“一帶一路”背景下中國與中東歐國家開展數(shù)字貿(mào)易的思考

孫玉琴 衛(wèi)慧妮

近年來，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)滲透傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨深度變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長的新驅(qū)動力，其繁榮發(fā)展加速了數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易的融合，推動數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展。憑借邊際成本接近零、非競爭性和抗沖擊能力強(qiáng)的優(yōu)勢，數(shù)字貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下仍逆勢發(fā)展，未來將成為全球貿(mào)易的主流模式。

對中國而言，中國與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字貿(mào)易是建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”的重要內(nèi)容。在65個沿線國家中，中東歐國家占據(jù)1/4；在27個歐盟成員國中，中東歐國家占比超2/5，故該區(qū)域被視作暢通歐洲市場的重要通道。由于戰(zhàn)爭和國家分裂等問題，中東歐國家轉(zhuǎn)型后經(jīng)濟(jì)雖有增長，但仍落后于西歐國家，商業(yè)數(shù)字化和電子商務(wù)屬于突出落后領(lǐng)域。為抓住發(fā)展機(jī)遇，中國與中東歐國家均把數(shù)字化建設(shè)作為工作重點，這為雙邊數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造發(fā)展空間，同時也與利用國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平的倡議相符。故在“一帶一路”建設(shè)背景下，研究我國與中東歐國家間開展數(shù)字貿(mào)易具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、中國與中東歐國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國際上對數(shù)字貿(mào)易尚未達(dá)成統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，但其內(nèi)涵在不斷演變中日趨完善?；谝延醒芯浚ㄋ{(lán)慶新、竇凱，2019；沙拉法諾夫、白樹強(qiáng)，2018），本文認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易涵蓋內(nèi)容廣泛，即利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)貿(mào)易便利化和將數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容作為貿(mào)易標(biāo)的的貿(mào)易形式均屬于數(shù)字貿(mào)易，其中數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為重要組成內(nèi)容。故本文認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易包括以下兩類：第一，數(shù)字技術(shù)在交易的某一環(huán)節(jié)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用的跨境貿(mào)易，例如數(shù)字結(jié)算、數(shù)字交付和數(shù)字訂購等；第二，將數(shù)據(jù)和數(shù)字內(nèi)容作為交易標(biāo)的的跨境貿(mào)易，其中數(shù)據(jù)為數(shù)字平臺收集整合的信息資源，而數(shù)字化產(chǎn)品和數(shù)字技術(shù)支持則分別是以數(shù)字內(nèi)容為核心的貨物或服務(wù)。由于數(shù)字貿(mào)易含義界定標(biāo)準(zhǔn)的不一致，當(dāng)前第一類數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易并無數(shù)據(jù)可供參考，故本文將從中國與中東歐雙邊數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模和數(shù)字平臺提供的跨國數(shù)字技術(shù)服務(wù)兩方面來分析雙邊數(shù)字貿(mào)易現(xiàn)狀。

（一）中國與中東歐國家數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模

2019年，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）在HS-6分位編碼基礎(chǔ)上識別了49種數(shù)字產(chǎn)品（盛斌、高疆，2020），即本質(zhì)為數(shù)字內(nèi)容的有形貨物?；诖硕x，本文整理計算了2015—2020年間中國與中東歐國家的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額（見表1），并據(jù)此計算了2020年中國與中東歐各國數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額在中國與中東歐國家數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易總額中的占比（見圖2）。

從數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額的絕對值（見表1）來看，除2020年受新冠疫情影響之外，2015年至2019年間中國與中東歐國家的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)?；境试鲩L態(tài)勢，2015年中國與中東歐國家雙邊數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額為1.67億美元，2019年時該數(shù)值則增長為5.76億美元，約為2015年貿(mào)易規(guī)模的3.4倍。從國別構(gòu)成來看，2020年除波黑外，中國與其他國家的雙邊數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額相較于2019年明顯下降。在2019年之前，除阿爾巴尼亞和匈牙利之外，中國與其他中東歐國家的雙邊數(shù)字貿(mào)易基本呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢，但增長程度存在差異。其中，雙邊貿(mào)易額增長最快的國家為斯洛伐克，2019年其與我國的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易總額為2015年貿(mào)易額的20倍之多；其次則為波蘭和北馬其頓，該比例分別為7倍和4倍；此外，2015—2019年間保加利亞、羅馬尼亞、塞爾維亞、波黑和斯洛文尼亞與我國的雙邊數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額的漲幅均超過了100%，捷克、拉脫維亞和希臘的漲幅均超過了50%；克羅地亞、愛沙尼亞、立陶宛和黑山雖然增幅較小，但在疫情前的五年內(nèi)數(shù)字產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額整體呈現(xiàn)增長趨勢。

