“金角銀邊”與中國(guó)陸路“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”建構(gòu)

周建新

[關(guān)鍵詞]陸路邊疆;“金角銀邊”;“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”;空間建構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)領(lǐng)域，一般認(rèn)為，陸路邊疆地區(qū)常常是落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體落后于沿海和內(nèi)陸地區(qū)。顯然，“‘不平衡發(fā)展不單單是指資本主義的地理學(xué)”，而且具有普遍性。陸路邊疆作為一種空間區(qū)位，處于主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土的邊緣地帶，它是以國(guó)家領(lǐng)土的邊界線為基準(zhǔn)向外接壤周邊鄰國(guó)，同時(shí)以國(guó)家劃定的行政地理界限向內(nèi)毗連國(guó)內(nèi)其他行政區(qū)劃范圍的空間，并在地理空間上沿邊界走向呈現(xiàn)不規(guī)則分布。

眾所周知，“空間是一種在全世界都被使用的政治工具。”陸路邊疆地區(qū)的空間在國(guó)際關(guān)系、國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)、地緣政治、族緣政治等層面具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，在與周邊國(guó)家關(guān)系良好、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)時(shí)期，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，陸路邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可以通過國(guó)家進(jìn)行整體宏觀規(guī)劃而加以更加科學(xué)的建構(gòu)，使之成為可以利用的經(jīng)濟(jì)工具。

中國(guó)的邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科始建于20世紀(jì)80年代中期。1993年，袁慶壽、牛德林出版了第一本邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展概略》;1998年牛德林等人提出了“周邊經(jīng)濟(jì)”概念，認(rèn)為沿邊省區(qū)作為一個(gè)整體可以形成“周邊經(jīng)濟(jì)帶”。2009年，梁雙陸出版了專著《邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)——國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，從“邊界效應(yīng)”出發(fā)論述了國(guó)際區(qū)域一體化進(jìn)程中邊緣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的成長(zhǎng)機(jī)制;2016年楊明洪提出了“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的用詞（161～175），但并未給予概念化的適當(dāng)解釋。從國(guó)外的研究看，在空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下，以邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)（Border Regional Economics）為主題和以跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（Cross-border RegionalEconomic Cooperation）、跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Trans-border Regional Economic Development）為重點(diǎn)的研究成果較多。以上研究都為“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”空間理論和實(shí)踐的探索打下了良好基礎(chǔ)。

本文將從中國(guó)所處的宏觀地理方位著眼，聚焦中國(guó)陸路邊界一線，以及與邊界一并形成的邊疆地理帶，借助中國(guó)圍棋“金角銀邊”的空間理論觀點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度看待和分析“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”建構(gòu)之所以可能的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)圍棋理論認(rèn)為，在邊緣的“角”和“邊”地帶最容易建構(gòu)穩(wěn)固的“地盤”，并借此“地盤”可以進(jìn)一步鞏固和延伸更多更大的利益。筆者將其演而化之，認(rèn)為在國(guó)家領(lǐng)土的“邊角”地帶同樣存在著建構(gòu)“金角銀邊”的有利條件，這不僅適用于國(guó)家政治、軍事層面，同樣也適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面。筆者將在前人研究的基礎(chǔ)上對(duì)“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行概念化，并提出構(gòu)建“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的基本思路。

一、中國(guó)的陸路邊疆與邊疆地帶

（一）中國(guó)的陸路邊疆

邊疆在中國(guó)歷史上是一個(gè)盈虧不定的地域概念，但是近現(xiàn)代以來，隨著民族國(guó)家的建構(gòu)逐步形成了精確的國(guó)家邊界，而國(guó)家邊界的確定使得過去模糊的邊疆地帶成為明確的地理空間區(qū)域，并且在當(dāng)事國(guó)的嚴(yán)格守衛(wèi)之下以及相關(guān)國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章的約束下，具有了很強(qiáng)的穩(wěn)定性。

