次發(fā)達(dá)地區(qū)跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展瓶頸和突破路徑

肖星燦 孫鑫 魏楠 孟浩棟

摘 要：跨境電商是國際貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)培育方向之一。2020年設(shè)立的第五批跨境電商綜試區(qū)大多位于一些次發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境與前四批綜試區(qū)相比有較大差異。本文分析了這些地區(qū)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)面臨的主要瓶頸，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：跨境電商;綜合試驗(yàn)區(qū);次發(fā)達(dá)地區(qū);發(fā)展瓶頸;突破路徑

2020年4月，國務(wù)院在前四批59個(gè)跨境電商綜試區(qū)的基礎(chǔ)上，決定新增設(shè)46個(gè)跨境電商綜試區(qū)。第五批綜試區(qū)大多分布于我國次發(fā)達(dá)地區(qū)的三、四線城市，與前四批綜試區(qū)分布地區(qū)相比，這些地區(qū)在政府層面、產(chǎn)業(yè)層面和城市發(fā)展上存在著較大差距，跨境電商發(fā)展也面臨著更大的挑戰(zhàn)。

一、跨境電商綜試區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及新設(shè)綜試區(qū)特點(diǎn)

自2015年杭州獲批建設(shè)首個(gè)跨境電商綜試區(qū)以來，到2020年4月國務(wù)院決定新設(shè)立46個(gè)跨境電商綜試區(qū)，形成了覆蓋全國30個(gè)省（區(qū)市），105個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)，以點(diǎn)帶面，海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向的發(fā)展格局。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各綜試區(qū)目前設(shè)立各類孵化基地、平臺(tái)37個(gè)，2019年新增跨境電商企業(yè)超過6000家，跨境電商綜試區(qū)企業(yè)品牌超過3000個(gè)，建設(shè)海外倉超過1200個(gè)。其中，2019年跨境電商零售進(jìn)出口總額1862.1億元，同比增長38.2%;進(jìn)出口總額是2015年的5倍，年均增速49.5%。2020年初以來，在新冠肺炎疫情影響下綜試區(qū)推動(dòng)跨境電商逆勢增長，2020年上半年通過海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)進(jìn)出口的跨境電商交易額增長26.6%。

2020年4月27日，國務(wù)院設(shè)立第五批，共計(jì)46個(gè)跨境電商綜試區(qū)。相較于前四批跨境電商綜試區(qū)，第五批綜試區(qū)具有以下一些特點(diǎn)：第一，第五批綜試區(qū)主要分布在我國中西部地區(qū)、邊境地區(qū)。第二，第五批綜試區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，在2019年中國城市人均GDP排名前20城市中，前四批的城市共有18個(gè)城市，第五批綜試區(qū)城市無一進(jìn)入。第三，第五批綜試區(qū)所在城市能級較低。根據(jù)新一線城市研究所發(fā)布的《2020城市商業(yè)魅力排行榜》，前四批綜試區(qū)中，一線城市有18個(gè)，二線城市22個(gè)，三線城市12個(gè)，四線城市4個(gè)，五線城市2個(gè);第五批46個(gè)跨境電商綜試區(qū)中，擁有二線城市6個(gè)，三線城市24個(gè)，四線城市9個(gè)，五線城市7個(gè)，沒有一個(gè)進(jìn)入一線城市，二線城市數(shù)量也明顯減少。

二、次發(fā)達(dá)地區(qū)跨境電商綜試區(qū)發(fā)展主要瓶頸

相對于前四批跨境電商綜試區(qū)，第五批跨境電商綜試區(qū)在政府層面、產(chǎn)業(yè)層面和城市層面上都存在著瓶頸。

1.城市綜合實(shí)力相對較弱

首先，第五批綜試區(qū)對跨境電商缺乏認(rèn)知，發(fā)展定位和發(fā)展思路不清。政府對跨境電商認(rèn)知僅停留在跨境電商是在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行交易，僅以交易額作為發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)階段已經(jīng)頒布跨境電商綜試區(qū)實(shí)施方案的14個(gè)城市來看，其中有9個(gè)城市將發(fā)展目標(biāo)定為突破交易額，4個(gè)城市將發(fā)展目標(biāo)定為建設(shè)完整的交易體系，1個(gè)城市沒有具體發(fā)展目標(biāo)。由此可見，這些城市的目標(biāo)導(dǎo)向與跨境電商發(fā)展階段存在偏離，無疑將限制綜試區(qū)未來的發(fā)展。

