我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的演變歷程、研究現(xiàn)狀及展望*

劉洋，陳秉譜，何蘭蘭

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，蘭州市，730070)

0 引言

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、提高農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展中的短板以及實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有不可替代的作用。改革開放以來，中央1號文件提出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的相關(guān)政策目標(biāo)后，歷年來中央文件和各大報告中都在不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要性。黨的十九大報告明確提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要通過健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系來解決小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)是解決我國三農(nóng)問題的有效舉措，事關(guān)國計民生，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的研究具有重要意義。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)取得不錯成就，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用越來越重要，但是我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平較低。根據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2018年，我國生產(chǎn)性服務(wù)支出占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的6.94%，而物質(zhì)消耗占比達(dá)到33.59%；具體來看，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值61 452.6億元，物質(zhì)消耗17 718億元，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值4 124.3億元，物質(zhì)消耗占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28.83%，而農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占6.71%；可以看出，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值較小，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，主要依靠物質(zhì)類的消耗推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

1.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的定義與內(nèi)容

概念界定是學(xué)術(shù)研究的重要前提，“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”一詞近幾年頻繁出現(xiàn)在政府涉農(nóng)報告和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，明確農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的概念對于相關(guān)研究具有重要意義。國外并沒有“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”這一說法，大部分國家稱為農(nóng)業(yè)服務(wù)，從概念上看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)的一個分支[1]。具體來看，“社會化”的概念來自于社會學(xué)研究，是指個人在與社會的互動發(fā)展中，經(jīng)過不斷的掌握社會文化和學(xué)習(xí)角色知識，最終融入社會生活的過程[2]。隨著社會的發(fā)展，社會化的類型呈現(xiàn)多元化的趨勢，出現(xiàn)了政治社會化、民族社會化、檔案社會化等概念，農(nóng)業(yè)社會化也隨之出現(xiàn)。從社會分工和商品交換的角度，將農(nóng)業(yè)社會化定義為從封閉自給型的體系發(fā)展為分工合作的開放性商品體系，而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化的具體表現(xiàn)。通過梳理國內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的定義，歸納出以下三種觀點(diǎn)。1991年國務(wù)院給出的定義，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指國家專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。夏英[3]認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門外，其他部門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的補(bǔ)給和保障等相關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動。仝志輝[4]認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。這些定義在使用上各有偏重，但其核心內(nèi)容一致，所以學(xué)者們在使用過程中不必強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的定義，以上主流觀點(diǎn)均可有效的使用。

關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)容一般分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三部分。產(chǎn)前服務(wù)指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和相關(guān)信息的服務(wù)，產(chǎn)中多指技術(shù)、金融的服務(wù)，產(chǎn)后服務(wù)包含了農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲存、加工和銷售的內(nèi)容[5]。三類服務(wù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行新的配置和重組，彌補(bǔ)了小規(guī)模經(jīng)營的短板，強(qiáng)化與農(nóng)戶利益上的互補(bǔ)[6]。鐘亮亮等[7]對江西省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平進(jìn)行測度，研究發(fā)現(xiàn)不同的服務(wù)內(nèi)容對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有顯著差異影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展迅猛，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營起到重要支撐。

1.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體與模式

關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體與模式的研究，發(fā)達(dá)國家相關(guān)理論豐富，且農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系較為成熟，對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。美國重視且善于利用合作系統(tǒng)，已經(jīng)建成了一個由政府、私人公司和合作社為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系[8]，其中合作社起到重要作用，每個農(nóng)場主平均參加2.6個合作社，三者之間優(yōu)劣互補(bǔ)，相輔相成[9]。由于人多地少，日本農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，但日本農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有極高的效率，農(nóng)業(yè)協(xié)會是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的中堅力量[10]，負(fù)責(zé)農(nóng)戶生產(chǎn)資料的購買和運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售以及農(nóng)民的健康服務(wù)，大約99%的農(nóng)戶加入了農(nóng)業(yè)協(xié)會[11]。而法國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)的，各級政府以及農(nóng)林部門承擔(dān)了大部分農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，合作組織承擔(dān)一些專門性的工作[12]。德國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是以合作社為導(dǎo)向的，已經(jīng)建立了從鄉(xiāng)村合作社到國家級合作社的三層組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供一條龍的服務(wù)[13]。

