國家發(fā)展中“邊民”概念的形成與演變

【摘 要】“邊民”一詞由來已久，其內(nèi)涵隨著國家發(fā)展而發(fā)生階段性的演變。在王朝國家時代，邊民是介于內(nèi)地“編戶民”和邊疆“蠻夷”之間的人口形態(tài)。近代的中國開啟了民族國家構(gòu)建進程，邊民概念隨之發(fā)生了“國民化”的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了取代“少數(shù)民族”成為邊疆居民之泛稱的趨勢。在中華人民共和國成立之初，邊民概念曾一度淡出，“民族”成為邊疆居民主要的身份標(biāo)識。此后，陸地邊界的勘定、周邊外交的開展、邊境治理的實施，使得邊民概念重新受到重視，并用于指稱沿邊居民。近年來，社會輿論中出現(xiàn)了“邊民熱”現(xiàn)象，但對于這一概念的使用并不統(tǒng)一，甚至還存在著偏誤和混亂。因此，有必要對邊民概念進行辨析與整合，形成基本的概念共識，從而為相關(guān)研究和政策實踐提供有效的概念供給。

【關(guān)鍵詞】邊民概念;邊疆;跨界民族;邊境治理

【作 者】孫保全，云南大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，博士。云南昆明，650500。

【中圖分類號】D63? 【文獻標(biāo)識碼】A? 【文章編號】1004-454X（2022）01-0095-0008

近年來，隨著中國國家治理能力的全面提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的基本形成、“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量推進以及周邊環(huán)境發(fā)生深刻變化，邊境治理的地位和意義也變得越來越特殊而重要。要維護和增進邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定、開放和發(fā)展，就離不開有效的邊民管理，不但要解決好邊民問題，還要動員邊民參與到邊境管控活動之中。邊民和邊民問題也因此備受關(guān)注，中央和地方各級政府相繼出臺了專門的邊民政策，邊民守土固邊的先進代表多次受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接見，社會輿論圍繞邊民話題也展開了廣泛討論，由此在國內(nèi)掀起了前所未有的“邊民熱”現(xiàn)象。

在這樣的背景下，民族學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等多個學(xué)科紛紛將關(guān)注點聚焦于邊民問題，邊民研究呈現(xiàn)出方興未艾之勢。然而，多學(xué)科、多視角的共同介入，在推動邊民研究不斷發(fā)展的同時，也帶來了一個突出的問題：不同學(xué)科背景的研究者之間缺少對話交流，存在諸多的觀點分歧，甚至缺少基礎(chǔ)性的概念共識。其中，作為核心概念的“邊民”本身，在使用中就存在著重重歧義、誤讀和混亂。因此，從有利于推進邊民研究乃至政策實踐的角度來看，對“邊民”概念的形成和發(fā)展做一個正本清源式的梳理，并在此基礎(chǔ)上形成對這一概念的準(zhǔn)確把握，就成為一項亟待開展的工作。

一、王朝國家時代邊民概念的傳統(tǒng)內(nèi)涵

目前人們對于邊民的界定主要以“邊界”作為參照標(biāo)準(zhǔn)。由于邊界是主權(quán)時代才出現(xiàn)的政治地理現(xiàn)象，所以邊民自然也就被視為現(xiàn)代國家中特有的一種國民類型，或者說是一個現(xiàn)代性的概念。其實不然，“邊境”和“邊民”等詞古已有之，常見于中國的歷史文獻。從史書記載來看，王朝國家時代的“邊民”不僅有其名而且有其實。要對今天邊民概念形成準(zhǔn)確而深入的認(rèn)知，勢必要對其歷史源頭和演變過程進行追溯。

（一）王朝體制下的“國”與“民”

在中國的傳統(tǒng)文化中，“民”這個詞具有特別的意涵，代表的是一種社會政治身份。按照職業(yè)、等級、居住地、血緣等不同維度，國內(nèi)人口往往被劃分為不同的群體，也通常被貼上“某某民”的標(biāo)簽。例如，庶民、臣民、子民、草民、賤民、士民、商民、農(nóng)民、工民等等。這些群體之間盡管存在差異，但都有一個共同的基礎(chǔ)性身份——“民”。“民”不是抽象意義上的“人”，而是同國家統(tǒng)治和管理活動有著密切關(guān)聯(lián)。在古代，“‘民往往是指奴隸、群氓、草民等底層民眾，也就是被統(tǒng)治者和被管理者?！盵1]換句話說，“人”只有同“國”發(fā)生關(guān)系，被置于國家政權(quán)的統(tǒng)治和管理之下，才會具有“民”的屬性。

