中國古代杰出思想家的糧食經(jīng)濟觀

摘要：本文運用歷史唯物主義原理，簡述了管仲、計然、范蠡、李悝、商鞅等15位中國古代杰出思想家、改革家提出的糧食經(jīng)濟觀，以及推行農(nóng)業(yè)糧食的變法措施：一是簡述了“重農(nóng)抑商”和“重農(nóng)厚商”理念的演變;二是簡述了“積貯”理念，以及糧食“常平倉”“義倉”制度的變遷;三是簡述了“貴粟”政策，以及運用市場機制調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)和銷售的效應(yīng);四是簡述了糧食“糶糴”理論與實踐;五是簡述了古代“荒政”思想和賑濟、救荒措施，以及社會效能。六是在上述的基礎(chǔ)上，堅持“古為今用”原則，深入闡述了糧食文化的內(nèi)涵和特點，以及發(fā)揚和發(fā)展糧食文化的重要意義。文章最后強調(diào)，為了科學(xué)繼承和發(fā)揚、創(chuàng)造和創(chuàng)新中國糧食文化，應(yīng)對古代糧食經(jīng)濟思想領(lǐng)域有代表性的杰出思想家和改革家給與全面客觀的評價，增強中國糧食文化的自豪感。

關(guān)鍵詞：糧食文化 中國古代 杰出 思想家 糧食經(jīng)濟觀

（接上期）

十、耿壽昌的“常平倉制度”

耿壽昌，生卒年不詳，西漢天文學(xué)家，理財家。在漢宣帝時任職大司農(nóng)中丞。在當時，朝廷每年都要從關(guān)東水運相當大數(shù)量的糧食到京城，需要耗費大量人力、物力和財力，對朝廷造成巨大財政負擔。耿壽昌作為主管農(nóng)業(yè)糧食的官員上奏漢宣帝：“歲數(shù)豐穰，谷賤，農(nóng)人少利。故事，歲漕關(guān)東谷四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原郡谷，足供京師，可以省關(guān)東漕卒過半”。谷價低，農(nóng)民獲利少。按以往慣例，每年從函谷關(guān)以東地區(qū)運輸糧食四百萬斛以供應(yīng)京師，需用運糧卒六萬人。而從三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等幾個郡購買糧食，可以節(jié)省運糧卒一半以上。據(jù)《漢書·食貨志》記載：耿壽昌布署在邊郡建造糧倉，在谷賤時增其賈而糴，以利農(nóng);在谷貴時減其賈而糶，以穩(wěn)定市場、方便民眾。這種做法被命名為“常平倉”，即“常平倉制度”，體現(xiàn)了他的“重農(nóng)觀”和經(jīng)濟才能。

其實追溯歷史，就會發(fā)現(xiàn)“常平倉制度”并不是耿壽昌首創(chuàng)。由政府參與糧食市場調(diào)節(jié)以穩(wěn)定糧價的理念，早在春秋戰(zhàn)國時期，管仲、李悝、范蠡等理財家，對“常平倉”就有類似的論述，并推行運用過。但到耿壽昌時代，他運用精于數(shù)學(xué)的特長，更進一步完善了這項制度。范蠡和李悝等人關(guān)于常平倉理論的核心都是平價買入、平價賣出，通過以豐補歉、調(diào)節(jié)供給、穩(wěn)定市場糧食價格。但耿壽昌的“常平倉”理念，在轉(zhuǎn)變商品供給的同時，又引入了價格調(diào)控的手段，“賤糴貴糶”不增加國家財政負擔，成為后世推行“常平倉”制度的基本策略。

運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論看，建立和推行糧食“常平倉制度”，是以價值規(guī)律為手段調(diào)劑糧食供應(yīng)的方式，充分發(fā)揮了穩(wěn)定糧食市場價格的作用。如前述，當市場糧價低迷時，以高糧價收購余量，裝滿政府的糧食儲備庫，即太倉和甘泉倉。與此同時，在邊郡地方也倉廩充盈，滿足軍需。當市場糧價昂貴時，以低糧價出售儲備糧。這既避免了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“谷貴傷民”，對平抑糧食市場和鞏固政權(quán)起到了積極作用，在一定程度上反映了人民群眾的利益和愿望?？傊鄄嶙h創(chuàng)立的“常平倉”，作為調(diào)節(jié)糧價，儲糧備荒以供應(yīng)“官需民食”而設(shè)置的糧倉，主要是運用價值規(guī)律來調(diào)劑糧食供應(yīng)，充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食市場價格的作用。在市場糧價低的時候，適當提高糧價進行大量收購，不僅使朝廷儲藏糧食的大谷倉，即太倉和甘泉倉都裝滿了糧食，而且使邊郡地方也倉廩充盈。在市場糧價高的時候，適當降低價格進行出售。這一措施，既避免了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“谷貴傷民”，對平抑糧食市場，以及對邊疆的糧食儲備都產(chǎn)生了有利影響。盡管當時有人對“常平倉制度”有不同的看法和非議，歷代封建王朝對這個制度也時有興廢，但這一糧食倉儲制度始終是中國封建時代的一項重要糧食經(jīng)濟政策和糧食儲備制度。

