紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

張潔陳升東

（1云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南昆明 650000；2云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南昆明 650205）

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[1]。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作、互換等方式將承包土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以此發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地資源最佳組合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化，但不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益[2]。本文對(duì)紅河州近10年來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，全面總結(jié)紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)而研究分析出紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的問(wèn)題，提出紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策。

1 紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概況

近年來(lái)，國(guó)家制定出臺(tái)的一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。紅河州各地嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和中央、省的政策規(guī)定，進(jìn)一步加大探索實(shí)踐力度，有效推動(dòng)紅河州呈現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立向前推進(jìn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、流轉(zhuǎn)管理進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)需要、流轉(zhuǎn)服務(wù)進(jìn)一步完善的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。

1.1 土地流轉(zhuǎn)面積逐年增長(zhǎng)

自2009年以來(lái)，紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具體流轉(zhuǎn)情況如下：2009年流轉(zhuǎn)1.49萬(wàn)hm2，2010年流轉(zhuǎn) 1.62 萬(wàn) hm2，2011 年流轉(zhuǎn) 1.95 萬(wàn) hm2，2012 年流轉(zhuǎn) 2.68 萬(wàn) hm2，2013 年流轉(zhuǎn) 2.88 萬(wàn) hm2，2014 年流轉(zhuǎn) 3.33 萬(wàn) hm2，2015 年流轉(zhuǎn) 4.84 萬(wàn) hm2，2016 年流轉(zhuǎn) 5.29 萬(wàn) hm2，2017 年流轉(zhuǎn) 5.91 萬(wàn) hm2，2018 年流轉(zhuǎn) 6.08 萬(wàn) hm2，2019 年流轉(zhuǎn) 6.18 萬(wàn) hm2，2020 年流轉(zhuǎn)6.71萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.2 土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣化

以2020年為例，紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為6.71萬(wàn)hm2，從流轉(zhuǎn)類(lèi)型來(lái)看，出租5.62 萬(wàn) hm2、轉(zhuǎn)讓 0.08 萬(wàn) hm2、互換 0.45 萬(wàn) hm2、股份合作0.25萬(wàn)hm2、其他形式0.31萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多樣化（圖1）。

圖1 2020年紅河州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型

1.3 土地流轉(zhuǎn)去向呈現(xiàn)多元化

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模效益的帶動(dòng)下，流入主體日趨多元化，專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)對(duì)象都在不斷進(jìn)入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域之中。如2020年紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積（6.71萬(wàn)hm2）中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)的有3.09萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)入合作社的有0.59萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的有1.89萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)入其他主體的有1.14萬(wàn)hm2（圖2）。

圖2 2020年紅河州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)去向

1.4 大面積土地流轉(zhuǎn)規(guī)模增大

以2020年為例，紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在3.33 hm2以上的面積共2.79萬(wàn)hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的41.6%。其中，規(guī)模在3.33～6.67 hm2有0.67 萬(wàn) hm2，規(guī)模在 6.67～20.00 hm2有 0.51 萬(wàn) hm2，規(guī)模在 20.00～33.33 hm2有 0.21萬(wàn) hm2，規(guī)模在 33.33～66.67 hm2有 0.39萬(wàn) hm2，規(guī)模在 66.67 hm2以上有1.01萬(wàn)hm2，大面積土地流轉(zhuǎn)規(guī)模增大（圖3）。

圖3 2020年紅河州大面積土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

2 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況

截至2019年，紅河州共建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)30個(gè)，其中縣級(jí)3個(gè)（開(kāi)遠(yuǎn)、彌勒、瀘西）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)27個(gè)。以2019年為例，全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易67宗，交易金額3 653.38萬(wàn)元，其中：縣級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易8宗，全部為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)面積為76.96 hm2，涉及農(nóng)戶(hù)329戶(hù)，交易金額2 702.99萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)流轉(zhuǎn)交易59宗，交易金額950.39萬(wàn)元，包括集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃15宗，總金額162.41萬(wàn)元；集體機(jī)動(dòng)地、四荒地、養(yǎng)殖水面等資源流轉(zhuǎn)32宗，金額185.12萬(wàn)元；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)7宗，金額444.1萬(wàn)元；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)租賃共4宗，總金額為93.76萬(wàn)元；集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)1宗，金額65.00 萬(wàn)元（圖 4、圖 5）。

