國(guó)家公園 將引領(lǐng)我國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)

盧燕

2022年全國(guó)兩會(huì)，無(wú)論政府工作報(bào)告還是代表委員的議案提案，生態(tài)文明建設(shè)方面熱點(diǎn)頻出。其中，國(guó)家公園屢上頭條、頻現(xiàn)熱搜。自2021年10月在昆明舉辦的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，我國(guó)宣布設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園開(kāi)始，有關(guān)國(guó)家公園的新聞、信息不斷，掀起了一股國(guó)家公園的熱潮。今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告提出：“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。國(guó)家公園建設(shè)成為了與會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

國(guó)家公園邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段

建立國(guó)家公園體制，是中華民族偉大復(fù)興、永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新。全國(guó)人大代表、國(guó)家林草局局長(zhǎng)關(guān)志鷗表示，第一批國(guó)家公園設(shè)立，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域又一重大制度創(chuàng)新落地生根，也標(biāo)志著國(guó)家公園由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段。

關(guān)志鷗代表指出，國(guó)家公園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害責(zé)任追究等多項(xiàng)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立方案，加快完成總體規(guī)劃編制、管理機(jī)構(gòu)組建、勘界立標(biāo)、自然資源資產(chǎn)登記等工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)第一批國(guó)家公園。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員溫香彩說(shuō)：“國(guó)家公園的建立，能促進(jìn)資源整合，形成合力。這有助于打造具有世界影響力的生態(tài)名片，彰顯我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就。”

關(guān)志鷗代表指出：創(chuàng)新國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究設(shè)立國(guó)家公園基金，在確保國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和公益組織參與國(guó)家公園建設(shè)，逐步建立多元化的投融資機(jī)制。積極支持國(guó)家公園研究院開(kāi)展理論、政策、保護(hù)、管理等研究，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升國(guó)家公園保護(hù)管理水平。

全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松建議：在國(guó)家公園設(shè)立后進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)把規(guī)范國(guó)家公園的設(shè)立、布局、設(shè)置以及調(diào)整作為重點(diǎn)。通過(guò)明確國(guó)家公園的基本定位、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立方式、設(shè)立程序、命名與公示及其在自然保護(hù)地統(tǒng)一布局中的優(yōu)先整合規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)定國(guó)家公園的評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出制度。

國(guó)家公園是一個(gè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，所有的活動(dòng)要以生態(tài)保護(hù)為前提。國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要的類型之一，屬于全國(guó)主題功能區(qū)規(guī)劃當(dāng)中禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

關(guān)志鷗代表在談到國(guó)家公園的主要任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)：將生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)物種主要分布區(qū)等劃為核心保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立原有工礦企業(yè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)逐步退出機(jī)制，對(duì)暫時(shí)不能退出的村莊設(shè)置過(guò)渡期，明確生產(chǎn)生活邊界和管控要求。將當(dāng)?shù)鼐用裆顓^(qū)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)劃為一般控制區(qū)，允許開(kāi)展必要的生產(chǎn)、教育、體驗(yàn)活動(dòng)。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和治理模式，帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)由單一要素治理向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和生物多樣性。

楊松代表認(rèn)為，雖然改革文件規(guī)定了國(guó)家公園劃分核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)兩個(gè)基本分區(qū)，但具體管控措施仍沒(méi)有明確。對(duì)于國(guó)家公園來(lái)說(shuō)，仍有在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步再分區(qū)的必要和可能。例如，核心保護(hù)區(qū)除了必要的保護(hù)、科研等活動(dòng)外，禁止人類活動(dòng)。而一般控制區(qū)則可以從事某些經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的人類活動(dòng)，如建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施、原住居民的生活設(shè)施、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)活動(dòng)等。

立法加快進(jìn)程 健全管理體制

在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》中專門提出：“在明確國(guó)家公園與其他類型自然保護(hù)地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國(guó)家公園的法律法規(guī)”。因此，推動(dòng)國(guó)家公園立法是兼顧自然資源科學(xué)保護(hù)與合理利用，提升保護(hù)管理利用效能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平、代際公平的有力保障。在全面依法治國(guó)的今天，伴隨著生態(tài)文明體制改革不斷深化，完善國(guó)家公園管理的法律制度體系已刻不容緩。

2022年兩會(huì)關(guān)于國(guó)家公園的議案提案中，被提及最多的也是推進(jìn)國(guó)家公園法立法進(jìn)程的建議，代表委員們希望加快立法進(jìn)程，為國(guó)家公園建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行保駕護(hù)航。多位人大代表、政協(xié)委員建議，在統(tǒng)籌考慮自然保護(hù)地立法體系的前提下加快制定《國(guó)家公園法》。

