美國(guó)在華制造業(yè)投資的趨勢(shì)研判及對(duì)策分析

史瑞禎 桑百川

撤資表現(xiàn)為回流和轉(zhuǎn)移兩種形式，前者指的是企業(yè)撤資回流到母國(guó)的現(xiàn)象，后者指的是企業(yè)撤資后重新選擇其他有吸引力區(qū)位的行為。自2013 年奧巴馬政府提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略、特朗普政府提出制造業(yè)回流戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列吸引制造業(yè)回流的政策，如啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”、完善企業(yè)稅改計(jì)劃、確立重振制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和出臺(tái)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)政策，等等。同時(shí)，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和要素成本的上升，在華外商投資也表現(xiàn)出了小規(guī)模撤離中國(guó)、回流母國(guó)或者轉(zhuǎn)移到越南、印度等有要素成本優(yōu)勢(shì)國(guó)家的跡象。本文從歷史視角，分析美國(guó)在華制造業(yè)領(lǐng)域投資變遷，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，預(yù)判美資撤離對(duì)中國(guó)制造業(yè)可能造成的影響，超前謀劃，從而為我國(guó)如何精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)提出對(duì)策參考。

一、美國(guó)在華制造業(yè)領(lǐng)域投資變遷

2008 年全球金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家撤資回流已經(jīng)成為新常態(tài)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略，引導(dǎo)制造業(yè)回流母國(guó)，緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。從中國(guó)的角度看，作為美國(guó)撤資最多的國(guó)家，研究美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資歷程和現(xiàn)狀具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。如圖1 所示，美國(guó)對(duì)華投資歷程大致可分為三個(gè)階段： 一是2000—2006 年，表現(xiàn)為先降后升的“U” 型階段，美國(guó)對(duì)華投資占其對(duì)外投資的比重，以及美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資占其對(duì)外制造業(yè)投資的比重兩者均經(jīng)歷了觸底回升的過(guò)程；二是2007—2014 年，表現(xiàn)為急速上升后緩慢回穩(wěn)的“廠(chǎng)” 型階段，美國(guó)對(duì)華投資占比突破1 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)華制造業(yè)投資占比超過(guò)3 個(gè)百分點(diǎn)；三是2015 年至今，表現(xiàn)為企穩(wěn)中小幅波動(dòng)的“投資回暖” 階段，美國(guó)對(duì)華投資占比超過(guò)1.7 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)華制造業(yè)投資占比超過(guò)6 個(gè)百分點(diǎn)。如今，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，那么美國(guó)推動(dòng)制造業(yè)回流，謀求遏制中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)其在華制造業(yè)投資產(chǎn)生了什么影響？

圖1 2000—2020 年美國(guó)在華制造業(yè)投資額及占比

（一） 投資存量增長(zhǎng)、增速回落、占比降低

2000 年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資存量不斷增長(zhǎng)，和對(duì)華投資總量保持一致的變化趨勢(shì)，幾乎6 年可以實(shí)現(xiàn)翻一番，到2017 年更是突破了5000 億美元。但是，2000 年至2008 年金融危機(jī)前，年投資增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，且增速持續(xù)降低，到2011 年小幅回升后2014 年再次下降，仍未能達(dá)到金融危機(jī)之前的增長(zhǎng)率。2000年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資占其對(duì)華投資總額的比重顯著降低，呈現(xiàn)出波動(dòng)式下降的趨勢(shì)，從2000 年的63.5%下降到2020 年的47.7% （見(jiàn)表1）。