本文的論述將以當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)陸路邊疆的地理空間為依據(jù)展開，并不涉及“海洋邊疆”，因?yàn)楣P者對(duì)于“海洋邊疆特別是沿著海岸線，常常成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地帶”的觀點(diǎn)并不完全贊同。“海洋邊疆”是否是“沿著海岸線”延伸，是否“常常成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地帶”都值得進(jìn)一步商榷。因?yàn)楹＝慕缦抟话愣荚诤Ｉ?，而不是沿海地區(qū)，從嚴(yán)格意義上說，沿海地區(qū)并不一定是邊疆，尤其是在具有眾多島嶼的國(guó)家，真正的海上邊界往往距離大陸海岸較遠(yuǎn)，“海洋邊疆”應(yīng)當(dāng)是一個(gè)水域的概念。中國(guó)的陸路邊疆傳統(tǒng)上主要指緊鄰邊界的寬窄不一的地理緩沖地區(qū)，其物理空間的外沿是接壤的周邊鄰國(guó)，其內(nèi)沿是與邊疆各省區(qū)毗連的內(nèi)地省份。因此，陸路邊疆地區(qū)是處于內(nèi)地省份和周邊國(guó)家之間的地理空間，這在前人的研究中都是按照邊疆省區(qū)行政區(qū)劃的地理范圍展開論述的。

根據(jù)以上論述，中國(guó)的陸路邊疆省區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南和廣西，而這些省區(qū)的地理行政區(qū)劃相互按固有序列連接起來就是所謂的陸路邊疆地區(qū)。這一傳統(tǒng)的邊疆地帶，有點(diǎn)類似于古代中國(guó)“中心.邊緣”結(jié)構(gòu)的“中間圈”，是“半生半熟”的地帶，是“介于文野之間”的地帶。由于邊疆各省區(qū)行政區(qū)劃的地理范圍寬窄不一，各邊疆省區(qū)相互連接而成的陸路邊疆地帶便呈現(xiàn)出極不規(guī)則的沒有統(tǒng)一幾何空間邏輯的分布狀況，在地圖上的視覺效果缺乏相對(duì)一致的空間結(jié)構(gòu)。

當(dāng)下的中國(guó)一般把陸路沿邊省區(qū)、地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等分別稱之為邊疆省區(qū)、邊疆地州、邊境縣市、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等。從這個(gè)角度看，邊疆地區(qū)的行政地理區(qū)劃是可以隨著行政區(qū)劃級(jí)別的降低而逐漸縮減的，但習(xí)慣上人們一般還是將“邊疆”的地域認(rèn)識(shí)停留在省、州級(jí)別的行政地域，而將邊境縣市的行政區(qū)劃地理范圍稱之為“邊境地區(qū)”。雖然是“疆”與“境”的一字之差，但其所包含的行政區(qū)劃地理范圍已經(jīng)大大縮小。

無論是“邊疆”范圍還是“邊境”范圍，筆者所指的“陸路邊疆”，務(wù)必是超越過去以邊疆省區(qū)行政區(qū)劃為地理界限的傳統(tǒng)思維，并能夠在科學(xué)和統(tǒng)一的空間規(guī)劃邏輯下，界定出寬窄適當(dāng)?shù)妮^為統(tǒng)一的邊界沿線地區(qū)，作為國(guó)家層面現(xiàn)代性邊疆地理空間統(tǒng)一規(guī)劃的表達(dá)。

（二）中國(guó)的陸路邊疆地帶

邊界是國(guó)家治權(quán)的末端界限，而陸路邊疆是以精確的陸路邊界線為起點(diǎn)向內(nèi)地延展的一個(gè)特定空間范圍的行政區(qū)劃。傳統(tǒng)的邊疆行政區(qū)劃范圍是國(guó)家歷史、地理、政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)等等多種因素綜合積淀的結(jié)果，因此，邊疆地帶沿著國(guó)家邊界線走向形成的是一圈極不規(guī)則的相互連接的“塊”狀區(qū)域。這種由“塊”狀地理拼接而成的邊疆空間是被近現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)而形塑的，其政治、社會(huì)和文化意涵與國(guó)家發(fā)展歷程密切關(guān)聯(lián)，是珍貴的國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)，其中包含著豐富的國(guó)家社會(huì)歷史和實(shí)踐。因此，邊疆地帶不僅是自然地理空間的劃分，更是以人文地理為主劃分的地區(qū)。而人文地理對(duì)于我們建構(gòu)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的的“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”具有重要的意義和價(jià)值。

