黨的十九大以來(lái)我國(guó)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)路

【摘要】黨的十九大以來(lái)，黨中央從頂層設(shè)計(jì)的高度謀劃新時(shí)代發(fā)行事業(yè)的發(fā)展思路，形成新時(shí)代報(bào)刊發(fā)行工作的總體方略、行動(dòng)指南和路線圖，初步建成智能媒體時(shí)代的報(bào)刊發(fā)行事業(yè)體系，其核心內(nèi)容表現(xiàn)在六方面：強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建新時(shí)代報(bào)刊發(fā)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;堅(jiān)持固本培元，守住傳統(tǒng)紙媒發(fā)行基本盤(pán);加快網(wǎng)絡(luò)再造，構(gòu)筑新時(shí)代發(fā)行網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài);助力技術(shù)賦能，搶占算法推薦分發(fā)新高地;推動(dòng)融合裂變，構(gòu)建全媒體融合發(fā)行新模式;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，完善突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件保障體系。五年來(lái)，我國(guó)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為主線，推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】十九大 發(fā)行事業(yè) 報(bào)刊發(fā)行 算法推薦分發(fā) 媒體融合

【中圖分類(lèi)號(hào)】G235 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1003-6687（2022）4-096-08

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2022.4.012

報(bào)刊的發(fā)行是一項(xiàng)關(guān)系廣大人民文化生活和國(guó)家文化建設(shè)的重要工作，也是黨的宣傳工作中極為重要的組成部分。發(fā)行系統(tǒng)承擔(dān)了報(bào)刊的推廣、流通、分配的任務(wù)，是出版生產(chǎn)鏈條的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是報(bào)刊實(shí)現(xiàn)傳播價(jià)值的主要手段，更是密切聯(lián)系讀者的紐帶和橋梁。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)走過(guò)了70余年的輝煌歷程，基本建成了覆蓋全國(guó)的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，形成了充滿活力的出版發(fā)行市場(chǎng)，正日益走向世界報(bào)刊發(fā)行事業(yè)的舞臺(tái)中心。但近五年來(lái)，我國(guó)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)面臨外部環(huán)境變化之巨大、經(jīng)受市場(chǎng)沖擊之劇烈、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變之頻繁，實(shí)屬罕見(jiàn)。面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃新時(shí)代報(bào)刊發(fā)行工作的總體方略、行動(dòng)指南和路線圖，構(gòu)建智能媒體時(shí)代的報(bào)刊發(fā)行事業(yè)體系，為可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；仡欬h的十九大以來(lái)我國(guó)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)的發(fā)展歷程，梳理過(guò)去五年來(lái)相關(guān)理論研究的主要進(jìn)展，對(duì)更好推動(dòng)發(fā)行事業(yè)健康發(fā)展，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

所謂報(bào)刊發(fā)行是指將報(bào)刊社生產(chǎn)的新聞信息產(chǎn)品送達(dá)讀者的過(guò)程及相關(guān)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的總稱(chēng)。進(jìn)入智能媒體時(shí)代，雖然報(bào)刊發(fā)行的本質(zhì)內(nèi)涵并未發(fā)生變化，但其概念的外延得到拓展，它既包含傳統(tǒng)物流意義上的紙質(zhì)報(bào)刊發(fā)行，又包含新興的數(shù)字報(bào)刊發(fā)行及智能算法推薦分發(fā)，還包含媒體融合背景下的融媒體發(fā)行業(yè)態(tài)。

一、頂層設(shè)計(jì)：謀定新時(shí)代發(fā)行事業(yè)的總體構(gòu)架

智能媒體時(shí)代下，我國(guó)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)行工作面臨的環(huán)境之復(fù)雜、轉(zhuǎn)型任務(wù)之艱巨前所未有。在傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域，紙媒發(fā)行市場(chǎng)連續(xù)多年下滑，報(bào)刊零售額呈斷崖式下跌，紙媒發(fā)行經(jīng)營(yíng)模式被徹底顛覆，一些報(bào)刊社裁撤自辦發(fā)行隊(duì)伍，報(bào)刊零售終端難以為繼，報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)日益萎縮。在智能媒體領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)驅(qū)動(dòng)的智能平臺(tái)型媒體發(fā)展日新月異，新聞信息自動(dòng)化推送平臺(tái)逐步成為受眾信息接收的主渠道。傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體發(fā)行具有環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、高成本、時(shí)效慢等特點(diǎn)，而智能媒體算法推薦分發(fā)技術(shù)具有自動(dòng)化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化、零成本、實(shí)時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，因而新興的算法推薦系統(tǒng)不僅顛覆了傳統(tǒng)的發(fā)行模式，而且催生出新型的數(shù)字化發(fā)行生態(tài)系統(tǒng)，引發(fā)了一場(chǎng)史無(wú)前例的發(fā)行革命。理論上新技術(shù)擴(kuò)散具有普惠性和公平性，但由于我國(guó)傳媒領(lǐng)域的二元化體制結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)媒體與新媒體在發(fā)行技術(shù)革新中的機(jī)會(huì)并不均等，報(bào)刊社屬于體制內(nèi)媒體機(jī)構(gòu)，雖占據(jù)歷史優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和內(nèi)容制作優(yōu)勢(shì)，但缺乏新技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍及運(yùn)營(yíng)人才，在新聞信息分發(fā)市場(chǎng)居于邊緣化地位;新媒體雖缺乏品牌和歷史積淀，但在資本市場(chǎng)的強(qiáng)力支撐下，引進(jìn)和培育了一批高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，率先掌握了算法推薦技術(shù)，搶占了新聞信息分發(fā)市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)。在此背景下，如何破解傳統(tǒng)媒體發(fā)行難題，如何化解傳統(tǒng)媒體發(fā)行與新媒體算法推薦分發(fā)技術(shù)之間的矛盾，成為黨和國(guó)家面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