表1 2000—2020 年美國(guó)在華制造業(yè)投資總量及增長(zhǎng)率 單位： 百萬(wàn)美元，%

美國(guó)對(duì)華投資的變化趨勢(shì)呈現(xiàn)如下四個(gè)特征：第一，美國(guó)金融業(yè)海外投資規(guī)模和制造業(yè)海外子公司投資比重均在金融危機(jī)之后有所縮減，投資逐漸轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)化；第二，下降的投資存量具有行業(yè)分布非均衡性，制造業(yè)領(lǐng)域正逐漸失去美國(guó)對(duì)華投資比重最大行業(yè)的地位，但以制造業(yè)為主的海外投資局面短期仍會(huì)維系；第三，非銀行控股公司以及專(zhuān)業(yè)與科技服務(wù)、金融和保險(xiǎn)等行業(yè)中，對(duì)華投資子公司增多、投資占比上升，可見(jiàn)美國(guó)對(duì)華投資在一定程度呈現(xiàn)出了非實(shí)體性和鏈?zhǔn)焦蓹?quán)結(jié)構(gòu)特征；第四，美國(guó)對(duì)華投資從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸、從金融業(yè)向非銀行企業(yè)管理轉(zhuǎn)移。預(yù)判之后一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資或?qū)⒃鲩L(zhǎng)乏力，有可能涌現(xiàn)出較多的投資轉(zhuǎn)移與投資回流現(xiàn)象。

（二） 投資行業(yè)集中、低端勞動(dòng)密集型行業(yè)投資下滑

從美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資行業(yè)分布看，如表2 所示，金屬加工、電氣設(shè)備與配件制造等子行業(yè)的投資份額與波動(dòng)變化相對(duì)較小，而其余五大重點(diǎn)投資領(lǐng)域，即計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品、化工、運(yùn)輸設(shè)備、食品和機(jī)械制造，其吸引投資規(guī)模和增速起伏都相對(duì)較大，作為本文主要關(guān)注的對(duì)象。其中，化工制造領(lǐng)域投資存量一路攀升，在2015 年率先突破100 億美元，運(yùn)輸設(shè)備、計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品等中高端制造投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。如圖2所示，從投資比重看，首先美國(guó)在華計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品制造領(lǐng)域的投資較為亮眼，在2008 年之前占到制造業(yè)投資總額的30%～50%，隨后一路下降，于2012 年達(dá)到了谷值13.01%，接著蓄勢(shì)增長(zhǎng)，最終穩(wěn)定至20%之上；其次，化工、運(yùn)輸設(shè)備等子行業(yè)投資比重變化相對(duì)平穩(wěn)，金融危機(jī)過(guò)后持續(xù)走高，到2020 年投資占比分別達(dá)到了23.63%和22.28%，加上計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品制造業(yè)的總投資占比達(dá)到全行業(yè)的68.66%；最后，食品與機(jī)械行業(yè)投資比重相對(duì)較低，傳統(tǒng)制造對(duì)美資吸引力變?nèi)酰?015 年以來(lái)更是一路下降。

圖2 2000—2020 年美國(guó)對(duì)華制造業(yè)子行業(yè)投資占制造業(yè)投資總額的比重

表2 2000—2020 年美國(guó)在華制造業(yè)領(lǐng)域投資行業(yè)分布 單位： 百萬(wàn)美元，%

從2016—2020 年年均增速看（見(jiàn)表2 最后一行），除食品加工等傳統(tǒng)行業(yè)的投資增長(zhǎng)率為負(fù)外，其余行業(yè)均表現(xiàn)為正增長(zhǎng)率，尤其在計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備等中高端制造領(lǐng)域，增速分別達(dá)18.99%和7.61%，表明美國(guó)在華低端勞動(dòng)密集型制造領(lǐng)域的投資在逐漸減少。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，由于美國(guó)是科技金融大國(guó)，低端制造在美國(guó)基本沒(méi)有生存之地，因此從中國(guó)撤資回流母國(guó)的可能性小，只能轉(zhuǎn)移到東南亞等國(guó)。

（三） 投資收益占比較大、收益下降、存在行業(yè)異質(zhì)性

美國(guó)對(duì)外和對(duì)華制造業(yè)投資收益呈現(xiàn)出了相對(duì)一致的變化趨勢(shì)。如表3 所示，在2007 年、2014 年和2017 年表現(xiàn)較好，2009 年以及2017 年以來(lái)的投資收益及收益率有所回落，同時(shí)，美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資收益占其對(duì)外制造業(yè)投資收益的比重較大，由2000 年的占比2.34%增長(zhǎng)到2009 年的8.37%，隨后有所波動(dòng)起伏但基本穩(wěn)定在這一水平上。但是，從2016—2020 年年均增速看（見(jiàn)表3 最后一行），美國(guó)對(duì)外和對(duì)華制造業(yè)投資收益分別下滑了1.30%和3.22%，收益率相應(yīng)降低了約9%，下降幅度明顯，主要是制造業(yè)整體回報(bào)率下行造成的。從占比看，美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資收益占其對(duì)外制造業(yè)投資收益的比重由2000 年的2.34%上升到了2014 年的10.85%，之后緩慢降到2019 年的8.20%，到2020 年小幅回升到8.36%，2016—2020 年期間占比平均降低了1.95%。