十一、王安石的“改革七法”

王安石（公元1021年-公元1086年），字介甫，號半山，臨川（今江西撫州市）人，北宋時著名的思想家、政治家、文學(xué)家、改革家。青年時期博覽群書，游歷南北各地，接觸到一些社會現(xiàn)實，對農(nóng)民的疾苦有所了解，立下了“矯世變俗”之志。宋神宗熙寧二年（公元1069年），任參知政事主持變法，期間制定了“蓋因天下之力，以生天下之財，取天下之財，以供天下之用”的總方針，先后發(fā)布實行了均輸法、青苗法、募役法、農(nóng)田水利法、免疫法、市易法、保甲法等“七法”，也可以說是“改革七法”。

1. 均輸法。它是為消除買賣交易、稅收方面的弊端而采取的新法。其要義是：由政府出物資作為“糴本”，根據(jù)“徙貴就賤，用近易遠”原則，靈活地購買皇族和朝廷的用品。因此，必須預(yù)先了解所需要物品的種類和數(shù)量。從而，節(jié)省開支和運輸費用。

2. 青苗法。指在春夏青黃不接時，由政府向農(nóng)民發(fā)放貸款以維持農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的正常進行。它以當時的常平倉和廣惠倉所積存的1500多萬貫石的錢谷作“本”，由農(nóng)戶自愿貸款每5戶或10戶結(jié)成一保。按照規(guī)定貸款，每期半年，利息2分或3分錢，分別在夏秋兩季征收時還款。若遭遇重災(zāi)糧食產(chǎn)量損失在5成以上，可延期歸還。

3. 農(nóng)田水利法。公元1069年，王安石制訂《農(nóng)田利害條約》與青苗法同時實施。農(nóng)田水利法促使地方“開墾廢田，興修水利，建立堤防，修貼圩垾”。如果水利工程浩大民力不足，可以依照青苗法向官府借貸錢谷，分2期或3期歸還。

4. 免疫法。它又稱“雇役法”或“募役法”。實施新法，廢除了過去實行的由民戶輪流充當州縣差役的舊法，變?yōu)橛芍菘h政府出錢招募差役。州縣官府所需費用，由農(nóng)戶分等的高下出資，稱為免疫錢。實施免役法使農(nóng)戶所受的賦稅剝削有所減輕。

5. 市易法。按照此法，京師和各地分別設(shè)立“市易司”和“市易務(wù)”。這兩個機構(gòu)的職能包括收購市場上滯銷的商品。在市場需要時，商人可以向政府賒購或借貸，賒購商品半年還款加息一分，一年還款加息二分。另外，“市易司”和“市易務(wù)”還可以依據(jù)市場價格，向商人收購或出售貨物。

6. 方田均稅法。王安石制定和推行的方田均稅條約的具體做法是，由縣官負責(zé)丈量土地，以東西南北各千步為一方。所有土地占有情況，“皆以方田為正”。丈量后再根據(jù)其肥瘠定出等級，作為交納賦稅的依據(jù)，以原定的租稅額、按土地等級平均負擔。實施方田均稅法，為朝廷府庫增加了可觀的稅收。

7. 保甲法。熙寧三年（1070年）司農(nóng)寺制定《畿縣保甲條例頒行》。保甲法規(guī)定，鄉(xiāng)村住戶，每十家組一保，五保為一大保，十大保為一都保。以住戶中最富有者擔任保長、大保長、都保長。農(nóng)閑時集合保丁，進行軍訓(xùn);夜間輪流巡查，維持治安。

新法對改善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)和流通條件，抑制豪強地主的兼并勢力，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，改變宋朝積貧積弱的局面，有積極的效果?！扒嗝绶ā比〈松系葢舻母呃J，限制了高利貸對農(nóng)民的盤剝?！胺教锞惙ā毕拗屏斯倭藕秃兰澊蟮刂鞯牟m田漏稅行為;“市易法”把大商人獨占的商業(yè)利潤中的一部分收歸國有，打擊了大商人對市場的操縱和壟斷;“免役法”使農(nóng)戶所受的賦稅剝削和勞役負擔有所減輕;“農(nóng)田水利法”促使地方“開墾廢田，興修水利，建立堤防，修貼圩垾”。在興建農(nóng)田水利、發(fā)展生產(chǎn)、均平賦稅的基礎(chǔ)上，政府財政收入明顯增加，國庫充裕，宋神宗年間國庫積蓄可供朝廷二十年財政支出，扭轉(zhuǎn)北宋積貧積弱的局勢。