重視報(bào)刊發(fā)行事業(yè)，注重將發(fā)行工作與思想建黨、制度建黨和組織建黨有機(jī)融合，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志，也是我們黨在長(zhǎng)期的社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)之一。那么，如何做好新時(shí)代的報(bào)刊發(fā)行工作？這不僅是黨和政府關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是學(xué)界聚焦的熱點(diǎn)議題。十九大以來(lái)，黨中央從頂層設(shè)計(jì)的高度謀劃新時(shí)代發(fā)行事業(yè)的發(fā)展思路，形成新時(shí)代報(bào)刊發(fā)行工作的總體方略、行動(dòng)指南和路線圖，其核心內(nèi)容表現(xiàn)在六方面：強(qiáng)化政治引領(lǐng)，構(gòu)建新時(shí)代報(bào)刊發(fā)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;堅(jiān)持固本培元，守住傳統(tǒng)紙媒發(fā)行基本盤(pán);加快網(wǎng)絡(luò)再造，構(gòu)筑新時(shí)代發(fā)行網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài);助力技術(shù)賦能，搶占算法推薦分發(fā)新高地;推動(dòng)融合裂變，構(gòu)建全媒體融合發(fā)行新模式;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，完善突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件保障體系。

二、政治引領(lǐng)：構(gòu)建新時(shí)代報(bào)刊發(fā)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)主張從政治上、黨與群眾的關(guān)系上考量發(fā)行工作，將黨的報(bào)刊發(fā)行事業(yè)視為重要的政治任務(wù)，確立了黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)行工作的指導(dǎo)原則。黨對(duì)報(bào)刊事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)容采編的領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在對(duì)發(fā)行系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。十九大以來(lái)，黨中央明確提出“報(bào)刊是治國(guó)理政的重要資源和重要手段”，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)“黨報(bào)黨刊發(fā)行工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)”。

首先，確立為人民發(fā)行的總體導(dǎo)向，即新時(shí)代發(fā)行工作必須堅(jiān)持以人民為中心、為人民做好發(fā)行工作的基本方針。2019年1月25日，中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)把課堂設(shè)在了人民日?qǐng)?bào)社，強(qiáng)調(diào)黨的發(fā)行事業(yè)要在向基層拓展、向樓宇延伸、向群眾靠近上繼續(xù)下功夫，為人民群眾提供更多更好的文化和信息服務(wù)，讓《人民日?qǐng)?bào)》離人民更近，做到《人民日?qǐng)?bào)》為人民。[1]換言之，無(wú)論時(shí)代如何變化，發(fā)行事業(yè)擴(kuò)大受眾覆蓋面的目標(biāo)不能變，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)文化信息服務(wù)的要求不能變，為人民做好發(fā)行工作的宗旨不能變，這就為新時(shí)代的報(bào)刊發(fā)行工作指明了政治方向。

其次，理順發(fā)行工作管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。我國(guó)報(bào)刊發(fā)行管理體制歷經(jīng)多次調(diào)整。延安時(shí)期黨中央設(shè)置中央出版發(fā)行部負(fù)責(zé)出版發(fā)行工作，新中國(guó)成立初設(shè)立國(guó)家新聞總署（后更名為國(guó)家新聞出版總署），1952年確立“郵發(fā)合一”體制后由郵電部負(fù)責(zé)報(bào)刊發(fā)行工作。[2]上述機(jī)構(gòu)調(diào)整雖然在特定時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但存在管理分散、政出多門(mén)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力等弊端。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)報(bào)刊發(fā)行工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，十九屆三中全會(huì)通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將原國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃歸中宣部，明確由中宣部統(tǒng)籌管理報(bào)刊發(fā)行工作，旨在加強(qiáng)黨對(duì)報(bào)刊發(fā)行工作的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌管理，從確保國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的高度做好發(fā)行工作。

再次，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政策引導(dǎo)。2017年以來(lái)中央層面先后四次召開(kāi)與報(bào)刊發(fā)行工作相關(guān)的重要會(huì)議，其中，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議兩次、中央深改委會(huì)議兩次，出臺(tái)了兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，舉行專(zhuān)題會(huì)議頻次之密集、出臺(tái)文件之多、會(huì)議規(guī)格之高，在歷史上都極為罕見(jiàn)，也足見(jiàn)新時(shí)代報(bào)刊發(fā)行工作的緊迫性和重要性。通過(guò)中央層面的集體學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全黨重視和研究新時(shí)代報(bào)刊發(fā)行工作，大興調(diào)研之風(fēng)，為推進(jìn)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)提供理論支撐;通過(guò)出臺(tái)中央級(jí)文件，為全國(guó)報(bào)刊發(fā)行工作提供行動(dòng)指南。

三、固本培元：堅(jiān)守傳統(tǒng)紙媒發(fā)行基本盤(pán)

進(jìn)入智能媒體時(shí)代，傳統(tǒng)紙媒發(fā)行面臨百年未有之挑戰(zhàn)。一是紙媒產(chǎn)品迭代危機(jī)。世界范圍內(nèi)紙質(zhì)報(bào)刊發(fā)行量出現(xiàn)巨幅下滑，國(guó)內(nèi)都市報(bào)發(fā)行量經(jīng)歷了發(fā)行史上最大幅度的下跌，自2017年起國(guó)內(nèi)每年有30余家報(bào)刊社?？蛐菘?，“報(bào)刊消亡論”再次甚囂塵上。盡管在各級(jí)黨委和政府的支持下，我國(guó)紙質(zhì)黨報(bào)黨刊發(fā)行量還維持在相對(duì)高位，但發(fā)行覆蓋范圍有限，發(fā)行效果不容樂(lè)觀，紙媒邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)加大。二是讀者閱讀習(xí)慣變革危機(jī)。隨著智能算法推薦系統(tǒng)的普及，實(shí)現(xiàn)了信息供給與受眾需求之間的自動(dòng)化匹配，讀者的閱讀習(xí)慣發(fā)生了根本性變化，信息閱讀碎片化、圈層化、對(duì)象化特征凸顯，但基層群眾、民營(yíng)企業(yè)和青年群體紙媒閱讀積極性不高，紙質(zhì)報(bào)刊閱讀率明顯下降。那么，新時(shí)代背景下紙質(zhì)報(bào)刊還要不要發(fā)行、如何有效發(fā)行、如何應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)行事業(yè)的發(fā)展危機(jī)等，成為亟須破解的難題。