表3 2000—2020 年美國(guó)對(duì)外／對(duì)華制造業(yè)投資收益及收益率 單位： 百萬(wàn)美元，%

美國(guó)對(duì)華制造業(yè)子行業(yè)投資收益存在明顯差異。如圖3 所示，以2009 年為分水嶺，之前對(duì)計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品以及化工子行業(yè)投資收益明顯高于其他子行業(yè)，之后均有所縮減，到2015 年的投資收益僅為3.04 億美元和11.71 億美元，隨后緩慢回暖。到2020 年，美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資收益較高的子行業(yè)是計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品、化工和運(yùn)輸設(shè)備制造，均高于10 億美元，食品加工制造和機(jī)械制造投資收益較低，分別為5.1 億美元和4.6 億美元，撤資跡象明顯。到2020 年，計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品、化工和運(yùn)輸設(shè)備制造領(lǐng)域的收益比重較高，加總后占據(jù)整個(gè)制造業(yè)投資收益的62.80%。從上述分析可以看出，美國(guó)對(duì)華制造業(yè)整體投資收益下滑主要是食品加工及機(jī)械制造等傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的收益下降所造成的。

圖3 2000—2020 年美國(guó)在華制造業(yè)領(lǐng)域投資的行業(yè)收益情況

綜上所述，美國(guó)在華制造業(yè)領(lǐng)域在一定程度上顯露出了撤資跡象。總量和結(jié)構(gòu)上，存量規(guī)模增長(zhǎng)、增速以及占對(duì)華投資總額的比重有所回落，制造業(yè)整體上對(duì)美資吸引力減弱；行業(yè)分布上，密集分布在計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品、化工、運(yùn)輸設(shè)備、食品和機(jī)械等子行業(yè)，其中，低端勞動(dòng)密集型子行業(yè)投資規(guī)模有所縮減，資本密集型和高端科技密集型子行業(yè)的投資增速小幅回落；投資收益上，對(duì)華制造業(yè)投資收益占其對(duì)外投資收益的比重較大且超過(guò)全球平均水平，重點(diǎn)投資領(lǐng)域收益率較高，低端制造領(lǐng)域投資收益下滑。

二、美資撤離將會(huì)造成什么影響？

近年來(lái)全球投資呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，在全球跨國(guó)資本流動(dòng)大幅減少的情況下，中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等因素增加了投資的不確定性。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的歷年《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，自2000 年起，美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資占中國(guó)吸收外資的比重逐年下降，在華新設(shè)企業(yè)數(shù)占中國(guó)新設(shè)企業(yè)總數(shù)的比重也連年降低，分別由2000 年的10.8%和11.7%縮減到2020 年的1.6%和4.0%。與此同時(shí)，中國(guó)實(shí)際吸收外資總額不降反升，在2021 年1 月至7 月，中國(guó)制造業(yè)吸收外資總額為1007.4 億美元，同比增長(zhǎng)30.9%。其中，高技術(shù)制造業(yè)吸收外資71.2 億美元，同比增長(zhǎng)34.6%。此外，美國(guó)跨國(guó)公司在華子公司的資產(chǎn)與銷(xiāo)售增長(zhǎng)較快，根據(jù)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（USCC） 發(fā)布的《2000—2017 年美國(guó)跨國(guó)企業(yè)在華活動(dòng)趨勢(shì)》 報(bào)告，在新設(shè)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)有限的情況下，美國(guó)跨國(guó)子公司2017 年在華資產(chǎn)與銷(xiāo)售額相較2000 年分別增長(zhǎng)了14.3 倍和13.3 倍。這表明美國(guó)對(duì)華投資很大程度上是通過(guò)既有企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的，分析美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資縮減的影響首先要重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)跨國(guó)公司在華市場(chǎng)地位。

（一） 美國(guó)跨國(guó)公司在華市場(chǎng)地位

1.對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴(lài)度高、營(yíng)收可觀(guān)、占全球比重高