十二、劉晏的“重商”措施

劉晏（公元718年—780年）字士安，曹州南華（今東明縣）人。幼年才華橫溢，號稱神童，名噪京師，是一位著名的理財家和經(jīng)濟改革家。唐玄宗后期發(fā)生安史之亂，社會生產(chǎn)遭到嚴重破壞，整個國家基本陷入癱瘓狀態(tài)。為了振興社會經(jīng)濟，劉晏著手實施“鹽政”“常平倉”和“漕運”等改革，把自己的經(jīng)濟思想與理財改革的實際相結(jié)合，采取引入運用商業(yè)經(jīng)濟法則的“重商”措施，取得了顯著成效，為安史之亂后的唐朝經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展起了重要作用，成為中唐第一“理財圣手”。

（一）最先入手改革鹽政

為了保證商業(yè)活動的正常進行和有較高的經(jīng)濟效益，就需要一個統(tǒng)一集中的管理機構(gòu)。為了既能增加國家的財政收入，又減輕人民的負擔，劉晏最先入手改革官營鹽業(yè)管理機構(gòu)。在劉晏鹽政改革之前，國家全面實行官營管理，官運官銷，機構(gòu)龐大，費用大、貪污多，致使經(jīng)濟效益低下;同時還需要征收大量農(nóng)民，加重了他們的徭役負擔，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。劉晏在其鹽政改革中，大力裁減官鹽機構(gòu)和人員，減少鹽場設(shè)立和裁減鹽監(jiān)人員，各個地區(qū)生產(chǎn)的鹽由鹽官統(tǒng)一收購，即在鹽場統(tǒng)一出賣給鹽商。商人在繳納食鹽流通稅后就可以自由銷售，不受限制。劉晏的鹽政改革，以商人的自由運銷體制代替了原來的官運官銷的官營壟斷體制。這一重大改革，既降低了鹽價，又滿足了人民的需要，還增加了國家的財政收入。這種性質(zhì)的改革，在中國歷史上是首次與現(xiàn)代的國家宏觀調(diào)控方式有所類似的。

（二）著力擴大常平倉經(jīng)營

原本設(shè)立常平倉的職責(zé)只是賑濟救災(zāi)。在唐朝中央政府決定設(shè)立常平使后，劉晏擔任這項工作，變革常平倉的職責(zé)：改變其實施原則，改革其管理方法，擴大其經(jīng)營范圍。在糧食賑濟救災(zāi)的基礎(chǔ)上，還充分利用糧食商品流通引導(dǎo)、促進生產(chǎn)。按照劉晏的要求，把以往多年的糧食購買數(shù)量和價格分類，按價格高低分為5類，經(jīng)上級認定后作為各地收購糧食數(shù)量和價格的依據(jù)，不必對每次收購糧食都申報，只需要每月提交一次經(jīng)營呈報。其中，劉晏一直強調(diào)他的原則要求：必須將糧食運送到災(zāi)區(qū)與當?shù)亟粨Q其他產(chǎn)品，然后再運到外地銷售。采取這種方式，可調(diào)劑收購地與銷售地的兩地之間的糧食等物資余缺，滿足民眾需求，既幫助了災(zāi)區(qū)救災(zāi)抗災(zāi)，又活躍了災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟，還增加了國家財政收入。這就是劉晏堅持的“豐則貴糴，歉則賤糶”的原則。

（三）傾力改革漕運管理

在劉晏一生的理財與財經(jīng)改革中，漕運是極其重要的內(nèi)容。他對糧食漕運，包括糧食倉儲、平抑糧價、活躍市場等，都多有貢獻。在安史之亂后的危難之際，他被唐代宗任命為轉(zhuǎn)運使，成為執(zhí)掌漕運的最高官員。劉晏擔當漕運重任后，親力親為，深入實地，為了摸清漕運路線和各河道的水勢，進行了漫漫千里巡視，掌握第一手實際資料，深諳恢復(fù)漕運具有多利的重要意義。在此基礎(chǔ)上，采取了大力改革漕運的措施：（1）改變漕運方式，全部實現(xiàn)水運。按照劉晏的新規(guī)劃，江船至揚州、淮船至清口、汴船至河陰，全部采取水運，抵達交換地點后就卸船把糧食裝入中轉(zhuǎn)倉。與此同時，放棄三門峽至京城的一段運費高昂的陸運，全部改為水運。從此后，江淮漕糧全部采用水運方式。（2）廢除督運勞役制度。在劉晏以前，唐朝一直實行的是漕運勞役制度，不僅給農(nóng)民帶來繁重負擔，而且地主豪紳與地方胥吏勾結(jié)，導(dǎo)致漕運效率極低。劉晏針對漕運的嚴重弊端徹底廢除了船頭督運和無償?shù)膭谝壑贫龋⑵鹩蓢抑苯咏?jīng)營的雇傭船工的漕糧運輸業(yè)務(wù)，還按照不同水路的境況建造專用漕運船只，對安全運輸者還提供獎勵。（3）改變漕糧包裝方式。把漕運糧食一律改為袋裝水陸運輸，“命嚢米而載以舟”，裝船、卸船方便容易，節(jié)省時間、損耗和人力。劉晏的漕運改革改變和改善了糧食物流供應(yīng)鏈，縮短了漕運時間，提高了漕運效率，節(jié)省了漕運成本，糧食源源不斷運抵長安，滿足京師的糧食供應(yīng)。