表1 2015—2020年中國與中東歐國家數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額單位：美元

盡管整體貿(mào)易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但中國與中東歐國家數(shù)字產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額占我國數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易總額的比例相對較低。如圖1所示，2015年中國與中東歐17國的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易總額僅為中國數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易總額的0.58%，而2019年雙邊數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易占比已上升至2.11%。除去2020年數(shù)據(jù)外，中國與中東歐國家相對數(shù)字貿(mào)易的整體規(guī)模在五年內(nèi)穩(wěn)步增長（除2018年略微下降外）。但盡管增長顯著，中國與中東歐國家的數(shù)字貿(mào)易占比的絕對數(shù)值仍處于較低水平，中東歐地區(qū)并未成為我國重要的數(shù)字貿(mào)易伙伴。

圖1 2015—2020年中國與中東歐國家數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易總額在中國數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易總額中占比

從雙邊的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易總額的市場構(gòu)成來看，中國與中東歐各國的貿(mào)易緊密程度存在顯著差異。在中東歐地區(qū)，我國數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易伙伴主要集中于部分國家。如圖2所示，波蘭是中國在中東歐地區(qū)的最大數(shù)字貿(mào)易伙伴，其在2020年中國與中東歐數(shù)字產(chǎn)品總貿(mào)易額中占比為28.82%；而后依次則為愛沙尼亞、希臘、羅馬尼亞、捷克、匈牙利和保加利亞，這6個國家在中國與中東歐數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額中總占比59.53%；剩余中東歐10國的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額占比總和則為11.65%。與大多數(shù)國家相比，阿爾巴尼亞、北馬其頓、波黑和黑山與中國的雙邊貿(mào)易額占比較低。其中，黑山與我國的數(shù)字貿(mào)易關(guān)系最為疏遠(yuǎn)，其雙邊數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額僅為我國與中東歐數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易總額的0.04%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于波蘭、捷克等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的國家。

圖2 2020年各國在中國與中東歐國家數(shù)字貿(mào)易額中占比

（二）中國數(shù)字平臺已在中東歐國家提供數(shù)字化服務(wù)

盡管雙邊數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，但部分中國數(shù)字平臺已涉足中東歐市場，目前主要有兩種合作方式。一種是通過與中東歐本土企業(yè)合作來間接提供數(shù)字技術(shù)服務(wù)。例如，阿里巴巴與中東歐地區(qū)最大的互聯(lián)網(wǎng)硬件和消費電子分銷商ABC Data成為戰(zhàn)略合作伙伴，為波蘭、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞和斯洛伐克提供云計算產(chǎn)品和技術(shù)；中興通訊為匈牙利第二大移動運營商Telenor和斯洛伐克移動運營商Swan提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。另一種是中國數(shù)字平臺直接為各國提供數(shù)字化服務(wù)。例如，華為分別與各國簽訂合作協(xié)議，在捷克、塞爾維亞、波黑、克羅地亞部分城市開展智慧城市項目建設(shè)和5G項目，與拉脫維亞簽訂5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)議以及協(xié)助保加利亞打造云中心等；中國電信也采取該種合作形式，目前已與捷克和匈牙利簽訂服務(wù)協(xié)議。盡管當(dāng)前雙邊數(shù)字服務(wù)的合作項目類型和覆蓋區(qū)域不夠廣泛，但合作的成功開展表明中國數(shù)字領(lǐng)頭企業(yè)認(rèn)可中東歐市場的發(fā)展?jié)摿Γ磥碓搮^(qū)域?qū)⒊蔀槲覈鴶?shù)字服務(wù)出口的重要市場。

目前，中國與中東歐17國的數(shù)字貿(mào)易總體規(guī)模較小，與各國的數(shù)字貿(mào)易合作深度存在顯著差異；雙邊數(shù)字貿(mào)易仍處于起步階段，中東歐國家尚未成為我國主要的數(shù)字貿(mào)易市場。但不論是對中東歐整體還是單個國家而言，雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)模均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

二、中國與中東歐國家開展數(shù)字貿(mào)易的機(jī)遇

近年來，中國與中東歐國家雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)模較小，但貿(mào)易關(guān)系日益緊密，這為雙邊貿(mào)易的開展奠定基礎(chǔ)。同時，雙邊數(shù)字化發(fā)展理念的契合、中國數(shù)字技術(shù)競爭優(yōu)勢的凸顯以及中東歐數(shù)字市場的良好基礎(chǔ)也為雙邊數(shù)字貿(mào)易的開展提供了條件，有助于進(jìn)一步釋放貿(mào)易潛力。