從中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)歷程來看，服務(wù)主體包括：政府涉農(nóng)部門可以高效率的協(xié)調(diào)和組織各類服務(wù)主體，負(fù)有指導(dǎo)和支持的責(zé)任，在財政補(bǔ)貼方面平等的給予服務(wù)主體[14]；農(nóng)業(yè)企業(yè)通過統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料和統(tǒng)一的機(jī)械化作業(yè)，可以降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，合作社或協(xié)會在內(nèi)部開展資金互助，為農(nóng)戶提供一定的借款，年終進(jìn)行分紅，從而提高農(nóng)民收入[15]。農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的建設(shè)與選擇，要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式慎重考慮，明確合作與配合的關(guān)系(圖1)。

在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式研究方面。根據(jù)服務(wù)供給主體的不同，孔祥智等將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式分為政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)七類[16]。不同地區(qū)依據(jù)特有的農(nóng)業(yè)優(yōu)劣，發(fā)展創(chuàng)新出了多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。比如，三峽庫區(qū)的服務(wù)模式有互聯(lián)網(wǎng)公司主導(dǎo)的平臺型、龍頭企業(yè)主導(dǎo)的復(fù)合型、新型主體的“抱團(tuán)發(fā)展”型與金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的延伸型四類[17]；山東省較為成熟的半托管與全托管的土地服務(wù)模式[18]。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式的發(fā)展越來越多元化，只有這樣才能適應(yīng)廣大農(nóng)戶不斷增長的需求。

圖1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系Fig. 1 Internal structure of the agricultural socialized service system

1.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的特點(diǎn)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)呈現(xiàn)出服務(wù)主體的多元化和服務(wù)內(nèi)容的系統(tǒng)化兩個顯著特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體不僅包含政府部門、合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)，還包含各類農(nóng)業(yè)科研院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專門性的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供內(nèi)容更加全面化和專業(yè)化，包含了良種繁育、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運(yùn)輸、銷售等各個方面，凡是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的需求都能得到滿足，服務(wù)范圍較廣。

2 改革開放后我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的演變歷程

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域的研究一直是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)，通過對中國知網(wǎng)關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的檢索，發(fā)現(xiàn)在1985—2020年超過35年的時間里，相關(guān)領(lǐng)域的期刊發(fā)表2 787篇(圖2)。特別是近幾年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以及土地政策改革的推進(jìn)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到了進(jìn)一步的激活，學(xué)者們關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的研究數(shù)量達(dá)到了又一高度。經(jīng)過40多年的建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)有了顯著進(jìn)步。

圖2 以“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”為關(guān)鍵字檢索年研究文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計Fig. 2 Statistics on the number of research documents in the search year with “agricultural socialization service” as the key word

2.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展階段(1978—1990年)

我國對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的研究起步較晚，一定程度上是以政府政策為主導(dǎo)的。在1991年第一個國發(fā)文件《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的通知》發(fā)布之前，中國知網(wǎng)有關(guān)我國農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)的文章只有21篇(圖2)。這一階段，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制優(yōu)勢的釋放，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的弊端逐漸突顯出來，迫切需要為農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)，以進(jìn)一步推動農(nóng)村改革。1983年，中央“一號文件”首次提出“社會化服務(wù)”的概念，1984年中央提出建立商品生產(chǎn)服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)的技術(shù)、加工、儲藏、運(yùn)輸提供服務(wù)。在此背景下，之后逐漸出現(xiàn)了“生產(chǎn)服務(wù)社會化”“一體化服務(wù)”的概念，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、科研—生產(chǎn)聯(lián)合體、組織產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)等實(shí)踐內(nèi)容。這一時期雖然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的相關(guān)概念，但并未對其進(jìn)行科學(xué)的界定，主要為農(nóng)村改革服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容有了較大拓展[19]。

2.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的完善階段(1991—2007年)