（四）注重實施救災(zāi)新法

劉晏重視收集和掌握各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和氣候變化信息，做到“四方豐兇貴賤，知之未嘗逾時”。由于了解實情，因而能從早從快采取救濟措施，能有效減輕災(zāi)區(qū)損失、減少災(zāi)民破產(chǎn)和逃亡的悲慘狀況。更值得稱道的是，劉晏在深入了解和認識單一片面賑濟辦法弊端的基礎(chǔ)上，提出賑濟新辦法，即救濟與生產(chǎn)自救相結(jié)合。其具體做法是：由國家在災(zāi)區(qū)低價出售糧食，解決災(zāi)區(qū)缺糧的困難，以此支持災(zāi)區(qū)發(fā)展農(nóng)副業(yè)開展生產(chǎn)自救。這樣，既助災(zāi)民度荒，又不加重國家財政負擔，即所謂“囯計不乏”。

十三、張居正的“重農(nóng)厚商”理念

張居正（公元1525年—公元1582年），字叔大，號太岳，江陵人，故又稱張江陵。明朝中后期政治家、改革家。當時，土地兼并嚴重，賦役不均，人口流移，買賣官爵，隱匿賦稅，財政入不敷出。此時在北方，蒙古、女真人時常入寇邊塞;同時在南方，叛亂時作。加之黃河屢次決口，動輒淹沒數(shù)十縣之多，這些災(zāi)禍使明朝陷入嚴重經(jīng)濟困境。為了明朝中興，張居正在萬歷元年（1573年），針對積弊實施一系列改革舉措，著力實施“省議論、振紀綱、重沼令、核名實、固邦本、飭武備”等六大政改方案。在軍事方面，更加強了“積錢谷、修險隘、練兵馬、整器械、開屯田、理鹽法、收塞馬、散叛黨”等八事督課邊臣，務(wù)必使邊防軍事落之實處，行之有效。同時，把改革的重點放在經(jīng)濟改革和整頓財政方面：推行“一條鞭法”，整頓賦役制度;貫徹量入為出、節(jié)省開支的節(jié)流原則;同時積極開源，扭轉(zhuǎn)財政危機。

（一）“重農(nóng)厚商”和“厚商利農(nóng)”

在張居正經(jīng)濟思想理念中，有一個難能可貴的辯證的流通觀，即“重農(nóng)厚商”和“厚商利農(nóng)”。我國自漢代以來，歷來各封建朝代在儒家思想的影響下，都把“重農(nóng)抑商”（也稱“重本抑末”）奉為農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)濟發(fā)展的圭臬，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)雖然也不斷發(fā)展和進步，但是割裂二者相互依存、相互促進的辯證關(guān)系，對農(nóng)業(yè)和商業(yè)都帶來了負面的影響。張居正揚棄傳統(tǒng)觀念，提出獨見性“重農(nóng)厚商”觀，具有全新的意義。一方面，發(fā)揚了重農(nóng)思想，強調(diào)農(nóng)是民之本，需要固本。另一方面，又拋棄了抑商觀念。認為無商則農(nóng)病。這意味著，重農(nóng)而不抑商，必須農(nóng)商并重。張居正進一步闡述：“省征發(fā)，以厚農(nóng)而資商;輕關(guān)市，以厚商而利農(nóng)”。與此相應(yīng)，他反對隨意增加商稅，侵犯商人利益。這些做法順應(yīng)了歷史的發(fā)展潮流，在一定程度上減輕了百姓的負擔，對歷史的發(fā)展起了積極的推動作用。

（二）清查土地，增加賦稅

針對明朝土地兼并嚴重、賦稅逃逸普遍的問題，張居正采取清查土地，增加賦稅的改革。他清楚地看到：“豪民有田不賦，貧民曲輸為累，民窮逃亡，故額頓減”是國匱民窮的根源。因此，張居正在萬歷六年（1578年）下令，在全國進行土地的重新丈量，清查漏稅的田畝。此舉成效顯著。到萬歷八年（1580年），全國查實征糧土地面積達七百零一萬三千九百七十六頃，比弘治時期增加了近三百萬頃。