（一）中國與中東歐國家數(shù)字化發(fā)展理念契合

需求偏好相似說指出，需求偏好與需求結(jié)構(gòu)的一致有助于增加雙邊產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，中國與中東歐國家數(shù)字化發(fā)展理念的契合將推動雙邊貿(mào)易關(guān)系愈加密切。從政策層面而言，中國與中東歐各國政府均把數(shù)字化建設(shè)作為國家戰(zhàn)略。例如，保加利亞發(fā)布了工業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型計劃，克羅地亞即將發(fā)布《2030年國家發(fā)展戰(zhàn)略》，捷克于2013年發(fā)布了走向數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，羅馬尼亞于2016年發(fā)布了數(shù)字羅馬尼亞宣言等。同時，中國也早在2016年就發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》。由此可見，數(shù)字化建設(shè)是雙邊經(jīng)濟(jì)增長的共同訴求，這為雙邊數(shù)字貿(mào)易開辟了新空間。從數(shù)字貿(mào)易發(fā)展角度而言，雙邊需求均在不斷增長。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)可知，中國和中東歐國家在2015—2020年間的數(shù)字服務(wù)進(jìn)口額與出口額均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢（見圖3、圖4）。盡管2020年新冠疫情嚴(yán)重?fù)p害各國經(jīng)濟(jì)，但兩大經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字服務(wù)進(jìn)口額與出口額相較于2019年仍有較大提升，這表明數(shù)字貿(mào)易是兩大經(jīng)濟(jì)體追求經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。

圖3 2015—2020年中國數(shù)字服務(wù)進(jìn)口額與出口額

圖4 2015—2020年中東歐國家數(shù)字服務(wù)進(jìn)口總額與出口總額

（二）中國數(shù)字技術(shù)競爭優(yōu)勢凸顯

我國貿(mào)易數(shù)字化位居世界領(lǐng)先之列，是全球跨境電商發(fā)展的引領(lǐng)者。從數(shù)字貿(mào)易競爭力來看，中國的數(shù)字服務(wù)出口具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢。在2015年至2020年間，中國數(shù)字服務(wù)出口全球占比均顯著高于中東歐（見圖5），且在2017年后雙邊差距不斷拉大，這表明我國提供的數(shù)字服務(wù)更受國際市場青睞。從數(shù)字技術(shù)在服務(wù)貿(mào)易的應(yīng)用深度（數(shù)字服務(wù)出口在服務(wù)出口中的占比）來看，中國服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化程度較高。2015年至2020年中國數(shù)字技術(shù)在服務(wù)貿(mào)易中的平均應(yīng)用深度達(dá)到48%，在2020年該占比高達(dá)55%。而數(shù)字技術(shù)在中東歐不同國家服務(wù)貿(mào)易中的應(yīng)用深度則存在明顯差異，盡管捷克、匈牙利、羅馬尼亞和塞爾維亞占比均值也超過40%，但大部分中東歐國家數(shù)字服務(wù)出口占比均落后于中國（見圖6）。

圖5 2015—2020年中國與中東歐國家數(shù)字服務(wù)出口在全球占比

圖6 2015—2020年中國與中東歐各國數(shù)字服務(wù)出口與服務(wù)出口之比的平均值

從技術(shù)層面而言，中國具備開展雙邊數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)。5G是人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等的技術(shù)基礎(chǔ)，我國5G技術(shù)早已躋身全球前列，并引領(lǐng)全球數(shù)字變革。在2016年，我國正式啟動5G技術(shù)研發(fā)實驗，2018年完成全部第一版5G標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)專利數(shù)據(jù)公司IPlytics 2021年公開報告，截至2021年9月30日，中國企業(yè)擁有的5G關(guān)鍵技術(shù)專利總量為全球第一。其中，華為擁有的5G專利占比世界第一，為13.52%。此外，中興、中國電信科學(xué)技術(shù)研究院、Oppo和Vivo的5G專利數(shù)量均位于全球前十，其專利總量占比總和為23.11%。然而，中東歐國家的數(shù)字技術(shù)發(fā)展則落后于亞太地區(qū)和北美地區(qū)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告》顯示，北美地區(qū)、亞太地區(qū)和西歐地區(qū)云流量之和占據(jù)全球總云流量的九成以上，而中東歐地區(qū)的云流量占比則低于5%；而且全球數(shù)據(jù)流量主要集中在亞太和北美地區(qū)，中東歐地區(qū)在2017—2022年間的數(shù)據(jù)流量預(yù)估將僅占亞太和北美地區(qū)的1/7。

