善治視域下農(nóng)村公共管理彌合數(shù)字鴻溝研究

孫亦賢　王成宇

摘 要：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，智能化產(chǎn)品和服務(wù)的廣泛應(yīng)用深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式。該研究以善治理論為視角探究農(nóng)村公共管理服務(wù)需考量農(nóng)村社會群體面臨的數(shù)字鴻溝問題，著手打造善治鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，更加注重農(nóng)村弱勢群體因數(shù)字鴻溝所產(chǎn)生的信息不對稱、不均等機會等問題，運用公共管理智慧解決農(nóng)村弱勢群體面對信息化時代出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝問題。

關(guān)鍵詞：善治;農(nóng)村公共管理;數(shù)字鴻溝;弱勢群體

中圖分類號 F320.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）07-0016-03

2020年11月24日，《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕45號）公開發(fā)布，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。11月26日國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會，介紹了日前印發(fā)的《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》。該《實施方案》提出，我國將幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，讓廣大老年人順利搭上智能技術(shù)的快車，共享信息化發(fā)展成果。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的存在，在數(shù)字化社會中存在信息不對稱、不均等的機會，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接要注重農(nóng)村數(shù)字鴻溝問題，打造善治鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，將農(nóng)村公共管理與鄉(xiāng)村善治融合，切實解決農(nóng)村弱勢群體存在的數(shù)字鴻溝問題。

1 研究背景

數(shù)字鴻溝指在社會信息化過程中，不同區(qū)域之間，因主體對信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用能力的差異而造成區(qū)域間不同主體對于信息應(yīng)用程度的異質(zhì)性問題。數(shù)字鴻溝問題出現(xiàn)于工業(yè)時代向數(shù)字時代演進的過程中，數(shù)字時代來臨之后，舊數(shù)字鴻溝慢慢演進為新型數(shù)字鴻溝，這兩者具有一些共性，但后者具有明顯的特殊性。新舊數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)歸因于多個方面，采取一些針對性的舉措有助于消除數(shù)字鴻溝。我國的數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)之間的不均衡。付華認為我國城鄉(xiāng)處于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會、經(jīng)濟、文化、娛樂存在機會不均等問題。改革開放以來，在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)居民較早體驗到信息化時代所帶來的便捷與優(yōu)勢。而農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡影響，其在信息邊緣化的弱勢群體在文化、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的水平受到限制，致使信息獲取的手段和能力較弱?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的最大改變是改變了權(quán)力的分配，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得世界出現(xiàn)機會均等的新力量。然而中國城鄉(xiāng)區(qū)域之間由于經(jīng)濟水平與文化教育程度所存在的差距造成了不均等機會。二十世紀四五十年代，費孝通認為“中國社會鄉(xiāng)土性的基層發(fā)生了變化之后，文字才能下鄉(xiāng)”。文字是現(xiàn)代化的工具，要辨明的是鄉(xiāng)土社會中的文盲，并非出于鄉(xiāng)下人的“愚”，而是由于鄉(xiāng)土社會的本質(zhì)。

因此數(shù)字技術(shù)的發(fā)展被視為打破城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的“靈丹妙藥”。為在鄉(xiāng)村振興中更好地體現(xiàn)數(shù)字賦能，余益認為政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用建設(shè)，推廣新興媒介信息傳播技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村居民信息素養(yǎng)，充分發(fā)揮社區(qū)、村級黨支部、黨員作為信息意見領(lǐng)袖的傳播作用。在這一過程中，需要農(nóng)村基層公共管理部門行政嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，要依托鄉(xiāng)村善治治理體系，切實做到農(nóng)村公共管理服務(wù)于民、共享于民，解決農(nóng)村弱勢群體數(shù)字鴻溝問題。楊嶸均認為在消解農(nóng)村數(shù)字賦能和數(shù)字鴻溝之間張力的基礎(chǔ)上除了“脫域式賦能”，還要善于利用農(nóng)村社會黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵群體單位。在中國基層鄉(xiāng)村治理語境中，農(nóng)村社會黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、數(shù)字化和智能化成功的決定性因素。跨越“數(shù)字鴻溝”難題，是推動善治和構(gòu)建友好型社會環(huán)境的重要體現(xiàn)，也是中央提出“滿足人民日益增長的美好生活需要”的應(yīng)有之義。

