以更高水平開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

楊 劍 顧學(xué)明

服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，未來(lái)我國(guó)要“創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”。因此，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開(kāi)放，推動(dòng)全方位創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、服務(wù)貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義

（一）發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求

提升服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平有利于從供需兩側(cè)發(fā)力，培育完整內(nèi)需體系，將潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。在供給端，我國(guó)科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域尚存短板，加快服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放有利于補(bǔ)齊相關(guān)短板，促進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)化、高端化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品供給，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。在需求端，有利于更好地適應(yīng)我國(guó)居民從商品性消費(fèi)向服務(wù)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，通過(guò)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展豐富我國(guó)醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游和教育等服務(wù)領(lǐng)域供給，更好地滿(mǎn)足居民服務(wù)消費(fèi)需求。

（二）對(duì)標(biāo)和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化正成為區(qū)域合作的重要內(nèi)容。在CPTPP（跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），以及其他正在談判或推進(jìn)的大型自由貿(mào)易協(xié)定中，各國(guó)博弈和談判的焦點(diǎn)基本都集中在數(shù)字、金融、電信等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。由于很多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的議題高度敏感和復(fù)雜，很多國(guó)家立場(chǎng)迥異，難以形成共識(shí)，相關(guān)規(guī)則體系仍處于不斷完善的過(guò)程中。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展，有利于我國(guó)抓住全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則“建構(gòu)”和“重構(gòu)”的機(jī)遇期，在優(yōu)勢(shì)服務(wù)領(lǐng)域率先探索對(duì)我國(guó)有利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際上的規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（三）培育國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措

全球服務(wù)貿(mào)易未來(lái)仍有巨大的增長(zhǎng)潛力。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，到2040年，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比將提高到50%。同時(shí)，當(dāng)前世界各國(guó)著力發(fā)展計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、通信服務(wù)、專(zhuān)利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)等新興服務(wù)貿(mào)易，這些領(lǐng)域已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易的新興增長(zhǎng)點(diǎn)。這反映出，未來(lái)各國(guó)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、發(fā)展水平，將成為各國(guó)增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要“角力場(chǎng)”和衡量各國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我國(guó)當(dāng)前促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，有利于加快培育起國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、國(guó)際比較視角下我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大但發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)

2011—2020年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模由4488.9億美元增加至6617.2億美元，年均增速為4.4%，增速遠(yuǎn)高于美國(guó)（0.6%）、德國(guó)（1.4%）、法國(guó)（0.9%）、印度（3.4%）和日本（1.0%）等主要服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大國(guó)。自2014年開(kāi)始，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)連續(xù)7年位居全球第二位，僅次于美國(guó)（見(jiàn)圖1）。雖然我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量大、增速快，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)是服務(wù)貿(mào)易大國(guó)而非強(qiáng)國(guó)。主要有以下四個(gè)方面的原因：

圖1 2011—2020年中國(guó)和主要國(guó)家服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

一是服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占GDP比重偏低。2020年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占GDP比重為4.5%，而全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全球GDP比重為11.4%，反映出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易潛力未充分發(fā)揮。

二是我國(guó)是服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)。2014年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差每年超過(guò)2000億美元，是最大的貿(mào)易逆差國(guó)之一，反映出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。

三是結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。體現(xiàn)在金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等出口規(guī)模較小，出口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以金融服務(wù)出口為例，2020年，我國(guó)金融服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模的1.5%，而美國(guó)則高達(dá)20.5%。

四是規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)。目前服務(wù)貿(mào)易規(guī)則議題多是發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上有較強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。而我國(guó)雖然服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大，但是規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)與規(guī)模地位不相匹配，很難逾越已經(jīng)形成的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）開(kāi)放力度不斷增強(qiáng)但水平尚存差距

近年來(lái)，我國(guó)不斷增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放力度。從協(xié)議開(kāi)放看，2020年我國(guó)簽署的RCEP服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾中，在研發(fā)、管理咨詢(xún)、空運(yùn)、海運(yùn)、金融和法律等領(lǐng)域較我國(guó)入世承諾水平有較大幅度的提升。從自主開(kāi)放看，我國(guó)發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單） （2021年版）》對(duì)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平又有較大程度提升，在120多個(gè)服務(wù)分部門(mén)超過(guò)了我國(guó)入世承諾的水平。北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范在信息、文化娛樂(lè)、教育等領(lǐng)域也積極探索提升開(kāi)放水平。

