歐洲能源危機的根源與影響

郝宇

【關(guān)鍵詞】能源危機 天然氣 清潔能源 碳中和

【中圖分類號】F416.2 【文獻標識碼】A

新冠肺炎疫情肆虐歐洲導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)被迫按下暫停鍵，拉尼娜現(xiàn)象讓寒冷的歐洲大陸雪上加霜。自2021年入冬以來，歐洲各國先后遭遇能源危機并持續(xù)至今，天然氣價格迎來世紀大漲，多方勢力的交鋒直接或間接導(dǎo)致歐洲居民和工業(yè)用能的短缺，俄烏沖突擴大化更是牽動歐洲能源安全。

歐洲此輪能源危機，與近年來全球各類極端天氣頻發(fā)密不可分，但歐洲能源保障體系在應(yīng)對氣候變化時不應(yīng)如此脆弱。拉尼娜年之下，冬季氣溫異常寒冷。歐洲居民秋冬季取暖主要依賴天然氣，導(dǎo)致天然氣需求和價格雙雙暴漲。但氣溫降低的刺激有限，歐洲各國的能源短缺問題更多出在供給端，或者說，“天災(zāi)”的影響小于“人禍”。傳統(tǒng)石化能源過早退出，清潔能源供給不穩(wěn)定是此次歐洲能源危機的主要原因之一。在歐洲各國激進的低碳環(huán)保目標引導(dǎo)下，雖然歐洲的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先全球，但其能源對外依存度始終保持高位水平，尤其是歐洲天然氣對外依存度高達90%。俄羅斯供應(yīng)了歐洲30.3%的石油、38.8%的煤炭、39.8%的天然氣，奧地利、芬蘭、拉脫維亞等國曾經(jīng)100%依賴從俄進口的天然氣。因此，歐洲最早開始推進激進的清潔能源發(fā)展目標，渴望早日用清潔能源替代傳統(tǒng)石化能源，擺脫對外能源依賴。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計報告，2020年歐洲可再生能源對電力供應(yīng)達38%，占比遠超全球其他地區(qū)。

“北溪2號”天然氣項目：撬動世界地緣平衡，事關(guān)國際地緣政治的超級大博弈。談到此次歐洲能源危機，就無法繞過“北溪2號”項目：該項目旨在鋪設(shè)一條無需經(jīng)過烏克蘭、波蘭和白俄羅斯等國家領(lǐng)土，由俄羅斯經(jīng)波羅的海底直達德國本土的天然氣管道，再經(jīng)由德國天然氣支線輸送至歐洲各國，總投資超110億美元。2014年，德俄兩國磋商并籌建北溪2號輸氣管道項目，預(yù)期建成后俄羅斯每年可向德國輸送550億立方米天然氣。項目建成后，德國不僅可以解決本國能源短缺問題，還可一躍成為俄羅斯天然氣在歐洲的“分銷商”，不僅可以賺取可觀的“過路費”，更重要的是可以借此增加西歐國家在能源購買、轉(zhuǎn)運等方面對德國的依賴。

自上世紀兩次石油危機以來，能源安全已經(jīng)成為各國之間互相制衡的最重要的政治談判籌碼。時至今日，雖然北溪2號項目歷經(jīng)萬難初步建成，但未能通過歐盟項目驗收并通氣，且激化了美、俄、德、法、烏等多國矛盾。北溪2號項目至少受到三方面的阻撓：第一，北溪2號的建成將進一步提高法國在天然氣領(lǐng)域?qū)Φ聡囊蕾?，意味著法國進一步失去在歐盟的話語權(quán)，德國將成為歐盟的絕對領(lǐng)導(dǎo)。第二，北溪2號的建成將直接削弱過境烏克蘭的輸氣管道的地位，大幅減少烏克蘭的天然氣過境收入，這也是美國從中阻撓的重要節(jié)點。在德法兩國的調(diào)解下，俄烏兩國在2019年底達成了有效期5年的天然氣過境灌輸協(xié)議，協(xié)定2020年俄羅斯將過境烏克蘭至少輸送650億立方米天然氣至歐洲，并在2021-2024年每年至少過境400億立方米，甚至承諾在北溪2號項目建成后依然保留一定數(shù)量的天然氣過境烏克蘭。第三，美國通過制裁多家參與北溪2號項目建設(shè)的歐洲公司阻撓項目推進。這一情況在拜登政府上臺后愈演愈烈，德國綠黨在默克爾權(quán)力移交后迅速偏向美國，以不符合歐盟能源標準為由叫停北溪2號項目的驗收工作。近期俄烏邊境沖突局勢和該項目的建成也有密不可分的關(guān)系。烏克蘭是歐洲能源供應(yīng)鏈條的重要組成部分，俄羅斯輸往歐洲的原油和天然氣有很大一部分要從烏克蘭境內(nèi)經(jīng)過。