其次，第五批綜試區(qū)城市財(cái)政實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)政策空間小。財(cái)政實(shí)力往往決定了綜試區(qū)的發(fā)展規(guī)模和政策引導(dǎo)力度。以黑龍江省黑河市為例，該市2019年全市一般公共預(yù)算收入為38.8億元，一般公共預(yù)算支出為223.2億元，基本上屬于財(cái)政入不敷出，在本批的跨境電商綜試區(qū)中，該市財(cái)政實(shí)力屬于中間水平。2019年黑河市累計(jì)撥付政策性資金4.4億元，重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，2020年財(cái)政一般公共預(yù)算支出安排119.1億元，也基本投入日常支出和民生領(lǐng)域，對于黑河市來說，很難拿出足夠資金用于跨境電商政策扶持。

最后，第五批綜試區(qū)城市大多行政效率低，部門之間難以協(xié)同發(fā)力。人浮于事、相互推諉、審批拖拉等問題，在我國次發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。盡管機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了“精簡、效能”的原則，但在具體的管理階段效果與預(yù)期有較大差距?？缇畴娚套鳛橐粋€(gè)新生事物，發(fā)展需要體制機(jī)制的突破和創(chuàng)新，行政效率低對跨境電商發(fā)展制約非常明顯。

2.缺乏良好的電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

第一，第五批綜試區(qū)城市的電子商務(wù)發(fā)展大多比較滯后，發(fā)展氛圍不濃。目前我國的東中西部在地理區(qū)位、發(fā)展條件、教育質(zhì)量、文化素質(zhì)、思想觀念等方面存在發(fā)展差異，其主要表現(xiàn)為中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更是薄弱。一些次發(fā)達(dá)地區(qū)的跨境電商產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但是起步較晚，當(dāng)?shù)卮蟛糠制髽I(yè)對跨境電商業(yè)務(wù)認(rèn)可度較低，懼怕跨境電商發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，拒絕與新興產(chǎn)業(yè)接軌，寧愿繼續(xù)保持傳統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)營模式。同時(shí)，大部分企業(yè)缺乏國際營銷思維，對跨境電商的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)，造成缺乏以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)跨境電商進(jìn)出口積極性不高。次發(fā)達(dá)地區(qū)城市群眾生產(chǎn)生活觀念長期形成慣性思維，短時(shí)間內(nèi)難以接受新鮮事物，擔(dān)心網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障，參與網(wǎng)絡(luò)購物熱情不高，這也是導(dǎo)致電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍較為薄弱的原因之一。

第二，第五批綜試區(qū)城市中的龍頭企業(yè)和具有競爭力的市場主體少。我國高水平產(chǎn)業(yè)主要集中在北京、上海、廣州、深圳4個(gè)超一線城市和成都、重慶、天津、武漢、杭州、蘇州、南京7個(gè)一線城市。這些城市位列我國GDP排行榜前11名，它們大多都有自己的龍頭產(chǎn)業(yè)和完整的服務(wù)體系，也更吸引相關(guān)企業(yè)向這些城市聚攏。這一虹吸效應(yīng)導(dǎo)致我國三四線城市發(fā)展受限，很難吸引龍頭企業(yè)和有競爭力的市場主體到本地發(fā)展。同時(shí)高端人才缺乏、產(chǎn)業(yè)不配套、科技創(chuàng)新能力弱等不利因素，進(jìn)一步影響了這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，第五批綜試區(qū)跨境電商人才短缺，人才供給能力弱。伴隨著我國電子商務(wù)的高速發(fā)展，電商領(lǐng)域人才出現(xiàn)較大短缺，根據(jù)我國電子商務(wù)和信息化司發(fā)布的《中國電子商務(wù)報(bào)告（2018）》顯示，近年來隨著我國跨境電商的發(fā)展，跨境電商人才缺口已接近450萬，并以每年30%的增速擴(kuò)大。同時(shí)，根據(jù)《2019年度中國電子商務(wù)人才狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，被調(diào)查的電商企業(yè)中，有八成電商企業(yè)存在明顯的人才缺口。由于我國電商產(chǎn)業(yè)主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，因此大量電商人才向沿海城市轉(zhuǎn)移。虹吸效應(yīng)導(dǎo)致我國次發(fā)達(dá)地區(qū)對于跨境電商人才存在“引不進(jìn)，留不住”等問題，同時(shí)復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)也出現(xiàn)了明顯的空白，這些問題對第五批綜試區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。