從數(shù)字平臺而言，我國的全球性數(shù)字企業(yè)掌握大量用戶數(shù)據(jù)，在金融、市場和技術(shù)方面優(yōu)勢顯著，是加速數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要推手。2019年福布斯發(fā)布的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)數(shù)據(jù)顯示，中國上榜企業(yè)總數(shù)為14家，位列全球第二。其中，騰訊和阿里巴巴兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被認(rèn)為是全球“超級平臺”，這兩家企業(yè)與其他五家美國數(shù)字平臺共同占據(jù)了2/3的全球數(shù)字市場。權(quán)威研究機(jī)構(gòu)Gartner數(shù)據(jù)顯示，阿里巴巴現(xiàn)如今是全球最大的B2B跨境電商平臺，其國際站物流覆蓋范圍包括全球200多個國家和地區(qū)，其全球市場份額排名第三，僅次于亞馬遜和微軟，且阿里旗下跨境零售電商平臺速賣通已踏入拉脫維亞、立陶宛、波蘭和捷克等國，帶動當(dāng)?shù)厣缃浑娚躺鷳B(tài)發(fā)展。

（三）中東歐數(shù)字市場基礎(chǔ)良好

1.中東歐有完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

電信基礎(chǔ)設(shè)施是傳送、處理和分析數(shù)據(jù)的物理載體，是實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易便利化的硬件。中東歐各國政府通過積極加強(qiáng)通信基礎(chǔ)建設(shè)基本實現(xiàn)了通信基礎(chǔ)設(shè)施的全域覆蓋，如匈牙利實施的“超速互聯(lián)網(wǎng)項目（SZIP）”和波蘭的“操作程序”計劃等。聯(lián)合國發(fā)布的電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)顯示，大部分中東歐國家的通信設(shè)施建設(shè)均處于較高水平（見圖7），10個中東歐國家電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)高于中國。其中，愛沙尼亞得分位列全球第9位，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于世界最高水平。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2020年中東歐國家移動蜂窩訂閱率和互聯(lián)網(wǎng)普及率均值分別為121.71%和81.30%。中東歐國家完善和廣泛覆蓋的電信基礎(chǔ)設(shè)施能夠顯著提升網(wǎng)絡(luò)傳輸效率，并降低寬帶使用成本。據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的《ICT價格變化趨勢2020》可知，除波黑、塞爾維亞和北馬其頓外，其他中東歐國家的固定和移動寬帶費用與人均國民總收入的比值均低于3%。同時，近半數(shù)國家的固定寬帶基礎(chǔ)套餐達(dá)到了30Mbits/s的連接速度，這為雙邊數(shù)據(jù)的穩(wěn)定傳輸提供了基礎(chǔ)保障。

圖7 中國和中東歐各國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)

2.中東歐國家具有較低的數(shù)字貿(mào)易限制

在貿(mào)易雙方具有比較優(yōu)勢的情況下，開放的數(shù)字市場能夠促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的自由交換，提升消費者福利和降低進(jìn)口國生產(chǎn)者成本。中東歐國家均為小型經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)市場規(guī)模較小，其經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴國際貿(mào)易，故各國政府對數(shù)字貿(mào)易干預(yù)較少。從歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心（ECIPE）發(fā)布的數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)（DTRI）可以看出，2020年中東歐國家的數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)普遍較低，除希臘的數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)等于全部樣本國平均值（0.24）外，其他中東歐國家的數(shù)字貿(mào)易指數(shù)均低于0.24（見圖8）。這表明中東歐國家具有開放的數(shù)字市場，可有效降低中國企業(yè)進(jìn)入中東歐數(shù)字市場的貿(mào)易成本。

圖8 2020年中國和中東歐各國數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)

3.中東歐國家市場前景廣闊

從經(jīng)濟(jì)增速來看，自20世紀(jì)90年代以來，中東歐國家為世界上增長最為快速的區(qū)域之一，除2020年由于疫情沖擊GDP增速變?yōu)樨?fù)值外，在2015年到2019年間中東歐國家的GDP增長一直保持著平均3.41%的速度；從經(jīng)濟(jì)總量來看，中東歐國家在2020年的GDP總和為2萬億美元，總?cè)丝跀?shù)量約為1.29億，數(shù)字貿(mào)易市場總額較大；從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量來看，10個中東歐國家為高收入國家，其他國家則均為中高收入國家，中東歐大部分國家的人均GDP遠(yuǎn)超世界人均GDP（見圖9），甚至有少部分國家為該數(shù)值的兩倍之多，人均數(shù)字化需求較高。這些有利的經(jīng)濟(jì)因素使得中東歐國家對高質(zhì)量數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)需求量較大，未來或?qū)⒊蔀槲覈鴶?shù)字貿(mào)易出口的重點區(qū)域。