圖4 2019年產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況

圖5 2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易情況

3 主要做法及取得的成效

3.1 主要做法

一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。紅河州針對(duì)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的依賴(lài)程度，積極探索，努力實(shí)踐，不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制新做法和新經(jīng)驗(yàn)。比如：以云南宏升蔬菜種植公司為代表的“企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)”模式，即公司帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收的模式，公司在瀘西縣中樞鎮(zhèn)大興村建立逾200 hm2的標(biāo)準(zhǔn)園示范基地，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)；以云南天露果蔬公司為代表的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，即公司與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員共贏的模式，公司在瀘西縣流轉(zhuǎn)土地后采用“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的合作經(jīng)營(yíng)形式，通過(guò)發(fā)展公司的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員，積極引進(jìn)縣內(nèi)外種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)與公司簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟協(xié)議，目前共有90余家聯(lián)盟成員與公司簽訂產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)議，涉及土地面積逾800 hm2。二是引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。紅河州部分市、縣結(jié)合自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，積極探索實(shí)踐農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，尤其是開(kāi)遠(yuǎn)市抓住試驗(yàn)區(qū)政策，制定一系列獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)措施。比如：有的地方鼓勵(lì)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等受讓方流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定面積，且在依法流入的土地上建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的，優(yōu)先給予基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目安排；有的地方鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以承包土地作價(jià)入股的方式，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、種植大戶(hù)、工商企業(yè)等牽頭組建龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)，努力化解矛盾糾紛。一方面，按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和各級(jí)黨委、政府工作要求，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的一些新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，研究制定了一系列政策措施，有效處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的一些矛盾糾紛。另一方面，通過(guò)民主協(xié)商的方式，采取各種有效措施努力調(diào)解矛盾糾紛，積極探索行之有效的方式方法，妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛，營(yíng)造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良好環(huán)境。

3.2 取得的成效

一是健全完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。紅河州探索實(shí)踐的土地流轉(zhuǎn)模式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一些做法，極大地克服了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、分散經(jīng)營(yíng)的弊端，放活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而使農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不斷得到升華和提升。二是提高了土地利用率。一方面，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化利用土地資源，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)效益和土地利用率。另一方面，理順了農(nóng)民與土地的關(guān)系，激活了農(nóng)村土地市場(chǎng)，使農(nóng)民既可以獲得正常的土地使用收益，又可以自由地從事不同行業(yè)，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源要素配置。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，打破了以家庭為單位的土地投入、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約，并大力吸引了先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、工商資本等優(yōu)質(zhì)要素投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營(yíng)者之間的合理流動(dòng)。四是加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民手中零星分散的土地使用權(quán)由經(jīng)營(yíng)能手集中連片，按照效益原則重新安排使用土地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、適度開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和新品牌的創(chuàng)建，加速和提升了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展成片化、種植區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化。五是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，解放了紅河州大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使紅河州許多農(nóng)民離開(kāi)土地外出務(wù)工、經(jīng)商，許多地方都改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，既優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，又提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率；既有效避免了土地撂荒，又促進(jìn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。六是增加了農(nóng)民收入。多數(shù)流轉(zhuǎn)的耕地每畝年轉(zhuǎn)讓金最低的為幾百元，最高的達(dá)到1 000多元，農(nóng)戶(hù)不用投入資金、勞力、技術(shù)就可以得到較為穩(wěn)定的土地收入。另外，農(nóng)民將土地以流轉(zhuǎn)的形式處理后，勞動(dòng)力較強(qiáng)的青壯年男子外出打工，可獲得務(wù)工收入；勞動(dòng)力較弱的婦女留在家里既照顧了老人、小孩，又可以為土地承租方打工，可獲得部分打工收入。

4 面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，紅河州各地積極探索了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些模式和做法，取得了明顯成效，深受群眾歡迎，加快土地流轉(zhuǎn)已是大勢(shì)所趨。但土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，涉及農(nóng)民切身利益和農(nóng)村工作大局，加之紅河州土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于積極探索階段，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些問(wèn)題需要高度重視，切實(shí)加以解決。