關(guān)志鷗代表指出，加快推進(jìn)國(guó)家公園立法，將實(shí)踐證明行之有效的制度上升為國(guó)家法律。按照統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理的原則，健全國(guó)家公園管理體制，規(guī)范設(shè)置國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真梳理并繼續(xù)完善國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、評(píng)估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域的制度辦法，形成全過(guò)程閉環(huán)管理的制度體系，為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供制度保障。

“我國(guó)建立國(guó)家公園體制的步伐在加快，亟須出臺(tái)適合我國(guó)國(guó)家公園開(kāi)發(fā)建設(shè)的法律法規(guī)，規(guī)范并理順各種法律關(guān)系。”全國(guó)政協(xié)常委、北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)葛劍平在談到推進(jìn)國(guó)家公園立法時(shí)說(shuō)。他表示：當(dāng)前，立法位階較低、制度規(guī)范不統(tǒng)一、法律效力較弱的弊端日益凸顯。葛劍平擔(dān)憂，相關(guān)的法律法規(guī)均是在20世紀(jì)80、90年代制定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前需求。

全國(guó)政協(xié)委員林安認(rèn)為：“國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)期間，一直適用自然保護(hù)地的相關(guān)法律法規(guī)，亟待新的法律提供保障?！彼硎?，盡快制定《國(guó)家公園法》，明確管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、法律責(zé)任等主要內(nèi)容，為國(guó)家公園保護(hù)和建設(shè)提供法律保障?！昂Ｄ蠠釒в炅謬?guó)家公園的建設(shè)是一項(xiàng)重大工作，對(duì)民族地區(qū)發(fā)展也是一次重要的契機(jī)?！绷职参瘑T說(shuō)。

楊松代表提出，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，國(guó)家公園的建設(shè)和管理必須運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。492D86EB-FC00-4CB9-948A-5D629ABF31BD

全國(guó)人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉表示，去年10月我國(guó)正式設(shè)立大熊貓國(guó)家公園等第一批國(guó)家公園后，國(guó)家公園的相關(guān)法律還存在空白。今年她提交了有關(guān)國(guó)家公園管理法的立法議案。她認(rèn)為，國(guó)家公園是我國(guó)保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級(jí)最高的自然保護(hù)地，對(duì)促進(jìn)生物多樣性保護(hù)、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性、創(chuàng)新自然資源保護(hù)管理體制、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)積極性、促進(jìn)人與自然和諧共生具有十分重要的意義。“相比大熊貓國(guó)家公園管理法，國(guó)家公園管理法法律效力更大、指導(dǎo)性更強(qiáng)?！焙钊卣f(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)、民革河北省委會(huì)副主委沈瑾表示，由于缺乏相關(guān)立法，導(dǎo)致各地認(rèn)識(shí)存在偏差，試點(diǎn)中許多地方政府對(duì)國(guó)家公園的定位依舊是城市公園，實(shí)際上與設(shè)立保護(hù)的初衷相悖。

“國(guó)家公園在我國(guó)還是新生事物，目前還沒(méi)有相關(guān)立法，導(dǎo)致各地對(duì)國(guó)家公園概念、建設(shè)目的、價(jià)值認(rèn)識(shí)不同，因而在開(kāi)發(fā)利用中容易破壞自然環(huán)境?！睖叵悴饰瘑T呼吁，借鑒美國(guó)、加拿大等立法經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)國(guó)家公園法。

全國(guó)人大代表、四川省高院黨組書記、院長(zhǎng)王樹(shù)江建議“三步走”推動(dòng)國(guó)家公園立法。第一步是制定《國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，明確國(guó)家公園的內(nèi)涵界限、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、管理制度、運(yùn)行模式、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。第二步是修改完善配套法律法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等，對(duì)其中涉及國(guó)家公園管理的整合到國(guó)家公園管理?xiàng)l例之中。第三步是制定《國(guó)家公園法》，明確國(guó)家公園概念、基本原則、準(zhǔn)入條件、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、法律責(zé)任等基本內(nèi)容，為建設(shè)和完善國(guó)家公園提供更高層次法律保障。

在葛劍平委員看來(lái)，國(guó)家公園體制是突出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，通過(guò)“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局”的思路，做好系統(tǒng)整合、利益均衡與部門協(xié)同，根除“九龍治水”的頑瘴痼疾，修正“碎片化”管理的體制弊端，而絕非是簡(jiǎn)單地在原有自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上建立幾個(gè)國(guó)家公園。