圖9 2020年中東歐各國人均GDP

（四）中國政府逐步推進(jìn)與中東歐國家間的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

自“數(shù)字絲綢之路”倡議提出以來，中國政府一直致力于加強(qiáng)多邊數(shù)字貿(mào)易。而中國與中東歐國家“17+1”合作機(jī)制的建立更是為雙邊數(shù)字貿(mào)易搭建了合作平臺，目前雙邊數(shù)字貿(mào)易已在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域取得顯著成果。2017年，愛沙尼亞和匈牙利先后與中國簽訂雙邊電子商務(wù)合作諒解備忘錄并建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制；2019年4月， 《中國—中東歐國家合作杜布羅夫尼克綱要》的簽訂標(biāo)志著中國與中東歐雙邊電子商務(wù)和智慧城市建設(shè)合作的開啟；2019年5月，中國（寧波）—拉脫維亞跨境電商港灣項目正式啟動，中東歐的商品可通過拉脫維亞港口進(jìn)入中國；2021年6月，第二屆中國—中東歐國家博覽會在寧波舉辦，該博覽會通過貿(mào)易對接會以及直播帶貨等新形式協(xié)助中東歐國家開拓中國跨境電子商務(wù)市場。此外，中國—中東歐國家電子商務(wù)合作對話機(jī)制①2021年2月，中國與阿爾巴尼亞、匈牙利、黑山、塞爾維亞、斯洛文尼亞5個中東歐國家正式啟動中國—中東歐國家電子商務(wù)合作對話機(jī)制。為中國與中東歐國家加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域交流合作搭建平臺，中歐班列的開通也促進(jìn)了跨境物流效率的升級，這些項目為實現(xiàn)雙邊數(shù)字貿(mào)易的廣泛合作提供契機(jī)。

三、中國與中東歐國家開展數(shù)字貿(mào)易面臨的難題

中國與中東歐各方面的內(nèi)在契合有利于開展數(shù)字貿(mào)易，但開拓中東歐市場的過程中也存在掣肘雙邊貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的因素，諸如中國和中東歐自身數(shù)字發(fā)展區(qū)域失衡、宏觀政治環(huán)境變化以及相關(guān)法律制度不足等等難題，這些挑戰(zhàn)擠占了雙方數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展空間。

（一）中東歐各國存在數(shù)字鴻溝

中東歐區(qū)域整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯示良好發(fā)展態(tài)勢，但不同區(qū)域間存在數(shù)字鴻溝，中東歐國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)波羅的海三國—維謝格拉德集團(tuán)四國—東南歐國家逐級遞減的結(jié)構(gòu)，這提升了中東歐地區(qū)間數(shù)據(jù)跨境的傳輸成本和協(xié)調(diào)難度。一方面，歐盟內(nèi)中東歐國家數(shù)字化水平差異較大。根據(jù)歐盟發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會指數(shù)2020》，可整理得出中東歐各國排名（見表2）。其中，愛沙尼亞和立陶宛兩國綜合排名高于歐盟平均水平，屬于數(shù)字化發(fā)展水平較高的經(jīng)濟(jì)體；而剩余十國的排名則較為靠后，其中羅馬尼亞、希臘和保加利亞的綜合得分在歐盟中墊底，其在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和通信設(shè)施建設(shè)方面與他國存在顯著差距。另一方面，在中東歐國家中，歐盟成員國與非歐盟成員國間存在數(shù)字鴻溝。非歐盟成員國的移動蜂窩訂閱率和互聯(lián)網(wǎng)普及率為115.64%和77.32%，而中東歐國家中的歐盟成員國的相應(yīng)數(shù)值則為124.25%和82.96%。其中，阿爾巴尼亞、黑山和波黑仍存在網(wǎng)速緩慢和城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展不平衡等問題。

