船舶管理人、RO等權(quán)益人進(jìn)行綜合評(píng)估分析，如覺得PSCO對(duì)缺陷的處理有其合理性，且缺陷存在普遍的疏忽，應(yīng)坦誠接受，及時(shí)整改。如船方權(quán)益人經(jīng)評(píng)估覺得PSCO專業(yè)判斷超出程序和國際公約的要求，或在理解上存在偏差，導(dǎo)致船舶被不當(dāng)滯留，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系PSC主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行申辯溝通，并找到合理問題的替代方案。

3、船方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)港口國監(jiān)督檢查程序，特別是國家申訴程序的學(xué)習(xí)，并對(duì)各區(qū)域備忘錄公布的年報(bào)和滯留復(fù)審案件進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注港口國的防污染法規(guī)及通航管理規(guī)定中特別要求，了解相關(guān)要求和注意事項(xiàng)，加強(qiáng)自查自糾。PSC檢查中時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)船方未及時(shí)收到最新通函、通告及通航管理規(guī)定，或因船舶管理人員的疏忽導(dǎo)致防污染設(shè)備未能正常運(yùn)營(yíng)，未能如實(shí)記錄相關(guān)操作數(shù)據(jù)，疏忽了港口國當(dāng)局的特殊要求而被滯留或開具缺陷。

無論是向港口國PSC主管機(jī)構(gòu)還是向司法機(jī)構(gòu)提出申訴，船舶管理人和船員能提前了解港口國當(dāng)局的規(guī)定和要求，可以做到及時(shí)、有效響應(yīng)，有理有據(jù)，尤其是要關(guān)注港口國的特殊要求，選擇恰當(dāng)?shù)纳暝V主體及方式向PSC主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴。同時(shí)還要切記，一旦船舶發(fā)生滯留，船舶申訴期間并不會(huì)改變船舶的不當(dāng)滯留狀態(tài)，船方在申訴期間還是要按照港口國當(dāng)局的要求整改相關(guān)缺陷，及時(shí)繳納罰款或提供擔(dān)保，盡快拿出讓港口國當(dāng)局滿意的解決方案，避免造成長(zhǎng)期滯港，并及時(shí)收集好相關(guān)缺陷的國際公約和港口國當(dāng)局的法律、法規(guī)要求和相關(guān)缺陷所涉及的設(shè)備說明及照片，撰寫申訴材料，以備后期進(jìn)行申訴或提出索賠。

4、船旗國和RO參與申訴，有助于提升申訴成功率。船方權(quán)益人在提起申訴的同時(shí)，可以請(qǐng)求船旗國或RO與港口國PSC主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，要求港口國當(dāng)局重新考慮滯留決定。船旗國和RO的直接參與，使得滯留申訴會(huì)更加的快捷和透明，勝算也高。在那些不接受船旗國或RO參與PSC滯留申訴程序的港口國當(dāng)局，船東、船舶管理人、船長(zhǎng)或其他授權(quán)方應(yīng)在船旗國和RO的技術(shù)指導(dǎo)下，充分準(zhǔn)備，提供盡可能全面翔實(shí)的資料、照片等，有助于滯留復(fù)審人員客觀評(píng)價(jià)滯留的公正與否，從而做出有利于船方的判定。中國海事局和中國船級(jí)社歷來重視自身履行國際公約的責(zé)任和義務(wù)，曾多次協(xié)助中國籍船舶向港口國當(dāng)局提出重新考慮滯留決定，幫助船舶成功取消不當(dāng)滯留；并積極加強(qiáng)與其他港口國PSC主管機(jī)構(gòu)的交流溝通，對(duì)一些地區(qū)關(guān)注的問題和分歧進(jìn)行溝通，簽署相互認(rèn)可、豁免聲明。

5、船方不應(yīng)過于依賴船旗國特殊豁免。在檢查中，時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些船舶由于建造時(shí)的設(shè)計(jì)缺陷整改困難，關(guān)鍵設(shè)備臨時(shí)出現(xiàn)故障，或是臨時(shí)性的航行安排等狀況下，會(huì)要求船旗國和RO簽發(fā)免除證書、替代簽注等方式提交港口國申訴主管機(jī)構(gòu)來避免滯留。但是免除證書并不是船舶的免死金牌，在與船旗國主管機(jī)構(gòu)溝通過程中，常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些方便旗PSC主管機(jī)構(gòu)對(duì)船舶的豁免要求是有求必應(yīng)，并未安排關(guān)鍵設(shè)備的替代或等效措施，此時(shí)PSCO會(huì)根據(jù)國際公約精神的理解和專業(yè)判斷來決定是否可以接受此種免除，以保障船舶安全運(yùn)營(yíng)。當(dāng)PSCO不接受船方的船旗國豁免，船方應(yīng)避免過于強(qiáng)調(diào)自身利益而讓船旗國與港口國當(dāng)局“掰手腕”。要結(jié)合船舶的實(shí)際狀況，通過與專業(yè)人士的探討，綜合評(píng)估國際公約條款的具體適用條件，提出船方的整改意見。

本文介紹的僅僅是東京和巴黎備忘錄港口國當(dāng)局，對(duì)船舶PSC缺陷申訴規(guī)定中的一些小問題，且在船方的實(shí)際操作中，時(shí)有會(huì)因一些不經(jīng)意的小差錯(cuò)，導(dǎo)致申訴過程的曲折與艱難。在此，筆者建議各航運(yùn)公司和船舶在做好日常安全和防污染管理的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)港口國當(dāng)局滯留申訴規(guī)定的認(rèn)知和理解，做到居安思危，有備無患。