德國：危機時刻自廢核電和煤電，超前追求清潔能源，“北溪2號”項目接連受阻，意識形態(tài)博弈危及能源安全。作為歐洲頭號工業(yè)強國的德國，卻是全球電價最貴的國家之一，其電價是世界平均水平的兩倍以上，且長期依賴于石化能源的發(fā)電模式，導(dǎo)致德國的能源強度居高不下。德國綠黨是由提出保護環(huán)境的非政府組織發(fā)展而來的政黨，在本世紀初綠黨通過多種方式推動反核浪潮，迫使默克爾政府做出在2022年底關(guān)停全國所有核電站的決定，并預(yù)期在2038年關(guān)停所有煤電廠。當然，逐步放棄化石能源和核能轉(zhuǎn)向更為環(huán)保的可再生能源是歷史趨勢，只是在過渡時期，德國需要通過其他能源彌補電力短缺的問題，但留給德國的選擇并不多。

德國目標在2050年之前實現(xiàn)碳中和，在能源轉(zhuǎn)型期主要通過風(fēng)電、水電或天然氣獲取電力。由于風(fēng)電和水電受季節(jié)更替影響較大，因此天然氣成為德國工業(yè)發(fā)展的首選。而購買天然氣的選擇也不多，無非是購買通過管道運輸?shù)亩砹_斯天然氣，或通過遠洋運輸購買美國的頁巖氣。拋開政治因素，俄羅斯的管道天然氣無疑是最佳選擇，產(chǎn)量大、距離近、供應(yīng)穩(wěn)定且價格只有美國頁巖氣的一半，反觀美國頁巖氣，需要通過液化天然氣（LNG）貨輪進行輸送，運輸距離遠且成本更高。但美國絕不會坐視歐洲和俄羅斯實現(xiàn)長期能源合作，千方百計阻撓俄羅斯天然氣交易。

德國國內(nèi)的能源短缺是多方負面因素同時疊加的結(jié)果。首先是德國國內(nèi)意識形態(tài)影響力過大，綠黨的核能淘汰計劃最初于2002年提出，但被當時的保守派政府擱置，2011年福島核泄漏事件重新激化兩派矛盾，最終促使默克爾政府做出放棄核能的決定。其次，美國的霸權(quán)主義并不在乎契約精神，出爾反爾，為利益不惜以違約為代價將本應(yīng)該運往歐洲的天然氣轉(zhuǎn)頭賣給日韓。最后，歐盟的自由市場導(dǎo)致德國多家電力公司在國內(nèi)電力如此短缺的情況下，在2021年圣誕節(jié)前夕荒唐地將天然氣反向輸送至電價比德國更加昂貴的羅馬尼亞和捷克等國家。兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，煤電以27%的比例重新成為德國第一大電力來源。在能源危機來臨時無法做出快速替代，德國居民不得不在“溫”和“飽”之間做出艱難抉擇。

英國：防疫管制放松，缺少長期穩(wěn)定供氣合同，卡車運輸渠道中斷，清潔能源占比大幅下降。得益于上世紀90年代北海油田天然氣產(chǎn)量的擴大，促使比煤炭更清潔的天然氣在英國迅猛發(fā)展，并成為今天英國第一大電力來源，占比近五成。英國最多擁有超過50座煤電廠，但在2020年僅剩最后2座，煤電占比僅為1%。隨著北海油氣的逐步枯竭，英國同大多數(shù)歐洲國家一樣需要通過進口天然氣以滿足國內(nèi)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的需要。