但是與國(guó)際相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平仍存在不小差距。對(duì)比OECD數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有國(guó)家（48個(gè)）和所有行業(yè)（22個(gè)）的平均服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，中國(guó)僅有建筑設(shè)計(jì)、工程、鐵路運(yùn)輸三個(gè)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易限制水平低于平均值，其余行業(yè)的限制水平較全球平均水平偏高。其中，與平均水平差距較大的行業(yè)有會(huì)計(jì)、電影、電信、快遞等（見(jiàn)表1），說(shuō)明中國(guó)對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的限制整體偏高，服務(wù)市場(chǎng)的總體開(kāi)放程度很低。同時(shí)，中國(guó)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的限制程度普遍較高，在會(huì)計(jì)、快遞等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易限制水平差距顯著。

表1 2020年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)與全球平均水平比較

（三）政策支持力度較大但要素開(kāi)放不足

近年來(lái)，針對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施。如2019年出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1602號(hào)）；2020年，在北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院支持北京市打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)；2021年，我國(guó)在天津、上海、海南、重慶又新增布局一批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區(qū)，引領(lǐng)我國(guó)全面提高服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放水平。但是服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)不同，其開(kāi)放發(fā)展不僅限于行業(yè)本身，更注重服務(wù)領(lǐng)域資源要素供給。與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）相比，我國(guó)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域高端資源集聚作用不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是人才出入境、停居留便利化措施水平不高。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高端人才出入境、停居留的措施更加便利。以德國(guó)對(duì)外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生就業(yè)管理為例，2012年德國(guó)實(shí)施《轉(zhuǎn)換實(shí)施歐盟高素質(zhì)人才條例》，將在德國(guó)高校學(xué)習(xí)的外國(guó)大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后找工作的期限由1年延長(zhǎng)到18個(gè)月。同時(shí)，當(dāng)外國(guó)大學(xué)畢業(yè)生找到相關(guān)工作后，免于申請(qǐng)工作簽證。這些措施有利于將優(yōu)質(zhì)的外國(guó)高校畢業(yè)生留在德國(guó)。而我國(guó)在《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》中，要求外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后必須按規(guī)定時(shí)間出境，只能在畢業(yè)回國(guó)并有一定工作經(jīng)歷后，以就業(yè)者身份來(lái)華就業(yè)。相對(duì)于德國(guó)，我國(guó)對(duì)外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生直接就業(yè)的限制較多。

二是跨境金融自由化便利化仍有較大提升空間。如香港資本和金融項(xiàng)目下完全對(duì)外開(kāi)放，允許居民和非居民在境內(nèi)外開(kāi)立本幣和外幣賬戶(hù)，資金及一般等價(jià)物（黃金）進(jìn)出香港均無(wú)限制。同時(shí)香港擁有完善的交易、結(jié)算設(shè)施，以及豐富多樣的投融資渠道，可為國(guó)際投資者提供便利的投融資服務(wù)。我國(guó)在跨境資金流動(dòng)方面目前還存在許多障礙，如我國(guó)銀行海外金融服務(wù)體系不健全，企業(yè)本外幣賬戶(hù)合一工作尚在推進(jìn)過(guò)程中等。

三是一些服務(wù)領(lǐng)域稅負(fù)相比國(guó)際仍然偏高。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅為例，近年來(lái)許多歐洲國(guó)家為加速科技成果轉(zhuǎn)化、提高科技創(chuàng)新水平，實(shí)行“專(zhuān)利盒”政策。對(duì)企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利等獲取的規(guī)定形式的收入降低所得稅稅率。實(shí)行“專(zhuān)利盒”政策國(guó)家的所得稅稅率一般為10%左右，一些北歐國(guó)家更低。而我國(guó)年技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得500萬(wàn)元以上部分減半征收的所得稅率仍為12.5%，相關(guān)稅負(fù)與歐洲國(guó)家相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化但管理仍需完善

近年來(lái)，我國(guó)深入推動(dòng)“放管服”改革，積極探索服務(wù)貿(mào)易高效透明的自由化便利化體系，優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境。但與其他國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理制度仍有不完善的地方：

一是服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放法律保障仍需健全。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的立法非常健全，對(duì)各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放以法律形式規(guī)定了對(duì)外國(guó)投資者的準(zhǔn)入、監(jiān)管等措施，為服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展提供了法律保障。例如，美國(guó)僅針對(duì)信息服務(wù)業(yè)的法律體系，就包括《信息自由法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法》《版權(quán)法》 《計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》等。我國(guó)目前服務(wù)領(lǐng)域立法尚不完善，存在大量空白急需填補(bǔ)，對(duì)服務(wù)提供者的法律保障體系需要完善。