2 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的提出

數(shù)字化時代飛速前進，數(shù)字化時代對中國農(nóng)村產(chǎn)生輻射作用，從智能手機到農(nóng)村電商，從數(shù)字電視到移動支付，可以說現(xiàn)階段的農(nóng)村與費孝通所描述的“鄉(xiāng)土中國”而言已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，數(shù)字技術(shù)所帶來的便利已經(jīng)開始深入到農(nóng)村社會與田野生活之中。但農(nóng)村社會群體中存在弱勢群體（也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，一種虛擬群體，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱），這其中包含老人、兒童、殘疾人、失業(yè)者等。在農(nóng)村生活中，人們會因經(jīng)濟差距、傳統(tǒng)影響、信息不對稱、制度影響和其他因素而形成為相對強勢或弱勢的主體，這些因素難免會導(dǎo)致此類群體在數(shù)字化進程中面對因數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的效應(yīng)不均等機會。如何解決此類群體在面對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的數(shù)字鴻溝問題，已然成為了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府所面對的現(xiàn)實短板問題。因此，要關(guān)注農(nóng)村弱勢群體的數(shù)字鴻溝短板，補齊短板問題，更好地幫助其參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)當(dāng)中。正如費孝通所言：“中國社會鄉(xiāng)土性的基層發(fā)生了變化之后，文字才能下鄉(xiāng)”。在熟人社會中，人與人之間生活在反復(fù)同一定型的環(huán)境中，并不是他們愚昧，而是他們沒有用文字來幫助其在社會生活中的需要。文字下鄉(xiāng)所帶來的便利誘發(fā)了文化、教育、科技、商業(yè)的下鄉(xiāng)。中國社會鄉(xiāng)土性質(zhì)的基層正在因數(shù)字化時代而產(chǎn)生變化，數(shù)字技術(shù)的下鄉(xiāng)所產(chǎn)生的影響也已然開始顯現(xiàn)。

3 農(nóng)村公共管理中信息邊緣化群體問題

農(nóng)村公共管理作為中國公共管理中的基層治理體系，是以廣泛運用政治、經(jīng)濟、管理、法律的方法，強化政府治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)農(nóng)村公共福祉和公共利益的過程，是最廣泛接觸到農(nóng)村人員的政府窗口，也是各類矛盾的接觸點。在信息化服務(wù)時代的當(dāng)下，農(nóng)村公共管理過程不斷引入數(shù)字科技，有些地方政府已經(jīng)開始全覆蓋數(shù)字技術(shù)。這誘發(fā)了農(nóng)村公共管理服務(wù)中與農(nóng)村地區(qū)因客觀因素所產(chǎn)生的認知水平欠缺、知識水平欠缺、智力水平欠缺等人群之間的工作矛盾的負面環(huán)境。例如，農(nóng)村老人移動支付的問題，農(nóng)村兒童接受網(wǎng)絡(luò)教育問題，因認知水平不高所產(chǎn)生的移動軟件和數(shù)字化產(chǎn)品使用困難等問題。胡泳認為數(shù)字鴻溝問題分為3類，第一類為“缺失的鏈接”，第二類為“荒地”，第三類為“異社會”。由于城市化的不斷推進，加之城市“虹吸作用”，農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工，因此農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了留守老人、留守兒童等問題，而這類群體往往是數(shù)字鴻溝問題的主要群體。農(nóng)村公共管理過程中應(yīng)更加注重此類邊緣化群體的需求，避免產(chǎn)生不均等機會的問題。這就要求農(nóng)村公共管理部門在農(nóng)村社會化治理和服務(wù)過程中體現(xiàn)善治理念，將德治、自治、法治（三治）融合體現(xiàn)鄉(xiāng)村善治道路。這其中需要農(nóng)村公共管理服務(wù)過程要做到“善治需達情，達情使近人”。國家在制度層面要加快頂層設(shè)計，強化中層機制支撐和夯實底層保障基礎(chǔ)，跨越數(shù)字鴻溝，保障基本公共服務(wù)的普惠性。作為面對此類問題最多的政府公共管理部門，農(nóng)村基層政府要落實國家頂層設(shè)計，彌合“數(shù)字鴻溝”，提高公共服務(wù)在數(shù)字服務(wù)中的可行性。

