海東市樂都區(qū)設施蔬菜發(fā)展對策

曹秀偉

（1 青海大學財經(jīng)學院，青海西寧 810000；2 北京大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，山東濰坊 261000）

我國設施蔬菜區(qū)域性分布明顯，區(qū)域間的發(fā)展存在較大差距。中東部地區(qū)設施蔬菜在面積、效益、科技上領先西部地區(qū)，已然成為“富民產(chǎn)業(yè)”，而西部地區(qū)在要素稟賦、生態(tài)環(huán)境等多重約束下，設施蔬菜發(fā)展呈現(xiàn)滯后性。從某種意義上來說，西部農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是“掣肘”我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體發(fā)展與目標實現(xiàn)的“著力點”。青海省海東市樂都區(qū)作為西部特殊地區(qū)的蔬菜重點縣，已于2020 年退出貧困縣序列，蔬菜產(chǎn)業(yè)的定位由原來的脫貧減貧到持續(xù)增收致富發(fā)生了“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變（曹秀偉，2021）。所以，如何在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，已成為目前急需解決的問題。

1 樂都區(qū)設施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 樂都區(qū)設施蔬菜發(fā)展概況

青海省設施蔬菜種植具有明顯的地域性，除了西寧周邊縣市外，主要集中在海東六縣（區(qū)）。海東市轄二區(qū)四縣，各縣區(qū)設施蔬菜起步不一，發(fā)展程度和規(guī)模也不同，其中樂都區(qū)設施蔬菜發(fā)展比較成熟，已經(jīng)形成規(guī)模（表1）。

表1 2015—2019 年海東市各縣區(qū)設施蔬菜產(chǎn)量 t

1.2 樂都區(qū)設施蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.2.1 設施類型及裝備情況 樂都區(qū)設施類型以塑料大棚和日光溫室為主，現(xiàn)代溫室只存在于示范園區(qū)。截至2019 年，有塑料大棚7 358 個，占地面積147.1 hm（2 207 畝）；日光溫室達17 799 個，占地面積1 423.9 hm（21 359 畝）。

塑料大棚以鋼材為骨架，寬5～10 m，長20～55 m，高2～3 m，由于其保溫和蓄熱性能差，主要用于生產(chǎn)對溫度條件要求不高的蔬菜品種。日光溫室骨架為鋼材結(jié)構(gòu)，土筑后墻，部分在墻體中加塞保溫隔熱材料；溫室長30～40 m，寬8～12 m，土墻厚1.0～1.5 m，脊高2.0～3.5 m，以生產(chǎn)春夏秋蔬菜為主。

1.2.2 設施蔬菜種植面積及產(chǎn)量 2010 年，樂都區(qū)在“穩(wěn)糧、抓菜”思路的引導下調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，擴大了溫室種植面積，設施蔬菜種植面積和產(chǎn)量協(xié)同增加。2013年，樂都因撤縣建區(qū)部分大棚被拆除，設施蔬菜種植面積和產(chǎn)量銳減。2015—2019 年樂都區(qū)設施蔬菜種植面積，除2018 年因“大棚房”整治減少外，均小幅增長（表2）。

表2 2011—2019 年樂都區(qū)設施蔬菜種植面積及產(chǎn)量

1.2.3 設施蔬菜種類及生產(chǎn)情況 樂都區(qū)設施蔬菜主要是番茄、黃瓜、辣椒、韭菜、油菜（即普通白菜，下同）、菠菜等喜涼性蔬菜。如表3 所示，2015—2019 年主栽品種的種植面積多呈下降趨勢，其中油菜、菠菜因價格不穩(wěn)以及品種、出苗率等多因素影響，種植面積波動較大；“樂都”牌長辣椒通過品牌化發(fā)展增強了市場競爭力，所以辣椒的種植面積最大，且種植面積相對穩(wěn)定。

表3 2015—2019 年樂都區(qū)設施蔬菜主栽品種生產(chǎn)情況

1.3 樂都區(qū)設施蔬菜經(jīng)營現(xiàn)狀

1.3.1 專業(yè)合作社及標準園、育苗點創(chuàng)建情況 截至2019 年，樂都區(qū)有專業(yè)合作社1 345 個，設施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社580 個，其中設施種植業(yè)271 個?，F(xiàn)有5 家具一定規(guī)模的蔬菜加工企業(yè)，2 家規(guī)模較大的蔬菜專業(yè)批發(fā)市場。現(xiàn)已建成高店圣地、雨潤通力等規(guī)?；卟松a(chǎn)基地12 個，引勝溝綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園、高廟卯寨一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園正穩(wěn)步推進中。其中樂都高原特色富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園是青海省最大的蔬菜種苗供應基地，可利用種苗嫁接、基質(zhì)栽培等進行工廠化育苗，年育苗能力達1億株。