在不同國家形態(tài)中，“民”與“國”之間關(guān)系的緊密程度、基本內(nèi)涵是不一樣的。先秦時期的人口置身于多重等級性和地域性關(guān)系中，同諸侯、天子之間的關(guān)系是間接的而不是直接的。從商鞅變法開始，秦國的統(tǒng)治者逐漸打破各類中間性權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，將“民”與“國”緊密地對接起來，形成了強大的戰(zhàn)爭動員能力，為統(tǒng)一六國做了準(zhǔn)備。秦漢之后，王朝中央通過“編戶”機制實現(xiàn)了對國內(nèi)居民的統(tǒng)一管理，“編戶齊民”（簡稱“編戶民”）成為普遍性的社會政治身份，“民”與“國”被牢牢地綁定在一起。當(dāng)然，這里的“民”不是現(xiàn)代公民或國民，而是“臣民”“子民”，同王朝國家之間主要是義務(wù)關(guān)系而非權(quán)利關(guān)系。邊民之“民”，自然也要從這個意義上來加以體認(rèn)。

（二）介于華夷之間的邊民

以往人們多將古代邊民，混同于戎、狄、蠻、夷等邊疆族群概念，這實際上是一種誤解。歷史上中原王朝的邊疆治理，往往遵循著華夷之辯、華夷大防的原則，由此形成了“君子不治夷狄”的傳統(tǒng)。而“邊民”是中國歷史文獻中的一個固有詞匯，既然被冠以“民”之名，那么顯然處于王朝治理之下，因此也就不屬于“不治夷狄”中“夷狄”的范疇。另外，邊民與核心區(qū)的居民之間也有差別，同王朝中央的關(guān)系不如內(nèi)地編戶民那么緊密。簡言之，邊民是一種介于華夷之間的過渡性的人口形態(tài)。

自秦統(tǒng)一六國建立起中央集權(quán)制國家開始，邊疆治理問題便前所未有地凸顯出來了。作為與邊疆及邊疆治理相伴而生的社群現(xiàn)象，邊民的特殊性也開始在國家人口管理活動中顯露出來。秦朝不但“開展了對邊疆地區(qū)的經(jīng)略”，而且還“用各種有效的手段來控制邊民”[2]。漢承秦制，不但更為注重邊疆的經(jīng)略，還對應(yīng)中原的“內(nèi)郡”在邊疆設(shè)立了“邊郡”。隨著邊郡制度的建立，“邊民”一詞也開始出現(xiàn)于漢代典籍之中。《史記·律書》中曾記載：“今匈奴內(nèi)侵，軍吏無功，邊民父子荷兵日久”[3]128，這大概是最早見于史冊的“邊民”用語。在西漢時期著名的鹽鐵會議上，也有人提及“故邊民百戰(zhàn)，而中國恬臥者，以邊郡為蔽捍也”[4]207?！逗鬂h書》中也有關(guān)于東漢名臣鄧訓(xùn)“撫接邊民，為幽部所歸”[5]121的記載。類似于這樣的記述，不絕于史書。

而遍覽史冊可以發(fā)現(xiàn)，漢代“邊民”同當(dāng)時的邊疆制度緊密相關(guān)，特別是同“邊郡”建制不可分割地聯(lián)系在一起，主要就是長期生活于邊郡的臣民。大部分邊民是來自于中原地區(qū)的漢人，其遷居邊郡主要同秦漢時期的移民實邊、屯墾戍邊政策有關(guān)。邊民不同于邊疆地區(qū)的土著居民，通常具有編戶齊民的身份。正因如此，漢代王符才會提出，朝廷對于邊民和內(nèi)郡之民，應(yīng)當(dāng)采取“普覆兼愛，不私近密，不忽疏遠(yuǎn)”[6]196的態(tài)度。邊民的身份是相對固化的，一旦確立就很難發(fā)生逆轉(zhuǎn)，回遷內(nèi)郡、重做內(nèi)地編戶民是不被允許的。在漢光武帝、漢明帝時就先后出現(xiàn)過“發(fā)遣邊民在中國者”[5]14“發(fā)遣邊人在內(nèi)郡者”[5]19兩次大規(guī)模的遣返邊民的行為。這樣一來，“邊民”這種特定的居民身份，就在秦漢之際的人口管理和邊疆治理中逐漸地確立和穩(wěn)定下來了。D3081F59-9475-45E5-B365-FFF1DDE794EF

