高職院校章程建設(shè)與示范校建設(shè)的二維互進(jìn)

□解瑞卿

高職院校章程建設(shè)與示范校建設(shè)的二維互進(jìn)

□解瑞卿

當(dāng)下高職院校的發(fā)展面臨“依法治?！焙汀笆痉缎＝ㄔO(shè)”兩大要?jiǎng)?wù)，二者之間存在緊密的關(guān)聯(lián)。學(xué)院章程作為學(xué)校內(nèi)部的“憲法”，橋接著上位法和學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，因此，依法治校必須依章程治校。而示范校建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與學(xué)院章程的內(nèi)容存在諸多交集，示范校建設(shè)的目的與章程建設(shè)的目的也存在一致性，所以章程建設(shè)與示范校建設(shè)可以相互促進(jìn)。

高職院校；學(xué)院章程；示范校；依法治校

2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，給職業(yè)教育的發(fā)展注入了 “強(qiáng)心劑”，職業(yè)教育的發(fā)展迎來(lái)了“春天”。在此背景下，職業(yè)院校如何抓住時(shí)機(jī)，根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)展自身特色、完善自身建設(shè)也就成為一個(gè) “時(shí)代課題”。為此，本文以“章程建設(shè)”和“示范校建設(shè)”這兩大高職院校建設(shè)發(fā)展的“抓手”為著眼點(diǎn)，分析其互進(jìn)關(guān)系，以期為高職院校的建設(shè)發(fā)展提供些許借鑒和參考。

一、高職院校建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)判斷

我國(guó)的高等職業(yè)教育發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)“從無(wú)到有”、“先慢后快”、“由外及內(nèi)”、“走向多元”的過(guò)程［1］。這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)了我國(guó)高職教育的發(fā)展脈絡(luò)，同時(shí)也決定了不同時(shí)期高職教育發(fā)展的主要任務(wù)。

（一）高職教育發(fā)展的四個(gè)階段

自上世紀(jì)八十年代至今，按照國(guó)家對(duì)于高職教育政策的變動(dòng)，我國(guó)的高等職業(yè)教育大致可以分為以下四個(gè)階段。

1.產(chǎn)生階段（1980-1990年）。1980年，原國(guó)家教委批準(zhǔn)建立了以金陵職業(yè)大學(xué)為代表的首批13所職業(yè)大學(xué)，標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育的正式產(chǎn)生。這些學(xué)校以區(qū)別于普通高校的“走讀、收費(fèi)、不包分配”培養(yǎng)模式，一定程度上滿足了人們對(duì)于接受高等教育的迫切需求。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出 “積極發(fā)展高等職業(yè)院?！钡囊?，十年間職業(yè)大學(xué)如雨后春筍，由最初的13所增長(zhǎng)到126所。

2.興起階段（1990-1998年）。1991年，全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議召開(kāi)，并發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出“發(fā)展職業(yè)教育，積極推進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)的改革”要求；1994年全國(guó)教育工作會(huì)議則決定通過(guò)“三改一補(bǔ)充”的模式加快職業(yè)教育發(fā)展，即“通過(guò)對(duì)現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校以及獨(dú)立設(shè)置的成人高校，改革辦學(xué)模式、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)發(fā)展高職教育，并利用少數(shù)擁有辦學(xué)條件的重點(diǎn)中專改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充”。隨后，1996年 《職業(yè)教育法》和1998年《高等教育法》的出臺(tái)，確定了高職教育的法律地位。高職院校數(shù)量劇增，到1998年底，經(jīng)原國(guó)家教委批準(zhǔn)設(shè)立的高職、高專、成人高校等?？茖哟蔚膶W(xué)校增長(zhǎng)到1394所［2］。

3.蓬勃發(fā)展階段（1999-2005年）。1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”。隨后，全國(guó)高等院校大規(guī)模擴(kuò)招。2002年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議決定，要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模；2005年的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議則明確提出：“高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上”。截止2005年底，僅獨(dú)立設(shè)置的高職院校數(shù)量達(dá)到了1091所，招生人數(shù)達(dá)248萬(wàn)，在校生達(dá)713萬(wàn)，分別占普通高校的60.9%、51.2%和47%，分別比1998年增加1.5倍、3.6倍和5.1倍［3］。