4 善治視域下農(nóng)村數(shù)字鴻溝問題的解決路徑

俞可平認為善治即良好的治理，其表現(xiàn)在一個具體的區(qū)域范圍，以運用權(quán)威來維持秩序，從而滿足公眾的需要，以公共利益最大化為目標(biāo)的社會管理過程。政府與公民對公共事務(wù)的合作管理是善治路徑的最本質(zhì)特征，其構(gòu)建了社會、市場與政府之間的創(chuàng)新關(guān)系。善治是以政府與公民對公共生活進行合作管理的新型治理模式，基于還政與民為主要方式，引導(dǎo)公民自愿參與、積極合作，打造從善政到善治的治理方式的轉(zhuǎn)變。善治通過賦予公民權(quán)利與機會以更好地參與政府公共政策活動過程中，有效保障公共政策對于公共性的維護，實現(xiàn)公共利益最大化。數(shù)字鴻溝問題反映了我國農(nóng)村公共管理需要以人為本、與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展、補齊短板，在農(nóng)村公共管理政策制定上充分體現(xiàn)善治理念。

4.1 以人為本 農(nóng)村公共管理要體現(xiàn)“以人為本”的管理服務(wù)理念，改革和完善決策機制，廣泛聽取群眾意見和建議，尤其是農(nóng)村中存在的弱勢力群體、邊緣化群體等的意見和建議。政策的制定要具有普適性，尤其是疫情進入常態(tài)化的當(dāng)前，要切實針對不同種類群體制定合理完善的政策。國家在完善頂層設(shè)計的同時，農(nóng)村公共管理要落到實處，杜絕形式主義和官僚作風(fēng)等問題，切實做到管理服務(wù)于民、共享于民。

4.2 與時俱進 抓住社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，提升基層黨組織政治引領(lǐng)力、群眾服務(wù)力、推動發(fā)展力、班子治理力、黨員帶動力。鄉(xiāng)村振興要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，政府部門要深入洞察農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀，善于自我完善，在基本公共服務(wù)環(huán)節(jié)上普及互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)的具體實操方式，以責(zé)任心、耐心和細心化解數(shù)字鴻溝矛盾，解決弱勢力群體困難。

4.3 創(chuàng)新發(fā)展 農(nóng)村基層公共管理部門在加強和創(chuàng)新社會治理過程中，必須深入探究農(nóng)村社會治理的客觀因素，以創(chuàng)新化的服務(wù)方法增強社會治理的溫情效力。采取科學(xué)性、有效性的措施，提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，從而更好地解決數(shù)字鴻溝所產(chǎn)生的機會不均等問題。

4.4 補齊短板 數(shù)字鴻溝問題是我國數(shù)字中國建設(shè)的短板問題，同樣也是中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的短板問題，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有限銜接過程中要更加注重短板效應(yīng)。高水平全面建成小康社會，要遵循新發(fā)展理念以及當(dāng)前突出民生短板問題，進一步落實新發(fā)展理念，科學(xué)分析，系統(tǒng)解決。