（三）傳統(tǒng)邊民觀的延承與轉(zhuǎn)向

“百代都行秦政法”，始于秦漢之際的邊疆制度和邊民制度，對后世歷代諸朝具有深遠(yuǎn)影響。在長期的歷史發(fā)展中，邊民不但獲得了中原王朝所賦予的社會政治身份，也逐漸形成了自身獨特的文化屬性。他們雖“身為編戶齊民，卻與‘蠻夷雜處;名處‘華夏郡縣，卻居于帝國歷史與現(xiàn)實中的‘夷區(qū);來自中原，卻漸染‘蠻夷風(fēng);既隸屬于邊郡政府，又未能完全擺脫其他邊境勢力的影響。凡此種種，使得邊民有著不同于‘內(nèi)郡漢民與‘塞內(nèi)蠻夷的族群特征和群體心理。這些因素共同造就了邊民特殊的介于華、夷之間的族群身份”[7]。

對于古代邊民屬性的形成機制，美國學(xué)者拉鐵摩爾做過系統(tǒng)闡釋，具有較大的啟發(fā)性意義。在拉鐵摩爾看來，中原王朝與亞洲內(nèi)陸之間存在著一個“邊境世界”[8]322，一側(cè)是草原游牧文明，一側(cè)是農(nóng)耕文明。而生活于“邊境世界”的居民，既不是完全的農(nóng)民，也不是完全的牧民，而是處于“過渡地帶”[8]324“混合文化”“混合經(jīng)濟”[8]376之中的“漢邊人”[8]92?！皾h邊人”同時受到農(nóng)耕文明和游牧文明的交互影響，因此就逐漸形成了兼具牧民特性和農(nóng)民特性的邊民身份。囿于有限的生產(chǎn)力水平，游牧文明和農(nóng)耕文明始終無法統(tǒng)合為一個整體，所以邊民的生產(chǎn)生活方式及在此基礎(chǔ)上形成的身份屬性，也就得以長期延續(xù)并不斷固化。

清代以后，邊民觀念發(fā)生了一些變化。一方面，作為邊疆民族入主中原建立起來的政權(quán)，清的統(tǒng)治者相對能夠超越華夷偏見來看待國內(nèi)人口;另一方面，《中俄尼布楚條約》《布連斯奇條約》等條約的簽訂，使得北部邊境出現(xiàn)了斷斷續(xù)續(xù)的主權(quán)性邊界，按照邊界來認(rèn)識邊民的觀念開始萌生。在一些地區(qū)，清還將不同民族進行編戶造冊，統(tǒng)一實施“邊民姓長制”[9]，從而打破了“華”與“夷”之間的界線。但是，這種觀念轉(zhuǎn)變是有限度的，主要體現(xiàn)在北部邊境地帶。在尚未劃分邊界的南部疆域，按照傳統(tǒng)族屬身份來認(rèn)定邊民的做法依然如故。如將“湖南苗疆”劃分為“苗區(qū)”和“漢地”，把當(dāng)?shù)鼐用駝澐譃椤皟?nèi)地邊民”和“苗人”[10]，仍是當(dāng)?shù)毓賳T的基本施政思路。

二、近代民族國家構(gòu)建與邊民概念的轉(zhuǎn)變

邊民是國家人口的組成部分，離開了國家語境就無法界定和理解邊民概念。當(dāng)國家本體發(fā)生變化，邊民及邊民概念自然會受到根本性影響。近代以后，在西方勢力的沖擊之下，延續(xù)數(shù)千年的王朝發(fā)展史無法再繼續(xù)下去。辛亥革命爆發(fā)徹底終結(jié)了王朝時代，開啟了近代民族國家的構(gòu)建進程。建立國家主權(quán)領(lǐng)土體制、塑造現(xiàn)代國家的國民、將全體國民凝聚成為一個民族（nation）等關(guān)鍵性議題，隨著民族國家的構(gòu)建而被提上議程。創(chuàng)造這些新的國家要素，引發(fā)了邊民身份的重塑，“邊民”概念的內(nèi)涵和使用方式也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。

（一）空間與文化疊加下的邊民概念

近代以后西方國家將主權(quán)觀念強行灌輸給中國人，無限的天下想象轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薜念I(lǐng)土空間。透過整體性的領(lǐng)土角度來實施國家治理，以及推動邊疆與內(nèi)地的整合成為一種時代大勢。特別是民國成立以后，以往“核心—邊緣”此疆彼界的二分法，逐漸讓渡于內(nèi)地與邊疆皆為領(lǐng)土的觀念。但與此同時，區(qū)域間社會異質(zhì)性的客觀存在，以及傳統(tǒng)“華夷”分野的深遠(yuǎn)影響，使得這一時期的邊疆觀仍帶有濃重的文化性色彩。這樣一來，基于領(lǐng)土空間、文化差異雙重標(biāo)準(zhǔn)來界說邊疆，成為近代中國特有的邊疆觀念。