美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴(lài)度高，既是源于中國(guó)龐大消費(fèi)市場(chǎng)的巨大吸引力，又有強(qiáng)制性政策因素的推動(dòng)。據(jù)BEA 調(diào)查，美國(guó)跨國(guó)公司在華制造生產(chǎn)的產(chǎn)品中有七成在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售，中國(guó)既是生產(chǎn)地又是最終消費(fèi)市場(chǎng)，巨大的消費(fèi)市場(chǎng)為跨國(guó)公司提供了利潤(rùn)支撐。此外，一些特殊政策如中國(guó)政府關(guān)于稀土元素的出口配額制度，導(dǎo)致很多電子元件設(shè)備制造商不得不在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)廠(chǎng)。代表性美資企業(yè)諸如高通、美光科技、通用汽車(chē)等，中國(guó)一直是其最大的生產(chǎn)地和銷(xiāo)售地，在中國(guó)的營(yíng)業(yè)收入占其全球的比重達(dá)到一半左右的規(guī)模。其中，高通在華營(yíng)業(yè)收入占全球的比重在2019 年達(dá)到了65%，美光科技和通用汽車(chē)分別為53%和41%，波音、寶潔等公司在華營(yíng)業(yè)收入還構(gòu)不成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但也有13%和9%的比重（見(jiàn)圖4）。

圖4 2014—2019 年美國(guó)代表性跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)收占全球比重

2.利用當(dāng)?shù)乜萍既瞬艔?qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新

美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資的背后，正是源于對(duì)中國(guó)人才市場(chǎng)、研發(fā)與銷(xiāo)售市場(chǎng)的看好。依托科技人才隊(duì)伍，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，是企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。據(jù)美國(guó)商會(huì)公開(kāi)調(diào)查，約3／4 的美國(guó)跨國(guó)公司在華投資設(shè)廠(chǎng)，一方面是為了結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)行個(gè)性化的生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)，另一方面是瞄準(zhǔn)了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力與人才隊(duì)伍，希望強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。美國(guó)跨國(guó)公司正逐步增設(shè)在華研發(fā)中心，從2000 年至2017 年，在華美資企業(yè)的研發(fā)支出增長(zhǎng)了4 倍，吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的理工科人才投身于科研中心，這種現(xiàn)象尤其存在于技術(shù)密集型行業(yè)中。同時(shí)，美國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)雇傭的海外員工是最多的，近一半集中于計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品、化工和運(yùn)輸設(shè)備等中高端制造領(lǐng)域，在華設(shè)立人力資源管理部門(mén)，方便相關(guān)業(yè)務(wù)拓展，符合中國(guó)國(guó)情和美國(guó)投資者利益。此外，美資企業(yè)對(duì)在華員工組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)技能、知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)，也推動(dòng)了本土制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

3.占據(jù)外資企業(yè)出口的重要份額

中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者和踐行者，取得了驕人的外貿(mào)成績(jī)，很大一部分也要?dú)w功于外資企業(yè)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019 年在華外資企業(yè)出口占到全國(guó)出口總額的38.7%，2020 年雖然有所下降，但仍占全國(guó)出口比重的36%。2019 年出口百?gòu)?qiáng)企業(yè)中的美資企業(yè)有10 家，集中在電子設(shè)備與科技領(lǐng)域，分別是戴爾和英特爾兩家電腦公司及其各自旗下的三家子公司、美光半導(dǎo)體和富士康精密電子有限公司。美資企業(yè)在2019 年總出口額為3829.3億元，占到出口百?gòu)?qiáng)企業(yè)總出口額的12.2%。從地區(qū)看，主要分布在陜西、河南、成都和江蘇等地，其中鄭州富士康在2019 年出口金額就有2199.2 億元，占據(jù)河南省出口總額的58.28%。

4.計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品、化工等競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)行業(yè)中，撤資回流動(dòng)力大