表2 加入歐盟的中東歐國家DESI 2020排名

（二）中國數(shù)字企業(yè)進(jìn)入中東歐市場面臨較高成本

目前，中國數(shù)字平臺主要服務(wù)于國內(nèi)市場，國際市場開拓不足。為在中東歐市場中站穩(wěn)腳跟，中國數(shù)字平臺將面臨經(jīng)營成本的提升。第一，市場開拓成本提升。亞馬遜、谷歌和微軟等大型跨國數(shù)字平臺已在中東歐市場占據(jù)較大份額，面對已形成的較大規(guī)模用戶群體，中國數(shù)字企業(yè)需要投入較高營銷資金來打破已有屏障。第二，管理成本增加。首先，穩(wěn)定高質(zhì)量的業(yè)務(wù)通信服務(wù)是數(shù)字企業(yè)提供產(chǎn)品與服務(wù)的關(guān)鍵要素，但中國電信等電信企業(yè)在中東歐國家活躍程度較低。迄今為止，在中東歐區(qū)域內(nèi)僅有中國電信與捷克和匈牙利簽訂服務(wù)協(xié)議，本地技術(shù)支持的缺乏迫使中國數(shù)字平臺只能與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的西方跨國公司合作，這掣肘了中國數(shù)字平臺的市場開拓。其次，中東歐國家擁有完善而且繁雜的數(shù)字管控法律。為規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險，試圖進(jìn)入中東歐市場的中國數(shù)字企業(yè)必須提前了解當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)制內(nèi)容。由于文化傳統(tǒng)和經(jīng)營環(huán)境的差異，中國數(shù)字企業(yè)對相關(guān)法律規(guī)定的實踐與應(yīng)用會耗費大量時間與精力，這顯著增加經(jīng)營成本。第三，融資成本高。市場的拓展和數(shù)字技術(shù)的革新?lián)Q代必須以大量的資本作為支撐，但我國現(xiàn)有的金融政策并不利于跨國數(shù)字企業(yè)發(fā)展，融資渠道窄和跨國融資成本高等仍是數(shù)字企業(yè)面臨的棘手難題。這三方面因素導(dǎo)致了國內(nèi)數(shù)字企業(yè)對中東歐市場“望而卻步”。

（三）數(shù)字貿(mào)易治理出現(xiàn)新難題

數(shù)字貿(mào)易伴隨著數(shù)字技術(shù)的成熟而飛速發(fā)展，但目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定則發(fā)展進(jìn)程緩慢，中國和中東歐各國在隱私保護(hù)、監(jiān)管范圍和產(chǎn)權(quán)歸屬等方面存在分歧，這為雙邊數(shù)字貿(mào)易帶來了治理新難題。第一，數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易的核心標(biāo)的物，數(shù)據(jù)的跨境流動在貿(mào)易過程中不可避免，但由于數(shù)據(jù)涉及一國的消費者隱私、商業(yè)機(jī)密和國家安全等信息，各國政府對數(shù)據(jù)的跨境流動較為謹(jǐn)慎。再加上政治制度和文化背景的差異，隸屬于歐洲框架下的中東歐國家對“一帶一路”倡議的互利共贏屬性持質(zhì)疑態(tài)度，部分中東歐國家認(rèn)為華為等數(shù)字企業(yè)進(jìn)入中東歐市場會威脅其國家安全，目前已有11個國家加入了美國清潔網(wǎng)絡(luò)計劃，將中國的5G設(shè)備和技術(shù)排除其市場之外。第二，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)存儲簡單、復(fù)制成本低廉并且擴(kuò)散速度快，這些特征導(dǎo)致貿(mào)易標(biāo)的物易被竊取，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，亟需完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架來有效維護(hù)數(shù)字貿(mào)易雙方利益。目前中國與中東歐國家相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度并不完善，且在已有數(shù)字保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)上也未達(dá)成一致，雙方的數(shù)字隱私和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)均以行業(yè)內(nèi)自我監(jiān)管為主，對于數(shù)字侵權(quán)行為并無實質(zhì)懲罰措施。這種保護(hù)制度的缺失以及國家間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的顯著差異會提升雙邊貿(mào)易成本。