2020年4月，疫情造成英國國內(nèi)能源需求下降，彼時英國擁有全球最便宜的天然氣市場價格；2021年夏季，在英國放松疫情管制措施后，工業(yè)迅速恢復(fù)導(dǎo)致能源儲備快速消耗，英國成為最先遭遇能源危機的國家之一，也是短缺最為嚴重的國家。起初，英國政府和媒體將原因歸咎為油氣運輸不暢。受到疫情和脫歐的影響，在英國工作的十幾萬東歐國家卡車司機陸續(xù)離開英國，且短期內(nèi)無法返回，為此英國首相約翰遜甚至提出調(diào)用軍方力量運輸油氣。但英國的能源短缺問題遠不止于此。居民對于冬季取暖的需求，和對燃料價格上漲的預(yù)期，導(dǎo)致英國國內(nèi)各大能源廠商紛紛囤積能源，能源短缺現(xiàn)象進一步惡化。

英國作為最早完成工業(yè)化的國家之一，早就已經(jīng)實現(xiàn)了“碳達峰”。在持續(xù)追求清潔能源替代化石能源的背景下，2020年英國風(fēng)力發(fā)電比例已高達24%。但天公不作美，2021年夏天風(fēng)力減少導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電大幅下降，因此也被英國媒體稱為“無風(fēng)的夏天”。新能源發(fā)電不足的空缺需要用天然氣補足，但是英國購買的天然氣50%以上都來自短期現(xiàn)貨交易市場，屬于“撿漏”式交易。當能源危機來臨，缺少長期穩(wěn)定的供氣協(xié)議導(dǎo)致2021年末英國電價瘋長7倍達到1999年來的頂峰。雖然英國媒體將矛頭指向中日韓等亞洲國家，妄圖甩鍋。但無論如何，仍舊不足以掩蓋英國缺少長期穩(wěn)定能源合約而在全球能源危機背景下購氣無門的尷尬境地。

法國：核電大國影響相對較弱，但仍需采購天然氣。2014年，法國的核電供應(yīng)比例達到歷史高點78%，人均發(fā)電量穩(wěn)居世界第一，不僅可以滿足本國用電需求，同時是歐洲最大的電力出口國。歐洲第一大電力生產(chǎn)商——法國電力公司（EDF）近期以核反應(yīng)堆檢修為由，將其核電產(chǎn)量目標繼續(xù)下調(diào)。而該公司年度核電產(chǎn)量上一次低于300太瓦時還是在30多年前，預(yù)計檢修將會持續(xù)至2023年。作為歐洲電網(wǎng)的支柱，法國電力公司的檢修消息進一步推高法國2023年電力合約價上漲3.8%。面對短期能源價格暴漲，法國政府對超過500萬戶低收入家庭進行能源補貼；同時為在2050年前實現(xiàn)碳中和目標，應(yīng)對長期穩(wěn)定能源供應(yīng)問題，法國政府的選擇是提供財政捐助和擔(dān)保，建設(shè)更多的核電站以替代現(xiàn)有部分開始老化的核電站。但核電站的建設(shè)時間長達10年甚至更久，同時面臨超時和超預(yù)算風(fēng)險，遠水難解近渴。

除以上三個典型代表國家外，比利時和西班牙等國也在效仿德國放棄核電，奧地利更是在1978年的全民公投中就否決了核能，甚至反對歐盟將天然氣和核能列為綠色能源。歐洲各國普遍采取諸如居民能源補貼，政府干預(yù)居民用能源價格，在房屋頂安裝光伏板等方式緩解短期能源短缺和電價暴漲的困境。

預(yù)計歐洲能源供給緊張的局面在2022年很難得到緩解。步入后疫情時代，亞洲仍然是國際天然氣首選銷售地。當前，多國開始“爭氣”以保障能源供應(yīng)，全球能源供給緊張。歐洲天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施大多是圍繞管道運輸建的，LNG相關(guān)基建較少，歐洲在短時間內(nèi)難以解決眼前的能源危機。