由于上述原因，時人普遍認(rèn)為除了“國界上的邊疆”，還有“文化上的邊疆”。[11]在這種認(rèn)知框架下，邊疆就不限于轄有邊界的區(qū)域，還包括當(dāng)時的熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、寧夏、西康等異文化區(qū)。并且，相對于內(nèi)地諸省而言，整個邊緣性區(qū)域都具有突出的異質(zhì)性，因此不存在將“邊疆”和“邊境”進行區(qū)別對待的必要。邊境與邊疆基本上是一個同義詞，1931年國民政府內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的《提倡國人考察邊境辦法》就明確規(guī)定：“本辦法所指邊境暫以熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、寧夏、甘肅、蒙古、新疆、青海、西藏、西康、云南、廣西為范圍”[12]。照此邏輯，此時邊民概念的所指對象與今天大不相同，不是狹義的邊境居民或沿邊居民范疇，而是泛指邊疆居民。

歷史上的王朝國家通常不把邊疆少數(shù)民族列入“民”的范疇，因而邊民主要是生活于邊緣性區(qū)域的漢人。但是，近代以后國人始漸將邊疆和內(nèi)地同等視之，少數(shù)民族也成為主權(quán)國家內(nèi)“民”的一部分。邊民的指代對象也由邊疆漢族轉(zhuǎn)向了邊疆的少數(shù)民族，邊民概念的內(nèi)涵由此被顛倒過來了。時任西康省主席的劉文輝曾言：“所謂‘邊民者，這不是一個普通名詞，而是一個法定專名詞，如果完全從字面上去講，那就錯了！它是專指少數(shù)民族而言，也就是其他少數(shù)民族的總稱。因為其他少數(shù)民族多住在邊區(qū)，所以概名之曰‘邊民。”又說，“（邊民）與古昔視其他民族為‘遠(yuǎn)人的意思，大體相同。不過，這是以民族為主要條件，邊區(qū)所住的漢人，就不在此例了！”[13]134～135。結(jié)合時論中“邊民”的使用及各類邊民政策的主張來看，將邊民界定為邊疆少數(shù)民族是主流的看法。

（二）“邊民”對“民族”概念的替代趨勢

近代中國在構(gòu)建“國家”的同時，也開啟了中華民族、國內(nèi)各民族兩個層次的“民族”構(gòu)建。[14]但是在第一次世界大戰(zhàn)以后，隨著“民族自決”思潮的泛化，以及受到西方“一個民族，一個國家”理論的沖擊，政學(xué)兩界的一些人士認(rèn)為，使用民族概念和推動民族構(gòu)建蘊涵著解構(gòu)國家共同體的政治風(fēng)險。特別是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，強調(diào)中華民族的一體性甚至一元性占據(jù)了主導(dǎo)性的意識形態(tài)。理論界“中華民族是一個”的觀點和蔣介石的“宗族論”，也正是在這個時期提出的。

受到這種形勢的影響，就連“少數(shù)民族”都逐漸成為一個敏感詞，往往以“邊民”稱謂代之。1939年，國民政府“第三次全國教育會議”明確規(guī)定，“少數(shù)民族等名稱禁止濫用”[15]62。1942年，“國民政府正式改稱‘少數(shù)民族為‘邊疆民族，簡稱‘邊民或‘邊胞”[16]。“邊民”或“邊胞”概念在學(xué)術(shù)界的使用也越來越廣泛，成了描述邊疆地區(qū)人口的一個標(biāo)準(zhǔn)用語。地理學(xué)家丁骕總結(jié)道：“大多數(shù)的非漢語人民都是居住在中國國土的邊緣地區(qū)。故將一地域的觀念的名詞，加諸人民的活動上面，而統(tǒng)稱為邊民?！盵17]為構(gòu)建一體化的中華民族而淡化邊疆少數(shù)民族的身份意識，并以邊民群體作為施治對象，成為民國時期邊疆治理（即當(dāng)時所謂的“邊政”）的重要特色。D3081F59-9475-45E5-B365-FFF1DDE794EF

（三）邊民身份屬性的國民化改造

辛亥革命以后，擺在民國政府面前的一大任務(wù)就是，“把清朝統(tǒng)轄下的各族民眾轉(zhuǎn)化為‘中國國民”[18]。在此背景下，針對邊疆少數(shù)民族群體——當(dāng)時被稱為“邊民”——所展開的“國民化”塑造活動，逐步被納入社會變革議題之中。