4.1 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與價(jià)格形成機(jī)制尚未形成

一是土地價(jià)格形成不規(guī)范。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成，目前主要是集體組織、農(nóng)民個(gè)人等土地所有者，私自將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶(hù)或其他土地承包方，雙方達(dá)成協(xié)議價(jià)格，但雙方達(dá)成的協(xié)議價(jià)格，并不是市場(chǎng)自發(fā)形成的價(jià)格[3]。二是土地價(jià)格運(yùn)行不規(guī)律。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于土地價(jià)格的形成不規(guī)范，致使土地市場(chǎng)運(yùn)行中價(jià)格信號(hào)失真，流入流出雙方有可能會(huì)因市場(chǎng)變化而發(fā)生糾紛。三是土地價(jià)格表現(xiàn)不客觀。區(qū)位是土地價(jià)格的重要決定因素，客觀的土地價(jià)格表現(xiàn)應(yīng)該反映土地區(qū)位的變化，即區(qū)位條件好，土地價(jià)格高[4]；區(qū)位條件差，土地價(jià)格低。如何探索出科學(xué)、合理、易于計(jì)算、便于操作的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的構(gòu)成、參考依據(jù)、確定方法等體制機(jī)制，是紅河州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問(wèn)題。

4.2 農(nóng)民自愿與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的矛盾突出

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，國(guó)家采取按人口平均分配土地的辦法分配土地，由于紅河州人多地少的特殊情況，使得土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模特別小，加之實(shí)行好壞搭配以及定期調(diào)整等，又造成地塊數(shù)量增加和分布零散[5]。這種多地塊、小面積、分散狹小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不利于合理利用農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利設(shè)施，不利于實(shí)行合理耕作和采用先進(jìn)技術(shù)，不利于調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和防止病蟲(chóng)害，不利于保持優(yōu)良品種的純度和品質(zhì)，不利于增加農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的投入，必然造成農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)和低效益，并且與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)不相符[6]。另外，土地租金與農(nóng)民自種收益有差距，小部分技術(shù)好、能力強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)所得收益比租給業(yè)主的收益要高，這部分群眾不愿意流轉(zhuǎn)土地，而業(yè)主在租賃土地后，無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，大多要進(jìn)行規(guī)模、連片開(kāi)發(fā)，有的業(yè)主甚至要修建一定的基礎(chǔ)設(shè)施和臨時(shí)性建筑，就必然要對(duì)土地進(jìn)行整理，這將減少耕地面積和打亂原有農(nóng)戶(hù)的土地承包界線，期限滿(mǎn)后難以如數(shù)復(fù)耕和原樣退還給農(nóng)戶(hù)，使業(yè)主和農(nóng)民心存疑慮。因此，如何科學(xué)、合理、公正、公開(kāi)地對(duì)流轉(zhuǎn)的土地繪制圖紙、確權(quán)、登記存檔以及做好群眾的宣傳教育工作等需要進(jìn)行深入思考和研究。

4.3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體培育不夠

農(nóng)業(yè)是受自然和市場(chǎng)雙重影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng)、比較效益低，加上土地流轉(zhuǎn)價(jià)格提高，種子、農(nóng)藥、化肥價(jià)格及人工工資全面上漲，經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)的比較少，引進(jìn)外來(lái)流轉(zhuǎn)主體的難度相當(dāng)大，本地業(yè)主大多資金弱、能力差、缺技術(shù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)心有余而力不足。如何加快培育土地流轉(zhuǎn)主體和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)化分工、提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)效，是當(dāng)前需要進(jìn)行深入思考的問(wèn)題。

4.4 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范現(xiàn)象比較突出

目前，紅河州土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，缺少流轉(zhuǎn)的平臺(tái)和流轉(zhuǎn)的配套政策，普遍存在流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位，合同約定不合規(guī)，流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理，流轉(zhuǎn)信息不暢通、不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成[7]。另外，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)政策后，種糧效益提高，部分已流出土地的農(nóng)戶(hù)想收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)隨意性大、糾紛多、穩(wěn)定性差，導(dǎo)致土地集中連片程度低，不利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為此，如何高效有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，特別是在法律和政策框架內(nèi)有效規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

4.5 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，但紅河州土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一部分是農(nóng)戶(hù)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，一部分是通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽線搭橋和熟人介紹的流轉(zhuǎn)，尚無(wú)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織和信息發(fā)布平臺(tái)等，出現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)有意轉(zhuǎn)出土地時(shí)找不到合適的租賃方，而需要土地的業(yè)主又難尋到中意的出租方的現(xiàn)象[8]，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，大部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均未設(shè)立與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢(xún)、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。因此，如何積極探索構(gòu)建適應(yīng)使用權(quán)市場(chǎng)化的土地管理體制，建設(shè)統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)和相應(yīng)的信息、咨詢(xún)、預(yù)測(cè)等土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系需要進(jìn)行深入思考。