1.3.2 設施蔬菜安全認證及質(zhì)量標準情況 為確保“菜籃子”產(chǎn)品安全，樂都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從“源頭”入手，在蔬菜種植大村增設質(zhì)量安全監(jiān)督員，設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點。以蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社為主，批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場為輔，嚴格抽檢，嚴把安全關口。現(xiàn)已建立辣椒、黃瓜等蔬菜標準體系，“南涼”系列蔬菜、“興農(nóng)”蔬菜等26 個農(nóng)產(chǎn)品商標已在國家市場監(jiān)督管理總局進行注冊。

1.3.3 設施蔬菜典型種植模式 塑料大棚每年可進行春秋2 茬生產(chǎn)。春茬以辣椒為主，4—5 月定植，7—8 月開始采收〔10 d（天）左右采收1 次〕，可以一直采收到11月。翌年2—4月會增加一茬葉菜，如菠菜、油菜等。但是受品種、出苗率、市場價格等影響，菠菜、油菜價格變動較大，所以農(nóng)戶為了規(guī)避風險，會選擇各種一半。

樂都區(qū)日光溫室設備相對簡單，溫度尚達不到可控條件，所以周年最多可以實現(xiàn)兩茬生產(chǎn)，以秋冬茬為主。主要種植辣椒、韭菜、番茄、黃瓜等，其中辣椒種植面積最大，種植期為12 月至翌年7—8 月；番茄種植期為12 月至翌年8 月；韭菜種植期為9 月至翌年1 月；黃瓜全年可種（表4）。

表4 樂都區(qū)日光溫室周年生產(chǎn)蔬菜種類及栽培模式

1.4 設施蔬菜生產(chǎn)效益情況

樂都區(qū)設施蔬菜主要分布在川水地，種植模式以散戶種植和對外承包為主。按照設施蔬菜種植的區(qū)域分布，在高廟鎮(zhèn)的長里、下溝、旱地灣等村隨機選取日光溫室20 戶，在洪水鎮(zhèn)的李家壕、下王家、上王家等村隨機選取對外承包的日光溫室10戶，調(diào)查其生產(chǎn)成本及收益情況。

1.4.1 散戶種植生產(chǎn)成本及效益 調(diào)查區(qū)域以高廟鎮(zhèn)為主，主要種植辣椒、韭菜、黃瓜，設施規(guī)模為200.1～667.0 m（0.3～1.0 畝）。對20 戶菜農(nóng)的生產(chǎn)成本及收益情況進行調(diào)查，將調(diào)查數(shù)據(jù)按667 m（1 畝）折算后取平均值，每667 m日光溫室的生產(chǎn)總成本為5 466 元（表5）。

表5 樂都區(qū)散戶種植日光溫室蔬菜生產(chǎn)成本

高廟鎮(zhèn)日光溫室蔬菜生產(chǎn)每667 m年純收入為7 100～11 000 元（表6），平均為8 550 元·（667 m）；投入效益比為1∶1.56，即投資1 元，純收入1.56 元。

表6 樂都區(qū)散戶種植日光溫室蔬菜生產(chǎn)收益情況

1.4.2 對外承包生產(chǎn)成本及效益 調(diào)查區(qū)域以洪水鎮(zhèn)為主，主要種植辣椒、黃瓜、番茄，設施規(guī)模為667～1 334 m（1～2 畝）。經(jīng)調(diào)查，10 戶日光溫室承包戶每667 m年生產(chǎn)成本為13 054 元（表7）。

表7 樂都區(qū)承包戶日光溫室蔬菜生產(chǎn)成本

洪水鎮(zhèn)日光溫室蔬菜生產(chǎn)每667 m年純收入為9 670～20 000 元（表8），平均為15 467 元·（667 m）；投入效益比為1∶1.18，即投資1 元，純收入1.18 元。

表8 樂都區(qū)承包戶日光溫室蔬菜生產(chǎn)收益情況

綜上，散戶日光溫室蔬菜生產(chǎn)收益高于對外承包戶，可見農(nóng)戶精耕細作效益更高，散戶種植設施蔬菜產(chǎn)前環(huán)節(jié)具備比對外承包更高的經(jīng)濟效益，但小農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營后，成本和管理難度都會增大（阮文彪，2019）。制約樂都區(qū)設施蔬菜發(fā)展的關鍵問題不在于欠缺規(guī)模經(jīng)營的橫向一體化生產(chǎn)，而是散戶需要規(guī)?；v向一體加工和銷售。