根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)關(guān)于國(guó)家制造業(yè)綜合環(huán)境調(diào)查排名，美國(guó)制造業(yè)整體環(huán)境表現(xiàn)較好，以77 分居于樣本國(guó)家的第3 位，中國(guó)排名為第13 位，與美國(guó)的制造環(huán)境存在一定差距。從行業(yè)潛力看，中美制造業(yè)在要素成本、資源、稅負(fù)政策和投資收益等方面表現(xiàn)各異，本文借鑒渠慎寧和楊丹輝（2018） 關(guān)于中美兩國(guó)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的測(cè)算結(jié)果，發(fā)現(xiàn)除食品加工等低端制造外，美國(guó)在化工、計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備等中高端制造領(lǐng)域均具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是消費(fèi)電子制造領(lǐng)域，美國(guó)較中國(guó)展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的勢(shì)頭。在這些競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)的子行業(yè)中，美國(guó)已積累有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、配套要素環(huán)境和積極的投資引資政策，跨國(guó)公司有動(dòng)力撤資回流母國(guó)，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈的優(yōu)化重組。

（二） 美資撤離對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的影響

1.宏觀(guān)層面

從短期看，美國(guó)跨國(guó)公司撤資會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平降低，就業(yè)人數(shù)減少，出口規(guī)模和稅收收入下降，尤其是占據(jù)中國(guó)制造業(yè)市場(chǎng)份額較大的計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品、化工制品等，負(fù)向影響會(huì)放大。中低端制造領(lǐng)域的美資撤離轉(zhuǎn)移到中國(guó)周邊國(guó)家，使得中國(guó)進(jìn)口需求增加，限制中低技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展；高端制造領(lǐng)域的美資回流，尤其是以電子產(chǎn)品為代表的龍頭跨國(guó)企業(yè)撤離，所造成的部分核心技術(shù)缺失，將對(duì)我國(guó)高端制造的發(fā)展造成一定沖擊。

從長(zhǎng)期看，在美國(guó)對(duì)內(nèi)減稅、對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅、實(shí)行出口管制等“組合拳” 下，部分在中國(guó)市場(chǎng)被視為行業(yè)龍頭的美資企業(yè)撤離，很有可能向其他外資企業(yè)釋放出中國(guó)投資環(huán)境的負(fù)面信號(hào)，引起相關(guān)聯(lián)行業(yè)的外資企業(yè)撤離。此外，美資撤離會(huì)倒逼著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈發(fā)生改變，強(qiáng)化中國(guó)制造由中低端向高端探索邁進(jìn)的動(dòng)力，也會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的優(yōu)化重組和產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.微觀(guān)層面

首先，影響企業(yè)產(chǎn)出。技術(shù)密集型制造領(lǐng)域的美資企業(yè)相較中國(guó)同行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有較高的生產(chǎn)率，撤離很可能會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)績(jī)效產(chǎn)生負(fù)向作用，同時(shí)通過(guò)行業(yè)上下游的傳導(dǎo)，加重對(duì)同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的負(fù)面影響。

其次，影響企業(yè)創(chuàng)新。對(duì)美國(guó)技術(shù)資金依賴(lài)度高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，美資撤離會(huì)減少技術(shù)溢出效應(yīng)，所以這些企業(yè)面臨著短期內(nèi)鎖定在機(jī)械式模仿的低端制造的風(fēng)險(xiǎn)，不利于技術(shù)改進(jìn)與企業(yè)創(chuàng)新。

再次，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)撤資也有有利的一面，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的減少會(huì)在一定程度上緩解行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，釋放國(guó)內(nèi)企業(yè)更大的發(fā)展空間。但是，企業(yè)撤離回流美國(guó)市場(chǎng)，也對(duì)中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)造成挑戰(zhàn)。例如在2018 年，美國(guó)商務(wù)部下令禁止高通向中國(guó)中興提供芯片，通過(guò)切斷卡脖子技術(shù)削弱中興發(fā)展海外市場(chǎng)的信心。

最后，影響就業(yè)和收入。美資撤離將直接影響撤資企業(yè)的就業(yè)和員工收入，損害員工權(quán)益，甚至產(chǎn)生債務(wù)糾紛，也會(huì)通過(guò)行業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)放大失業(yè)影響。計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品、化工等產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，上下游關(guān)聯(lián)度較高，美資撤離對(duì)就業(yè)和員工收入的負(fù)面影響更大。但從長(zhǎng)期看，美資撤離也會(huì)為其他企業(yè)提供更多投資機(jī)會(huì)，其他企業(yè)如果能夠借機(jī)擴(kuò)張，則有望彌補(bǔ)美資撤離造成的就業(yè)和收入損失。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