邊民的國民化過程遵循了“去地域化”和“國家化”的基本邏輯，其基本內(nèi)容包括：第一，在憲政建設(shè)中確認(rèn)邊民的國民地位。中華民國成立以后制定的歷部憲法性文件，均將邊疆地區(qū)各民族成員視為國家的國民，由此確立了邊民“由何種途徑，來表達他們對國事的意見，來參加國家的政治”[19]的政治權(quán)利。第二，通過邊疆教育來改造邊民文化?！斑吤耖_化問題”被看作是“千頭萬緒百端待舉”的邊政問題之首[20]，國民政府在邊疆地區(qū)持續(xù)推行國民教育，以此來實現(xiàn)“‘蠻夷向‘國民轉(zhuǎn)化”[21]110。第三，政府聯(lián)合知識分子開展的多種社會改造運動，波及到廣大邊疆地區(qū)，客觀上起到了改造邊民的作用。如，邊疆社會服務(wù)運動、國語運動、新生活運動、國民精神總動員運動等等。第四，一體化取向的邊疆地方制度變革，加強了國家對邊民的管理，弱化了傳統(tǒng)勢力對邊民的控制。典型事件包括，北洋政府設(shè)置熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾特別行政區(qū)域，南京國民政府在邊疆地區(qū)推行省制、縣制、設(shè)治局等等。第五，在抗日救亡的外部壓力下，邊疆各族民眾的國家認(rèn)同和國民意識被前所未有地喚醒了。

經(jīng)過這樣的改造活動，“邊民”涵義中被添加進了“國民”元素。對于這一點，民國時期的相關(guān)論述中就有深刻體現(xiàn)：“邊疆為我版圖之邊疆，邊民亦即我國民之一部”[22];“蓋邊地人民，漢人少而土著多，同生長于本國領(lǐng)土內(nèi)之人民，均是中華民國國民，在理論上，實不必有民族之區(qū)分，此為整個國家政治與國民義務(wù)關(guān)系而言。”[23]不但如此，國民意識也開始在邊民群體中傳播開來，諸如“我蒙藏回諸族皆中華民國國民”[24]的言論紛紛出現(xiàn)。如此一來，邊民概念開始超越“臣民”“子民”“化外之民”等傳統(tǒng)“民”的界說框架，逐漸獲得了全新的國民身份內(nèi)涵。

三、當(dāng)代國家治理演進中邊民概念的重構(gòu)

1949年中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國國家發(fā)展進入了新的歷史紀(jì)元。隨著國家整合和國家建設(shè)在政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個維度的持續(xù)展開，中國的一體化進程得以全面推進，邊境和內(nèi)地之間的同質(zhì)化程度不斷增強。改革開放以后，“興邊富民”行動、沿邊開發(fā)開放、邊境貿(mào)易、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等一系列專門政策的實施，大大推動了邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。邊民群體的分布形式、生活面貌、社會關(guān)系、身份屬性隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。用于指代這一群體的“邊民”概念，也逐漸獲得了新的內(nèi)涵。

（一）邊民概念的淡出

同民國時期的民族理論政策不同，中國共產(chǎn)黨歷來承認(rèn)國內(nèi)各民族的政治法律地位，強調(diào)各民族一律平等，中華人民共和國的性質(zhì)也被表述為統(tǒng)一多民族國家。此前以“邊民”來統(tǒng)稱邊疆少數(shù)民族的做法，在中華人民共和國成立之初戛然而止。用“民族”來劃分和描述邊疆居民群體，逐漸成為這個階段的主導(dǎo)觀念。相比之下，“邊民”概念的使用則越來越少，甚至一度淡出主流的話語體系。

以下幾個案例就非常具有代表性。在云南，1946年當(dāng)時的云南省民政廳曾主持編印過一部《全省邊民分布冊》，對各類人口數(shù)量做了比較精確的統(tǒng)計。[25]但在1951年，云南省政府民族事務(wù)委員對此做了嚴(yán)厲的批判，并在新編的《云南省兄弟民族人口分布初步統(tǒng)計》中指出，“偽云南民政廳以兩年時間編成的《云南全省邊民分布冊》，由于大漢族主義反動統(tǒng)治者一向抹煞兄弟民族的平等地位，稱之為‘邊民，充分暴露其殘酷統(tǒng)治的面貌”[26]146。在貴州，當(dāng)?shù)孛缱鍖Α斑吤瘛币辉~持否定態(tài)度，對“民族”提法則表示擁護。他們在《人民日報》上發(fā)文表示：“民國出現(xiàn)了，可是，蔣介石不準(zhǔn)稱我們?yōu)椤缱濉缑窕颉缂?，而要稱為‘邊民或‘邊胞，假使要帶‘苗字，后面就得跟上個‘子字，稱為‘苗子，以示侮辱”;“在人民已取得了勝利，‘苗家出了頭的今天，我們苗族人民將和中華各民族團結(jié)在一起”。[27]在四川，歷史上對于涼山彝族曾以“夷”來指稱，國民政府時期官方統(tǒng)一改稱為“邊民”。到了中華人民共和國成立后，既沒有采用帶有貶義的“夷”字，也沒有使用“邊民”稱呼，而是改為了“彝族”。[28]