面對(duì)百年未有之紙媒發(fā)行危機(jī)，黨中央從維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)守紙媒發(fā)行基本盤(pán)，確保紙質(zhì)黨媒發(fā)行穩(wěn)定。在思想認(rèn)知層面，十九大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)黨報(bào)黨刊是黨的意識(shí)形態(tài)工作的主陣地，是黨的百年奮斗歷程的同行者、見(jiàn)證者和書(shū)寫(xiě)者，從賡續(xù)黨的紅色血脈、傳承黨的優(yōu)秀文化的戰(zhàn)略高度，持之以恒抓好紙質(zhì)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，確保紙質(zhì)黨報(bào)黨刊發(fā)行量只增不減。在推進(jìn)手段方面，中共中央辦公廳堅(jiān)持每年下發(fā)推進(jìn)重點(diǎn)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的專(zhuān)項(xiàng)文件，中宣部每年年底召開(kāi)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作動(dòng)員會(huì)（見(jiàn)表1），明確重點(diǎn)黨報(bào)黨刊征訂范圍，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保各級(jí)重點(diǎn)黨報(bào)黨刊發(fā)行數(shù)量穩(wěn)定。在發(fā)行取向方面，將黨報(bào)黨刊發(fā)行與黨史學(xué)習(xí)教育、全民閱讀和農(nóng)家書(shū)屋等工作有效銜接，注重培養(yǎng)青年干部的閱讀習(xí)慣，提高黨報(bào)黨刊閱讀率和使用率。在發(fā)行治理方面，常年開(kāi)展報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，及時(shí)查處強(qiáng)制發(fā)行、攤派發(fā)行、搭車(chē)發(fā)行等違規(guī)行為，減輕農(nóng)民和基層訂報(bào)負(fù)擔(dān)。

十九大以來(lái)，經(jīng)過(guò)多方協(xié)同努力，我國(guó)紙質(zhì)報(bào)刊發(fā)行的基本盤(pán)保持穩(wěn)定，重點(diǎn)黨報(bào)黨刊發(fā)行量仍居于歷史高位。2020年全國(guó)出版發(fā)行報(bào)紙種數(shù)降至1 810 種，但仍有18種報(bào)紙平均期發(fā)行量超過(guò)100萬(wàn)份，重點(diǎn)黨報(bào)發(fā)行量持續(xù)攀升。其中，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)行量突破320萬(wàn)份，發(fā)行規(guī)模位居全球前列;《光明日?qǐng)?bào)》和《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)行量均超100萬(wàn)份;《南方日?qǐng)?bào)》發(fā)行量超過(guò)98.6萬(wàn)份，位居省級(jí)黨報(bào)之首;《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》發(fā)行量達(dá)20萬(wàn)份，位居地市報(bào)前列;《都市快報(bào)》《半島都市報(bào)》《錢(qián)江晚報(bào)》等都市類(lèi)報(bào)紙發(fā)行量仍超過(guò)百萬(wàn)份。與此同時(shí)，2020年我國(guó)期刊發(fā)行種數(shù)突破1萬(wàn)種，達(dá)10 192種，其中，學(xué)術(shù)類(lèi)、英文類(lèi)期刊保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中共中央機(jī)關(guān)刊《求是》發(fā)行量達(dá)154萬(wàn)份，廣東省委機(jī)關(guān)刊《南方》發(fā)行量達(dá)120萬(wàn)份。此外，時(shí)事類(lèi)、文摘類(lèi)、教輔類(lèi)和黨建類(lèi)期刊在發(fā)行市場(chǎng)居于優(yōu)勢(shì)地位，2020年《時(shí)事報(bào)告：大學(xué)生版》發(fā)行量突破600萬(wàn)份，《讀者》《半月談》《特別關(guān)注》等八種期刊平均期發(fā)行量超100萬(wàn)冊(cè)，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)》發(fā)行量位居全國(guó)前列。[3]

四、網(wǎng)絡(luò)再造：構(gòu)筑新時(shí)代發(fā)行網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)

傳統(tǒng)的紙媒發(fā)行網(wǎng)絡(luò)是承擔(dān)報(bào)刊物流分發(fā)的實(shí)體系統(tǒng)，也是報(bào)刊發(fā)行事業(yè)的寶貴資源。自1985年起，我國(guó)報(bào)刊社先后建立起規(guī)模龐大的自辦發(fā)行隊(duì)伍和渠道分發(fā)網(wǎng)點(diǎn)，這對(duì)擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)力度、提高發(fā)行時(shí)效、提升服務(wù)質(zhì)量起到重要作用。2020年，我國(guó)共有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)18.4萬(wàn)處，較2019年增長(zhǎng)1.3%，居于全球首位。但是，傳統(tǒng)報(bào)刊發(fā)行機(jī)構(gòu)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，且創(chuàng)收來(lái)源少、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，隨著紙媒發(fā)行量斷崖式下滑，如何對(duì)傳統(tǒng)媒體發(fā)行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造提升、如何構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的新型經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)成為發(fā)行事業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。面對(duì)全新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，報(bào)刊社有兩種應(yīng)對(duì)取向。一種是休克療法，即解散報(bào)刊社所屬自辦發(fā)行隊(duì)伍，回歸郵政發(fā)行渠道，[4]如《北京青年報(bào)》曾是北京市首家、全國(guó)最具影響力的自辦發(fā)行報(bào)紙之一，但自2019年元旦起停止自辦發(fā)行，全部交郵政發(fā)行。與此類(lèi)似，《安徽日?qǐng)?bào)》《甘肅日?qǐng)?bào)》等省級(jí)黨報(bào)和《本溪日?qǐng)?bào)》等地市級(jí)黨報(bào)先后解散自辦發(fā)行隊(duì)伍，回歸郵政發(fā)行模式。另一種是再造網(wǎng)絡(luò)，即賡續(xù)黨媒的紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨報(bào)黨刊的政治優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，借鑒電商和物流企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)行隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)升級(jí)，實(shí)施發(fā)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)重構(gòu)，打造以報(bào)刊發(fā)行為基底的現(xiàn)代物流企業(yè)。