1992年，知網(wǎng)發(fā)表有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的文章達(dá)到226篇，是至今這一領(lǐng)域文章產(chǎn)量的最高一年。這期間，學(xué)者們從不同視角闡述了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展模式。陳靜等[20]從金融部門服務(wù)的方面出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)行、信用社應(yīng)該從思想上支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，不斷強(qiáng)化自身服務(wù)功能，完善金融調(diào)控職能。鄭青[21]分析認(rèn)為雙層經(jīng)營體系與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系二者不具有互相代替的關(guān)系，雙層經(jīng)營體制功能有限，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系可以起到彌補(bǔ)其功能不足的問題，從而克服我國小規(guī)模經(jīng)營的局限。許多學(xué)者從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的保障系統(tǒng)[22]、運(yùn)行模式[23]、市場發(fā)展[24]、外部環(huán)境[25]等多方面進(jìn)行研究。有學(xué)者開始分析貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)問題，張自強(qiáng)[26]認(rèn)為貧困地區(qū)可以建立“先導(dǎo)型”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式來帶動落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是脫貧致富的重要途徑。毫無疑問，這一時期有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的研究為后來相關(guān)領(lǐng)域的深入發(fā)展奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

2.3 新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展階段(2008—至今)

2008年，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的提出與推廣開展，許多學(xué)者通過研究其他國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，借鑒其發(fā)展的精華，來為我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展出謀劃策，重點(diǎn)研究的國家與地區(qū)有美國與德國[27]、日本與韓國[28]、東南亞地區(qū)[29]。2012年，黨的十八大對新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出新的要求，農(nóng)業(yè)服務(wù)的發(fā)展方式發(fā)生極大的改變，以農(nóng)業(yè)托管為主，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)開始步入新的階段[30]。農(nóng)戶多元化需求的滿足成為農(nóng)業(yè)服務(wù)模式的重要導(dǎo)向，這一時期，農(nóng)戶對于流通服務(wù)和信息服務(wù)的需求較高[31]。李榮耀[32]通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，不同農(nóng)戶在不同的發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求具有明顯的差異，所以農(nóng)業(yè)服務(wù)組織需考慮特征差異的農(nóng)戶。2017年，黨的十九大報告提出通過發(fā)展健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系來實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接?？紫橹堑萚33]認(rèn)為我國土地流轉(zhuǎn)阻礙較大，小農(nóng)戶和小規(guī)模經(jīng)營狀況沒有很大的改善，土地規(guī)模經(jīng)營是行不通的，需要通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的建設(shè)帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。孫東升等[34]提出要因地制宜地發(fā)展小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。楊彩艷等[35]通過DEA模型對我國4省的水稻種植農(nóng)戶數(shù)據(jù)測算，結(jié)果表明，在種植農(nóng)戶享有金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較高，可以看出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率具有正向的影響。

在中國知網(wǎng)搜索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的期刊發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)第一篇有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)文章在1985年發(fā)表，20世紀(jì)80年代發(fā)表的相關(guān)文章極少。在1991年，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的第一個國發(fā)文件下發(fā)，結(jié)合表1，可以看出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的期刊數(shù)量迎來至今為止的最高點(diǎn)。后續(xù)15年，學(xué)術(shù)界有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的文章處在較低的階段。直到2008年，新型農(nóng)業(yè)社會化體系的提出，其研究成果迎來新的拐點(diǎn)，近幾年，相關(guān)研究仍保持在較高的產(chǎn)量。不難看出，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的研究是以政府的相關(guān)政策為導(dǎo)向的，二者的契合度較高。

表1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的相關(guān)政策Tab. 1 Policies related to agricultural socialization services