另外，關(guān)于“邊民”一詞的用法，周恩來也曾明確提出過批評：“蔣介石的民族觀，是徹頭徹尾的大漢族主義。在名義上，他將蒙、回、藏、苗等稱為邊民，而不承認(rèn)其為民族。在行動上，也實行民族的歧視和壓迫?！盵29]726可以看出，新中國成立初期之所以一度棄用“邊民”概念，主要是認(rèn)為這個稱謂忽視了邊疆居民的民族屬性，背離了各民族一律平等的基本原則。

（二）邊民概念的重拾

在中華人民共和國成立之初的較短一段時期內(nèi)，邊民概念曾一度淡出。相比之下，人們更傾向使用民族概念來劃分和界定邊疆地區(qū)的居民群體。但是，“邊民”是以空間維度來界定的人口類型，而“民族”是按照歷史文化維度來界定的人口類型，二者所應(yīng)用的領(lǐng)域存在著明顯區(qū)別。因此，用“民族”來代替“邊民”概念，在許多治理領(lǐng)域中會產(chǎn)生嚴(yán)重的不適應(yīng)性。尤其是處理邊界問題和周邊關(guān)系時，“邊民”具有難以取代的概念功能。這樣的邏輯在當(dāng)代中國的國家治理中，也逐步得到了印證。

中華人民共和國成立不久，就開始著手建立良好的周邊外交關(guān)系，以此謀求有利的國家發(fā)展環(huán)境，邊民概念隨之出現(xiàn)了“回歸”的態(tài)勢。在1956年的中緬邊境人民聯(lián)歡大會上，周恩來發(fā)言提到：“舉行這樣的邊民聯(lián)歡大會，讓中緬兩國邊民之間建立更廣泛和密切的直接接觸，對于促進中緬兩國人民的友好、團結(jié)是具有重大的意義的?！盵30]這次以“邊民”為主題開展的外交活動，對于中緬解決勘界問題發(fā)揮了獨特作用。此后，同周邊國家處理邊界、邊境問題時，邊民概念開始反復(fù)地出現(xiàn)于政策文獻、重要會議、外交文件之中。1962年，中國政府與尼泊爾政府還專門簽訂了“邊民協(xié)定”（即《關(guān)于邊民選籍、過界耕地和過界放牧等問題的換文》），就諸多邊民問題、邊界問題達成了共識。[31]D3081F59-9475-45E5-B365-FFF1DDE794EF

由此可見，邊民概念的“回歸”具有一定的必然性。任何一個現(xiàn)代主權(quán)國家，都會面臨邊界勘定、邊界維護、邊境管理的諸多問題，都要處理周邊關(guān)系和外交事務(wù)。而這些邊境問題和周邊問題，又或多或少地同邊民群體有關(guān)，邊民問題不可避免地被納入到國家治理視域之中，邊民概念的使用也就隨之頻繁起來了。

（三）邊民概念的凸顯

在中華人民共和國成立以后，隨著邊疆治理、邊界勘定與管控、周邊外交等一系列國家活動的持續(xù)展開，邊民概念又重新回到了人們的視野。并且，經(jīng)由人民民主政權(quán)自上而下的建立、邊疆地區(qū)“民主改革”和“社會主義改造”的推進，廣大邊民“從過去‘人身依附的被壓迫地位，成為國家政權(quán)和土地的主人?！盵32]681邊民概念獲得了新的現(xiàn)代性內(nèi)涵：一是邊民范疇的內(nèi)縮化，由此前邊疆人口的泛稱，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃吔鐬閰⒄盏摹把剡吘用瘛?二是邊民稱謂的專門化，逐漸同民族、文化概念相剝離，成為與內(nèi)地居民相對應(yīng)的國民類型;三是邊民身份的實體化，即“邊民”不再是空泛的社會文化概念，而是蘊涵著具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，代表了一種特定的社會政治身份。

隨著邊民概念及其內(nèi)涵的逐漸穩(wěn)定，中國同周邊國家簽訂的邊界和邊境管理條約、中央和地方各級政府制定的邊境管理法律法規(guī)，均大量使用了“邊民”概念。進入新世紀(jì)以后，針對邊民而制定的各類政策陸續(xù)出臺，如“興邊富民”行動、邊民互市貿(mào)易政策、邊民補助政策、邊民跨國通婚政策、邊民出入境管理政策、邊境群防組織政策等等。近年來，邊民在守邊固邊中的作用受到前所未有的重視，決策部門也給予了積極回應(yīng)，出臺了《關(guān)于加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》等專項性的邊境、邊民政策。黨的十九屆四中全會還通過“推進興邊富民”的正式表述，把“興邊”和“富民”進一步有機地結(jié)合在一起。