4.示范建設(shè)階段（2006年至今）。高職教育發(fā)展過(guò)快，難免出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。因此2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，在全國(guó)高職院校中樹(shù)立改革示范，在“十一五”期間，實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。隨后各省、自治區(qū)、直轄市也擬定了省級(jí)示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃，全國(guó)高職院校普遍開(kāi)始“爭(zhēng)創(chuàng)示范”，并按照示范校建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要求，對(duì)自身的“軟硬件”進(jìn)行改善。2008年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革。從而使高職院校開(kāi)始向著“規(guī)范化”的方向邁進(jìn)。而在規(guī)范建設(shè)的同時(shí)，隨著法治社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，“依法治?！痹絹?lái)越受到重視。

（二）當(dāng)下高職院校建設(shè)發(fā)展的兩大要?jiǎng)?wù)

通過(guò)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷史過(guò)程的分析，我們不難看出，隨著形勢(shì)的發(fā)展，每一個(gè)階段高職院校的重點(diǎn)工作都有所差異，而結(jié)合目前我國(guó)的整體社會(huì)環(huán)境和職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境判斷，現(xiàn)階段高職院校的主要任務(wù)主要有兩個(gè)，即“依法治?！焙汀笆痉缎＝ㄔO(shè)”。

1.依法治校是“法治發(fā)展形勢(shì)”的要求。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大的成就，特別是2014年黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的出臺(tái)，更是將“依法治國(guó)”推向了高潮。法治已經(jīng)成為當(dāng)下最炙手可熱的議題。這一趨勢(shì)同樣影響著作為社會(huì)構(gòu)成分子的高職院校。隨著示范校建設(shè)的推進(jìn)，高等職業(yè)教育辦學(xué)的硬件設(shè)施得到了很大改善，但是由于辦學(xué)歷史、辦學(xué)層次、文化底蘊(yùn)等方面的原因，高職院校的內(nèi)涵提升方面尚需改進(jìn)。因此，2012年教育部頒布 《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，“依法治?！背蔀楦呗氃盒０l(fā)展的必然要求。而2014年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對(duì)“依法治?！庇诌M(jìn)一步予以了肯定。所以，無(wú)論是從遵從教育行政主管部門的命令角度，還是從順應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)角度，高職院校必須順應(yīng)時(shí)勢(shì)，用法治來(lái)規(guī)范自身的管理和運(yùn)行，所以實(shí)現(xiàn)依法治校應(yīng)該是當(dāng)下高職院校的核心任務(wù)之一。

2.示范校建設(shè)是“教育發(fā)展形勢(shì)”的要求。隨著2006年國(guó)家示范院校建設(shè)工作和2010年國(guó)家骨干院校建設(shè)工作啟動(dòng)，以及各省、自治區(qū)、直轄市高職院校示范校建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，各地高職院校也迅速展開(kāi)了爭(zhēng)創(chuàng)“骨干校”和“示范?！钡幕顒?dòng)。但是由于辦學(xué)歷史、辦學(xué)水平、辦學(xué)條件等方面的差異，各高職院校的示范校創(chuàng)建工作進(jìn)度不一。以筆者所在的江蘇省為例，截止2014年，全省84所高職院校中，有國(guó)家級(jí)示范校7所，省級(jí)示范校13所，省級(jí)示范校在建單位11所，當(dāng)然還有一部分院校正在爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)示范校建設(shè)單位。所以對(duì)于大多數(shù)高職院校而言，必須將“示范校建設(shè)”做為現(xiàn)階段的又一核心任務(wù)。

二、示范校建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與章程內(nèi)容的契合

大學(xué)章程是 “為保證學(xué)校自主管理和依法治校，根據(jù)教育法律、法規(guī)的規(guī)定，按照一定的程序，以條文形式對(duì)大學(xué)的重大的、基本的事項(xiàng)做出全面規(guī)定而形成的規(guī)范性文件?！保?］作為依法制定的學(xué)校內(nèi)部法最高綱領(lǐng)，學(xué)校的一切規(guī)章制度都應(yīng)該以其為依據(jù)制定。它發(fā)揮著橋接上位法和內(nèi)部規(guī)章制度的作用，所以依法治校具體體現(xiàn)為依章程治校。而示范校建設(shè)作為學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)，必然與學(xué)院章程有著密切的關(guān)聯(lián)。