第四，第五批綜試區(qū)跨境電商物流體系存在缺陷。物流體系是融物品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送等功能為一體的服務(wù)體系，物流體系的發(fā)展建設(shè)，離不開各方面的合理配置，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，物流是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，物流同樣處于核心地位。隨著跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展，物流體系無疑成為了企業(yè)競爭的核心要素，對于次發(fā)達(dá)地區(qū)而言，跨境電商的發(fā)展在一定程度上受到物流的制約。一是由于次發(fā)達(dá)地區(qū)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)展較為欠缺，而物流運(yùn)輸需要交通來實(shí)現(xiàn)，所以交通問題會(huì)大大降低物流配送效率，影響用戶體驗(yàn)。二是次發(fā)達(dá)地區(qū)城市物流體系實(shí)力與國際物流體系相比存在較大差距，第五批綜試區(qū)跨境物流多采用轉(zhuǎn)運(yùn)模式，容易出現(xiàn)供應(yīng)鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)運(yùn)模式是目前最常見的一種跨境物流模式，指境內(nèi)買方下單后，境外商家通過國際物流，將貨品經(jīng)由轉(zhuǎn)運(yùn)公司，再通過海關(guān)清關(guān)，完成整個(gè)產(chǎn)品的運(yùn)輸，相對來說比較復(fù)雜且有法律風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

第五，第五批綜試區(qū)跨境電商相關(guān)服務(wù)體系不完善。伴隨著跨境電商行業(yè)分布越來越細(xì)，物流平臺(tái)、海外倉、營銷服務(wù)、物流服務(wù)等行業(yè)對快遞的發(fā)展驅(qū)動(dòng)逐漸增大，次發(fā)達(dá)地區(qū)跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)薄弱這一問題，同時(shí)導(dǎo)致了其相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展也相對薄弱的現(xiàn)象。以跨境電商當(dāng)中的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為例，該行業(yè)在跨境電商發(fā)展當(dāng)中需要聯(lián)系買家、賣家，起到上下聯(lián)系的連接作用，在服務(wù)體系中有著不可或缺的地位。但從我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分布來看，2019年我國百強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中有32家位于京津冀地區(qū)，30家位于長三角地區(qū)，21家位于珠三角地區(qū)，很少有企業(yè)選擇到次發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了次發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)服務(wù)體系不完善。

3.城市需求較弱

從前四批綜試區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，本地化的生產(chǎn)體系和強(qiáng)大的本地需求對跨境電商的發(fā)展起著強(qiáng)大的推動(dòng)作用。但是，次發(fā)達(dá)地區(qū)大多缺少強(qiáng)有力的生產(chǎn)體系和生產(chǎn)能力，因此對跨境電商產(chǎn)品的需求能力較弱。

首先，第五批綜試區(qū)本地收入較弱。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2020年全國居民人均可支配收入為32189元，人均收入最高的十大城市分別是上海、北京、深圳、廣州、蘇州、杭州、南京、寧波、廈門和無錫。這10個(gè)城市均在我國前四批跨境電商綜試區(qū)范圍中，其人均收入約為63058.1元，遠(yuǎn)超我國平均水平。而第五批綜試區(qū)城市在2020年人均收入排名中，大多位于中下層，其人均收入約為33573元，僅超出我國平均水平0.9%，其中有13個(gè)城市人均收入小于3萬元。由此可見，第五批綜試區(qū)的本地收入位于中下水平，與前四批有著較大差距。

其次，次發(fā)達(dá)地區(qū)綜試區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，可以在跨境電商平臺(tái)上銷售的產(chǎn)品較少。目前，市面上的跨境電商平臺(tái)售賣的大多數(shù)產(chǎn)品主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，資本密集型產(chǎn)品幾乎沒有。但我國三、四線城市大多擁有自身特色產(chǎn)業(yè)，并以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，這導(dǎo)致該部分綜試區(qū)缺乏密集型產(chǎn)業(yè)，可在平臺(tái)上銷售的產(chǎn)品較少。以山西省大同市為例，該市因?yàn)樽陨淼V產(chǎn)資源極為豐富，導(dǎo)致其大部分制造業(yè)都是圍繞煤礦產(chǎn)業(yè)所發(fā)展的資本密集型制造業(yè)，缺少勞動(dòng)密集型制造業(yè)。并且由于自身特殊性，該市的勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)很弱，因此在跨境電商平臺(tái)上可以銷售的產(chǎn)品相對較少。