十九大以來(lái)，各地報(bào)刊發(fā)行部門(mén)致力于打造新型發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑新時(shí)代報(bào)刊發(fā)行經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，有兩種模式取得了顯著成效。一是電商模式，以洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)社為典型?！堵尻?yáng)日?qǐng)?bào)》于1985年起脫離郵發(fā)渠道，是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)啟自辦發(fā)行的報(bào)社。為應(yīng)對(duì)智能媒體時(shí)代的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，發(fā)行公司利用報(bào)社品牌優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和讀者資源，自主研發(fā)綜合型網(wǎng)上商城——“購(gòu)時(shí)惠商城”，為讀者提供生鮮糧油、地標(biāo)特產(chǎn)、食品酒飲、洗化百貨等生活必需品物流配送服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年探索，報(bào)社建成大型物流倉(cāng)庫(kù)1座、配送分撥中心10個(gè)，累計(jì)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)100余個(gè)特產(chǎn)直供基地，品牌合作商家500余個(gè)，注冊(cè)用戶30余萬(wàn)，用戶訪問(wèn)量超過(guò)5 000萬(wàn)人次，電商銷(xiāo)售額累計(jì)近3億元，并向省內(nèi)外多個(gè)城市拓展電商業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由報(bào)社業(yè)務(wù)部門(mén)到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。[5]二是物流模式，以重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)行公司為典型。在確保報(bào)刊發(fā)行服務(wù)業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)上，重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)行公司全面引進(jìn)新型物流配送項(xiàng)目，布局生鮮全產(chǎn)業(yè)鏈，先后承接100余家大型企事業(yè)單位的生鮮團(tuán)餐配送業(yè)務(wù)，參與共建冷鏈物流園，為發(fā)行公司物流配送業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定平臺(tái)基礎(chǔ)。截至2021年年底，該集團(tuán)實(shí)現(xiàn)紙媒發(fā)行經(jīng)營(yíng)收入0.89億元，占發(fā)行公司總收入的13.61%;非報(bào)業(yè)發(fā)行經(jīng)營(yíng)收入5.65億元，同比增長(zhǎng)2.82億元，同比增幅99.65%;發(fā)行公司非報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)達(dá)819.38萬(wàn)元，同比增幅59.99%。該集團(tuán)報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)不僅成功實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，而且成為報(bào)業(yè)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源，成為全國(guó)報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)再造的典范。

五、技術(shù)賦能：搶占算法推薦分發(fā)新高地

十九大以來(lái)，人工智能技術(shù)與新聞傳媒業(yè)的耦合創(chuàng)新使得報(bào)刊發(fā)行業(yè)態(tài)發(fā)生巨變，算法推薦分發(fā)成為媒介發(fā)行新模式。在傳統(tǒng)媒體運(yùn)營(yíng)生態(tài)中，媒體機(jī)構(gòu)、媒介信息產(chǎn)品與受眾在空間上處于分離狀態(tài)，發(fā)行工作的價(jià)值在于完成媒介信息載具的空間轉(zhuǎn)移，打通傳者與受眾之間的傳播通道。但智能媒體平臺(tái)集信息流、受眾流、現(xiàn)金流于一體，實(shí)現(xiàn)了出版機(jī)構(gòu)、媒介產(chǎn)品和受眾群體的數(shù)字化聚合，媒介信息產(chǎn)品與受眾間的空間距離被壓縮為零，因而物流層面的媒介發(fā)行升級(jí)為基于算法技術(shù)的信息推薦，媒體信息分發(fā)方式發(fā)生了革命性變化：智能媒體構(gòu)建了信息傳受主體匯聚的云端場(chǎng)景，推動(dòng)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)走向虛擬化;算法推薦技術(shù)助推發(fā)行推廣和服務(wù)走向自動(dòng)化;利用讀者閱讀行為大數(shù)據(jù)（點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等）分析技術(shù)，使得發(fā)行效果監(jiān)測(cè)更為精準(zhǔn)化。從媒介發(fā)展史看，媒介發(fā)行智能化、自動(dòng)化和數(shù)字化是大勢(shì)所趨，其占有的市場(chǎng)份額會(huì)越來(lái)越高。[6]因而，越來(lái)越多的媒體機(jī)構(gòu)紛紛投入巨資，搶占智能分發(fā)新高地。

算法推薦系統(tǒng)就是用機(jī)器學(xué)習(xí)算法實(shí)現(xiàn)新聞信息產(chǎn)品與用戶之間精準(zhǔn)匹配的一套技術(shù)系統(tǒng)。算法推薦系統(tǒng)最早誕生于20世紀(jì)90年代，1994年明尼蘇達(dá)大學(xué)GroupLens研究團(tuán)隊(duì)研發(fā)出全球首個(gè)以協(xié)同過(guò)濾技術(shù)為核心的自動(dòng)化推薦系統(tǒng)。1998年亞馬遜首次將協(xié)同過(guò)濾算法應(yīng)用于電商領(lǐng)域，得到消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可。經(jīng)過(guò)近30年的積淀，算法推薦系統(tǒng)技術(shù)不斷迭代，先后衍生出協(xié)同過(guò)濾推薦、關(guān)聯(lián)規(guī)則推薦、基于內(nèi)容的推薦、混合推薦、基于知識(shí)的推薦、基于上下文的推薦、基于人口統(tǒng)計(jì)信息的推薦等信息分發(fā)方式。[7]十九大以來(lái)，我國(guó)成為全球算法推薦技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的新中心。在商業(yè)資本推動(dòng)下，我國(guó)算法技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)了重要跨越，算法推薦分發(fā)系統(tǒng)已經(jīng)從早期的文字內(nèi)容推薦升級(jí)到圖片、視頻等多媒體數(shù)據(jù)的個(gè)性化推薦，策略上也對(duì)協(xié)同過(guò)濾算法和關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘等進(jìn)行了升級(jí)和改進(jìn)。其中，由字節(jié)跳動(dòng)等企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)的基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)、人工智能交互界面技術(shù)等已經(jīng)居于全球領(lǐng)先地位。尤為要者，我國(guó)算法推薦技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景也日趨多樣化，在新聞聚合平臺(tái)、視頻娛樂(lè)平臺(tái)、電商平臺(tái)等領(lǐng)域的應(yīng)用日趨成熟，如新聞資訊類(lèi)客戶端今日頭條、騰訊新聞、網(wǎng)易新聞、一點(diǎn)資訊、知乎，短視頻內(nèi)容類(lèi)客戶端抖音、快手、B站、美拍、火山小視頻等，成為新時(shí)期新聞信息分發(fā)的主流平臺(tái)。