（三）改革賦稅，實行“一條鞭法”

明代中期，整個經(jīng)濟陷入嚴重困境。萬歷首輔張居正審時度勢，積極推行“一條鞭法”。它適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，上承唐宋以來之“兩稅法”改革精神，下啟清初“攤丁入畝”賦役制度，在我國封建社會后期的賦役制度的演變中有著承前啟后的作用，其主要內(nèi)容是：

1. 各種稅費并為一條。即以州、縣為基礎(chǔ)，將所有賦稅包括正稅、附加稅、貢品以及中央和地方需要的各種經(jīng)費、徭役進行統(tǒng)一編排，并為一條，總計為一項收入。在實施此變法之前，明朝田賦有夏糧、秋糧之分，征收上又有種種名目，繁雜而麻煩。在變法后合為一條、統(tǒng)一征收。其好處是：國家容易掌握，百姓明白易知，防止官吏貪污。

2. 合并統(tǒng)一征派徭役。在變法前，有里甲、均徭、雜泛之分。里甲按戶計征，不役者納“門銀”（戶銀）;均徭、雜泛按丁分派，應(yīng)役方式又有力差、銀差之分。在變法后，取消里甲之役，將應(yīng)征的全部“門銀”與“丁銀”合并為一項。全部“役銀”以“丁”和“地”或（田糧）兩大類因素統(tǒng)一考慮編派征收，即所謂“量地計丁，丁糧畢輸于官”。自此，戶不再是役的一種根據(jù)，丁的負擔也部分轉(zhuǎn)到“地”或“糧”中。

3. 以銀代賦役。在征收賦、役中，除國家必需的米麥絲絹仍交實物，以及“丁銀”的一部分仍歸人丁承擔外，其余“皆計畝征銀，折辦于官”。由“戶丁”承擔的催稅、解送田糧之差、伐薪、修路、搬運、廚役等，通過變法一概免除。

綜上所述，作為我國十三世紀具有盛名改革家的張居正，大刀闊斧在全國推行一系列改革：清丈土地;推行“一條鞭法”“均賦役”“節(jié)用愛民”“以保國本”等。特別是張居正提出“重農(nóng)厚商”及“厚商利農(nóng)”的辯證觀。這樣一番變革，使得國家和普通百姓都得到了好處。國庫的收入大為增加，史書稱“太倉粟可支十年，冏寺積金至四百余萬”。與此同時，農(nóng)民的負擔相對而言有所減輕，以往被束縛在土地上的狀況也有所改善。另外，由于“一條鞭法”明文規(guī)定稅以銀征收，很大程度上又促進了銀錢貨幣流通的發(fā)展，明代萬歷以后，銀錢并行成為中國的貨幣流通方式。

十四、徐光啟的“農(nóng)政”思想

徐光啟（公元1562年—公元1633年），字子先，號玄扈，吳淞（今屬上海）人。精通天文歷法，是明末改歷的主要主持人，還是一位精通農(nóng)學(xué)的杰出愛國科學(xué)家。徐光啟出身農(nóng)家，自幼即對農(nóng)事極為關(guān)心，步入仕途之后，在北京、天津和上海等地設(shè)置試驗田，親自進行各種農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗，以及潛心著作。

（一）“兼出獨見”的《農(nóng)政全書》

徐光啟一生著作甚豐，但他對農(nóng)書的著述花費時間之長、用功之勤，與其他著作相比，都有過之而無不及。舉其主要農(nóng)書有：《農(nóng)政全書》《甘薯疏》《農(nóng)書草稿》《泰西水法》等，其中《農(nóng)政全書》是我國古代“五大農(nóng)書”之一。

《農(nóng)政全書》共分12門（農(nóng)本、田制、農(nóng)事、水利、農(nóng)器、樹藝、蠶桑、蠶桑廣類、種植、收養(yǎng)、制造、荒政），60卷，70余萬言。書中大部分篇幅，是分類引錄了古代的有關(guān)農(nóng)事的文獻和明朝當時的文獻，是“雜采眾家”又“兼出獨見”的著作，受到很高的評價。