全國(guó)人大代表、青海省海北藏族自治州門源回族自治縣人大常委會(huì)副主任孔慶菊建議，國(guó)家公園從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向快速發(fā)展階段，要繼續(xù)理順體制機(jī)制，明確屬地政府、主管部門權(quán)責(zé)范圍，細(xì)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)損害責(zé)任追究等制度。還要注重標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)生物資源現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)演進(jìn)規(guī)律研究，建設(shè)精細(xì)化生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，維護(hù)好國(guó)家生態(tài)安全。

多元機(jī)制保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年兩會(huì)上，如何進(jìn)一步完善國(guó)家公園的保障制度，減少對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有影響以及增加當(dāng)?shù)厝嗣袷杖肴匀皇谴砦瘑T熱議的話題之一。

關(guān)志鷗代表指出：完善森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方建立差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌各部門各層面工程項(xiàng)目資金，支持國(guó)家公園開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)，以及巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科普宣教、保護(hù)設(shè)施、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于國(guó)家公園內(nèi)原住居民陸續(xù)遷移出山、穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行生態(tài)富民是國(guó)家公園建設(shè)面臨的一個(gè)重大課題。

沈瑾委員表示，雖然設(shè)立國(guó)家公園的初衷是為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，但許多地方還是希望開(kāi)發(fā)旅游獲得效益，幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

全國(guó)人大代表、福建武夷煙葉有限公司副總經(jīng)理黃蕾建議，建立多元化的國(guó)家公園協(xié)調(diào)保障機(jī)制。建立包含武夷山國(guó)家公園在內(nèi)的五個(gè)國(guó)家公園工作聯(lián)席會(huì)議制，由國(guó)務(wù)院牽頭，定期召集相關(guān)部委以及國(guó)家公園所在地省級(jí)政府，加大傾斜力度，建議健全公益性主導(dǎo)下的特許經(jīng)營(yíng)制度，加大重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度。她表示，對(duì)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保政策落實(shí)落地。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等部門要加強(qiáng)針對(duì)原住居民的就業(yè)信息服務(wù)，加大技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)原住居民從事公園生態(tài)管護(hù)、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等工作。

全國(guó)人大代表、四川省雅安市石棉縣栗子坪彝族鄉(xiāng)元根村黨支部副書記毛珍芳建議，加快推進(jìn)各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化，只保留保護(hù)等級(jí)最高的大熊貓國(guó)家公園，保護(hù)區(qū)域和管控措施按照大熊貓國(guó)家公園政策執(zhí)行;加快出臺(tái)大熊貓國(guó)家公園退出補(bǔ)償政策，提高山區(qū)縣的中央、省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);分類有序解決歷史遺留問(wèn)題。她說(shuō)：“目前，大熊貓國(guó)家公園配套政策暫未出臺(tái)，一定程度上影響了大熊貓國(guó)家公園建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！彼硎?，在推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)中，尤其要注意完善配套政策，減少因退出礦山、水電站，減少農(nóng)田山林使用面積等給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響。

全國(guó)人大代表閻志則更關(guān)注國(guó)家公園的社會(huì)功能和經(jīng)營(yíng)模式的多樣化。他表示，從公眾較為期待的社會(huì)功能這方面來(lái)說(shuō)，國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)的公眾開(kāi)放程度、體驗(yàn)方式等尚不明確，相關(guān)探索實(shí)踐仍顯不足;另一方面，國(guó)家公園社會(huì)資本投入的渠道和方式、特許經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)要求等尚不明確，除少數(shù)國(guó)家公園開(kāi)展了特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)以外，國(guó)家公園帶動(dòng)的生態(tài)兼容產(chǎn)業(yè)和綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成穩(wěn)定業(yè)態(tài)。同時(shí)，他建議，適時(shí)出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，以生態(tài)保護(hù)職責(zé)、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、公共服務(wù)水平等要求為前置條件，細(xì)化國(guó)家公園各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，以及相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，提升社會(huì)投融資的動(dòng)力與成效?！斑@樣，不僅能平衡好生態(tài)保護(hù)要求和社會(huì)投融資積極性，還有助于提高國(guó)家公園公共服務(wù)的質(zhì)量和水平?！遍愔菊f(shuō)。