美國(guó)在華制造業(yè)撤資短期內(nèi)會(huì)對(duì)中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)向影響，但是中國(guó)仍將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)具備吸引外資的優(yōu)勢(shì)。一是市場(chǎng)潛力巨大，中國(guó)持續(xù)完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，釋放大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；二是行業(yè)要素環(huán)境好，中國(guó)在勞動(dòng)力素質(zhì)與科技人才、制造業(yè)配套發(fā)展環(huán)境等方面具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)跨國(guó)公司在華投資具有強(qiáng)大吸引力；三是由“制造大國(guó)” 向“制造強(qiáng)國(guó)” 邁進(jìn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中緩增，中國(guó)制造高質(zhì)量發(fā)展，為外商投資帶來(lái)巨大商機(jī)。中國(guó)如果能夠有效釋放引資優(yōu)勢(shì)，積極吸引外資，聚集全球高端要素，則有望減輕美資撤離的負(fù)面影響。

（一） 深化改革開(kāi)放，優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境

在深化改革開(kāi)放中，要為外商投資營(yíng)造優(yōu)良制度環(huán)境，穩(wěn)定制造業(yè)外商投資，廣泛吸收世界各國(guó)高質(zhì)量的制造業(yè)外商投資，緩解美資撤離的負(fù)面影響。

1.進(jìn)一步放寬制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制

有序推進(jìn)高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，全面落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。放寬外資準(zhǔn)入的發(fā)力方向要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向相一致，合理放寬高新技術(shù)及高端制造領(lǐng)域的外資限制，更廣泛地引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式。

2.完善鼓勵(lì)外商投資行業(yè)目錄

針對(duì)美資撤離的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向集成電路設(shè)備、關(guān)鍵零部件制造等領(lǐng)域，以及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流供應(yīng)等服務(wù)部門(mén)，推動(dòng)完善配套產(chǎn)業(yè)政策，提升內(nèi)資企業(yè)配套能力，加大外資轉(zhuǎn)移黏性，減弱美資撤離影響。

3.構(gòu)建外資撤離預(yù)警機(jī)制

持續(xù)關(guān)注行業(yè)“領(lǐng)頭羊” 的營(yíng)收狀況和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。美國(guó)在華公司撤離之前往往會(huì)調(diào)整經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，企業(yè)營(yíng)收指標(biāo)會(huì)發(fā)生變化。因此，可根據(jù)企業(yè)營(yíng)收狀況構(gòu)建撤資預(yù)警機(jī)制，銜接現(xiàn)有的國(guó)際投資規(guī)則和信息化手段，加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)子公司撤資的監(jiān)控功能，保護(hù)撤離外商投資企業(yè)員工權(quán)益，控制撤資所帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

從法律上禁止強(qiáng)制性外資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)袑?shí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)中國(guó)利用外資具有顯著的影響，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能有效促進(jìn)外資流入，減輕美國(guó)在華跨國(guó)子公司對(duì)技術(shù)泄露的擔(dān)憂(yōu)，穩(wěn)定投資關(guān)系。

（二） 堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)制造業(yè)升級(jí)

“打鐵還需自身硬”，中國(guó)制造業(yè)要增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)，減輕中高端制造領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的外部依賴(lài)，在開(kāi)放合作中提升自主創(chuàng)新能力，驅(qū)動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。

1.促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新

美國(guó)對(duì)華制造業(yè)投資呈現(xiàn)出逐步向服務(wù)業(yè)延伸的結(jié)構(gòu)特征，同樣地，制造業(yè)企業(yè)也會(huì)通過(guò)拓展服務(wù)業(yè)務(wù)來(lái)規(guī)避政策波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)制造業(yè)要向高附加值的服務(wù)環(huán)節(jié)拓展，既包括產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售的相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，又包括面向消費(fèi)群體定制的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方案，通過(guò)服務(wù)黏性讓美資企業(yè)在中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域建立起更加牢靠的合作關(guān)系。

2.完善科技金融政策

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新提供服務(wù)，提升研發(fā)投入積極性；利用好研發(fā)投入加計(jì)扣除比例提高等政策，助力制造業(yè)恢復(fù)生機(jī)、增強(qiáng)后勁；創(chuàng)新外匯政策，對(duì)接制造業(yè)發(fā)展需求和跨國(guó)公司的成長(zhǎng)要求。

