靈活就業(yè)有賴社保體系創(chuàng)新

劉戈

根據(jù)教育部最新公布的數(shù)據(jù)，即將到茶的2022年就業(yè)季，將有1076萬(wàn)名大學(xué)生畢業(yè)找工作，高校畢業(yè)生數(shù)量首次超過(guò)1000萬(wàn)，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。

在全球疫情防控依然存在不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的背景下，我國(guó)今年的就業(yè)環(huán)境并不輕松。同時(shí)，受新冠肺炎疫情沖擊，大量接觸類服務(wù)業(yè)受到影響，餐飲、旅游、娛樂(lè)領(lǐng)域形勢(shì)嚴(yán)峻，3月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至5.8%,比上月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)就業(yè)壓力，今年高校畢業(yè)生中的一部分很可能將加入靈活就業(yè)的隊(duì)伍。在過(guò)去兩年，中國(guó)靈活就業(yè)的人口增加了近三倍，已經(jīng)達(dá)到2億人，占我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的一半左右。也就是說(shuō)，平均每七個(gè)中國(guó)人當(dāng)中，就有一個(gè)是靈活就業(yè)者。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，靈活就業(yè)者的絕對(duì)數(shù)字和在總就業(yè)人數(shù)中的占比都會(huì)越來(lái)越高。

另一方面，靈活就業(yè)人口的快速增加也與中國(guó)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有很大關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)型之中，從發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去的經(jīng)歷看，在這一過(guò)渡時(shí)期，勞動(dòng)力從工業(yè)和制造業(yè)向服務(wù)業(yè)遷移的速度會(huì)明顯加快。據(jù)觀察，在美國(guó)上世紀(jì)50-60年代，日本上世紀(jì)80-90年代，這種變遷速度都大幅提升。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年來(lái)公布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年56.8%下降到2020年的48.1%;而從事第三產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年的42.6%增長(zhǎng)到2020年的51.5%。在最近兩年，這個(gè)數(shù)字正在以極快的速度增長(zhǎng)。

新冠疫情的不期而至，讓這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)出現(xiàn)加速?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的成熟和壯大成為這種轉(zhuǎn)型的另外一個(gè)加速動(dòng)力。餐飲配送、家政服務(wù)、共享交通、數(shù)字營(yíng)銷、直播和短視頻等領(lǐng)域吸納了大量靈活就業(yè)者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)有7800萬(wàn)人成為依托平臺(tái)的靈活就業(yè)者。

但也要看到，目前在中國(guó)，無(wú)論是傳統(tǒng)的靈活就業(yè)者還是依托平臺(tái)就業(yè)的新型靈活就業(yè)者都面臨著勞動(dòng)關(guān)系界定和社會(huì)保障體系創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。目前在中國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中，企業(yè)與員工建立正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的努力一直收效甚微。如在餐飲、酒店、旅游、裝修、美容美發(fā)、家政等行業(yè)，和員工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同、為員工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)仍占少數(shù)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年中國(guó)企業(yè)采用靈活用工的比例約55.7%,比2019年增加約11個(gè)百分點(diǎn)。

事實(shí)上，在全世界范圍內(nèi)，平臺(tái)就業(yè)已經(jīng)成為勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的新問(wèn)題而得到重視。原因在于，工業(yè)化時(shí)代形成的就業(yè)和社會(huì)保障制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變化中無(wú)法完全找到合適的匹配方式。在平臺(tái)上獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)的就業(yè)人員和平臺(tái)之間既不是傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，但又具有巨大的依賴性。平臺(tái)掌握著就業(yè)人員的業(yè)務(wù)來(lái)源、考評(píng)方式以及時(shí)間和行為方式，但大多數(shù)平臺(tái)不愿意或者其商業(yè)模式不適合將平臺(tái)從業(yè)者作為員工，與其簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。在現(xiàn)階段，國(guó)家強(qiáng)行將平臺(tái)從業(yè)者納入正規(guī)就業(yè)的管理軌道缺乏合理性和可行性。

從目前情況看，靈活就業(yè)人員在參保問(wèn)題上不愿參、參不起是普遍現(xiàn)象，個(gè)別超大城市依然未能放開(kāi)外省戶籍靈活就業(yè)人員的參保限制，導(dǎo)致大量就業(yè)者無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前雖然全國(guó)有4億多人參與了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但其中有大量靈活就業(yè)者即使有賬戶也并未按時(shí)繳納保費(fèi)，這在一定程度上讓社會(huì)保障兜底的功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

我們需要從觀念上改變對(duì)靈活就業(yè)的看法。無(wú)論從社會(huì)公平正義還是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看,將靈活就業(yè)當(dāng)作一個(gè)應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力的臨時(shí)性應(yīng)付方式是不可行的。沿襲長(zhǎng)期形成的“農(nóng)民工”制度的理念，把靈活就業(yè)者當(dāng)作就業(yè)的“蓄水池”招之即來(lái)、揮之即去的錯(cuò)誤看法應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊m正。目前，靈活就業(yè)人員和“農(nóng)民工”來(lái)源有一定的重合，他們也應(yīng)當(dāng)成為城市化的主要力量，因此在政策設(shè)計(jì)上不能再把回鄉(xiāng)作為靈活就業(yè)人員的歸宿。

另外，新就業(yè)形態(tài)的變化客觀上還需要制度創(chuàng)新，目前實(shí)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種方式已經(jīng)和真實(shí)的就業(yè)方式無(wú)法契合。靈活就業(yè)不是特殊情況下的權(quán)宜之計(jì)，這需要相關(guān)部門在社保兜底的制度創(chuàng)新上有所作為。是否可以創(chuàng)立專門針對(duì)靈活就業(yè)人群的社保方式，在參保金額、繳費(fèi)方式、國(guó)家補(bǔ)貼等方面進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，以更加適合靈活就業(yè)人員的需求，需要新的探索?！ㄗ髡呤侵袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員）