（四）受到歐盟和美國的政策限制

政府支持是開展數(shù)字貿(mào)易合作的強(qiáng)力后盾，但中東歐國家身處地緣政治敏感地帶，歷來是大國對華博弈的戰(zhàn)略區(qū)域，各國政府的立場和態(tài)度易受大國牽制，而數(shù)字貿(mào)易由于貿(mào)易標(biāo)的物的敏感性易被他國干涉。一方面，雙邊數(shù)字貿(mào)易受到歐盟的阻礙。為實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，歐盟嘗試主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，并不斷加強(qiáng)對歐盟國家的數(shù)據(jù)安全與應(yīng)用等的監(jiān)管，以期建立一體化的數(shù)字同盟。中東歐國家是歐盟的重要組成部分，同時也是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，中國與中東歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大必然引起歐盟的擔(dān)憂，這從歐盟對華立場的幾經(jīng)變化中可見一斑。近年來歐洲市場“泛安全化”的趨勢加速了中歐雙邊關(guān)系變質(zhì)。2019年年初，歐盟實施嚴(yán)格規(guī)定來限制中國企業(yè)應(yīng)用5G技術(shù)。同年3月，歐盟通過了關(guān)于減少中國數(shù)字技術(shù)在歐盟應(yīng)用的決議。面對政治格局的變化，身處歐盟框架下的中東歐國家必然會謹(jǐn)慎對待中國，這對雙邊數(shù)字貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另一方面，美國也對中國與中東歐數(shù)字貿(mào)易關(guān)系的深化予以阻撓。美國視我國為制度性競爭對手，一直致力于遏制我國發(fā)展。而中東歐國家地理位置優(yōu)越，美國政府歷來將其視作阻礙中俄發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域，頻繁展開與中東歐國家的外交活動和貿(mào)易合作，以期加強(qiáng)美國在中東歐國家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響力。為維護(hù)美國科技霸權(quán)的地位，美國對中東歐國家施壓，要求其在“中美技術(shù)戰(zhàn)”中站隊，最終導(dǎo)致8個中東歐國家與美國簽署5G安全聯(lián)合聲明。這對電信供應(yīng)商提出了更為嚴(yán)格的安全評估標(biāo)準(zhǔn)，使華為等中國企業(yè)在中東歐地區(qū)參與應(yīng)用5G技術(shù)面臨更大阻礙，嚴(yán)重制約雙邊數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

四、政策建議

（一）細(xì)化數(shù)字貿(mào)易政策，依據(jù)中東歐各國的數(shù)字化發(fā)展訴求開展差異化合作

中國應(yīng)基于“一帶一路”倡議和“17+1”框架，充分利用現(xiàn)有的合作機(jī)制，集聚雙邊數(shù)字發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而提升貿(mào)易便利化程度，共同探索構(gòu)建涵蓋多領(lǐng)域的多元化數(shù)字貿(mào)易合作平臺。具體而言，中國應(yīng)結(jié)合各國的數(shù)字化發(fā)展程度和與我國的數(shù)字貿(mào)易緊密程度來制定差異化的國別數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略。對于數(shù)字化發(fā)展程度較高的經(jīng)濟(jì)體，如愛沙尼亞、捷克和波蘭等，中國政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和雙方優(yōu)勢深挖合作潛力，相互向?qū)Ψ匠隹谧陨砭哂斜容^優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)；而對于數(shù)字基礎(chǔ)較差的國家而言，如黑山、北馬其頓和阿爾巴尼亞等，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是雙方的貿(mào)易合作重點，中國應(yīng)利用自身數(shù)字技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢助力其完善通信基站和光纖電纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步改善其信息化水平。同時，對于貿(mào)易關(guān)系較為緊密的國家，中國政府應(yīng)在已有基礎(chǔ)上優(yōu)化雙邊出口結(jié)構(gòu)；對于貿(mào)易關(guān)系不夠緊密的國家，如愛沙尼亞、匈牙利和保加利亞等，中國政府則應(yīng)當(dāng)把工作重點放在構(gòu)建良好貿(mào)易關(guān)系上，不斷深化中國與這些國家的政治經(jīng)濟(jì)往來、文化交流和信息傳輸?shù)?，推動雙方簽訂數(shù)字自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域合作協(xié)定等，打造互利共贏的良好局面。

（二）降低中國數(shù)字企業(yè)貿(mào)易成本和提升企業(yè)國際競爭力是促進(jìn)雙邊數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵

面對中東歐數(shù)字市場的多重障礙，中國政府應(yīng)從以下五個方面來協(xié)助跨國數(shù)字企業(yè)。第一，中國政府可為在中東歐地區(qū)開展數(shù)字服務(wù)以及技術(shù)創(chuàng)新的新興企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展前沿數(shù)字技術(shù)，推動中國平臺以高質(zhì)量低成本的產(chǎn)品和服務(wù)逐步占據(jù)全球市場，吸引中東歐國家主動展開雙邊數(shù)字貿(mào)易；第二，中國政府應(yīng)鼓勵中國電信企業(yè)在中東歐為本國企業(yè)提供數(shù)據(jù)通信服務(wù)，在保障數(shù)據(jù)安全的同時降低跨國企業(yè)的管理成本，為數(shù)字平臺業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；第三，中國政府應(yīng)當(dāng)推動中國數(shù)字企業(yè)與中東歐各地的中國大使館和領(lǐng)事館合作，為即將或已經(jīng)進(jìn)入中東歐市場的數(shù)字企業(yè)提供法律知識培訓(xùn)，且當(dāng)部分?jǐn)?shù)字企業(yè)深陷法律困境時，當(dāng)?shù)卮笫桂^可為企業(yè)提供相關(guān)法律援助；第四，中國政府應(yīng)加強(qiáng)對銀行等金融機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)，推動商業(yè)銀行在合理控制風(fēng)險的前提下為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供利率優(yōu)惠和制度支持等，以滿足數(shù)字平臺擴(kuò)展市場規(guī)模和增加數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的融資需求；第五，中國與中東歐各國政府應(yīng)出面牽頭國內(nèi)數(shù)字平臺與中東歐各國實體企業(yè)的跨國合作，將數(shù)字技術(shù)深化應(yīng)用于中東歐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動中東歐國家與中國電子商務(wù)平臺合作，在優(yōu)化中東歐國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，協(xié)助中東歐國家盡享數(shù)字時代紅利。