2 樂都區(qū)設施蔬菜發(fā)展存在的問題

2.1 生產(chǎn)要素層面

2.1.1 基礎建設薄弱，配套設施滯后 樂都區(qū)一些溫室、大棚建設年代較早，急需進行更新改造。通過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)當?shù)厥卟嗽O施主要存在以下問題：溫室結(jié)構(gòu)相對簡單，墻體過薄，不能有效蓄熱；屋面為圓拱形，不利于最大角度利用光照，且溫室寬度和弓度不夠，進而影響蔬菜產(chǎn)量；設施質(zhì)量差，部分村莊的溫室出現(xiàn)后墻墻體坍塌情況，承壓、保溫性能不符合要求；配套設施不全，自動卷簾機、自動卷膜機尚未配套；以溝渠水灌溉為主，滴灌尚未普及。

2.1.2 人力資本綜合素質(zhì)不高，專業(yè)技術人員相對匱乏 目前，樂都區(qū)從事設施蔬菜種植的人力資本狀況不容樂觀，一線生產(chǎn)人員的受教育程度總體偏低且以老弱婦孺為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識缺乏，技能水平低。此外，現(xiàn)有技術人員實操性不強，在溫室建造改良以及土壤改善環(huán)節(jié)都缺乏專業(yè)人才支撐。

2.1.3 個人土地流轉(zhuǎn)難度較大，整村土地集體流轉(zhuǎn)效益低 進城務工的農(nóng)民基于保障生存的需要，寧愿將土地撂荒，也不愿意流轉(zhuǎn)，導致土地流轉(zhuǎn)數(shù)量偏少。以整村土地進行流轉(zhuǎn)的有李家壕、下王家、上王家、吳家莊等，每年土地租金400～600 元·（667 m）。以村為集體對土地進行集中流轉(zhuǎn)，雖然在一定程度上實現(xiàn)了土地的規(guī)模化管理，但是經(jīng)濟效益較低。

2.2 制度管理層面

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，品質(zhì)特色蔬菜少 樂都區(qū)設施蔬菜以黃瓜、辣椒、番茄、菠菜為主，品類單一，高品質(zhì)的同類蔬菜及市場價格高的其他蔬菜品類少。因種植品類幾乎不受政府干預，所以一個村會出現(xiàn)種植幾個單品的情況，難以形成規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樂都區(qū)農(nóng)戶在品類選擇上多偏重于當?shù)厝讼矚g且種植相對容易的蔬菜，例如2019 年青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心馬鈴薯的進場量最大，源于當?shù)厝讼彩绸R鈴薯，蘿卜、番茄、茄子、辣椒的進場量較大（圖1），表明樂都區(qū)設施蔬菜主栽品類與進場量大的蔬菜品類趨同，農(nóng)戶在蔬菜品類選擇上主要以自身偏好為導向，而不是以市場為導向。

圖1 2019 年青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心主要蔬菜進場量

2.2.2 合作社職能缺位，加工增值環(huán)節(jié)薄弱 樂都區(qū)專業(yè)合作社“空殼化”嚴重，種植戶僅僅是形式上的入社，合作社并未承擔實質(zhì)性的職能。合作社職能的缺位使種植戶處于無序狀態(tài)，生產(chǎn)的設施蔬菜品種多、雜、亂，難以形成規(guī)模效應，在流通環(huán)節(jié)容易被市場榨取收益。同時合作社的“空殼化”也進一步阻礙了蔬菜加工增值環(huán)節(jié)的延展。

2.2.3 推廣體系不健全，蔬菜監(jiān)管不到位 樂都區(qū)現(xiàn)有的技術推廣人員實操經(jīng)驗少，手段落后，技術進村入戶難，出現(xiàn)問題農(nóng)戶只能自主摸索。此外，標準體系建設滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蔬菜監(jiān)管組織較少，監(jiān)管周期長且大多放在末端的流通環(huán)節(jié)，對設施蔬菜的質(zhì)量安全沒有做到全方位監(jiān)督。

2.3 市場層面

2.3.1 供與求、產(chǎn)與銷的矛盾日益突出 蔬菜供給冬春季短缺，夏秋季相對過剩，生產(chǎn)季節(jié)性強。夏秋季露地蔬菜和設施蔬菜陸續(xù)上市，蔬菜產(chǎn)量急劇增加，本地市場難以消化，外阜市場又尚未打開；冬春季本地蔬菜產(chǎn)量少，產(chǎn)品供不應求，所以甘肅天水、河南、四川、山東、東北等地的蔬菜紛紛搶占青海市場。

2.3.2 小生產(chǎn)與大市場、大流通的矛盾日益加劇 青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心是青海省乃至青藏高原最大的倉儲保鮮庫，供應的蔬菜約占全省蔬菜消費量的92%。如表9 所示，集散中心本地蔬菜占比均保持在30%左右，大部分蔬菜來源于外阜。在大市場、大流通的環(huán)境條件下，市場競爭力強的外阜蔬菜紛紛搶奪市場空間，進一步遏制了本地設施蔬菜的發(fā)展。

表9 2015—2019 年青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心蔬菜進場量 t

3 樂都區(qū)設施蔬菜發(fā)展的對策建議

3.1 基于農(nóng)戶視角的上游產(chǎn)區(qū)

