新疆沙化土地精準(zhǔn)治理思路的探討

摘要：新疆是我國(guó)沙化土地分布最為集中、面積最大的區(qū)域，沙漠、戈壁廣布，治理難度極大，受氣候因素和人為活動(dòng)共同影響;新疆土地沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)很難從根本上改變，土地沙化仍是新疆最為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，迫切需要加大對(duì)新疆防沙治沙的支持力度。應(yīng)從建設(shè)生態(tài)文明、保障生態(tài)安全、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的高度，充分認(rèn)識(shí)持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)治沙的重要意義，以科學(xué)的方法、科學(xué)的措施開(kāi)展防沙治沙工作，保護(hù)沙區(qū)生態(tài)，改善沙區(qū)民生。

關(guān)鍵詞：新疆;精準(zhǔn)治沙;問(wèn)題;探討

面對(duì)新時(shí)代的新要求，進(jìn)一步明確防沙治沙的思路和目標(biāo)，將防沙治沙工作提升到定量化、科學(xué)化的水平顯得十分重要和緊迫。在2017年第六屆庫(kù)布齊國(guó)際沙漠論壇開(kāi)幕式上，我國(guó)提出了精準(zhǔn)治沙理念，即：打破傳統(tǒng)的大水灌溉似的防沙治沙模式，杜絕不講科學(xué)，盲目盲干的現(xiàn)象，切實(shí)把防沙治沙抓實(shí)抓細(xì);對(duì)現(xiàn)有的沙化土地進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，切實(shí)做到分類指導(dǎo)、分區(qū)施策;根據(jù)不同的沙化類型，采取不同的治理模式，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，技術(shù)精準(zhǔn)，提高治沙的精確性和有效性。

1 精準(zhǔn)治沙的概念及組成

1.1精準(zhǔn)治沙的概念。精準(zhǔn)治沙就是指針對(duì)不同生物氣候帶沙地、沙漠和沙漠化土地的沙化程度、利用方式、自然環(huán)境特點(diǎn)及以水資源為主的資源稟賦，實(shí)施精準(zhǔn)的技術(shù)與管理措施，量水而行，恢復(fù)林草植被蓋度，顯著提高防沙治沙效益的可持續(xù)發(fā)展治沙方式[1]。

1.2精準(zhǔn)治沙的組成。精準(zhǔn)治沙就是要在分類、方案、政策、技術(shù)、管理、考核六方面體現(xiàn)出“精準(zhǔn)”二字。核心是量水而行、以水定林、林水平衡，目的是提高林地的生產(chǎn)力。其內(nèi)涵包括了精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)政策、精準(zhǔn)方案、精準(zhǔn)技術(shù)、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核等6個(gè)方面[1]。

2 新疆防沙治沙總體情況

2.1沙化土地現(xiàn)狀。據(jù)第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，新疆沙化土地面積74.71萬(wàn)km2，占新疆國(guó)土面積的44.87%，占全國(guó)沙化土地面積的43.41%。其中戈壁30.62萬(wàn)km2，流動(dòng)沙地（丘）28.64萬(wàn)km2，重度以上沙土地面積57.73萬(wàn)km2。

2.2 精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣建設(shè)情況。2017年精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣啟動(dòng)以來(lái)，新疆墨玉縣、于田縣、葉城縣、伽師縣、且末縣、若羌縣、烏什縣、柯坪縣等8個(gè)縣市被納入首批精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣。截至2020年年底，共完成精準(zhǔn)治沙建設(shè)任務(wù)2.15萬(wàn)hm2。其中，人工造林1.14 萬(wàn)hm2，封沙育林0.89萬(wàn)hm2，退化林修復(fù)0.12萬(wàn)hm2。

2.3 防沙治沙取得的成效。近年來(lái)，新疆各地黨委、政府高度重視防沙治沙工作，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、組織動(dòng)員廣大干部群眾和科研人員共同推進(jìn)防沙治沙工作?！笆濉逼陂g，新疆依托各類林草重點(diǎn)工程，共實(shí)施沙化土地治理189.17萬(wàn)hm2，全疆森林覆蓋率由“十三五”初期的4.24%提高到“十三五”末的5.02%?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成“三北”人工造林22.03萬(wàn)hm2、封山（沙）育林27.79萬(wàn)hm2、退耕還林28.15萬(wàn)hm2、退耕還草6.77萬(wàn)hm2、退牧還草32.06萬(wàn)hm2，有效減緩了沙化土地?cái)U(kuò)張趨勢(shì)。

