周秉建 “紅二代”的草原情

耿國彪

北京人民大會堂對于全國政協(xié)委員周秉建來說具有特殊的意義。每年參加全國兩會，周秉建都會來到臺灣廳前靜靜地站一會兒，然后拍張照片。她知道，周恩來總理曾經(jīng)最掛念的事就是臺灣回歸，而人民大會堂臺灣廳也是在周恩來總理親自關懷下建設的。周秉建委員正是周恩來總理的侄女。

談起伯父周恩來，周秉建顯得非常激動，她動容地說，聯(lián)想到伯父曾經(jīng)擔任新中國政府總理26年，一直在為他青少年時的理想為中華之崛起而奮斗。而作為晚輩，她在全國兩會上參政議政、關注民生、建言獻策。這也是對伯父最好的紀念。

不能搞特殊的“紅二代”

出生于1952年的周秉建，如今已是古稀之年。在她的記憶中，從小家人就不允許她對外說出與伯父周恩來的關系，更不允許打著伯父的牌子搞特殊，半點都不行。這是她上小學時，就一再被叮囑的家規(guī)。

周秉建是1968年奔赴內(nèi)蒙古錫林郭勒大草原的。當時她只是一名初中畢業(yè)生，在大草原上勞動生活兩年的她，學會了蒙語、騎馬、放牧等勞動技能。1970年底，周秉建和其他幾名知青應征入伍。

周秉建說，入伍不久，在元旦那天來到中南海探望伯父伯母。伯父周恩來一見到她，就拉著她的手，和藹地問道：“你能不能脫下軍裝回到內(nèi)蒙古去？”見她一臉茫然，伯父耐心地開導她：“你參軍雖然合乎手續(xù)，但是在內(nèi)蒙古這么多知青里挑上你，還不是看在我們的面子上？我們不能搞這個特殊，一點兒也不能搞?！?/p>

按伯父所說，周秉建主動向部隊遞交了申請，提出要重返草原。就這樣，三個月后，周秉建重新回到草原，又住進了牧民老鄉(xiāng)的蒙古包里。但是她記住了伯父說的這句話：“你回去后，不能搞特殊化，就住蒙古包，和牧民一起勞動?！?/p>

不搞特殊化，是周秉建從伯父伯母身邊學到的可貴品質。也因此她在內(nèi)蒙古草原上一干就是27年，真正成為了草原的兒女。

與草原深深的情感

談起在錫林郭勒大草原上的那段知青，周秉建清晰的記得，她插隊時住的那戶牧民家里，兄弟姐妹們對她非常熱情。有一次她和幾名女知青在草原上迷了路?？粗焐档氯ィ鼓唤蹬R，她們?yōu)檎也坏交丶业穆范?。彼時，牧民得知后，都紛紛騎著馬來尋找她們，最終在夜半時分將她們帶回蒙古包。

“這時，老阿媽早已給我們煮好了一鍋熱奶茶，還備好了奶食手把肉，讓我們暖暖身子。其他的牧民給我們用雪擦拭被凍傷的臉龐和雙手。蒙古包里的爐火生的旺旺的，整個屋子暖烘烘的，此情此景，我的心里也熱乎乎的，非常感動?！敝鼙ɑ貞浀?。

她還告訴記者，那時女知青主要的牧活是放羊，每個羊群有1400只羊，她們會把羊群帶到水草豐美的地方，還要經(jīng)常給羊群飲水、藥浴、剪羊毛。秋天來了，要給羊“抓秋膘”，即給羊群預留出一片水草豐美的草場，把羊群趕到這里去，讓它們吃得飽好長膘。

“抓秋膘”一去就是一個月，趕著帶棚子的簡易牛車來到秋營盤，晚上就和衣而眠。每年春節(jié)過后，就到了“接羔”季節(jié)，嚴寒的冬天，生下來的小羊要馬上抱到蒙古包里，否則就會被凍死。若是有臨產(chǎn)的羊，隔幾分鐘就要出去看一次，有時整晚不能合眼。遇到不要羊羔的母羊，還要唱勸奶歌，直至母羊認下小羊?？此片嵥榈幕顑?，周秉建干得不亦樂乎。

她有時會將這些生產(chǎn)生活趣事寫信告訴家里，還將自己在草原上的照片寄到北京。伯父看了照片后很高興地說：“我們的秉建像個蒙古族姑娘了?！辈⒐膭钏龍猿衷诨鶎?，向牧民學習。

就這樣，從1968年到1994年，周秉建在內(nèi)蒙古生活工作了27個年頭。她與蒙古族同胞互敬互愛，成了一名真正的草原女兒，用行動兌現(xiàn)了對伯父的 承諾。

在擔任全國政協(xié)委員后，周秉建更是將自己的這份草原情結發(fā)揮的淋漓盡致。幾乎每年，她都要提一個有關內(nèi)蒙古的提案，從關注拆除草原網(wǎng)圍欄恢復傳統(tǒng)游牧文化，到保護草原生態(tài)和發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟，再到有關推動建立草原生態(tài)橫向保護機制的作用，她一直奔走在為草原牧民鼓與呼的路上。

“能有這么一個渠道為老百姓呼吁呼吁，給基層做一點事情，我感到非常高興。無論做得多與少，我都會盡心竭力去做，履行好作為一名政協(xié)委員的應盡職責?！敝鼙ǖ馁|樸與平實一如既往。