二是管理效率和協(xié)調(diào)水平仍需提升。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)管理非常高效，形成了以政府管理為核心、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織為補(bǔ)充的管理架構(gòu)。例如，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理以商務(wù)部為核心，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織發(fā)揮自律功能，規(guī)范和約束企業(yè)行為。同時(shí)，一些國(guó)家針對(duì)服務(wù)貿(mào)易涉及較多管理部門(mén)的情況，專(zhuān)門(mén)設(shè)置具有政策協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)部門(mén)間信息有效溝通。例如，旅游業(yè)具有跨界融合的特征，和運(yùn)輸、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)管理均有交叉。法國(guó)針對(duì)旅游業(yè)的此特點(diǎn)，在運(yùn)輸、裝備、旅游和海洋事務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)置了“旅游司”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與其他行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，共同制定和執(zhí)行國(guó)家旅游政策。而我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理，面臨的問(wèn)題是服務(wù)貿(mào)易歸屬不同的部門(mén)，出現(xiàn)多頭管理、政策協(xié)調(diào)較差等問(wèn)題。

三是服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系仍需完善。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)工作非常重視，根據(jù)本國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)大力完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。例如，英國(guó)參照國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)保險(xiǎn)、運(yùn)輸、通信等十一類(lèi)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展全面統(tǒng)計(jì)。新加坡服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)渠道廣泛，包括通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法普查、利用數(shù)據(jù)模型法估算、行政數(shù)據(jù)等匯總，綜合得出服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)新加坡服務(wù)貿(mào)易管理、制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策、開(kāi)展國(guó)際談判提供了有力支持。我國(guó)與之相比服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系不完善，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、數(shù)據(jù)采集渠道等均有待完善，對(duì)政府決策的支撐性不強(qiáng)。

三、促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的總體思路

（一）自主開(kāi)放：把握好服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)度時(shí)序

未來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放速度受“正”“反”兩方面驅(qū)動(dòng)力影響。從正向驅(qū)動(dòng)力看，我國(guó)要加快服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放步伐，以開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)增強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理能力，加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提高貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從負(fù)向驅(qū)動(dòng)力看，當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和其他國(guó)家對(duì)我國(guó)遏制加劇，過(guò)快開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易可能導(dǎo)致在一些薄弱領(lǐng)域受到?jīng)_擊，在國(guó)際合作中也會(huì)失去談判籌碼。

因此，未來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放要增強(qiáng)主動(dòng)性，主動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放的內(nèi)容和模式，把握好服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)度時(shí)序。一方面，根據(jù)發(fā)展需要有度開(kāi)放。需配合我國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)需求，從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、滿(mǎn)足人民美好生活需要的角度出發(fā)，綜合考慮服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的進(jìn)度和程度，既要避免因思想認(rèn)識(shí)、部門(mén)利益等導(dǎo)致的開(kāi)放不足，也要避免因不正確的政績(jī)觀、開(kāi)放觀導(dǎo)致的開(kāi)放過(guò)度。另一方面，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要有術(shù)開(kāi)放。充分發(fā)揮好強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的作用力和影響力，綜合考慮國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的政治、經(jīng)濟(jì)因素，既要按照我國(guó)各服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，采取“促”“?！薄敖钡炔煌瑧?zhàn)術(shù)，提升全鏈條的開(kāi)放合作水平；也要按照我國(guó)與相關(guān)國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，采取“讓”“合”“限”等不同戰(zhàn)術(shù)，構(gòu)建多維度的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展環(huán)境。

（二）系統(tǒng)開(kāi)放：構(gòu)建成體系的開(kāi)放管理制度

當(dāng)前，我國(guó)的服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制運(yùn)行不暢，不僅在前端準(zhǔn)入方面有較多限制，而且在后端準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)也有很多資格、資質(zhì)制約。這些國(guó)內(nèi)管理方面的問(wèn)題造成了服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的“玻璃門(mén)”問(wèn)題，制約了服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放所帶來(lái)的效益。例如，2020版全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，非學(xué)制類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的行業(yè)，但有外商辦理相關(guān)準(zhǔn)入手續(xù)時(shí)被主管部門(mén)告知，由于國(guó)家尚未明確對(duì)外資舉辦非學(xué)制類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體操作辦法，一些地區(qū)目前仍需按照《中外合作辦學(xué)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。再如，“電影院的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)須由中方控股”，已不屬于負(fù)面清單事項(xiàng)，但有外商投資時(shí)發(fā)現(xiàn)，主管部門(mén)仍要求其按照《外商投資電影院暫行規(guī)定》原審批流程辦理。