3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

3.1 我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底，全國各類社會化服務(wù)主體超過90萬個，服務(wù)面積超過1.07億hm2次，其中服務(wù)糧食作物超過60 000 khm2次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超過7 000萬戶。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的長足發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，成為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出亮點(diǎn)。目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的總體情況可概括為三個方面：一是服務(wù)主體多元化發(fā)展。提供服務(wù)的經(jīng)營主體包括：政府部門，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等公益性組織；國有大型企業(yè)如中化、供銷總社；也有民營企業(yè)，如江西綠能、金豐公社；還有眾多專事服務(wù)的合作組織，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體日漸形成有效的競爭格局，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。特別是在新冠肺炎疫情下的春耕備耕階段，服務(wù)主體為農(nóng)戶提供全面的生產(chǎn)服務(wù)，在減少疫情風(fēng)險的同時有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展[36]。二是服務(wù)模式不斷創(chuàng)新完善。不僅出現(xiàn)了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、農(nóng)業(yè)共營制等新的服務(wù)形式，各地還因地制宜探索出一大批行之有效的服務(wù)模式和組織形式，如廣東探索發(fā)展“縣級服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管員+村托管員”的三級服務(wù)協(xié)辦體系，山西翼城模式：“三級四化五降減”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，有利的破解了種地增收難題[37]。三是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)加速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈層面的服務(wù)業(yè)務(wù)，如信息數(shù)據(jù)、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用，將成為農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的主要來源。一方面，新興服務(wù)加速涌現(xiàn)，各地品牌運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營、資源循環(huán)利用服務(wù)等新興業(yè)務(wù)的出現(xiàn)；另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式加速升級，借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)與銷售正逐漸被電子商務(wù)替代，各種直播帶貨形式正成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的新趨勢[38]。

3.2 我國農(nóng)業(yè)社會化服體系存在的問題

3.2.1 政府管理效率較低，缺乏針對性政策

目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)仍以政府為主導(dǎo)，2014年國務(wù)院提出賦予農(nóng)業(yè)部、水利部、財政部等11個部委推進(jìn)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的任務(wù)，以縣區(qū)層次為例，存在大量的政府涉農(nóng)部門和涉農(nóng)事業(yè)單位，同時市場中龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會的數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致政府部門的運(yùn)行和決策存在許多問題，如：各部門之間難以有效銜接，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，服務(wù)效率低下；部門之間存在競爭服務(wù)資源的情況，往往一項(xiàng)服務(wù)多個部門同時在做；公益性服務(wù)建設(shè)的空白等，難以滿足農(nóng)戶的多元化需求[39]。葛長榮通過對云南省畜牧產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)研究，發(fā)現(xiàn)政府部門建設(shè)的不完善、人才缺失與服務(wù)不到位的問題不能滿足畜牧業(yè)的快速發(fā)展[40]。蘆千文等[41]提到政府服務(wù)重點(diǎn)往往偏向于高端服務(wù)，常常忽視小農(nóng)戶低端的服務(wù)需求，強(qiáng)調(diào)政策本身忽視了不同農(nóng)業(yè)主體的差異性，不利用帶動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。雖然政府對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的支持力度不斷加大，但農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求不斷增加，以及政府管理決策的問題，導(dǎo)致政策的制定和出臺普遍存在一定的滯后性。

3.2.2 建設(shè)緩慢，服務(wù)水平較低

服務(wù)水平較低已經(jīng)成為大多數(shù)學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，目前有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、信息技術(shù)和人工智能等技術(shù)含量較高的服務(wù)較少，主要提供的多為技術(shù)含量較低的基礎(chǔ)服務(wù)。以重慶市為例，為加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，2013年以來，政府從金融信貸和政策補(bǔ)貼兩方面入手制定實(shí)施多項(xiàng)計劃，但由于金融機(jī)構(gòu)傾向于將資金投入利益更大的產(chǎn)后環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)條件較好的縣鄉(xiāng)兩級，致使需求量最大的產(chǎn)中環(huán)節(jié)和廣大農(nóng)村地區(qū)難以接受有效的金融服務(wù)。而農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼的最大問題是覆蓋率太低，缺少針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的配套政策，金融支持力度不足將是地區(qū)長期面臨的問題[42]。李全海[43]將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低的原因歸納為服務(wù)組織結(jié)構(gòu)混亂、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)薄弱、服務(wù)功能單一及農(nóng)民的自我服務(wù)規(guī)模有限四點(diǎn)。董睿[44]通過總結(jié)吉林省四平市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)四平市農(nóng)業(yè)科技人才的短缺、科技資源的不合理利用和農(nóng)業(yè)科技投入不足造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場管理混亂和交易建設(shè)落后的問題，導(dǎo)致四平市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)緩慢和服務(wù)水平較低。