（二）“強基擴本”，解決“南糧北調(diào)”問題

徐光啟高度重視并發(fā)揚“農(nóng)本”思想，視農(nóng)業(yè)糧食為富國強兵之本。他在《農(nóng)政全書》的頭三卷中著重闡述：“生命率育之源，國家富國之本”。由此出發(fā)，徐光啟大力主張增產(chǎn)糧棉。特別提出解決北方地區(qū)“缺糧、缺布”的問題。通過發(fā)展北方農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)來解決這一問題。其辦法包括墾荒、水利，以及移民等。他強調(diào)實行屯田墾荒，闡述和強調(diào)“墾荒足食，萬世永利，而且不煩官弩”的道理。另外，徐光啟還把近代先進科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)中。他在《農(nóng)政全書》中用四卷的長篇幅講述和傳播東南地區(qū)、尤其是太湖地區(qū)的水利、淤淀和湖墾，還把福建的甘薯引種到上海，把南方的水稻、棉花引種到天津和其他北方地區(qū)。通過擴大農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、改變糧食產(chǎn)銷格局、增加北方的糧食供應(yīng)資源，以滿足社會大眾的需求，解決“南糧北調(diào)”問題。

（三）“預(yù)弭為上”，制定“防為先”的荒政策略

徐光啟農(nóng)政思想的又一重要內(nèi)容是救災(zāi)賑濟的方針政策。在中國古代時期，自然災(zāi)害頻繁。歲歲不斷，年年不絕，給人民大眾造成嚴重的損失和苦難。徐光啟對救災(zāi)賑濟極為重視，提出了他的“荒政”思想。在《農(nóng)政全書》中，從卷四十三至卷六十，約占全書三分之一的篇幅，都涉及到救災(zāi)賑濟的內(nèi)容。提出：“預(yù)弭為上，有備為中，賑濟為下。預(yù)弭者，浚河筑堤，怯民害也。有備者，尚蓄積，禁奢侈，設(shè)常平，通商賈也。賑濟者，給米煮糜，計戶而救之”。其意是救荒不如備荒，備荒莫如急農(nóng)時。與其等災(zāi)荒來了再想辦法補救，不如早防備災(zāi)荒，而防備災(zāi)荒最好就是抓住農(nóng)時。徐光啟這一“荒政”思想，以“預(yù)防”為先，以“蓄積”為備，以“禁奢”為德，以“賑濟”為果，堪稱系統(tǒng)全面。

（四）引“農(nóng)技”融入“農(nóng)政”

徐光啟的“農(nóng)政與糧經(jīng)”思想有一個新特點，就是把近代先進農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟政策融合起來。例如，采用種麥避水濕、與蠶豆輪作等方法，進一步改進了南方的旱作增產(chǎn)技術(shù)。再如，推廣甘薯種植，總結(jié)栽培經(jīng)驗。甘薯在他的推動下大面積地推向了全國。此外，徐光啟還總結(jié)蝗蟲蟲災(zāi)的發(fā)生規(guī)律和治蝗的方法。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他總結(jié)提出“精揀核（選種）、早下種、深根短干、稀稞肥壅”的十四字訣，有效提高了農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的融入，使徐光啟的“農(nóng)政與糧經(jīng)”思想插上了金色翅膀。用現(xiàn)代的專業(yè)術(shù)語表達，把先進農(nóng)業(yè)科技融入農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)濟，就是開拓農(nóng)業(yè)糧食技術(shù)經(jīng)濟的發(fā)展道路。

十五、董?！盎恼崩碚撆c策略的集大成

（一）我國古代“荒政”遺留豐厚的歷史財富

我國古代封建社會制度長期占據(jù)統(tǒng)治地位。而在廣大農(nóng)村，則以小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)為主，構(gòu)成了封建統(tǒng)治的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。然而，小農(nóng)經(jīng)濟具有自身的局限性、脆弱性，易受自然災(zāi)害打擊。鑒于此，備荒、救荒就成為穩(wěn)定社會、保障民生、發(fā)展生產(chǎn)的重要措施，甚至成為治國理政的重要政策，即“荒政”。

在我國“荒政”的悠久歷史中，產(chǎn)生過一系列杰出的代表人物，留下了豐富的理論思想財富和大批文獻典籍：一類是記述政府“荒政”的，例如《周禮》的荒政十二策，還有《荒政匯編》《荒政考》《荒政要覽》，以及《荒政輯要》等。另一類是記述重大災(zāi)荒事件的，如《賑豫紀略》《鄖襄賑濟事宜》《欽定辛酉工賑記事》，以及《撫豫恤災(zāi)錄》等。此外還有“荒政”理論和實踐的著作，像范仲淹的“荒政三策”，朱熹的“賑災(zāi)七主張”，明朝林希元的《荒政叢言》，以及朱橚的《救荒本草》等，都是載于史冊的名著。

（二）我國“荒政”理論與策略的集大成

兩宋時期，是我國古代自然災(zāi)害的高發(fā)期。南宋時期董煟的《救荒活民書》是古代歷史上第一部“荒政”專著。董煟，字季興，鄱陽人，南宋紹熙五年（1194年）中進士。曾任瑞安知縣，自幼便立下了減輕廣大農(nóng)民水旱霜蝗苦難的志向。