5 農(nóng)村公共管理彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對策建議

5.1 普及適老化APP 當(dāng)前，我國公共服務(wù)類網(wǎng)站及移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙化普及率較低，適老化水平有待提升，多數(shù)存在界面交互復(fù)雜、操作不友好等問題，使得老年人不敢用、不會用、不能用;普遍存在圖片缺乏文本描述、驗證碼操作困難、相關(guān)功能與設(shè)備不兼容等問題，使得殘疾人等群體在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到諸多障礙，面臨數(shù)字鴻溝。因此，針對老年人應(yīng)推出更多具有大字體、大圖標(biāo)、高對比度文字等功能特點的產(chǎn)品;鼓勵更多企業(yè)推出界面簡單、操作方便的界面模式，實現(xiàn)一鍵操作、文本輸入提示等多種無障礙功能;提升方言識別能力，方便不會普通話的老人使用智能設(shè)備。在這一過程中，農(nóng)村公共管理需加強宣傳，采取引導(dǎo)措施讓農(nóng)村地區(qū)更廣泛的人了解和掌握適老化應(yīng)用。

5.2 簡化辦事流程 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)辦事窗口要簡化農(nóng)村辦事流程，保留多個人工窗口，以飽滿的熱情幫助農(nóng)村信息邊緣化群體解決辦事問題，幫助弱勢群體克服“不會用、不敢用”智能技術(shù)的困難。面對數(shù)字鴻溝，農(nóng)村公共服務(wù)應(yīng)堅守“最后一座橋梁”。黨的十九大報告提出要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首要就是實現(xiàn)公共服務(wù)的普惠化，即讓所有人都能公平、便利地獲取公共服務(wù)。為此，公共服務(wù)部門一定要樹立兜底意識，為跟不上時代的人留一條綠色通道，堅守數(shù)字鴻溝上“最后一座橋梁”，確?；竟卜?wù)面前“一個都不能少”。

5.3 加強教育培訓(xùn)及德治建設(shè) 創(chuàng)建以信息化服務(wù)為主的黨建服務(wù)項目，促使信息邊緣化群體能夠及時跟上信息化社會發(fā)展的步伐;以落后地區(qū)為重點，借助社會公益組織，開設(shè)符合具體特點的課程，激發(fā)弱勢群體學(xué)習(xí)興趣，為農(nóng)村老年人提供互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息科技教育，幫助其提高信息化應(yīng)用能力，提升農(nóng)村老年人的信息消費參與感和體驗感;結(jié)合新時代文明實踐站并依托新時代文明實踐所（站）陣地，動員農(nóng)村基層力量，通過教育反哺和互相學(xué)習(xí)等方式，提升農(nóng)村老年人和弱勢群體利用信息化工具的能力;結(jié)合非正式教育，提升老年人數(shù)字信息素養(yǎng)，提升其學(xué)習(xí)效率，同時也有利于促進農(nóng)村家庭間關(guān)系和睦。以改變農(nóng)村基層志愿服務(wù)模式，聚焦德治建設(shè)為目標(biāo)，以幫助農(nóng)村邊緣化群體學(xué)習(xí)和運用智能手機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技知識作為志愿服務(wù)的重要內(nèi)容，并通過先進典型樹立道德模范。

5.4 促進良法、善治、智治有機融合 突出黨建引領(lǐng)，推動政府、社會組織、群眾等治理主體多方共治，充分體現(xiàn)自治、法治、德治綜合運用、協(xié)同發(fā)力所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)。社會治理已進入“智治”時代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)已廣泛應(yīng)用到各級政府工作中，切實提升了公共管理部門在管理與服務(wù)中的柔性治理水平。完善基層公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會和諧、服務(wù)配套、群眾滿意的鄉(xiāng)村治理新格局，逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機制。

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（責(zé)編：徐世紅）

基金項目：2019年度安徽省高校人文社會科學(xué)研究項目“新時代土地流轉(zhuǎn)對安徽鄉(xiāng)村基層治理的影響”（項目號：SK2019A0126）的階段性成果。

作者簡介：孫亦賢（1998—），女，安徽阜陽人，研究方向：農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村發(fā)展。? 收稿日期：2021-12-21