3.2.3 人員結(jié)構(gòu)不平衡，專業(yè)人才緊缺

相比于二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)速度太慢和人才流失的現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)對我國28個縣的117個縣級專業(yè)站和67個鄉(xiāng)級專業(yè)站及531位農(nóng)技人員的調(diào)查表明，各縣農(nóng)技部門的農(nóng)技人員顯著減少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，在行政村較多的山東省，平均一個農(nóng)技人員負(fù)責(zé)11.5個村莊的技術(shù)服務(wù)工作。同時非專業(yè)人員占農(nóng)技部門的比重逐漸增大，廣東省的比例高達(dá)51.4%，專業(yè)人才的缺失將直接影響農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的質(zhì)量[45]。楊常偉等[46]提出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)活動的各個方面，人才匱乏的困境造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平較低，建立一個有效的科技服務(wù)體系迫在眉睫，而高校作為培養(yǎng)人才的主要機(jī)構(gòu)，有必要建立高校復(fù)合型協(xié)同創(chuàng)新的科技服務(wù)體系。林小莉等[42]概括了重慶市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的困境，發(fā)現(xiàn)服務(wù)人員教育水平較低，高學(xué)歷人員不足30%，并且由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基層人才流失嚴(yán)重。蒲娟等[47]研究新疆棉產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)現(xiàn)棉產(chǎn)區(qū)的技術(shù)服務(wù)人員存在數(shù)量短缺和分布不均衡的問題，影響棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.4 能力不足，服務(wù)供給不平衡

自“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”目標(biāo)被提出以來，學(xué)術(shù)界高度重視社會化服務(wù)組織對小農(nóng)戶的帶動作用，文獻(xiàn)研究數(shù)量出現(xiàn)“爆炸式”增長[48]。我國的實(shí)踐證明取消小農(nóng)戶生產(chǎn)并不能解決農(nóng)業(yè)的困境，學(xué)者們普遍認(rèn)為土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營是解決小農(nóng)戶困境的有效手段，而不論哪種途徑都十分依賴農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織來彌補(bǔ)小農(nóng)生產(chǎn)的不足。現(xiàn)階段，大部分農(nóng)業(yè)服務(wù)組織處在發(fā)展階段，普遍存在資金短缺、管理水平低和抗風(fēng)險能力不足等問題，品牌建設(shè)和質(zhì)量保證較為缺乏，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織整體能力不強(qiáng)，對于小農(nóng)戶的帶動作用有限[34]。楊子等[49]從技術(shù)應(yīng)用、交易成本以及服務(wù)的客觀條件3個方面分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在供給數(shù)量和質(zhì)量上更偏好于規(guī)模經(jīng)營主體，制約了小農(nóng)獲取數(shù)量充足及質(zhì)量優(yōu)異的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，因此弱化了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)技術(shù)效率的提升效應(yīng)。余艷鋒等[50]認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織能夠破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的約束條件，在分析江西省規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，總結(jié)到江西省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展水平落后，在信息服務(wù)、科技服務(wù)和金融服務(wù)等方面存在不足，從而難以帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4 我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的對策建議

4.1 優(yōu)化政府農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的管理體制

為更好地發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的作用，政府必須加強(qiáng)制度設(shè)計，健全監(jiān)督機(jī)制。(1)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)過程中，政府各農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)部門應(yīng)明晰職能和管轄范圍，加強(qiáng)各部門之間的交流與溝通，避免重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時，從中央到地方各農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)部門積極完善購買農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，成立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系工作小組，制定地區(qū)服務(wù)規(guī)劃，解決在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中遇到的問題。(2)平衡政府與市場主體的發(fā)揮，政府必須發(fā)揮引導(dǎo)職能且提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在明確各級政府公益性服務(wù)職能的同時，積極聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，充分釋放市場的活力，才能有利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。(3)完善相關(guān)的法律法規(guī)，加快建立優(yōu)惠政策用以激勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，并將此作為長期目標(biāo)，頒布更為完善細(xì)化的規(guī)則，對于表現(xiàn)突出的個人和團(tuán)隊，可以進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，加快出臺利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)步的政策，創(chuàng)造合理公平的信用環(huán)境和利益分配系統(tǒng)。