3 存在的主要困難和問(wèn)題

3.1 生態(tài)狀況依然脆弱，治理難度加大。新疆是我國(guó)沙化土地面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的省區(qū)。雖然，隨著大規(guī)模國(guó)土綠化的深入推進(jìn)，森林覆蓋率和林草植被蓋度明顯提高，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸改善，但還不能滿足社會(huì)對(duì)良好生態(tài)和高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的多樣化需求，制約林草植被建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的諸多問(wèn)題還比較突出。受自然和人為因素的影響，新疆沙化土地面積仍在緩慢擴(kuò)展，年均擴(kuò)展73.44km2，是全國(guó)唯一仍在擴(kuò)展的省份，土地沙化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3.2 生態(tài)用水無(wú)法得到有效保障。新疆屬于灌溉型林草業(yè)，水資源問(wèn)題始終困擾著全區(qū)林草業(yè)快速發(fā)展。各地在劃定用水控制總量時(shí)，僅僅明確了工業(yè)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，沒(méi)有劃分生態(tài)用水指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）林草主管部門只能與當(dāng)?shù)厮⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)商，從農(nóng)業(yè)用水中提取一部分用于造林綠化。雖然全區(qū)人工造林已廣泛采取節(jié)水灌溉措施，但依舊無(wú)法保障基本灌溉需求。

3.3 精準(zhǔn)治沙措施落實(shí)不到位。對(duì)本地的沙化狀況深入研究不夠，沒(méi)有針對(duì)本地沙化特點(diǎn)和治理難易程度進(jìn)行精準(zhǔn)的分區(qū)施策，沒(méi)有將宜治則治、宜保則保、宜封則封、宜荒則荒的基本原則落到實(shí)處，存在治理對(duì)象、樹(shù)種選擇、治理模式不精準(zhǔn)等問(wèn)題。在樹(shù)種配置上，仍然是純林多、混交林少，在綠化方式上，人工造林多、封山（沙）育林少，飛播造林更是少之以少。仍然存在樹(shù)種選擇單一、栽植密度偏大、配置模式較簡(jiǎn)單等現(xiàn)象。

4 對(duì)策建議

4.1 用科學(xué)的理念、科學(xué)的方法、科學(xué)的措施開(kāi)展科學(xué)治沙。重點(diǎn)是解決好“在哪里造”“造什么”“怎么造”“怎么管”四個(gè)問(wèn)題。一是關(guān)于“在哪里造”。要在“國(guó)土三調(diào)”成果這個(gè)唯一底版上，統(tǒng)籌考慮土地利用結(jié)構(gòu)、水資源條件、土地適應(yīng)性、氣候變化等自然因素，科學(xué)開(kāi)展防沙治沙工作。二是關(guān)于“造什么”。要大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種草種，優(yōu)先發(fā)展灌木林，大力營(yíng)造混交林，分區(qū)分類配置綠化樹(shù)種草種，走生態(tài)節(jié)儉綠化之路。三是關(guān)于“怎么造”。要加強(qiáng)綠化設(shè)計(jì)施工管理，加大封育力度，注重飛播造林種草，科學(xué)確定造林密度，大力推廣節(jié)水技術(shù)。四是關(guān)于“怎么管”。要全面推行林（草）長(zhǎng)制，加強(qiáng)撫育管護(hù)，創(chuàng)新綠化成果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

4.2 堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”的治沙思路，提升防沙治沙工程建設(shè)質(zhì)量。一是精準(zhǔn)分類解決工程治沙的分區(qū)施策問(wèn)題。深入研究沙化狀況，針對(duì)不同的沙化特點(diǎn)和治理難易程度，因地制宜，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，真正做到宜治則治、宜保則保、宜封則封、宜荒則荒;二是精準(zhǔn)方案解決工程治沙的建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題。突出重點(diǎn)，按照先急后緩、先易后難、保證重點(diǎn)、注重效益的原則，集中人力、物力和財(cái)力規(guī)劃實(shí)施防沙治沙重點(diǎn)項(xiàng)目;三是精準(zhǔn)政策解決工程治沙的長(zhǎng)效動(dòng)力問(wèn)題。堅(jiān)持以政府投入為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以完善政策為驅(qū)動(dòng)、以機(jī)制創(chuàng)新為手段，切實(shí)發(fā)揮政府主體作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)多管齊下、協(xié)同發(fā)力;四是精準(zhǔn)技術(shù)解決工程治沙的可持續(xù)性問(wèn)題。區(qū)分不同的沙化類型，采取不同的治理技術(shù)和恢復(fù)模式，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，打造順應(yīng)自然規(guī)律的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性，積極推廣低覆蓋度治沙技術(shù)，堅(jiān)持以水定林，量水而行;五是精準(zhǔn)管理解決工程治沙的質(zhì)量效益問(wèn)題。推行工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管理，完善工程管理、質(zhì)量監(jiān)管、政策、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等體系，把管理的觸角延伸到三北工程建設(shè)的各工序、各環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)的每一寸綠色;六是精準(zhǔn)驗(yàn)收解決工程治沙的主體責(zé)任問(wèn)題。切實(shí)把防沙治沙任務(wù)分解落實(shí)到個(gè)人肩上，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)效。