歐洲能源危機將導(dǎo)致全球政治緊張?！氨毕?號”項目間接影響俄烏局勢，美國無法容忍團結(jié)的歐洲和俄羅斯。首先，俄羅斯在烏克蘭并無直接利益，在2014年克里米亞地區(qū)通過公投加入俄羅斯后，俄羅斯無意再次挑起沖突，烏克蘭面對強大的俄軍主動挑起爭端無異于以卵擊石。其次，美國政客大肆憑空渲染“入侵”烏克蘭目的之一是切斷北溪2號項目的運行，恐嚇、威脅進而控制歐洲能源市場，削弱俄羅斯和歐洲經(jīng)濟合作。2022年2月24日，俄烏沖突進一步擴大，一時間全球政治緊張。以美國為首的西方國家針對俄羅斯展開毀滅性制裁。短期內(nèi)歐洲天然氣價格暴漲至3.9美元/立方米，為2020年的十倍有余，全球石油價格快速突破130美元/桶。有超過千億美元的資金“逃離”歐洲和俄羅斯，歐盟內(nèi)部意見分歧加劇，繼續(xù)考驗歐洲各國乃至全球各國能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。

全球供應(yīng)鏈將遭受巨大考驗，全球通脹壓力加劇。能源是工業(yè)制造的基礎(chǔ)，能源安全關(guān)乎國家金融穩(wěn)定，能源價格直接影響終端產(chǎn)品競爭力。歐洲能源危機引起工業(yè)制造的收縮和關(guān)閉，居民用能受阻。一方面，電力成本上漲已經(jīng)致使大量企業(yè)瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)，全球供應(yīng)鏈閉環(huán)受到巨大沖擊，尤其是高端制造業(yè)。另一方面，企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)，產(chǎn)品價格大漲，將會進一步推高對通脹的擔(dān)憂，并伴隨資本流動擴散至全球。顯然歐洲還未走出疫情陰影，全球供應(yīng)鏈不平衡將持續(xù)一到兩年，屆時價格上漲可能會使全球經(jīng)濟回到上世紀70年代式的滯脹環(huán)境。

重新審視傳統(tǒng)石化能源退出路徑。國際大宗能源價格將會在未來幾年保持較高水平，能源開采和定價權(quán)將繼續(xù)作為大國博弈的重要籌碼。此次歐洲能源危機可能會使歐洲各國重新審視北溪2號項目的重要性和價值，在此之前俄羅斯油氣主要經(jīng)由六條陸地管道通往歐洲，過境鄰國領(lǐng)土不僅提高了天然氣運輸成本，同時影響了運輸安全。部分歐洲國家將被迫重啟乃至重建煤（氣）電廠以彌補短期用電缺口，延緩石化能源有序退出的時間表。

化肥工業(yè)受到巨大沖擊，全球糧食危機加劇?；蕪S需要以天然氣或煤炭為燃料，同時作為生產(chǎn)原料，作為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)保障，化肥產(chǎn)量尤其是氮肥的產(chǎn)量將會直接影響全球糧食產(chǎn)量。如果2022年歐洲化肥產(chǎn)量持續(xù)降低，很可能會引發(fā)全球性糧食危機，這一預(yù)期的悲觀程度甚至超越能源危機。

全球各國可能需要重新設(shè)定“碳達峰”和“碳中和”時間目標，能源輸出國需要警惕“碳價”波動。在此輪能源危機問題的思考中，歐洲各國普遍認為必須減少對進口天然氣的依賴。雖然現(xiàn)階段歐洲仍然高度依賴于俄羅斯的能源供應(yīng)，但在歐洲特別是西歐國家完成清潔能源革命后極有可能以“碳稅”為由反向制裁，向俄羅斯、沙特等能源輸出國甚至東歐較為落后的國家輸出清潔技術(shù)，以兜售“碳排放權(quán)”和天價的專利授權(quán)費。