因此，未來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放要增強(qiáng)系統(tǒng)性，構(gòu)建起與服務(wù)領(lǐng)域高水平開(kāi)放相協(xié)調(diào)的事中事后管理措施，確保服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。一方面，全面清理與服務(wù)貿(mào)易高水平開(kāi)放不符合的法律法規(guī)、規(guī)章制度等，加快完善開(kāi)放政策的實(shí)施細(xì)則、操作辦法，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放政策落到實(shí)處。另一方面，降低服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，降低有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，推行市場(chǎng)主體告知承諾制，提升服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“準(zhǔn)營(yíng)”便利化水平。

（三）精準(zhǔn)開(kāi)放：把握開(kāi)放模式和領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)

目前，全球一半以上的服務(wù)貿(mào)易是基于“商業(yè)存在”的形式進(jìn)行開(kāi)展，但是近年來(lái)隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，自然人移動(dòng)、跨境交付、境外消費(fèi)這三種開(kāi)放模式的占比也開(kāi)始出現(xiàn)上升趨勢(shì)。同時(shí)從CPTPP等規(guī)則趨勢(shì)看，已經(jīng)明確要求不得以“商業(yè)存在”模式作為另外三種模式開(kāi)放的前提條件。這意味著未來(lái)各國(guó)對(duì)“商業(yè)存在”模式的限制措施將會(huì)逐漸減少，對(duì)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放管理措施更多集中在跨境交付模式、境外消費(fèi)模式和自然人移動(dòng)模式上。但是，現(xiàn)階段我國(guó)在服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放的限制方式主要是“商業(yè)存在”限制。從OECD服務(wù)貿(mào)易自由化便利化五種限制措施占比看，全球外資準(zhǔn)入限制措施在服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)中所占權(quán)重為39.2%，而我國(guó)外資準(zhǔn)入限制措施在服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)中所占權(quán)重已超過(guò)50%（見(jiàn)表2）。這說(shuō)明我國(guó)目前主要是通過(guò)“商業(yè)存在”的方式來(lái)控制服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的，已經(jīng)不能符合下一階段服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放模式的變化趨勢(shì)。

表2 2020年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化主要限制措施

因此，未來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放要增強(qiáng)精準(zhǔn)性，重點(diǎn)在跨境交付模式、境外消費(fèi)模式以及自然人移動(dòng)模式上提高開(kāi)放水平。要加快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。同時(shí)，制定與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單相配套的監(jiān)管措施和監(jiān)管制度，加快適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放模式變化趨勢(shì)。

（四）先進(jìn)開(kāi)放：對(duì)標(biāo)引領(lǐng)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字內(nèi)容、全球維修、跨境電商等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不斷創(chuàng)新?；诖?，各類(lèi)自由貿(mào)易協(xié)定中也提出與服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式高度相關(guān)的“21世紀(jì)的議題”。但是這些議題高度敏感和復(fù)雜，各國(guó)從自身利益出發(fā)，對(duì)相關(guān)規(guī)則均有不同的主張，短期內(nèi)難以形成共識(shí)。例如，當(dāng)前各國(guó)高度重視貿(mào)易數(shù)字化背景下國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展動(dòng)向，對(duì)其加大研究力度，希望能夠適應(yīng)甚至引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

因此，未來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放要增強(qiáng)先進(jìn)性，積極對(duì)標(biāo)引領(lǐng)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一方面，在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域、便利化水平等方面積極對(duì)標(biāo)傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)融入全球服務(wù)貿(mào)易體系。另一方面，我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)普及率高、市場(chǎng)容量大，在跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具備引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的條件，應(yīng)抓住機(jī)遇，在這些前沿新興領(lǐng)域積極參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定，提高話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（五）安全開(kāi)放：強(qiáng)化服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)防控