可以說，邊民概念在今天的國家治理和國家發(fā)展中充分凸顯出來了。這種“凸顯”，不單單是邊民和邊民問題越來越受到重視，邊民一詞的使用頻率大大提高，更在于邊民的身份屬性越來越清晰、豐富、具體。在國內(nèi)居民中，邊民儼然成為一個需要被專門研究、差別化管理的特定社會群體。

四、國家視角下邊民概念的辨析及整合

當(dāng)前邊境治理的意義越來越突出，邊民及其守邊固邊作用也受到了前所未有的關(guān)注。然而，關(guān)于邊民概念本身，還存著許多認(rèn)識上的分歧和偏誤，這成為推進邊民問題研究和邊民政策實踐的制約因素。

（一）邊民概念的誤解和誤用

在國家的邊疆治理和邊境治理領(lǐng)域，“邊民”具有重要的概念功能。離開了這個概念，很多問題就無法得到準(zhǔn)確的描述和闡釋，相應(yīng)的政策實踐也會受到限制。這使得邊民概念具有較強的生命力，雖幾經(jīng)反復(fù)，卻依然活躍于國家治理的話語體系之中。但受到多方面因素的影響，人們在使用邊民概念時還存著明顯的分歧和混亂，制約了邊民研究的開展和邊民政策的實施。

一是對歷史上邊民概念的認(rèn)知偏差。造成這一問題的主要原因在于“以今律古”，即運用今天的標(biāo)準(zhǔn)來看待古代的邊民現(xiàn)象。許多學(xué)者認(rèn)為邊民是伴隨主權(quán)性邊界產(chǎn)生而出現(xiàn)的人口類型，以此推論在前主權(quán)時代并不存在邊民;也有人把今天的邊疆等同于歷史上中原王朝的邊疆，并將周遭的東夷、西戎、南蠻、北狄等族類群體視為王朝國家的邊民。這兩種判斷顯然同史書中記載的邊民事實存在著較大差距。

二是同跨界民族概念相混淆。受到傳統(tǒng)思維慣性的影響，人們經(jīng)常把邊民概念同“跨界民族”混淆，或者將邊民置于跨界民族的分析框架下加以看待。誠如有學(xué)者所發(fā)現(xiàn)的，“在當(dāng)前的各種研究中，籠統(tǒng)性地把‘邊民等同于‘跨界民族，或者把‘跨界民族等于‘邊民的表述充斥著多種研究文本”。[33]邊民與跨界民族盡管有一定的關(guān)聯(lián)性，但卻屬于不同標(biāo)準(zhǔn)下劃分出來的人群類型。因此，將二者混用就會陷入邏輯困境，對兩個概念的解釋力都會產(chǎn)生削弱作用。

三是政策概念與學(xué)術(shù)概念之間存在張力。目前，在中國同周邊國家簽訂的條約以及各類邊境政策中，通常將沿邊縣域內(nèi)的常住居民認(rèn)定為邊民。在此邊民范疇之下，各級政府往往又細(xì)化出一線（村）邊民、二線（鄉(xiāng)）邊民、三線（縣）邊民等不同空間口徑上的邊民類型，并施以不同的政策——特別是沿邊補助政策。如此就在政策層面上出現(xiàn)了廣義邊民和狹義邊民之分，前者主要指邊境縣轄區(qū)內(nèi)的常住居民，而后者則以邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿邊行政村或自然村作為界定范圍。面對這樣的現(xiàn)實狀況，學(xué)者們多將邊民籠統(tǒng)地表述為“陸地邊境地區(qū)的居民”[34]220，以此來擴大邊民概念的適用范圍。但這樣一來，邊民概念的內(nèi)涵就變得十分抽象和模糊了，所指代的對象并不明確。這個問題集中表現(xiàn)為，在不同的研究中，往往存在著“此邊民”非“彼邊民”的概念差異。

（二）邊民概念蘊涵的社會政治關(guān)系

邊民是國家人口的一部分，離開了國家語境，既無法解釋何為“邊”，也無法解釋何為“民”。從王朝國家、近代轉(zhuǎn)型中的國家、現(xiàn)代化建設(shè)中的國家的歷史梳理中可以看到，邊民群體始終以國家作為存在前提和基礎(chǔ)條件，并在國家發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)為不同的屬性。因此，只有立足國家視角，特別是國家人口管理的視角，才能把握邊民屬性及其深層次內(nèi)涵。