《救荒活民書》堪稱古代“荒政”理論與策略的集大成，該書全面闡述了救荒的思想及技術(shù)方法，記載了中國古代救濟災(zāi)荒法制的歷史發(fā)展，闡述了各種救濟災(zāi)荒措施的實施，記述了一些著名官員救濟災(zāi)荒的實踐和經(jīng)驗。同時，董煟也在書中表達了自己對各種救濟災(zāi)荒措施的看法。整部《救荒活民書》共分三卷，總字數(shù)3萬8千余字，附《拾遺》7千余字?！渡暇怼房甲C古今，論述較詳;《中卷》條陳救荒之策，備述救荒的具體辦法;《下卷》為救荒雜說，備述本朝名臣賢士可資鑒戒的救荒議論。

董蝟在《救荒活民書》中還特別強調(diào)“蝗蝻則有捕瘞”之法，記述了世界上最早的治蟲法規(guī)，即北宋熙寧八年（公元1075）頒布的“熙寧詔”和南宋淳熙九年（公元1182）頒布的“淳熙敕”，并總結(jié)了當時行之有效的七條捕蝗方法。上述充分表明，《救荒活民書》內(nèi)容豐富，貼近實際，富有實用價值。

從這些措施來看，一個突出的特點，就是通過政策和法制手段，順應(yīng)市場規(guī)律，最大限度保證災(zāi)后社會經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展、人民生活和社會秩序的穩(wěn)定。雖然《救荒活民書》具有歷史和時代的局限性，但其中的思想理論和政策措施，在今天依然具有積極的現(xiàn)實意義。

（三）古代“荒政”思想政策的現(xiàn)實意義

1. “防災(zāi)先于救災(zāi)”，也就是說預(yù)先做好備荒防災(zāi)。徐光啟提出：“預(yù)弭為上，有備為中，賑濟為下。預(yù)弭者，浚河筑堤，怯民害也。有備者，尚蓄積，禁奢侈，設(shè)常平，通商賈也。賑濟者，給米煮糜，計戶而救之”。這句話內(nèi)含有提前防備的意識，抓住和抓好農(nóng)時，使收成不會受自然天氣的影響，這是最好的防災(zāi)救災(zāi)的辦法。此外，還包括建立糧食常平倉和義倉，以備發(fā)生嚴重自然災(zāi)害時，以糧賑災(zāi)，救濟災(zāi)民生活，穩(wěn)定社會秩序，維持農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)。這一“消弭為主”的“荒政思想”，在現(xiàn)代仍然具有實用價值。

2. 充分動員和動用民間社會力量救濟災(zāi)荒。常平倉是中國古代政府為調(diào)節(jié)糧價、儲糧備荒而專門設(shè)置的糧倉，以供應(yīng)官府和民食的需要。建立糧食常平倉制度，主要是運用價值規(guī)律來調(diào)劑糧食供應(yīng)，充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食市場價值的作用。在市場糧價低的時候，適當提高糧價進行大量收購，保證官府糧倉儲藏的糧食充盈;在市場糧價高的時候，適當降低價格進行出售。但官府力量畢竟還是有限的，因此在保證常平倉儲糧的同時，又通過創(chuàng)辦民間的“義倉”儲糧以備饑荒，并且以“勸分”的方式鼓勵民間調(diào)劑以達到自救的目的。

3. 充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，其中重要措施就是“不抑價”和“禁遏糴”。所謂“不抑價”就是適當放開市場價格，允許隨行就市。應(yīng)當順應(yīng)市場規(guī)律，允許商人牟利，通過商人求利的行為使糧食供需達到平衡，以平抑糧價。所謂“禁遏糴”，就是嚴禁抑止糧食跨境買賣的規(guī)定?！敖艏e”本是中國古代官府控制糧價、保證糧食供應(yīng)的一個重要措施，對于防止奸商囤積居奇、擾亂市場無疑具有一定的積極作用。但當災(zāi)荒發(fā)生時，糧價必然騰貴，此時若能取消地區(qū)間糧食買賣的禁令，鼓勵地區(qū)間的糧食流通，使豐稔之地的糧食流向災(zāi)荒地區(qū)，以達到賑災(zāi)的目的。

4. 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。備荒與救荒是國家的大事。因此在災(zāi)荒發(fā)生后，政府應(yīng)當采取積極措施，發(fā)揮必要的主導(dǎo)作用：一是要積極做好災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)，包括優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、減輕地租和農(nóng)業(yè)稅收、借貸生產(chǎn)資料等。二是要放開市場，促進物資交易流通，互通有無，保障對災(zāi)民的基本生活供應(yīng)。三是要及時提供糧食和資金以救濟災(zāi)民。就是開倉放糧、應(yīng)急救濟災(zāi)民，保障災(zāi)民們的基本生活。四是開源節(jié)流，增加國家財政收入，保證充足的資金用作災(zāi)民救濟。五是做好災(zāi)后的社會治安。大災(zāi)之后，政府必須治理社會秩序，做好社會治安，避免社會混亂。