3.1.1 對原有設備進行改良升級，提升設施蔬菜生產(chǎn)基礎 解決原有設施的“水土不服”問題，首先要結(jié)合樂都區(qū)的地理位置和氣候特點，創(chuàng)新設施保溫措施和加固方法。其次，針對不同的種植對象和種植情況，對現(xiàn)有設備進行更新升級，引進的設備要與種植主體的能力相稱，匹配程度要高。第三，夯實設施蔬菜生產(chǎn)基礎，保證大棚灌排設備配套，完善用電設備。

3.1.2 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完善標準化建設體系 目前樂都區(qū)種植的蔬菜品類多以自身偏好為導向，市場需求彈性大且產(chǎn)品溢價高。政府應在種植品類上進行宏觀引導，選擇一些市場效益好、增收帶動能力強的蔬菜品類。制定并創(chuàng)新樂都區(qū)高原蔬菜質(zhì)量標準，借助青海地區(qū)特有的生態(tài)優(yōu)勢，將生態(tài)條件與蔬菜產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動設施蔬菜高質(zhì)量發(fā)展。同時，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，借助青海智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，利用二維碼等現(xiàn)代技術實現(xiàn)信息可查詢、質(zhì)量可追溯，制度和技術協(xié)同發(fā)力，使高原夏菜走的更遠。

3.1.3 以人才和體系為抓手，提升設施蔬菜的技術和科技含量 物化和人化相結(jié)合，人化要優(yōu)于物化，加強農(nóng)民科技種菜的技能提升。分類培育、階梯式提高現(xiàn)有技術人員素質(zhì)，積極與青海大學、青海師范大學等高校聯(lián)系，培養(yǎng)更多定向人才。同時與各大農(nóng)藥公司的農(nóng)藝師聯(lián)系，以便及時為菜農(nóng)答疑解惑，提供栽培技術上的幫助。此外，建立符合區(qū)域特色的產(chǎn)學研平臺，組建蔬菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術推廣平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

3.1.4 推進土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營 個人土地流轉(zhuǎn)困難、整村土地流轉(zhuǎn)效益低是樂都區(qū)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點。首先要打消農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地之憂，全面推進相關產(chǎn)權(quán)制度。其次要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，適度規(guī)模經(jīng)營，探索經(jīng)營方式，提高土地流轉(zhuǎn)效益，優(yōu)化收入分配機制，推進土地流轉(zhuǎn)。

3.2 基于市場視角的下游流通

3.2.1 創(chuàng)新蔬菜流通組織形式，實現(xiàn)流通領域的規(guī)模經(jīng)濟 樂都區(qū)先天的土地條件決定了規(guī)模化種植難以實現(xiàn)，要想在現(xiàn)有基礎上謀求最大的發(fā)展，就要在流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模效益，增強設施蔬菜的市場競爭力。創(chuàng)新蔬菜經(jīng)營體系，通過農(nóng)超對接、農(nóng)批對接以及農(nóng)社對接實現(xiàn)由分散入市向規(guī)模流通的方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)流通領域的規(guī)模經(jīng)濟。針對種植散戶應注重縱向一體化的規(guī)?；?，注重產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的高效連結(jié)；針對種植大戶要繼續(xù)加深橫向一體化形成規(guī)模效益，拓寬設施蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.2 加大冷鏈、物流設備的投入，發(fā)展設施蔬菜新業(yè)態(tài) 建議政府加大財政投入力度，配備冷鏈、物流設備，積極引進地頭預冷、保鮮冷藏、精選分級及包裝等設施設備。通過冷藏貯存可增加反季節(jié)市場份額，清洗、分級包裝可促進設施蔬菜商品化處理，獲得更好的經(jīng)濟效益。此外，大力引進脫水蔬菜、速凍蔬菜、保鮮蔬菜等加工企業(yè)，促進設施蔬菜的多種形態(tài)發(fā)展。以流通環(huán)節(jié)為著力點，拓展設施蔬菜的銷售空間和渠道，讓高原蔬菜真正“走出去”。

3.2.3 打通上下游信息，削弱牛鞭效應 設施蔬菜是高周轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)，所以難以完全避免“牛鞭效應”，但可以通過利益捆綁打通上下游信息，創(chuàng)新利益聯(lián)動機制，例如采取“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，把牛鞭的擺動幅度調(diào)低。政府及相關部門應加快建立健全蔬菜信息體系，著力推進蔬菜信息往村一級覆蓋、往戶延伸。區(qū)政府要樹立“大市場”理念，尤其注重目標市場的產(chǎn)供銷信息，借助物聯(lián)網(wǎng)等大平臺對設施蔬菜市場形勢進行實時評估、精準預判，減少信息失真帶來的“牛鞭效應”。