國家把邊民從國內(nèi)人口中單獨劃分出來，并施以不同于內(nèi)地居民的管理模式，邊民與國家之間便由此結(jié)成了某種穩(wěn)定的關(guān)系。無論是介于華夷之間的古代邊民，或是取代“邊疆少數(shù)民族”用語的近代邊民，還是作為邊境常住人口的當(dāng)代邊民，都無一例外地蘊涵著這樣一種關(guān)系。具體表現(xiàn)為：在王朝時代，國家給予邊民土地賦稅方面的支持，邊民則履行實邊、墾邊、戍邊的責(zé)任;到了近代，歷屆政府開始把邊疆少數(shù)民族納入“民”的范疇，旨在塑造與民族國家建構(gòu)相適應(yīng)的國民;中華人民共和國成立至今，黨和政府改造邊民社會、改善邊境民生，邊民得以居邊生息、守邊固邊，由此達成了國民權(quán)利與國民義務(wù)之間的平衡。總而言之，“國”與“民”在邊境場域中結(jié)成了一種特殊的社會政治關(guān)系，從而賦予邊民一種特定的社會政治身份。D3081F59-9475-45E5-B365-FFF1DDE794EF

（三）以概念整合推進邊民研究

通過上述分析可以看到，邊民身份不是與生俱來的，而是國家在不同發(fā)展階段根據(jù)治理需要而建構(gòu)起來的，具有突出的建構(gòu)性特征。理解了邊民所具有的國家屬性，就為避免概念誤讀和濫用，從而達成基本的概念共識，提供了基礎(chǔ)性的知識條件。從“國”與“民”的關(guān)系來看，邊民概念具有“表”和“里”的雙重內(nèi)涵：其表征是常住于國家邊緣性區(qū)域的居民，而本質(zhì)上則是一種社會政治身份。把握這樣的內(nèi)涵，有助于澄清學(xué)術(shù)研究中關(guān)于古代邊民、邊民與跨界民族之間關(guān)系的諸多誤解。

同時，為融通學(xué)術(shù)研究中的邊民概念與政策實踐中的邊民概念，可將當(dāng)下的邊民界定為沿邊縣域內(nèi)的常住居民。今天國家把邊民從國內(nèi)人口中單獨劃分出來，賦予其特別的國民權(quán)利和國民義務(wù)，使其成為一種特定的國民類型，這一做法的主要意義在于適應(yīng)邊境治理的需要。國家相關(guān)政策法律也主要按邊境縣來認(rèn)定邊民身份，而一線邊民、二線邊民、三線邊民只是在此基礎(chǔ)上細(xì)分出來的邊民類別。從概念之間的一般邏輯關(guān)系來看，如果一個概念包含另一個概念，那么前者就是“上位概念”或“屬概念”，后者則是“下位概念”或“種概念”[35]305?！斑吤瘛北旧砭褪且粋€“上位概念”，而一線邊民、二線邊民、三線邊民則為“下位概念”，二者處于不同的層次，因此應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別使用。

總之，“邊民”是開展邊境地區(qū)人口研究的核心概念，基于國家視角對既有的概念分歧進行辨析和整合，有助于深化和推進這一新興領(lǐng)域的研究。尤其是立足“國”與“民”關(guān)系的高度，更容易把握邊民的身份屬性，理解邊民的行為邏輯，找準(zhǔn)國家和邊民的各自定位及互動關(guān)系，進而從整體上推動邊民研究和邊民守邊固邊政策的發(fā)展。

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Abstract： The term of border people has a long history， and its connotation has undergone periodical evolution with national development. In dynastic era， border residents were population form between inland householders and frontier barbarians. Modern China starts the process of building a nation-state， and the concept of border people has undergone a corresponding nationalization transformation， indicating the tendency to replace ethnic minorities by the general term of border people. At the beginning of the founding of People's Republic of China， the concept of border people was once faded out， and ethnicity became the main identity of border residents. Since then， the delineation of land borders， the development of neighboring diplomacy， and the implementation of border governance have made the concept regain attention and referred to residents along the border. In recent years， there has been a hot topic of border people in public opinion， but the uses of this concept are not unified and there are even errors and confusions among them. Therefore， it is necessary to discriminate and integrate the concept of border people to form the basic conceptual consensus， so as to provide an effective conceptual supply for related research and policy practice.

Keywords： concept of Border residents; frontier; cross-border ethnic groups; border governance

〔責(zé)任編輯：羅柳寧〕D3081F59-9475-45E5-B365-FFF1DDE794EF