4.2 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量是目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面臨的主要任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)對基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)服務(wù)的建設(shè)，持續(xù)改善耕地質(zhì)量，推進(jìn)水電建設(shè)，提高機(jī)械化覆蓋面積，保障農(nóng)資配送等服務(wù)；加大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成較高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)信息體系，增強(qiáng)信息服務(wù)范圍，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)；加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加大力度完善農(nóng)產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，走農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略路線，形成覆蓋農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系；完善農(nóng)村商品流通服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)院校和研究所，實(shí)現(xiàn)整套的科技配置；加大農(nóng)村金融政策支持力度，完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平，簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新合理有效的保險業(yè)務(wù)。

4.3 加快新型農(nóng)業(yè)人才隊伍培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的長期問題，農(nóng)業(yè)人才不光對當(dāng)下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)具有重大作用，而且對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要支撐效用。因此，必須加快農(nóng)村教育和培訓(xùn)體系的建設(shè)。(1)振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，聯(lián)合各大農(nóng)業(yè)院校，實(shí)施農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)計劃，辦好一流農(nóng)業(yè)專業(yè)，加大對相關(guān)專業(yè)學(xué)生的資助，定期對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，特別是信息技術(shù)和生物技術(shù)等面向現(xiàn)代化的技術(shù)。(2)提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍水平建設(shè)，強(qiáng)化對地方干部的法制培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和法律保障。另外，對于直接面對農(nóng)民的基層服務(wù)人員，不僅要培養(yǎng)扎實(shí)的專業(yè)知識，而且要鍛煉為農(nóng)民提供服務(wù)技能和吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，滿足基層人才需求。對于近些年活躍在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)經(jīng)理人，各地政府應(yīng)積極建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)規(guī)劃，聘請專家和教授定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在壯大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍的同時，提高職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)和能力。

4.4 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的能力

由于我國地域遼闊的特點(diǎn)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分工等多方面存在較大差異的局面，所以在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系模式的過程中存在多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。就各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，要充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用，通過調(diào)動農(nóng)戶、企業(yè)、村集體、合作社、中介組織、基地等農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)成不同服務(wù)主體聯(lián)合的多種模式，改變小農(nóng)戶獨(dú)立封閉的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)不同服務(wù)主體互惠互利的目標(biāo)。具體而言，政策上要注重發(fā)揮不同類型服務(wù)組織的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)他們分層發(fā)展和分類發(fā)展，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同協(xié)作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。在貼近小農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)實(shí)際情況，支持服務(wù)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、合作社等組織的發(fā)展。村集體有將治理與服務(wù)相互契合的統(tǒng)籌功能，村集體要積極整合生產(chǎn)要素、發(fā)揮小農(nóng)戶與大市場的連接作用和對接農(nóng)業(yè)配套公共品的作用。為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入，政府要積極引進(jìn)和培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)全程服務(wù)的服務(wù)組織，從資金上給予大力支持，不斷完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

5 展望

綜上所述，關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的研究文章較多，范圍較為廣泛，基本與我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀對應(yīng)，未來的研究可從3個方面擴(kuò)展。

1) 從研究內(nèi)容來看，目前有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容的文章，多集中研究較為傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目，如有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、土地托管和生產(chǎn)資料購買的內(nèi)容較多；在較新的農(nóng)業(yè)科技方面，如信息技術(shù)、生物技術(shù)和人工智能當(dāng)前以及未來的服務(wù)建設(shè)研究很少，未來可以就這方面進(jìn)行延伸。

2) 在理論研究方面，我國面臨著理論基礎(chǔ)缺乏和創(chuàng)新能力不足的問題，導(dǎo)致許多概念界定不清晰。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)研究涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)和流通學(xué)等大量學(xué)科，研究范圍較廣，理論體系的缺乏會導(dǎo)致人們?nèi)狈r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)識，也會成為未來農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)研究和發(fā)展的一大阻礙。

3) 小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的建設(shè)是解決該問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織之間的動態(tài)博弈關(guān)系和規(guī)律變化是當(dāng)前需要拓展的方向。