此次危機已經(jīng)警醒全球，當前能源體系中石化能源依然占據(jù)主導(dǎo)地位，已經(jīng)不順應(yīng)全球化發(fā)展，太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電等可再生能源應(yīng)占據(jù)更高地位逐漸成為主流。

整體來看，國際天然氣市場的價格漲幅對我國終端消費影響有限，無需過度擔(dān)心。我國的天然氣對外依存度由2015年的30%快速上漲至2021年的44.9%，并在2019年成為全球第一大天然氣進口國。與英國長期依賴于現(xiàn)貨市場“撿漏”式購買截然不同，中國進口天然氣主要依賴長期供貨合同，早在2014年中俄兩國就以0.35美元/立方米的價格訂立超過4000億美元的天然氣合同。由于對于寒冬的“充分準備”，2021年12月中國液化天然氣現(xiàn)貨價格比11月大幅下降45%，與歐洲市場形成巨大反差。

加強長期穩(wěn)定的國際能源合作，方能在危機中凸顯優(yōu)勢。2021年，中國每年消耗天然氣達3600億立方米，伴隨中國“雙碳”工作的推進，對天然氣的需求每年以10%-14%的速度遞增。2019年末中俄天然氣管道東線建成通氣，俄羅斯每年穩(wěn)定向中國輸送380億立方米天然氣；目前正在快速推進的中俄西線天然氣管道項目，預(yù)計建成后對華供氣將達500億立方米/年。國有石化企業(yè)為保障居民和工業(yè)用氣穩(wěn)定，通常也采取20年甚至更久的長期合同以確保天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。這一方案在全球能源危機大背景下，體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢。

能源“飯碗”務(wù)必牢牢端在自己手中。傳統(tǒng)能源逐步退出需要建立在新能源安全的基礎(chǔ)之上，新能源并網(wǎng)的穩(wěn)定性尚不能有效保障，儲能技術(shù)尚未取得關(guān)鍵突破。據(jù)歐洲能源專家預(yù)計：“在最好的情況下，歐洲將需要五到七年的時間做出改善?！倍唐趦?nèi)，我國能源消費將依然以煤炭為主導(dǎo)。為盡早達成“雙碳”目標，要加快研發(fā)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等多種清潔能源，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，以改革目標引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展，以科技成果實現(xiàn)低碳用能，逐步降低我國能源對外依存度高的局面，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

堅定能源轉(zhuǎn)型目標，設(shè)定平穩(wěn)有序的能源升級路徑。2021年末國內(nèi)發(fā)生多起煤礦安全事故，煤炭產(chǎn)能減少同時需求陡增，煤炭價格短期內(nèi)飆升，中國多個地區(qū)出現(xiàn)限電限產(chǎn)情況，東北地區(qū)甚至出現(xiàn)了居民用電受限的情況。由于我國的居民用電價格一直處于低位，具有一定的慈善性質(zhì)，許多小型電廠因無法承受虧損而無奈關(guān)閉。雖然中國正在推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，新型電力系統(tǒng)雖以新能源為主，但對煤電、氣電仍有很強依賴，火電仍然是新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要支撐，具有兜底保障功能，否則將會出現(xiàn)和英國、德國類似的發(fā)展窘境。

保證政府主導(dǎo)地位，發(fā)揮市場對能源調(diào)配的靈活性優(yōu)勢。在短期內(nèi)，中國政府具備對能源價格尤其是終端用電價格的調(diào)控能力，這是其他國家尚不具備的競爭優(yōu)勢。通過歐洲此次能源危機可以看出，即便歐洲國家在新能源領(lǐng)域的投資和建設(shè)領(lǐng)先于中國，但是清潔能源展現(xiàn)的穩(wěn)定性還遠未及預(yù)期。需要結(jié)合國情，逐步退出煤炭為核心的火電廠，同時發(fā)揮能源市場調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)各類資源朝綠色全要素發(fā)展的目標前進，激發(fā)各類市場主體自身綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

（作者為北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟系教授，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授）

【參考文獻】

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⑥劉燕春子：《全球能源危機加劇通脹風(fēng)險》，《金融時報》，2021年10月22日。

責(zé)編/李丹妮 美編/宋揚