一心為了草原鼓與呼

草原是我國陸地面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，約占國土面積的41%，是我國重要的生態(tài)安全屏障，是生態(tài)文明建設的主陣地之一，也是新時期統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重要組成部分。黨的十八大以來，國家實施了退牧還草、京津風沙源草地治理、退耕還草、已墾草原治理等一批草原生態(tài)保護修復工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。草原資源保護與生態(tài)修復工作成效顯著，草原植被和生產(chǎn)力逐步恢復，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭得到初步遏制。

周秉建對記者說，內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國六大牧區(qū)之一，擁有天然草原11.82億畝，其中可利用面積10.42億畝。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，加強草原的保護建設，對草原地區(qū)加快發(fā)展，鞏固邊疆穩(wěn)定、構建和諧社會，至關重要。國家應切實把草原地區(qū)的發(fā)展納入農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的總體布局，制定和完善惠及農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的大農(nóng)業(yè)政策，像重視農(nóng)區(qū)一樣重視草原牧區(qū)，像支持種糧一樣支持草原的保護建設。

為了寫好提案，找準牧區(qū)發(fā)展的切實問題，周秉建多次到草原調(diào)研并回到自己生活的牧區(qū)，了解草原保護建設和畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的一些困難。

在呼和浩特，周秉建見到了當年一起插隊、如今在自治區(qū)負責農(nóng)牧業(yè)工作的老同學。同學相見分外親切，但話題很快就轉到了牧區(qū)的發(fā)展上。

“畜牧業(yè)方面，大畜這塊如養(yǎng)豬、養(yǎng)奶牛，相關的政策已經(jīng)有了，但對小畜的扶持尚顯不足;草原生態(tài)方面，惡化的趨勢總體上還沒有得到根本扭轉，保護和建設草原的形勢不容樂觀。你在地方了解情況，你看還存在些什么問題，哪些情況我可以幫助咱們反映反映？”周秉建把自己的感覺連同問題，一股腦兒地倒給同學。兩位老同學的談話便循著這樣一個主題越來越深入……

帶著牧民的期待也帶著她對牧區(qū)的感情，周秉建往來于北京和牧區(qū)，一個個提案也隨之產(chǎn)生。從關注拆除草原網(wǎng)圍欄恢復傳統(tǒng)游牧文化，到保護草原生態(tài)和發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟，再到推動建立草原生態(tài)橫向保護機制等，她不斷呼吁，加大牧區(qū)基礎建設投入，擴大國家畜種良種補貼范圍，加大對草原優(yōu)良遺傳畜種的保護，實施生產(chǎn)優(yōu)良畜種“以獎代投”獎勵政策，將牧區(qū)柴油等生產(chǎn)資料納入農(nóng)業(yè)綜合性補貼范圍等。

去年兩會期間，周秉建向大會提交了一份提案，建議再次修訂草原法，以促進草原休養(yǎng)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。她認為《草原法》2013年6月29日發(fā)布實施以來，發(fā)揮了重要的法律支撐作用，但隨著我國生態(tài)文明建設不斷深入，相關內(nèi)容已經(jīng)不能適應現(xiàn)在的管理需要，應該以綠水青山就是金山銀山理念為指引進行必要的修訂。

在法律規(guī)范層面，周秉建認為，國家和地方層面出臺的一些相關政策與草原法銜接不夠緊密，甚至存在一些相互矛盾的地方，導致實踐層面的諸多問題。

“草原退化，除超載過牧之外，根本原因在于草原承包主體責任不明確，缺乏可量化的草原生態(tài)健康評估制度;法規(guī)制度剛性不足，執(zhí)法不嚴，管控不力;生態(tài)補償制度需要完善，現(xiàn)行草原補獎政策需要穩(wěn)定、延續(xù)，更需要長期化、制度化;草原網(wǎng)圍欄建設亟待優(yōu)化?！敝鼙ㄕf，“草原多年的大規(guī)模網(wǎng)圍欄已導致草原大面積的沙化與碎片化，草原生物鏈遭到嚴重破壞?！?/p>

為此，她在提案中建議，要建立草原保護權責一體和對草原資源不敢破壞、破壞不起的新機制，通過訓誡、封禁、收儲、處罰、追刑等法律約束形成威懾，嚴格落實草原保護責任制。

“建立完善草原保護修復目標評價考核制度，將草原保護修復相關約束性指標納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對不作為、亂作為造成草原嚴重破壞的領導干部，實行終身追究制?！迸c此同時，對于違法破壞草原的單位和個人，周秉建建議，既要依法追究其法律責任，還要追究其賠償責任，大幅提高違法成本。

此外，周秉建還建議，創(chuàng)新完善草原合理利用制度，著力解決草原過度開發(fā)問題，切實提升草原科學利用水平;嚴格落實草畜平衡制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，下大氣力解決草原超載過牧問題;建立完善草原資源產(chǎn)權制度，著力解決草原資源底數(shù)不清和產(chǎn)權主體不明晰、權益不落實等問題;嚴格落實草原資源保護制度，依法解決非法開墾、非法占用等擅自改變草原用途的問題;完善落實草原生態(tài)修復制度，加大治理退化草原，提升草原生態(tài)功能。