（三）中國政府應(yīng)當(dāng)從完善自身法律體制和加強(qiáng)與中東歐國家合作兩方面化解數(shù)字貿(mào)易治理矛盾

在國內(nèi)，我國政府應(yīng)當(dāng)健全和完善數(shù)據(jù)開放以及稅制的法律法規(guī)，成立專家小組對WTO現(xiàn)有的相關(guān)制度進(jìn)行深度研究，合理界定數(shù)據(jù)的國際使用邊界，建立安全透明并且適應(yīng)中國發(fā)展現(xiàn)狀的“中式”數(shù)據(jù)流動制度，同時加強(qiáng)對貿(mào)易企業(yè)使用數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)貿(mào)易規(guī)范化；明晰定義數(shù)字化產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)包含數(shù)字產(chǎn)品消費者的使用范圍、數(shù)字產(chǎn)品侵權(quán)者違反規(guī)定后的追責(zé)措施和對數(shù)字化產(chǎn)品提供者的保護(hù)措施，積極實現(xiàn)雙邊數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)對接。在國際上，第一，中國應(yīng)加強(qiáng)與中東歐國家的人文交流，可以開設(shè)孔子學(xué)院等形式傳播中國文化，提升中東歐國家人民對中國文化的認(rèn)同度和好感度，這是暢通雙邊數(shù)字貿(mào)易的前提；第二，中國應(yīng)與中東歐各國逐步建立數(shù)字貿(mào)易法制建設(shè)交流和合作機(jī)制，共同探討雙邊國家的數(shù)據(jù)使用邊界和司法管轄權(quán)范圍，齊力防范各國數(shù)據(jù)風(fēng)險，實現(xiàn)約束下的數(shù)據(jù)自由流動最大化；同時，推動雙邊共享數(shù)字貿(mào)易治理經(jīng)驗，聯(lián)合打擊數(shù)字侵權(quán)行為，特別是跨境網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，共同維護(hù)安全有序和公平競爭的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。

（四）在展開數(shù)字貿(mào)易時，中國政府應(yīng)當(dāng)在提升中東歐國家獲得感的同時注重協(xié)調(diào)多邊關(guān)系

作為全球三大經(jīng)濟(jì)體，中歐美三方關(guān)系會深刻影響國際格局。對于歐美對雙邊數(shù)字貿(mào)易實施的阻礙，中國政府應(yīng)從兩方面化解。第一，中歐美三方應(yīng)意識到數(shù)字貿(mào)易并非零和博弈，合作共贏才是主流模式。中國應(yīng)加速建設(shè)中歐美三大經(jīng)濟(jì)體數(shù)字對話機(jī)制，協(xié)助各經(jīng)濟(jì)體精準(zhǔn)定位自身優(yōu)勢，以謀求三方共同利益最大化。此外，歐美在跨境數(shù)據(jù)流動和隱私保護(hù)方面存在分歧，中國政府可利用該分歧探索三方的共同發(fā)展路徑，在與中東歐國家開展數(shù)字貿(mào)易的同時實現(xiàn)三邊關(guān)系的平衡。第二，在尊重國際標(biāo)準(zhǔn)和遵守歐盟數(shù)字貿(mào)易框架的前提下，中國政府應(yīng)當(dāng)通過數(shù)字貿(mào)易為中東歐國家數(shù)字化發(fā)展提供切實幫助。數(shù)字貿(mào)易的最終目的是貿(mào)易雙方福利最大化，中國政府應(yīng)通過加大對雙邊數(shù)字貿(mào)易的投入，共同探尋數(shù)字貿(mào)易共同增長點，深化與中東歐國家的互補(bǔ)合作，用真誠的合作態(tài)度和實際的合作成果來打消中東歐國家的疑慮，推動雙邊數(shù)字貿(mào)易良性發(fā)展。