（一）示范校建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)要求

2006年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》出臺(tái)之后，教育部下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定>和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神的通知》，決定“十一五”期間重點(diǎn)支持100所國(guó)家級(jí)示范性高職院校。而該計(jì)劃的總體目標(biāo)即：“使建設(shè)院校在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設(shè)高水平專兼結(jié)合教學(xué)團(tuán)隊(duì)、提高社會(huì)服務(wù)能力和創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面取得明顯進(jìn)步……?！倍K省2014年示范校建設(shè)的任務(wù)要求，則包括“辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新”、“校企合作建設(shè)”、“重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)”、“人才培養(yǎng)模式改革”、“輻射成效”等諸多內(nèi)容。

由此，我們不難總結(jié)得出，示范校建設(shè)的主要任務(wù)實(shí)際上就是：通過(guò)“辦學(xué)體制”和“辦學(xué)模式”的改革和創(chuàng)新，發(fā)揮示范效用和輻射作用。所謂辦學(xué)體制是指：辦學(xué)的主體、辦學(xué)的服務(wù)方向和方式、辦學(xué)資源和辦學(xué)過(guò)程的管理權(quán)限，以及辦學(xué)效果受益者的義務(wù)等一系列責(zé)權(quán)利關(guān)系體系和管理制度的總和。辦學(xué)模式則是指學(xué)校的投資和經(jīng)營(yíng)方式、學(xué)校管理體制、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)模式等有機(jī)整合而成的學(xué)?？傮w運(yùn)作模式［5］。

（二）高職院校章程的內(nèi)容要素

按照《高等教育法》第二十八條，以及《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第七條規(guī)定，高等院校章程應(yīng)包含：（1）學(xué)校名稱、校址；（2）辦學(xué)宗旨；（3）辦學(xué)規(guī)模；（4）學(xué)科門類的設(shè)置；（5）教育形式；（6）內(nèi)部管理體制；（7）經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度；（8）舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)；（9）章程修改程序；（10）其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)等十項(xiàng)內(nèi)容。然而，這些規(guī)定雖然詳細(xì)，但是并未形成一個(gè)清晰的邏輯體系。簡(jiǎn)而言之，無(wú)論是《高等教育法》還是《暫行辦法》，對(duì)于章程內(nèi)容的規(guī)定都是采用簡(jiǎn)單羅列的方式，并沒(méi)有從理論上進(jìn)行概括總結(jié)，如上文中提及的第（6）和（7）兩項(xiàng)，完全可以歸納為“大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度”。

實(shí)踐中，許多高職院校的章程都將這些要素按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并按照一定的邏輯重新整合進(jìn)學(xué)院章程之中。如湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程就包括：“辦學(xué)任務(wù)和規(guī)?！?、“教育形式”、“管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置”、“教學(xué)·科研·生產(chǎn)管理”、“學(xué)生管理”、“人事管理”、“經(jīng)費(fèi)來(lái)源·財(cái)務(wù)管理”以及“上級(jí)部門與學(xué)院的關(guān)系”等幾章內(nèi)容［6］。而揚(yáng)州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校章程則包含：“學(xué)校的義務(wù)與權(quán)利”、“管理體制與運(yùn)行機(jī)制”、“教育教學(xué)和研究開(kāi)發(fā)”、“教師及教育工作者”、“學(xué)生”、“經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理”等幾章內(nèi)容［7］。由此可見(jiàn)，法律雖然明確規(guī)定了章程的內(nèi)容要素，但是并未預(yù)設(shè)章程內(nèi)容的模塊設(shè)置。此外，在法定內(nèi)容之外，由于法律規(guī)則中的“兜底條款”和“裁量條款”的存在，如《高等教育法》第二十八條第十項(xiàng)和《暫行辦法》第七條第十項(xiàng)中有關(guān)“其他學(xué)校可以自主決定的重大事項(xiàng)”的規(guī)定，使得這些沒(méi)有法律明確規(guī)定，但與學(xué)校的發(fā)展具有重大關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，也應(yīng)包含在章程之中。所以，按照章程的學(xué)校內(nèi)部“憲法”的性質(zhì)，并根據(jù)其發(fā)揮實(shí)際作用的要求，參照憲法的內(nèi)容要素，我們認(rèn)為高職院校章程的內(nèi)容可以歸結(jié)為以下幾部分：第一，學(xué)院的標(biāo)識(shí)和任務(wù)使命；第二，學(xué)院的組織制度；第三，學(xué)院管理制度；第四，教學(xué)、科研、校企合作制度；第五，師生的權(quán)利與義務(wù)；第六，與政府和社會(huì)的關(guān)系；第七，章程的制定、生效與修改。