毫無(wú)疑問(wèn)，算法推薦技術(shù)是人類(lèi)信息傳播史上的一場(chǎng)偉大革命。就生產(chǎn)方式而言，算法推薦系統(tǒng)依托人工智能技術(shù)以數(shù)字媒體形式進(jìn)行分發(fā)，無(wú)須物理印刷，被視為綠色低碳的生產(chǎn)方式。就發(fā)行形態(tài)而言，算法推薦系統(tǒng)能克服傳統(tǒng)媒體發(fā)行的“千報(bào)一面”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的個(gè)性化、對(duì)象化和精準(zhǔn)化分發(fā)，甚至形成去中心化、去導(dǎo)航化、去版面化的推薦模式。就發(fā)行效能而言，算法推薦技術(shù)以智能機(jī)器人代替過(guò)去由發(fā)行員執(zhí)行的推廣和配送任務(wù)，將其從繁重的發(fā)行勞作場(chǎng)景中解脫出來(lái)，解放了發(fā)行事業(yè)的生產(chǎn)力。基于此，我國(guó)傳統(tǒng)主流媒體通過(guò)入駐智能媒體平臺(tái)或自建平臺(tái)等方式推動(dòng)發(fā)行變革，極大地拓展了主流媒體信息傳播的覆蓋面。

六、融合裂變：構(gòu)建全媒體融合發(fā)行新模式

十九大以來(lái)，黨中央大力推動(dòng)媒體融合戰(zhàn)略，旨在打通傳統(tǒng)紙媒發(fā)行與新媒體發(fā)行之間的藩籬，構(gòu)建融媒體發(fā)行新場(chǎng)景。媒體融合理念旨在打破不同體制、不同媒體載具和不同發(fā)行渠道之間的障礙，整合多維度、多領(lǐng)域、多層級(jí)的媒體資源，進(jìn)而構(gòu)建跨媒介、全媒體的融合型發(fā)行新模式。媒體融合的概念最早發(fā)端于美國(guó)新聞界，2003年美國(guó)密蘇里大學(xué)最早開(kāi)設(shè)了媒介融合課程，2005年率先開(kāi)設(shè)媒介融合專(zhuān)業(yè)。[8]21世紀(jì)初該理念被引入我國(guó)學(xué)術(shù)界，并得到政界和業(yè)界的重視。2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，媒體融合正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，意在推動(dòng)傳統(tǒng)紙媒發(fā)行事業(yè)向全媒體業(yè)態(tài)升級(jí)，是報(bào)刊發(fā)行史上的重大跨越。此后，全國(guó)各地以媒體融合為總抓手，在縱向?qū)用嫔洗蛲ㄖ醒搿⑹〖?jí)和區(qū)縣各層級(jí)媒體資源，構(gòu)建上下貫通的融媒體發(fā)行新格局;在橫向?qū)用嫔洗蛲ā皥?bào)、網(wǎng)、端、微、屏”之間的障礙，構(gòu)建以全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體為核心的全媒體發(fā)行新景觀;在媒體內(nèi)部層面通過(guò)流程優(yōu)化和資源整合，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、平臺(tái)終端、管理手段共融互通，打造數(shù)字化智能發(fā)行新模式。

在中央級(jí)媒體方面，充分發(fā)揮全國(guó)性媒體的政治優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際影響力的全媒體品牌矩陣，在全國(guó)媒體深度融合建設(shè)中發(fā)揮排頭兵和領(lǐng)航者作用，形成平臺(tái)聚集和示范效應(yīng)。人民日?qǐng)?bào)社媒體融合建設(shè)取得積極成效，《人民日?qǐng)?bào)》全媒體平臺(tái)“中央廚房”于2016年建成投用，截至2021年年底，《人民日?qǐng)?bào)》微博粉絲數(shù)達(dá)9 300萬(wàn)，《人民日?qǐng)?bào)》微信公眾號(hào)粉絲數(shù)量超1 100萬(wàn)，《人民日?qǐng)?bào)》新聞客戶端下載量達(dá)1.85億，《人民日?qǐng)?bào)》電子閱報(bào)欄達(dá)2萬(wàn)多屏，人民日?qǐng)?bào)社所屬媒體覆蓋總用戶數(shù)達(dá)6.35億人。同時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》擁有15種語(yǔ)言、16種版本，在全球100余個(gè)國(guó)家發(fā)行，發(fā)布了一批現(xiàn)象級(jí)融媒體爆款產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了跨媒介的鏈?zhǔn)絺鞑?，?guó)際傳播能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。