隨著我國(guó)開(kāi)放水平的不斷提升，目前服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放面臨的風(fēng)險(xiǎn)存在“關(guān)聯(lián)性”特征，即便開(kāi)放此領(lǐng)域本身沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但后續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中在其他領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。例如，外商設(shè)立新能源汽車(chē)企業(yè)是我國(guó)鼓勵(lì)開(kāi)放領(lǐng)域，外資新能源汽車(chē)企業(yè)在我國(guó)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)后本身沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但隨著其汽車(chē)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集能力不斷提升，掌握了我國(guó)一些基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，造成敏感數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，未來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放要增強(qiáng)安全性，從戰(zhàn)略上高度重視所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。探索建立跨部門(mén)信息共享機(jī)制，協(xié)同提高服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，提高對(duì)金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、文化安全和人員進(jìn)出等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力。重點(diǎn)防范因?yàn)樾畔⑼庑?、行業(yè)滲透或意見(jiàn)影響而導(dǎo)致主動(dòng)權(quán)旁落，授人以柄的風(fēng)險(xiǎn)等。

四、促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提升重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放水平

一是深化科技、金融、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域改革開(kāi)放。探索支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的有效機(jī)制，建立基于專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)有少數(shù)服從多數(shù)或取平均分的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則。促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過(guò)政府參股、PPP模式等，探索創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建方式和運(yùn)營(yíng)模式。取消外商投資證券公司、基金托管、非金融機(jī)構(gòu)支付等業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)年限、法人資格等要求。探索放寬批發(fā)零售業(yè)進(jìn)口文化、醫(yī)藥等產(chǎn)品外商企業(yè)業(yè)務(wù)限制。擴(kuò)大國(guó)外律師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)及合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)范圍，允許開(kāi)展除中國(guó)法律業(yè)務(wù)外的國(guó)際法律業(yè)務(wù)。允許具備國(guó)際執(zhí)業(yè)資格的會(huì)計(jì)師通過(guò)備案后，直接為居民和企業(yè)提供記賬保稅、審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估等會(huì)計(jì)服務(wù)。

二是穩(wěn)妥擴(kuò)大教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放。實(shí)施學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)際課程的認(rèn)證和準(zhǔn)入管理制度，探索以“負(fù)面清單”形式引進(jìn)境外考試機(jī)構(gòu)及理工類(lèi)國(guó)際教材。逐步放寬中外合作辦學(xué)人員資質(zhì)等要求。對(duì)進(jìn)口藝術(shù)品、收藏品及古董，實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅免征、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減按6%稅率征收的優(yōu)惠政策。落實(shí)文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率，文化服務(wù)出口享受增值稅零稅率或免稅政策。放寬外商投資文藝表演團(tuán)體、音像制品制作等業(yè)務(wù)等股比限制。系統(tǒng)評(píng)估外商獨(dú)資開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，逐步允許外商獨(dú)資開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)際醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）等高標(biāo)準(zhǔn)要求，在解決中醫(yī)藥產(chǎn)品成分、作用機(jī)理、藥效等方面加大研究支持力度，探索制定引領(lǐng)國(guó)際的中醫(yī)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是加快擴(kuò)大人才、數(shù)據(jù)等高端要素開(kāi)放。探索實(shí)施職業(yè)緊缺名單制，根據(jù)上一年勞動(dòng)力需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)每年動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)引才目錄，并為外國(guó)高層次人才出入境、申請(qǐng)永久居留等開(kāi)辟綠色通道。探索開(kāi)展職業(yè)技術(shù)移民積分制，綜合評(píng)估申請(qǐng)人的職業(yè)技術(shù)能力，在學(xué)歷或職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上綜合考慮其他因素。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港率先探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理，以嚴(yán)格身份認(rèn)證、分類(lèi)跨境流動(dòng)、全程審計(jì)追溯為基礎(chǔ)，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，突破數(shù)據(jù)安全核心關(guān)鍵技術(shù)，破解數(shù)據(jù)治理相應(yīng)技術(shù)難題。探索建立科學(xué)有效的治理體系，管控風(fēng)險(xiǎn)、保障應(yīng)用，成熟后逐步向全國(guó)推廣。

（二）發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用

一是促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分利用我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等自主開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)開(kāi)放，發(fā)揮對(duì)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放引領(lǐng)作用。探索發(fā)展離岸貿(mào)易，對(duì)企業(yè)從事離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)給予一定所得稅豁免期，免除或降低離岸貿(mào)易合同的印花稅。加強(qiáng)海關(guān)、稅務(wù)、外匯系統(tǒng)的后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和處置體制機(jī)制。與外匯管理加強(qiáng)信息互通，聯(lián)合海關(guān)、外管等部門(mén)建立貿(mào)易行為監(jiān)測(cè)分析體系；探索對(duì)離岸貿(mào)易開(kāi)展調(diào)查分析等。