三、次發(fā)達(dá)地區(qū)跨境電商綜試區(qū)突破路徑

1.提升政府治理能力，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

第一，政府可以在治理體系、治理能力等方面進(jìn)行改革，提高行政效率，加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畬缇畴娚填I(lǐng)域管理的培訓(xùn)，幫助政府更好制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。第二，為配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金上的支持。政府部門應(yīng)意識(shí)到跨境電商的發(fā)展給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的效益，對當(dāng)?shù)氐目缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入的調(diào)查了解，主動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，為區(qū)域跨境電商發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支持，如制定合理的稅收政策刺激基礎(chǔ)物流的建設(shè);對相關(guān)電商企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，為其減少稅收壓力;對電商人才實(shí)施人才補(bǔ)貼政策，為行業(yè)發(fā)展注入人才動(dòng)力。第三，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，加大與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶。由于我國中、西部地區(qū)跨境電商起步較晚，企業(yè)發(fā)展要素不具備，產(chǎn)業(yè)不配套，在生產(chǎn)經(jīng)營中會(huì)遇到不少問題，因此需要積極尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作機(jī)會(huì)，并吸收其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為跨境電商發(fā)展提供政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)保障，減少同類發(fā)展問題的發(fā)生幾率。

2.積極培養(yǎng)電商人才，補(bǔ)齊人才短板

電商人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，同時(shí)也是改善對跨境電商認(rèn)知的必經(jīng)之路。各地區(qū)可以根據(jù)自身情況，引進(jìn)相關(guān)人才，尤其是處于電子商務(wù)發(fā)展前沿，運(yùn)行、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)。同時(shí)加強(qiáng)電子商務(wù)人才的培訓(xùn)，大力推動(dòng)本地高職院校電子商務(wù)專業(yè)建設(shè)，補(bǔ)齊電商人才短板?？梢越惖禺a(chǎn)業(yè)園，定期邀請電商專家和優(yōu)秀人才實(shí)地考察區(qū)域跨境電商發(fā)展，并舉行交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，對本地區(qū)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向，提出一定意見和建議，幫助次發(fā)達(dá)地區(qū)跨境電商更好發(fā)展。還可以設(shè)立電商人才專項(xiàng)資金庫，按照引進(jìn)的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人情況，給予創(chuàng)業(yè)基金，每月生活補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，達(dá)到人才“引進(jìn)來，留下來”的目的，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源物流整合

物流速度穩(wěn)步發(fā)展離不開良好的物流基礎(chǔ)設(shè)施，因此可以通過建立本地區(qū)物流平臺(tái)，完善物流倉儲(chǔ)、運(yùn)輸車輛等方面基礎(chǔ)設(shè)施，來改善次發(fā)達(dá)地區(qū)物流運(yùn)輸速度較慢的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)物流保稅區(qū)的建設(shè)，積極利用綜合保稅區(qū)對城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，對本地商品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。充分運(yùn)用共享經(jīng)濟(jì)模式，與沿海城市達(dá)成海外倉和“內(nèi)陸港”合作。通過海外倉共享，減少自身倉庫建造和人力運(yùn)營的成本，并且與沿海城市達(dá)成“內(nèi)陸港”合作，這一舉措可以減少商品通關(guān)時(shí)間，加快物流速度，減少物流對次發(fā)達(dá)地區(qū)跨境電商發(fā)展的制約。

4.完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快市場主體培育

各綜試區(qū)可以以市場為導(dǎo)向，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營模式，并通過對政府政策、經(jīng)營模式和經(jīng)營主體、市場監(jiān)管體系等方面的改革，整合相關(guān)服務(wù)體系內(nèi)的企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約化，加快地區(qū)市場主體的培育。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有實(shí)力、有意愿的本地企業(yè)與綜試區(qū)電子商務(wù)服務(wù)中心合作，建設(shè)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，并根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施情況設(shè)立特色跨境電商綜合示范區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)展相適應(yīng)的海外市場，拉動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，使跨境電商成為本地區(qū)外貿(mào)出口的新增長點(diǎn)。逐步使跨境電商平臺(tái)運(yùn)營由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使其成為區(qū)域重要服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)園、綜試區(qū)之間的合作，分享各自的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從對方的發(fā)展方式中汲取營養(yǎng)，提高自身的發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展。

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