在省級(jí)媒體方面，整合區(qū)域媒體傳播優(yōu)勢(shì)資源，打造具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域融媒體平臺(tái)，形成區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)。上海報(bào)業(yè)集團(tuán)對(duì)傳統(tǒng)媒體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，投入巨資打造的澎湃新聞客戶端影響迅速擴(kuò)大。截至2021年5月，澎湃新聞客戶端下載量達(dá)1.86億，日活用戶超1 065萬(wàn)，每日全網(wǎng)閱讀數(shù)超4.5億人次，成為我國(guó)省級(jí)融媒體建設(shè)的排頭兵。與此同時(shí)，南方日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)充分發(fā)揮省級(jí)黨媒人才、智力和資訊優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)的采訪升級(jí)為深度調(diào)研，將傳統(tǒng)的新聞報(bào)道升級(jí)為打造深度智庫(kù)爆款產(chǎn)品，先后建成覆蓋經(jīng)濟(jì)、法治、城市、教育、黨建、數(shù)字政府、鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、輿情等十大領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)智庫(kù)型融媒體平臺(tái)，建成新時(shí)代的智慧型媒體集團(tuán)，新型智庫(kù)成為媒體深度融合發(fā)展的新路徑。

在縣級(jí)融媒體建設(shè)上，黨中央提出完善基層社會(huì)治理的總體部署，縣級(jí)融媒體是打通基層治理“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)則因其在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的極端重要性，成為社會(huì)治理中最為關(guān)鍵的“最后一公里”，也是最難以抵達(dá)的“最后一公里”。因而，推進(jìn)縣級(jí)融媒體建設(shè)成為刻不容緩的重要議題，但如何推進(jìn)縣級(jí)融媒體建設(shè)是一大難點(diǎn)。實(shí)際上，我國(guó)縣級(jí)媒體發(fā)行事業(yè)歷史悠久，早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，全國(guó)各地創(chuàng)辦的縣級(jí)報(bào)就多達(dá)300余家。中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府支持浙江和江蘇等地區(qū)創(chuàng)辦發(fā)行了一批重點(diǎn)示范縣報(bào)，發(fā)行量約3萬(wàn)份。改革開(kāi)放后，我國(guó)啟動(dòng)“四級(jí)辦臺(tái)”建設(shè)，各地區(qū)縣大多建成了電視臺(tái)和廣播臺(tái)（站），部分地區(qū)的縣級(jí)報(bào)也得到恢復(fù)和發(fā)展，到2000年年底全國(guó)縣級(jí)報(bào)紙有300余家。但2003年國(guó)務(wù)院牽頭對(duì)全國(guó)縣市報(bào)發(fā)行市場(chǎng)進(jìn)行整頓，僅保留經(jīng)營(yíng)狀況較好的縣報(bào)30余家，以杜絕行政攤派發(fā)行，減輕基層群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，縣級(jí)融媒體建設(shè)必須探索適合我國(guó)縣情的發(fā)展之路。2018年，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》，為新時(shí)代縣級(jí)融媒體建設(shè)提供了總遵循。2019年年初，中宣部和國(guó)家廣電總局聯(lián)合發(fā)布《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》等指導(dǎo)性文件，為縣級(jí)融媒體中心提供了技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)規(guī)范。從建設(shè)成效上看，我國(guó)縣級(jí)融媒體建設(shè)主要形成了三大模式[9]：一是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，因縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人力資源富集，由縣級(jí)宣傳部門(mén)或媒體機(jī)構(gòu)牽頭的縣級(jí)主導(dǎo)建設(shè)模式，以浙江長(zhǎng)興縣級(jí)融媒體中心為典型，已經(jīng)形成了可復(fù)制的示范樣板;二是在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人力有限，通常采取由省級(jí)單位主導(dǎo)、以全省融媒體集群帶動(dòng)縣級(jí)融媒體發(fā)展的全省部署模式，以湖北、陜西等地最為典型;三是在邊疆地區(qū)，因地廣人稀、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，依托地市融媒體平臺(tái)走簡(jiǎn)易精干、經(jīng)濟(jì)適用的簡(jiǎn)易型縣級(jí)融媒體建設(shè)模式，以西藏、新疆等為代表。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，十九大以來(lái)各級(jí)黨委政府為融媒體中心建設(shè)投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)100億元，為建立新發(fā)行模式打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。到2021年年底，我國(guó)第一輪縣級(jí)融媒體平臺(tái)建設(shè)已基本完成，初步形成了“政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”的信息傳播模式，打通了縣域信息分發(fā)的“最后一公里”，為基層社會(huì)治理做出了積極貢獻(xiàn)。

七、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：完善突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件保障體系

強(qiáng)化應(yīng)急保障體系建設(shè)，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展要求，建立應(yīng)急發(fā)行保障體系，從政策、資金、人才等方面加大保障力度，為發(fā)行事業(yè)穩(wěn)續(xù)提供重要支撐。在全球化時(shí)代，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)已成為社會(huì)發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)。重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件治理能力是衡量媒體成熟與否的關(guān)鍵指標(biāo)，也是檢驗(yàn)媒體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。媒體是突發(fā)事件預(yù)警的吹哨人、突發(fā)事件報(bào)道的先鋒隊(duì)、災(zāi)難情緒的撫慰師，重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件治理全過(guò)程都離不開(kāi)媒介的深度嵌入和輿論引領(lǐng)，離不開(kāi)發(fā)行工作者的擔(dān)當(dāng)作為。2020年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)遭遇的傳播速度最快、傳播范圍最廣、社會(huì)影響最深刻的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如何應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，并以此為契機(jī)建立長(zhǎng)效處置機(jī)制，成為擺在報(bào)刊發(fā)行工作者面前的一大緊迫課題。