4.3合理利用水資源，科學(xué)調(diào)整植被組成和結(jié)構(gòu)。氣候條件的多樣性和立地條件的復(fù)雜性決定這一地區(qū)科學(xué)修復(fù)林草植被的艱巨性。受復(fù)雜的氣候、多樣的地貌類型等因素影響，新疆的年平均氣溫、蒸發(fā)量都較高，年平均降水量200毫米以下，甚至最低降水量達(dá)到16.4毫米（吐魯番），屬于干旱缺水、風(fēng)沙嚴(yán)重地區(qū)，尤其是新疆南部廣大區(qū)域降水稀少，荒漠戈壁廣布，屬于我國(guó)極端干旱區(qū)。在開(kāi)展防沙治沙工作中，要充分考慮降水、地表水、地下水等水資源的時(shí)空分布和承載能力，堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。選擇綠化樹(shù)種草種，要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的灌木樹(shù)種和草種。綠化規(guī)劃要經(jīng)過(guò)水資源論證，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，以恢復(fù)灌草植被為主，推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式，提倡低密度造林育林，合理運(yùn)用集水、節(jié)水造林種草技術(shù)，防止過(guò)度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞 [2] 。一是大力營(yíng)造混交林。加大鄉(xiāng)土樹(shù)種造林比例，加大針闊混交、喬灌混交力度，營(yíng)造多樹(shù)種、多層次的防護(hù)林體系，提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。二是適時(shí)開(kāi)展灌木平茬復(fù)壯。對(duì)沙區(qū)沙柳（Salix psammophila）、檸條（Caragana korshinskii）、紫穗槐（Amorpha fruticosa）、花棒（Hedysarum scoparium）等灌木林要根據(jù)老化退化程度，科學(xué)開(kāi)展平茬復(fù)壯，增強(qiáng)灌木林的防護(hù)效益，解決樹(shù)種單一、林分質(zhì)量不高的問(wèn)題，構(gòu)建與沙地生態(tài)系統(tǒng)相符的林草植被結(jié)構(gòu)。三是提升沙區(qū)林草植被質(zhì)量，不斷優(yōu)化區(qū)域林分結(jié)構(gòu)，開(kāi)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)林木優(yōu)良品種選育，同時(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)土樹(shù)種的保護(hù)與利用。

4.4 加大生態(tài)用水保障力度。新疆生態(tài)極其脆弱，有限的大氣降水不足以支撐林草植被的正常生長(zhǎng)，需要依賴地表水和地下水補(bǔ)給，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)好生存空間，必須保證一定比例的生態(tài)用水，才能確保生態(tài)屏障安全。一是建立水資源利用保障機(jī)制，在保持水資源總量平衡的前提下，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，增加生態(tài)用水指標(biāo)，確保林地正常用水比例。二是將生態(tài)建設(shè)灌溉改造費(fèi)用列入水利補(bǔ)助項(xiàng)目，提高水的利用率。三是加強(qiáng)水資源保護(hù)，大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，提高水資源的利用效能。將節(jié)約的灌溉用水用于維護(hù)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，是解決林草生態(tài)用水短缺問(wèn)題的有效措施之一。

4.5完善配套政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與防沙治沙。落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，各地州要圍繞發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、沙產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)、林業(yè)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)旅游業(yè)等涉林新業(yè)態(tài)，緊扣鄉(xiāng)村振興、富農(nóng)惠民、全面建成小康的目標(biāo)，制定各具特色的產(chǎn)業(yè)融合配套政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益多元化，凸顯集聚效益。生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林兼用，既調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與防沙治沙的積極性，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與防沙治沙。充分發(fā)揮沙區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)防沙治沙資金、稅收、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策[3]，允許社會(huì)資本圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開(kāi)展沙區(qū)特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等，對(duì)沙區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張煒，楊文斌.精準(zhǔn)治沙思路研究[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社 2020.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].（2021-06-02）[2021-10-10]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-06/02/content_5614922.htm

[3] 卞耀武.中華人民共和國(guó)防沙治沙法釋義[M].北京：法律出版社，2002.

[4] 國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)[EB/OL].（2021-11-10）[2021-11-15]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-11/10/content_5650075.htm

達(dá)木拉·艾力亞司（1984-），男，新疆阿圖什人，大學(xué)，工程師，從事?tīng)I(yíng)造林技術(shù)指導(dǎo)、公益林管理.