趙 立 李羽佳 王 違 王長(zhǎng)浩 王樂佳 李佳懿

（1.成都工業(yè)學(xué)院，四川 成都 611730；2.四川省永忠工程管理有限公司，四川 成都 611330）

1 研究背景

十九大報(bào)告明確提出，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展和脫貧致富奔小康指明了方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“綠水青山就是金山銀山”重要思想的再細(xì)化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，幫扶群眾脫貧致富奔小康，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興是必由之路，而如何開啟新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程，做好智慧鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與實(shí)踐，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興載體增添活力，是本項(xiàng)目的研究背景和目標(biāo)。

2 面向“智慧規(guī)劃”的鄉(xiāng)村振興多規(guī)融合發(fā)展模式研究

2014年8月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃（2014）1971號(hào)文），通知中了“多規(guī)合一”的重點(diǎn)任務(wù)：開展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村落規(guī)劃還相對(duì)比較欠缺，而我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興大多數(shù)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，更適合發(fā)展“多規(guī)合一”模式。

經(jīng)過對(duì)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等四類規(guī)劃的分析、論證，建立了以“智慧規(guī)劃”理念下的鄉(xiāng)村振興多規(guī)融合發(fā)展模式，具體見表1。

表1 鄉(xiāng)村振興多規(guī)融合綜合目標(biāo)與指標(biāo)體系表

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3 面向“智慧規(guī)劃”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式的應(yīng)用實(shí)踐：以宣漢縣廟安鄉(xiāng)生態(tài)李子園區(qū)的智慧鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目為例

3.1 項(xiàng)目概況

宣漢縣是成都工業(yè)學(xué)院定點(diǎn)幫扶縣，2020年初宣漢縣已全縣脫貧摘帽。廟安鄉(xiāng)位于宣漢縣西南部，距離達(dá)州市區(qū)和宣漢縣城僅20公里，屬中國(guó)中亞熱帶四川氣候區(qū)，日照時(shí)間長(zhǎng)，比宣漢縣城平均日照時(shí)間多200個(gè)小時(shí)。境內(nèi)四季分明、氣候宜人，其山地避暑小氣候特征明顯，年均氣溫14.8℃，夏季氣溫比達(dá)州及宣漢城區(qū)要低4-5℃，年均降雨量1213mm，森林覆蓋率達(dá)78%，有風(fēng)光宜人的山鄉(xiāng)田園及四季花果資源景觀，素有“花果山”的美譽(yù)。

3.2 項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)

建立宣漢縣鄉(xiāng)村的多規(guī)合一鄉(xiāng)村振興規(guī)劃?rùn)C(jī)制。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，統(tǒng)籌配套城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)宜居規(guī)劃5個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃。

統(tǒng)籌宣漢縣、鳳林鄉(xiāng)、廟安鄉(xiāng)，制訂與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制訂鄉(xiāng)村振興實(shí)施工作計(jì)劃。

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能分區(qū)和經(jīng)濟(jì)地理。幫扶當(dāng)?shù)貜R安鄉(xiāng)青脆李、鳳林鄉(xiāng)土豆、木耳等產(chǎn)業(yè)，積極打造一村一品。

堅(jiān)持做美特色村落、建好幸福美麗新村。實(shí)現(xiàn)：業(yè)興，一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)；家富，住上好房子，過上好日子；人和，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣；村美，綠水青山，各美其美。

圖1 宣漢縣廟安鄉(xiāng)生態(tài)李子園規(guī)劃的南埡家庭農(nóng)場(chǎng)

生態(tài)環(huán)境條件得天獨(dú)厚、擁有四川省內(nèi)面積最大2萬畝李子園的廟安鄉(xiāng)生態(tài)園區(qū)，未來將申報(bào)省級(jí)生態(tài)示范基地，成為宣漢縣、達(dá)州市、仍至四川省鄉(xiāng)村振興的示范基地，同時(shí)也將建設(shè)成為成都工業(yè)學(xué)院與宣漢縣共建的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)研究院實(shí)踐基地，成為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的多元化載體。

3.3 效益分析

本項(xiàng)目由成都工業(yè)學(xué)院牽頭，宣漢縣及廟安鄉(xiāng)、四川省永忠工程管理有限公司、成都奧特斯特房地產(chǎn)咨詢公司等校地企深度合作，以企業(yè)導(dǎo)師+高校導(dǎo)師共同指導(dǎo)學(xué)生做實(shí)際項(xiàng)目為抓手，以培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用型人才為出發(fā)點(diǎn)，以政校企合作促進(jìn)扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)，探索宣漢縣鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展思路，設(shè)計(jì)宣漢縣廟安鄉(xiāng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，完成宣漢縣廟安鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目研究、設(shè)計(jì)與實(shí)踐的最終目標(biāo)。本項(xiàng)目既滿足國(guó)家“鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)”和四川省“治蜀興川”的發(fā)展戰(zhàn)略需求，也有利于促進(jìn)工程類專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過專業(yè)課程與地方扶貧的深度融合，促進(jìn)扶貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將課程思政元素融入到學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中，培養(yǎng)學(xué)生立德樹人，具有技術(shù)、管理與人文藝術(shù)等綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生具有家國(guó)情懷、人文情懷、愿意為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展做貢獻(xiàn)、能夠適應(yīng)地區(qū)發(fā)展需要，德智體美全面發(fā)展的應(yīng)用型人才。

經(jīng)濟(jì)效益：

一、保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提高土地產(chǎn)出率、為引入新產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)美自然環(huán)境；

二、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投資估算和收益分析：（1）投資估算：新建1棟游客接待中心，約300m2。新建特色民宿點(diǎn)，采用鋼結(jié)構(gòu)、鋼木結(jié)構(gòu)等生態(tài)環(huán)保結(jié)構(gòu)，約8棟（20個(gè)客房），建筑面積約2000m2。對(duì)于建筑質(zhì)量較好、外觀形象較好的民居，進(jìn)行民宿改造和提檔升級(jí)、智能化管理，保留原有特色為基礎(chǔ)，結(jié)合原有的鄉(xiāng)村環(huán)境特征，打造優(yōu)美的度假居住環(huán)境，約10棟（50個(gè)客房），建筑面積約4000m2。總投資估算約800-1000萬。（2）收益分析：每個(gè)客房，按200-300元每天測(cè)算，入住率按50%，餐飲每人每天按80元測(cè)算，每年收益約500萬，基本2年就可以收回投資。結(jié)論：本項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均十分顯著，屬于綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

面向“智慧規(guī)劃”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式是包含了國(guó)家宏觀政策、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境整治與建設(shè)美麗中國(guó)等一系列發(fā)展理念和內(nèi)容在內(nèi)的綜合性的“智慧規(guī)劃發(fā)展”，在具體項(xiàng)目中，應(yīng)結(jié)合其實(shí)際情況，對(duì)其再生利用提出概念性開發(fā)模式和評(píng)價(jià)指標(biāo)定位，以此為基礎(chǔ)，對(duì)其改造過程中的開發(fā)管理進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)及建議。