3.建立市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制

優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，完善科研內(nèi)外部激勵(lì)機(jī)制，提高科研成果轉(zhuǎn)化率；加快科研院所與制造業(yè)企業(yè)研發(fā)中心的人才交流，破除科研人員流動(dòng)障礙，推動(dòng)技術(shù)共享和成果轉(zhuǎn)換；把引資和引智結(jié)合起來(lái)，吸引全球高端人才開(kāi)展高端制造合作研發(fā)。

4.推動(dòng)“智能化” 制造轉(zhuǎn)型

智能制造逐漸興起，中美科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。2014 年美國(guó)發(fā)布《振興美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)》，明確提出通過(guò)制造業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等手段鞏固其全球領(lǐng)先地位，《中國(guó)制造2025》 也將智能制造作為主攻方向。要掌握智能制造核心技術(shù)，加快向大規(guī)模個(gè)性化定制的“柔性” 轉(zhuǎn)變，同時(shí)配套完善政策環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。

（三） 加大減負(fù)力度，增強(qiáng)企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

美國(guó)為推動(dòng)制造業(yè)回流實(shí)行減稅政策，企業(yè)稅賦大大低于我國(guó)的水平，全球136 個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成最低有效稅率為15%的共識(shí)，雖然對(duì)降稅競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成約束，但相較于我國(guó)25%的所得稅率，我國(guó)仍然存在降稅空間。此外，我國(guó)企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)沉重。加大減稅降負(fù)力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，有助于提高制造業(yè)企業(yè)稅后盈利水平；深化要素供給市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌解決制造業(yè)企業(yè)面臨的融資成本大、物流成本高和能源成本重的問(wèn)題，審慎處理效率工資和報(bào)酬成本的關(guān)系，控制全要素成本過(guò)快攀升，降低各種制度性交易成本，清除一切非必要的行政干預(yù)措施，確保國(guó)資、民資、外資企業(yè)能夠同等地享受生產(chǎn)要素、金融資源、民間投資和法律保護(hù)，有助于增強(qiáng)制造企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，緩解制造業(yè)美資等外資撤離的風(fēng)險(xiǎn)。

（四） 順勢(shì)而為，在競(jìng)爭(zhēng)中謀求合作共贏(yíng)

1.正視制造業(yè)美資撤離問(wèn)題

在美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦，把中美關(guān)系定位于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，甚至一些美國(guó)政客渲染中國(guó)“威脅”，謀求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的情況下，切忌極端民族主義情緒宣泄，排斥美資企業(yè)。相反，應(yīng)堅(jiān)持平等對(duì)待美資企業(yè)，鼓勵(lì)樂(lè)于在中國(guó)市場(chǎng)投資發(fā)展的美國(guó)公司投資，依法依規(guī)合理保護(hù)美資企業(yè)利益，強(qiáng)化美資企業(yè)與我國(guó)的命運(yùn)共同體關(guān)系，發(fā)揮美資企業(yè)制約惡意排華行為的作用。

2.發(fā)揮中國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

在新冠疫情影響下，全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈遭受重創(chuàng)，面臨重構(gòu)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性十足，大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)凸顯，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著獨(dú)特作用，也為跨國(guó)公司提供著相對(duì)穩(wěn)定安全的投資環(huán)境?？鐕?guó)公司紛紛看好在中國(guó)發(fā)展的商機(jī)，市場(chǎng)尋求型外資快速增長(zhǎng)。順勢(shì)而為，持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，凝聚積極利用外資的共識(shí)，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有助于穩(wěn)定外商投資，吸引高質(zhì)量外資，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑新發(fā)展格局。

3.積極對(duì)話(huà)，把握投資合作新機(jī)遇

在中美高層對(duì)話(huà)釋放出積極信號(hào)的條件下，可本著平等協(xié)商、互利共贏(yíng)的理念，務(wù)實(shí)回應(yīng)美國(guó)關(guān)切，妥善應(yīng)對(duì)敏感行業(yè)股權(quán)占比、國(guó)家安全審查透明度、服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)制造業(yè)開(kāi)放等問(wèn)題，積極推動(dòng)重啟中美雙邊投資協(xié)定談判，探尋中美經(jīng)貿(mào)合作的有效路徑。