媒體應(yīng)急反應(yīng)能力是新聞媒體及其人員在面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)按既定應(yīng)急預(yù)案迅速采取一系列有效行動(dòng)以應(yīng)對(duì)傳媒運(yùn)行危機(jī)的能力，包括應(yīng)急速度、應(yīng)急效度、應(yīng)急經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵指標(biāo)。[10]在重大突發(fā)事件中，傳統(tǒng)紙媒發(fā)揮圖文閱讀優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守報(bào)道權(quán)威性，以詳盡報(bào)道回應(yīng)公眾關(guān)切，不僅可以消除社會(huì)恐慌，還能夠彰顯主流媒體在輿論引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)和情緒撫慰等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)“封城”“封路”乃至“閉戶”等超常規(guī)防疫舉措，如何將報(bào)刊第一時(shí)間送達(dá)讀者受眾，對(duì)報(bào)刊發(fā)行工作而言是一項(xiàng)前所未有的考驗(yàn)。在新冠肺炎疫情期間，杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)行公司迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，探索出一條疫情防控環(huán)境下的發(fā)行操作規(guī)范。報(bào)刊投遞按照“應(yīng)送則送、能送則送”原則，第一時(shí)間將報(bào)紙送進(jìn)報(bào)箱、送到小區(qū)、送達(dá)單位，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹(shù)立黨報(bào)集團(tuán)的發(fā)行品牌，體現(xiàn)黨媒發(fā)行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)于封閉式管理的小區(qū)，采用非接觸式投遞方式，與小區(qū)物業(yè)協(xié)商，將報(bào)紙送到物業(yè)保安室、傳達(dá)室或小區(qū)出入口管理點(diǎn)，同步提交訂戶清單（標(biāo)注姓名、地址、聯(lián)系方式）。對(duì)于管控區(qū)小區(qū)，暫將報(bào)紙寄存站點(diǎn)，待疫情過(guò)后再一次性補(bǔ)送。在應(yīng)急經(jīng)營(yíng)方面，傳統(tǒng)媒體發(fā)行部門(mén)通過(guò)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，在服務(wù)疫情防控中尋找新商機(jī)。新冠肺炎疫情深刻地改變了傳統(tǒng)媒體的經(jīng)營(yíng)方式，催生了一批全新的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，成為傳統(tǒng)發(fā)行隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大契機(jī)。西安、武漢等地媒體發(fā)行隊(duì)伍積極響應(yīng)政府號(hào)召，推出無(wú)接觸配送、無(wú)接觸安心送服務(wù)，主動(dòng)承接政府抗疫物資運(yùn)輸分發(fā)及居民日用品入戶配送任務(wù)，不僅滿足了被隔離群眾的生活物資需求，而且擴(kuò)大了發(fā)行經(jīng)營(yíng)的范圍，取得了較好的經(jīng)濟(jì)收益。

八、實(shí)踐啟示：五年來(lái)我國(guó)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)

十九大以來(lái)，我國(guó)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)在深化改革和創(chuàng)新實(shí)踐中，逐步探索出一條適應(yīng)新時(shí)代報(bào)刊發(fā)行事業(yè)發(fā)展的道路，初步形成了新時(shí)代報(bào)刊發(fā)行工作的總體方略、行動(dòng)指南和路線圖，并在六個(gè)方面取得重要進(jìn)展。但也應(yīng)看到，我國(guó)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然十分突出，傳統(tǒng)主流媒體發(fā)行轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨?？傮w而言，五年來(lái)我國(guó)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)探索的基本經(jīng)驗(yàn)是：以報(bào)刊發(fā)行事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，推動(dòng)多領(lǐng)域報(bào)刊發(fā)行事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

1. 持續(xù)推動(dòng)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，報(bào)刊發(fā)行事業(yè)也不例外。其一，報(bào)刊發(fā)行事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新，重視最新技術(shù)對(duì)報(bào)刊發(fā)行事業(yè)的引領(lǐng)作用。近現(xiàn)代以來(lái)的傳媒發(fā)展史表明，新技術(shù)迭代的速度越快，對(duì)媒體生產(chǎn)方式的影響越顯著，媒體產(chǎn)品的迭代也越快，媒介發(fā)行的樣態(tài)也更加多樣。在黨和政府的大力支持下，我國(guó)在新聞信息算法推薦技術(shù)應(yīng)用的若干領(lǐng)域已處于世界領(lǐng)先地位。為鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須在智能媒體信息算法分發(fā)領(lǐng)域進(jìn)一步加大投入。在世界范圍內(nèi)，以文字信息分發(fā)為核心的第一代算法推薦技術(shù)已日趨成熟，以視頻分發(fā)為核心的第二代算法推薦技術(shù)已取得重大突破。在深入分析算法推薦技術(shù)演進(jìn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，集成大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等科技創(chuàng)新的最新成果，加快研發(fā)全媒體分發(fā)、跨語(yǔ)種推薦和多模態(tài)推薦等前瞻性技術(shù)，提前謀劃布局第三代智能分發(fā)推薦技術(shù)，力爭(zhēng)在全球算法推薦分發(fā)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)主流媒體加快研發(fā)黨媒信息推薦分發(fā)專(zhuān)屬算法系統(tǒng)，該系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)主流價(jià)值觀賦能算法，其算法設(shè)計(jì)框架既要遵循常規(guī)的市場(chǎng)化信息傳播邏輯，又要符合主流價(jià)值觀的媒介信息推送要求。使用戶既可以根據(jù)偏好、興趣獲取信息，也可以獲符合主流價(jià)值觀的內(nèi)容，強(qiáng)化主流價(jià)值觀在信息推送中的主導(dǎo)作用，依靠主流價(jià)值導(dǎo)向駕馭算法，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好輿論傳播生態(tài)。

其二，報(bào)刊發(fā)行事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)是確保發(fā)行質(zhì)量，將主流媒體閱讀率、傳閱率等作為重要考量指標(biāo)，不能盲目追求發(fā)行數(shù)量。蘇聯(lián)解體前有8 000余種報(bào)紙，其中《真理報(bào)》《消息報(bào)》《勞動(dòng)報(bào)》等中央黨報(bào)日均發(fā)行超過(guò)千萬(wàn)份，創(chuàng)下世界黨報(bào)發(fā)行的最高紀(jì)錄，但這大多數(shù)并非讀者的真實(shí)閱讀需求，而是強(qiáng)制攤派造成的虛假繁榮，1991年蘇聯(lián)解體后，蘇聯(lián)黨報(bào)報(bào)刊發(fā)行量銳減，一些黨報(bào)黨刊被迫停刊。因而，無(wú)論是黨報(bào)黨刊還是其他出版物，必須把有效發(fā)行等納入發(fā)行質(zhì)量考核體系，杜絕無(wú)效發(fā)行。