結(jié) 語

從春秋戰(zhàn)國到滿清末年幾千年的歷史長河中，從奴隸社會到封建社會，從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明的歷史演進中，逐步產(chǎn)生、成長和發(fā)展起來燦爛的農(nóng)業(yè)糧食文明，進而創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)糧食文化的新篇章，構(gòu)成了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。農(nóng)業(yè)是人類文化之母，而農(nóng)業(yè)文化的主體或根基則是糧食文化。打個比喻，如果說農(nóng)業(yè)文化是一棵綠色大樹，那么糧食文化則是樹的主干和主根?？梢宰院赖卣f，中國這棵大樹的主干越來越粗壯，主根越來越發(fā)達，中華民族創(chuàng)造了世界上歷史最悠久、內(nèi)涵最豐富、特點最鮮明的博大精深的糧食文化。

（一）糧食文化的創(chuàng)造與創(chuàng)新

黨的十九大報告明確而深刻指出：要推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。這為我國糧食文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。特別提到創(chuàng)造性和創(chuàng)新性這兩個特性，強調(diào)轉(zhuǎn)化和發(fā)展的歸旨。一要全面科學(xué)認識源遠流長的糧食文化。包括對各個民族所創(chuàng)造和傳承的糧食方面的精神文化、物質(zhì)文化和制度文化的深刻認知。二要繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。對于越來越遠離現(xiàn)代人生產(chǎn)與生活的遺產(chǎn)，極有必要進行保護、弘揚和發(fā)展。三要進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。糧食文化隨著社會生產(chǎn)與生活的變遷而變遷，會不斷改造和轉(zhuǎn)化、發(fā)展和創(chuàng)新，從而使之不失去歷史的連續(xù)感，不失去文化基質(zhì)的承傳、文化養(yǎng)分的汲取，以及文化自信心和自豪感。

（二）糧食文化的內(nèi)涵和特點

糧食文化也具有一般文化的特征：用學(xué)術(shù)的語言表達，所謂糧食文化是指，人類創(chuàng)造的一切涉及糧食物質(zhì)產(chǎn)品及其相關(guān)精神產(chǎn)品的總和。詞源“文化”一詞的詞根來源于拉丁文“cultura”，原義是指農(nóng)耕及對植物的培育。自15世紀以后，逐漸引申使用，把對人的品德和能力的培養(yǎng)也稱之為文化。這就是說，在物質(zhì)產(chǎn)品上又附加上了精神財富。歸根結(jié)底，糧食文化是在社會生產(chǎn)起源、不斷成長與發(fā)展進程中創(chuàng)造的物質(zhì)與精神的產(chǎn)物。

（三）中國古代糧食經(jīng)濟思想的現(xiàn)實意義

如前述，我國古代杰出思想家、理財家和改革家提出的有代表性的、曾經(jīng)發(fā)揮重大歷史作用的糧食經(jīng)濟觀，在今天對于糧食產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展與建立完善糧食制度，都具有借鑒意義：一是，揚棄“重農(nóng)抑末”、發(fā)揚“重農(nóng)厚商”理念。在堅定地把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)置于“重中之重”的戰(zhàn)略地位，但同時又奉行“厚商”，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面興旺。二是，發(fā)揚“積貯”觀念，以及糧食“常平倉”和“義倉”制度，健全完善現(xiàn)代糧食儲備制度和糧食儲備體系，以加強國家糧食安全的“壓艙石”。三是，借鑒糧食“糶糴”理論，進一步創(chuàng)新市場調(diào)控機制。遵循新時代新形勢的需求，在提高市場“硬件”水平的同時，切實完善市場“軟件”建設(shè)，完備配套的市場制度體系。四是，吸取“貴粟”政策經(jīng)驗，對關(guān)系民眾口糧的小麥、稻谷繼續(xù)實行保護價制度;對棉花、玉米、大豆、植物油料及其制品等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行市場化購銷，建立合理的糧食價格體系，必要時國家實行宏觀調(diào)控措施。五是，借鑒歷代“荒政”策略，加強對自然災(zāi)害防范體系的建立健全。最后，為繼承、發(fā)揚和創(chuàng)新我國源遠流長的糧食文化，必須堅持歷史唯物主義的原則，對古代不同時期具有代表性的糧食經(jīng)濟思想家、理財家和改革家，給與科學(xué)的評價。

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（作者單位：中國人民大學(xué)中國合作社研究院首席研究員）