（三）目標(biāo)任務(wù)與章程內(nèi)容的多重交叉

通過(guò)上文對(duì)于示范校建設(shè)的任務(wù)內(nèi)容和章程內(nèi)容的分析，可見(jiàn)二者之間存在諸多交集。如示范校建設(shè)任務(wù)中的“辦學(xué)服務(wù)、辦學(xué)方式的改革與創(chuàng)新”，一般可以體現(xiàn)在章程的“學(xué)院的任務(wù)與使命”內(nèi)容模塊中；“辦學(xué)資源與學(xué)院管理”的建設(shè)要求，與章程有關(guān)“學(xué)院管理制度”的內(nèi)容不謀而合；“學(xué)院的管理體制、投資機(jī)制”建設(shè)要求，與章程的“組織制度”相符合；“人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式”的建設(shè)，與學(xué)院章程中“教學(xué)、科研、校企合作制度”則是異曲同工；“示范輻射效應(yīng)”則不但可以體現(xiàn)在“校企合作制度”方面，還可以在“學(xué)校與政府和社會(huì)的關(guān)系”模塊中有所體現(xiàn)；“辦學(xué)受益者的權(quán)利義務(wù)”則在既可以“教學(xué)、科研制度”中有所體現(xiàn)，又可以體現(xiàn)在“師生權(quán)利義務(wù)”內(nèi)容模塊之中?？傊?，示范校建設(shè)的任務(wù)要求與學(xué)院章程的內(nèi)容之間，存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可以說(shuō)二者水乳交融，密不可分。

三、章程建設(shè)與示范校建設(shè)的相互促進(jìn)

高職院校的章程建設(shè)與示范校建設(shè)是一個(gè)整體，二者存在內(nèi)容交叉、目的一致和互相促進(jìn)的關(guān)系。

（一）章程建設(shè)對(duì)示范校建設(shè)的保障

1.學(xué)院章程對(duì)依法治校的重要價(jià)值。學(xué)院章程是高職院校的對(duì)內(nèi)最高行為規(guī)則，它規(guī)定著學(xué)院正常發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行所必須具備的所有要素，更是高等院校對(duì)外昭示辦學(xué)自主權(quán)的重要載體。其制定對(duì)于明確學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證學(xué)校正常規(guī)范地運(yùn)行和發(fā)展、保護(hù)師生的合法權(quán)益、處理高校與政府、社會(huì)的分權(quán)關(guān)系等都具有重要的意義；其有效實(shí)施則對(duì)示范校建設(shè)從學(xué)校管理、制度建設(shè)、教學(xué)科研、社會(huì)合作等多方面都具有保障和推動(dòng)作用。而其缺失則會(huì)給高校的發(fā)展帶來(lái)諸如法人地位的瑕疵、內(nèi)部建設(shè)無(wú)章可循、建設(shè)發(fā)展的隨意性等不利影響。所以，示范校必須依法治校，高職院校的規(guī)范、有序發(fā)展離不開(kāi)學(xué)院章程。

2.章程保障示范校建設(shè)的運(yùn)行。高校在實(shí)施法律、法規(guī)授權(quán)的行政行為時(shí)，被視為授權(quán)行政主體早已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。按照《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、以及《暫行辦法》等法律文件的規(guī)定，高職院校應(yīng)該制定章程。通過(guò)這些法律文件的要求，我們不難得出這樣的結(jié)論：高職院校制定章程的行為不但具有法律的授權(quán)，更是法律的要求，所以當(dāng)高職院校實(shí)施該行為時(shí)，應(yīng)該看作是授權(quán)行政主體。而學(xué)院章程一旦公布實(shí)施將對(duì)內(nèi)、對(duì)外都產(chǎn)生一定的影響和相應(yīng)的法律后果，所以高職院校制定章程的行為也就是一種行政行為，而且屬于抽象行政行為。所以從法律性質(zhì)上分析，高職院校章程屬于 “規(guī)范性文件”，不但具備著行政行為“公定力”、“確定力”、“拘束力”和“執(zhí)行力”等四重效力，還具有一定的法律規(guī)范效力，所以學(xué)校內(nèi)部部門、師生員工必須遵守，學(xué)校外部的社會(huì)主體則應(yīng)該予以尊重。而章程的內(nèi)容與示范校建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)存在多重交叉，所以一份完整有效的學(xué)院章程，可以為學(xué)院的示范校建設(shè)提供制度保障。

（二）示范校建設(shè)對(duì)章程建設(shè)的推動(dòng)