2. 推動(dòng)多領(lǐng)域報(bào)刊發(fā)行事業(yè)協(xié)同發(fā)展

一是推動(dòng)線上分發(fā)與線下發(fā)行協(xié)同發(fā)展。進(jìn)入智能媒體時(shí)代，如何正確處理線上分發(fā)與線下發(fā)行的關(guān)系，成為發(fā)行人不得不面對(duì)的一大難題。為了報(bào)刊發(fā)行事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既要考量傳媒技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的行業(yè)變革，又要充分考慮我國(guó)特殊的國(guó)情、黨情，進(jìn)而統(tǒng)籌推進(jìn)線上分發(fā)和線下發(fā)行的協(xié)同發(fā)展。一方面，必須從政治高度持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)紙質(zhì)黨報(bào)黨刊發(fā)行。對(duì)于一個(gè)擁有9 500萬(wàn)黨員的百年大黨來(lái)說(shuō)，保持重點(diǎn)黨報(bào)黨刊發(fā)行數(shù)量穩(wěn)定，不僅是賡續(xù)紅色基因，更是傳承黨的優(yōu)秀文化的客觀需要。實(shí)施黨媒閱讀習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)青年黨員、基層黨員和民族地區(qū)黨員群眾的閱讀習(xí)慣。同時(shí)持續(xù)開(kāi)展報(bào)刊發(fā)行秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，糾正強(qiáng)制發(fā)行、攤派發(fā)行、搭車(chē)發(fā)行等違規(guī)行為。此外，支持傳統(tǒng)主流媒體利用智能媒體、電商媒體和直播媒體大發(fā)展的契機(jī)，加快構(gòu)建新型媒介發(fā)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供更可靠、更便捷的物流服務(wù)，為傳統(tǒng)媒體物流發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造更大機(jī)遇。另一方面，積極拓展線上發(fā)行渠道。持續(xù)建設(shè)高質(zhì)量智能媒體技術(shù)平臺(tái)，擴(kuò)大黨媒內(nèi)容信息分發(fā)范圍，使以學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)為代表的黨媒數(shù)字化平臺(tái)成為人民群眾最喜愛(ài)、最信賴(lài)的信息渠道。以黨報(bào)黨刊為代表的新型主流媒體要科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)傳播技術(shù)，增強(qiáng)信息生產(chǎn)和服務(wù)能力，從而更好地傳播黨和政府的聲音，更好地滿足人民群眾的信息需求。

二是推動(dòng)多領(lǐng)域媒體融合發(fā)展。就縱向?qū)蛹?jí)而言，推動(dòng)中央、省級(jí)、地市、縣級(jí)的四級(jí)融媒體協(xié)同發(fā)展。十九大以來(lái)，中央級(jí)、省級(jí)和區(qū)縣級(jí)的融媒體建設(shè)取得了顯著成效，但地市級(jí)融媒體建設(shè)明顯滯后，成為縱向融媒體建設(shè)的一大短板。應(yīng)當(dāng)指出，地市級(jí)媒體是連接省級(jí)媒體和縣級(jí)媒體的重要節(jié)點(diǎn)，在人才隊(duì)伍建設(shè)上也有明顯優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏政策和資金支持，目前地級(jí)市融媒體建設(shè)遇到較多困難。就區(qū)域推進(jìn)情況來(lái)看，目前我國(guó)東部地區(qū)融媒體建設(shè)成效顯著，中部地區(qū)融媒體建設(shè)也取得了重要進(jìn)展，但西部邊疆地區(qū)的融媒體建設(shè)還較為滯后，在資金投入、人才支持等方面還存在明顯短板，民族地區(qū)信息分發(fā)還不夠充分。因而，必須加快出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)政策，推動(dòng)多領(lǐng)域融媒體建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

三是推動(dòng)傳統(tǒng)主流媒體與商業(yè)化智能媒體平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)主流媒體大多擁有實(shí)體性的發(fā)行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和發(fā)行人才隊(duì)伍，但受體制機(jī)制的制約，資金投入有限，且缺乏技術(shù)研發(fā)實(shí)力，現(xiàn)有報(bào)刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，商業(yè)化智能媒體平臺(tái)體制機(jī)制靈活，擁有海量資本支持，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，已形成了較為明晰的商業(yè)模式，但大多缺乏實(shí)體性物流網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)探索市場(chǎng)導(dǎo)向的混合所有制，推動(dòng)這兩者之間深度合作和協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流配送與信息分發(fā)的有效銜接，進(jìn)而打造線上與線下相結(jié)合的發(fā)行模式。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)行與國(guó)際傳播協(xié)同發(fā)展。目前我國(guó)媒體發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要局限于國(guó)內(nèi)，缺乏具有國(guó)際影響力的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。隨著我國(guó)綜合影響力的快速提升，亟須構(gòu)建自主可控且能覆蓋全球的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，搭建具有全球新聞信息推薦分發(fā)能力的系統(tǒng)平臺(tái)，以提升國(guó)際傳播能力?？上驳氖?，以抖音海外版（TikTok）為代表的新興智能媒體已經(jīng)在國(guó)際信息分發(fā)市場(chǎng)占據(jù)一席之地，到2021年年底，TikTok的全球月活躍用戶數(shù)達(dá)10億，成為全球最受歡迎的社交媒體平臺(tái)。因此，黨和政府須積極支持國(guó)內(nèi)媒體發(fā)行“走出去”，進(jìn)一步加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化智能媒體平臺(tái)的扶持，引導(dǎo)他們搶占更大份額的國(guó)際信息傳播市場(chǎng)，引導(dǎo)我國(guó)主流媒體運(yùn)用全球性智能媒體平臺(tái)向國(guó)際受眾傳播中國(guó)聲音。

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