4.6 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還不夠完善

目前，紅河州土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系尚未建立健全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏合理的引導(dǎo)和組織，沒(méi)有建立起資產(chǎn)評(píng)估、委托代理、法律咨詢(xún)、信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)，供求雙方很難找到一個(gè)合理的交易平臺(tái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的積極性。尤其是社會(huì)保障體系方面讓農(nóng)民群眾顧慮太多，而當(dāng)前紅河州農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還處在建設(shè)完善階段，很多農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題。另外，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制仍不夠完善，決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地[9]。因此，需要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行深入思考和研究。

5 推進(jìn)紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

5.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制

結(jié)合紅河州州情和土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)等，綜合分析研判農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、當(dāng)?shù)亟陙?lái)的平均流轉(zhuǎn)價(jià)格，結(jié)合各地實(shí)際，詳細(xì)制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分級(jí)評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)格。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析研判的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制定包括交通水利氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地區(qū)位差異、近年來(lái)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格，為土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學(xué)依據(jù)。

5.2 增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的意愿

一是結(jié)合實(shí)際，采取多種形式、多種渠道，依據(jù)《土地管理法》《土地承包法》等政策法規(guī)，正面宣傳通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的經(jīng)驗(yàn)和做法，讓農(nóng)民了解政策，放心流轉(zhuǎn)。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民，正確處理好短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，不斷提高農(nóng)民組織化程度，從而使廣大農(nóng)民真正成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的倡導(dǎo)者、參與者、實(shí)踐者，切實(shí)增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。三是加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)力度，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)技能，使大量農(nóng)村人口離開(kāi)土地和農(nóng)村，不斷向城市和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件[10]。

5.3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)投融資政策

積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)（企業(yè)）為生產(chǎn)的畜牧產(chǎn)品、農(nóng)作物產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)給經(jīng)營(yíng)業(yè)主帶來(lái)的意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金引導(dǎo)性參股、財(cái)政貼息、農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同出資等方式，探索建立農(nóng)民貸款擔(dān)保組織，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和扶持力度。建立健全投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的土地流轉(zhuǎn)投融資機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。健全農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大各級(jí)財(cái)政扶持力度，對(duì)提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金融服務(wù)的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

5.4 加快培育土地流轉(zhuǎn)主體

整合現(xiàn)有零星散戶(hù)成為經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，以大戶(hù)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、以土地流轉(zhuǎn)吸引大戶(hù)開(kāi)發(fā)；充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“內(nèi)育”與“外引”并重，著力培植發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)[11]；引導(dǎo)農(nóng)村能人領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社；強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體的資金扶持力度，對(duì)于保障農(nóng)戶(hù)增收效果顯著、引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地較多的經(jīng)營(yíng)業(yè)主給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并從稅收政策、扶持資金、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜；不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能，加速推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

5.5 完善土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)體系

一是成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及時(shí)登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格、數(shù)量、交通、區(qū)位、氣候等信息資料，定期或不定期對(duì)外發(fā)布土地資源信息，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)需求雙方的溝通聯(lián)系，努力提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。二是建立健全業(yè)主經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的資質(zhì)審核，確保土地流轉(zhuǎn)的利益最大化。三是建立健全土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)業(yè)主從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、項(xiàng)目安排上給予傾斜。四是建立健全土地仲裁運(yùn)行制度，積極提供調(diào)解、仲裁方面的服務(wù)，妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的各類(lèi)矛盾糾紛。五是建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村；適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等，并從政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面給予適當(dāng)傾斜。

6 結(jié)語(yǔ)

目前，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，如何有效促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵[12]。在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有效解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠更好地適應(yīng)各種不同客觀情況和不同發(fā)展層次需要，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效形式，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、更好更快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，既可以解決大量農(nóng)民因外出務(wù)工而無(wú)力耕種農(nóng)田的矛盾，又能把農(nóng)民手中的土地集中起來(lái)，在保護(hù)承包戶(hù)利益的基礎(chǔ)上[13]，保持土地與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，從而可大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全球化步伐。