建設(shè)國(guó)家公園保護(hù)了生態(tài)，更會(huì)讓當(dāng)?shù)厝嗣裆钤絹?lái)越紅火。

大批國(guó)家公園在路上

建立國(guó)家公園體制，是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新。第一批國(guó)家公園試點(diǎn)成功并正式設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入新的階段。關(guān)志鷗代表指出，我國(guó)會(huì)出臺(tái)國(guó)家公園空間布局方案和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)，避免一哄而上。有步驟地推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，分階段設(shè)立更多的國(guó)家公園，構(gòu)建起以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家林草局副局長(zhǎng)劉東生表示，國(guó)家公園體制具有生態(tài)保護(hù)第一，國(guó)家代表性、全民公益性的典型特征，是具有國(guó)家象征、代表國(guó)家形象、彰顯中華文明的重要平臺(tái)，是為大眾提供自然教育、游憩體驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值全民共享的重要載體，是激發(fā)民眾自然保護(hù)意識(shí)和全民參與、增強(qiáng)民族自豪感和國(guó)家認(rèn)同感的重要媒介。我國(guó)國(guó)家公園體制的正式確立，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程、包括生態(tài)文明在內(nèi)的中華文明歷史賡續(xù)中具有劃時(shí)代的意義。因此，他建議設(shè)立“國(guó)家公園日”，以利于宣傳和展示國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的自然資源，利于促進(jìn)國(guó)家公園國(guó)家所有、全民共享、世代傳承建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利于樹(shù)立我國(guó)致力于自然保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家形象。492D86EB-FC00-4CB9-948A-5D629ABF31BD

“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃提出，到2025年以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地面積站陸域國(guó)土面積的比例將超過(guò)18%。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐說(shuō)道：經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，2021年我國(guó)正式建立了第一批5個(gè)國(guó)家公園，今后我國(guó)還將再建立40多個(gè)國(guó)家公園，在生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)上邁出更大的步伐。

孔慶菊代表說(shuō)：“這次調(diào)研中我明顯感覺(jué)到，三江源國(guó)家公園建立的體制機(jī)制非常好。我也希望，這種好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及好的體制機(jī)制能夠?yàn)榻⑶嗪：?guó)家公園和祁連山國(guó)家公園有所借鑒，帶來(lái)更多更大的幫助?！?/p>

全國(guó)人大代表、云南省墨江哈尼族自治縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)曹慶華介紹，目前，普洱市已成為亞洲象主要的棲息地，監(jiān)測(cè)到有10群181頭亞洲象常年活動(dòng)在普洱市境內(nèi)，種群數(shù)量約占全省亞洲象總量的50%以上，分布于7個(gè)縣（區(qū)）31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）138個(gè)自然村。普洱市規(guī)劃建設(shè)亞洲象食源基地1萬(wàn)畝，已建設(shè)4000余畝，規(guī)劃亞洲象公園建設(shè)14萬(wàn)畝，計(jì)劃進(jìn)行棲息地改造10萬(wàn)畝。針對(duì)亞洲象國(guó)家公園建設(shè)，他建議，從國(guó)家層面將普洱市亞洲象國(guó)家公園建設(shè)列入全國(guó)國(guó)家公園規(guī)劃布局，科學(xué)編制亞洲象國(guó)家公園創(chuàng)建方案，增強(qiáng)亞洲象棲息地的適宜性和斑塊的連通性?！巴ㄟ^(guò)創(chuàng)新以旗艦物種為核心的生物多樣性保護(hù)體制，推動(dòng)亞洲象的整體保護(hù)與生境優(yōu)化?！辈軕c華說(shuō)道。

全國(guó)人大代表、青海省發(fā)展改革委副主任孟海表示，將緊緊圍繞打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，全力配合三江源國(guó)家公園建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)祁連山國(guó)家公園設(shè)園，加快青海湖、昆侖山國(guó)家公園創(chuàng)建進(jìn)程，爭(zhēng)取在青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)上取得階段性成效。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士趙進(jìn)東建議加快推進(jìn)雅魯藏布國(guó)家公園建設(shè)。他表示，地處青藏高原東南部的雅魯藏布江中下游區(qū)域有舉世罕見(jiàn)的自然景觀，是東喜馬拉雅全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)的核心，擁有世界級(jí)獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值，因此需要加強(qiáng)雅魯藏布江大峽谷地區(qū)生物多樣性保護(hù)。

陜西省漢西林業(yè)局黨委書記謝鳳鳴表示，自從去年10月秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建獲得國(guó)家公園管理局的正式批復(fù)?；鶎痈刹咳罕姸己苷駣^。按照省林業(yè)局、省森管局部署，他們成立了漢西林業(yè)局參與秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建工作專班，凝神提氣、全力以赴，高質(zhì)量高效率參與秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建工作。

此外，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文聯(lián)副主席許江建議盡快設(shè)立錢江源—百山祖國(guó)家公園;長(zhǎng)江沿岸省份代表建議設(shè)立洞庭湖國(guó)家公園……

中國(guó)正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須持之以恒、久久為功，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。更多的國(guó)家公園在路上，為人與自然生命共同體貢獻(xiàn)中國(guó)方案。492D86EB-FC00-4CB9-948A-5D629ABF31BD