1.示范校建設(shè)任務(wù)包含章程建設(shè)。雖然從示范校建設(shè)的任務(wù)要求并未直接標(biāo)明章程建設(shè)的內(nèi)容，但是這并不意味著章程建設(shè)不屬于示范校建設(shè)的內(nèi)容。傳統(tǒng)的法學(xué)理論認(rèn)為，法人是指依法成立，有自己的章程、組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，能夠以自己的名義享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織。組織章程是法人成立必不可少的要素之一，是事業(yè)單位設(shè)立登記必備的審查要件，而且按照《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《暫行辦法》等法律文件的規(guī)定，高職院校的設(shè)立必須首選具備自己的章程。沒(méi)有章程，不僅意味著學(xué)院的法人地位存在瑕疵，更是一種明顯的違法行為。而示范校建設(shè)是為了完善學(xué)校的各種體制、機(jī)制，發(fā)揮示范作用和輻射作用，所以如果一所高職院校沒(méi)有制定自己的章程，很顯然不符合“示范?！钡囊?。所以應(yīng)該在示范校建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步完善學(xué)院各方面的制度建設(shè)，制定和完善學(xué)院章程。

2.示范校建設(shè)助推章程建設(shè)。目前，各高職院校的示范校創(chuàng)建工作可以說(shuō)進(jìn)行的如火如荼，但是章程建設(shè)卻明顯滯后，據(jù)調(diào)查，有的省份居然沒(méi)有一所高職院校制定學(xué)院章程，從全國(guó)來(lái)看已經(jīng)制定大學(xué)章程的高職院校也僅占少數(shù)［8］。而學(xué)院章程作為高職院校規(guī)范、有序發(fā)展的內(nèi)部指導(dǎo)性文件，其建設(shè)目的與示范校建設(shè)的目的相一致。示范校建設(shè)有政策推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)支持，關(guān)系到學(xué)院的發(fā)展大計(jì)，所以引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；而章程建設(shè)雖然有法律要求，但由于法律實(shí)施監(jiān)督不力，加之領(lǐng)導(dǎo)不夠重視以及法律專業(yè)人才匱乏等原因，導(dǎo)致建設(shè)力度較弱。因此，認(rèn)識(shí)清楚示范校建設(shè)和章程建設(shè)的密切關(guān)系，以及章程建設(shè)的重要意義，可以使章程建設(shè)引起有關(guān)方面的重視，從而借助示范校建設(shè)的“東風(fēng)”，得以完善和加強(qiáng)。

高職院校的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)保持一致，并根據(jù)外部形勢(shì)的變化調(diào)整自身內(nèi)部的目標(biāo)任務(wù)?！耙婪ㄖ涡！焙汀笆痉缎＝ㄔO(shè)”作為當(dāng)前高職院校的兩大核心任務(wù)，其實(shí)施情況不僅決定高職院校未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，而且對(duì)于我國(guó)的教育體制改革，甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有著重大的影響。而目前很多學(xué)校卻偏重示范校建設(shè)，忽視依法治校，所以申明二者關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“兩條腿走路”，也更尤為重要。

［1］馬樹(shù)超，郭楊.高等職業(yè)教育跨越·轉(zhuǎn)型·提升［M］.北京：高等教育出版社，2007：61-63.

［2］劉彩琴，郭俊朝.新中國(guó)六十年來(lái)職業(yè)教育的回顧與展望［J］.黑龍江高教研究，2009（10）：127.

［3］中央政府網(wǎng).全國(guó)高等職業(yè)院校達(dá)1091所，占普通高校50%左右［EB/OL］．http：//www.gov.cn/jrzg/2006-08/04/content_354710.htm2014/11/1.

［4］米俊魁.大學(xué)章程價(jià)值研究［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2006：16．

［5］李敏.高職院校示范校建設(shè)淺析［J］.遼寧省交通高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009（2）：101-102.

［6］湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程［EB/OL］.http：//news.hbvtc. edu.cn//html/2007/4/155.htm.2014/10/29.

［7］揚(yáng)州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校章程［EB/OL］.http：//www. yzgzx.com/jgzx/ShowArticle.asp？ArticleID=2429. 2014/11/1.

［8］徐元俊.對(duì)制定高職院校章程的幾點(diǎn)思考 ［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2012（2）：171.

責(zé)任編輯宋慶梅

解瑞卿（1982-），男，山東臨沂人，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)榻逃姓ā?/p>

江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)課題“大學(xué)章程與示范校建設(shè)的多維互進(jìn)”階段成果，主持人：解瑞卿。

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