二是探索促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策和制度創(chuàng)新。立足各地自主開(kāi)放平臺(tái)產(chǎn)業(yè)特色，適時(shí)新增一批推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的任務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)出口增值稅政策適用范圍。對(duì)境外高端人才個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分給予補(bǔ)貼等。對(duì)文化、金融、信息等服務(wù)貿(mào)易限制較多的領(lǐng)域，優(yōu)先在自主開(kāi)放平臺(tái)試點(diǎn)開(kāi)放。加快復(fù)制推廣在服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮對(duì)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。

三是探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展新平臺(tái)。針對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放特點(diǎn)，探索設(shè)立“服務(wù)貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)”，爭(zhēng)取有關(guān)政策在特殊監(jiān)管區(qū)先行先試，進(jìn)行更高水平的服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放。一方面，對(duì)服務(wù)半徑可控的領(lǐng)域，如對(duì)教育、醫(yī)療等，在服務(wù)貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)先行先試，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。另一方面，對(duì)服務(wù)半徑難以控制的領(lǐng)域，可開(kāi)展類(lèi)似貨物“兩頭在外”的出口加工形式，擴(kuò)大服務(wù)出口規(guī)模。例如，對(duì)制作音像制品、電子出版物、廣播電視節(jié)目等，允許在服務(wù)貿(mào)易先行先試區(qū)制作，然后再出口到國(guó)外，先期與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)隔離，待監(jiān)管制度成熟后再逐步放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作

一是提升與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作水平。依托服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)，率先擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家文化、數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口規(guī)模，逐步擴(kuò)大與其他國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，打造“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌。完善技術(shù)進(jìn)出口管理制度，建立健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。

二是不斷提高自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易合作水平。加快高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)與世界重要經(jīng)濟(jì)體商建自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，在入世服務(wù)貿(mào)易承諾部門(mén)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，增加研發(fā)、管理咨詢(xún)、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等領(lǐng)域開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)大信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)開(kāi)放。把握RCEP簽署契機(jī)，爭(zhēng)取在有條件的地方建設(shè)若干RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，推動(dòng)在貿(mào)易投資、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人員往來(lái)便利等領(lǐng)域與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展合作，加快推動(dòng)協(xié)議落實(shí)。

三是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則合作。推動(dòng)形成與國(guó)際接軌的制度體系，在外資準(zhǔn)入、人員流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管透明度、歧視性措施等領(lǐng)域加快對(duì)接國(guó)際高水平規(guī)則，不斷提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，探索建立以軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識(shí)別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅制度和法規(guī)為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。聚焦電子認(rèn)證、跨境支付、跨境金融服務(wù)等領(lǐng)域，探索構(gòu)建跨境電商及相關(guān)服務(wù)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）完善擴(kuò)大開(kāi)放管理制度

一是加快實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式。積極探索構(gòu)建全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，除廣播電視、新聞媒體、出版印刷等涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共秩序的領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理外，其他服務(wù)貿(mào)易加快對(duì)內(nèi)外資全面開(kāi)放。促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單內(nèi)容更加完善和科學(xué)，對(duì)接國(guó)際通行的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)方法，列明各項(xiàng)措施主管部門(mén)和法律法規(guī)依據(jù)，提高透明度。

二是建立起與高水平開(kāi)放相銜接的事中事后管理制度。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，深入推進(jìn)“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放情況，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)領(lǐng)域管理辦法。放寬對(duì)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、營(yíng)業(yè)額、董事高管、當(dāng)?shù)匮邪l(fā)、出口實(shí)績(jī)和總部設(shè)置等的限制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

三是健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的立法保障，通過(guò)建立相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)獲取權(quán)力和方式、報(bào)送服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的真實(shí)性等方面予以保障和約束。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，建立高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大與完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集渠道，提高服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，逐漸形成完備的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，為政府決策提供統(tǒng)計(jì)支持。

四是完善服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范制度。完善外商投資安全審查制度，進(jìn)一步明確對(duì)我國(guó)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的外商投資審查管理規(guī)定。借鑒美國(guó)財(cái)政部對(duì)外商投資的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，由我國(guó)在外商投資前明確一些定性原則，如“開(kāi)展的業(yè)務(wù)不能損害我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全”等，由外商投資企業(yè)自主判斷業(yè)務(wù)是否涉及相關(guān)領(lǐng)域，如果事后發(fā)現(xiàn)有類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，則對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行懲戒。