筆者認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建并不需要改變?cè)械牡胤叫姓^(qū)劃，只是重新對(duì)陸路“邊疆地帶”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)空間的再組織再生產(chǎn)再定義，例如將邊界線作為基準(zhǔn)線向內(nèi)延伸20公里、60公里或者更為寬廣的范圍作為全新的統(tǒng)一的“邊疆地帶”，那么中國(guó)的陸路“邊疆地帶”就有了全新的空間范圍和建構(gòu)可能，對(duì)于中國(guó)整個(gè)邊疆地區(qū)的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

根據(jù)以上從經(jīng)濟(jì)空間對(duì)陸路“邊疆地帶”的構(gòu)想，中國(guó)的陸路“邊疆地帶”北起遼寧省的鴨綠江口，逆時(shí)針蜿蜒蛇行先后經(jīng)過遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南和廣西等9省區(qū)，最后止于廣西壯族自治區(qū)的北侖河口，在國(guó)家地圖上呈現(xiàn)出一個(gè)巨大的寬幅C字型地帶，這就是本文思考的“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的整體空間地理范圍。這個(gè)巨大的“C”字型從過去的邊界一“線”轉(zhuǎn)變?yōu)檫吔弧皫А?，護(hù)佑著中國(guó)的中心地帶，其東向的“C”字敞口是中國(guó)東部和東南沿海地區(qū)，以及廣闊的中國(guó)領(lǐng)海和島嶼地區(qū)。

二、邊疆中心視角下的“金角銀邊”與“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”

（一）邊疆中心視角下的“金角銀邊”

邊疆中心視角是一種將邊疆地帶看作中心區(qū)域觀察的方法，即重點(diǎn)以整個(gè)國(guó)家的邊疆地帶為觀察中心，“是一種宏觀的物理空間俯瞰的角度，更是一種宏觀的社會(huì)空間的觀察角度。它的特點(diǎn)，就是把一國(guó)的邊疆看作‘中心，或者把兩國(guó)或多國(guó)的邊緣整體性看作‘中心?！敝袊?guó)圍棋文化中的“金角銀邊”，主要是說明邊角區(qū)位更容易在對(duì)弈競(jìng)爭(zhēng)中獲得利益。若以“邊疆中心視角”觀察，“金角銀邊”即對(duì)應(yīng)于邊界沿線地帶，是“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”形成和發(fā)展的地理空間基礎(chǔ)，具有深刻的空間意涵和建構(gòu)可能。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，陸地邊疆總是被看作一個(gè)低經(jīng)濟(jì)密度的地帶，客觀事實(shí)也大致如此。由于邊疆地帶是一個(gè)國(guó)家相對(duì)邊緣的地區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其外沿與鄰國(guó)接壤，除了有限的邊界口岸城市之外，絕大多數(shù)邊界一線都是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的末端。同時(shí)，由于國(guó)界線的分割，形成國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的流通需要具備良好的國(guó)際關(guān)系等一系列條件。在改革開放之前，邊疆地區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略層面是處于“反修防修”和“備戰(zhàn)”的前沿地區(qū)，是處于頂層設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)。因此，雖然邊境一線的許多城鎮(zhèn)直接面對(duì)鄰國(guó)，似乎具有對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，但由于國(guó)際關(guān)系等因素造成的邊界的屏蔽效應(yīng)使得跨國(guó)貿(mào)易幾乎中斷，從而導(dǎo)致邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于非邊疆地區(qū)也是必然。

改革開放之后，隨著邊界的開放，跨國(guó)流通的便捷，邊疆的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來。此時(shí)的邊境地區(qū)，由于跨國(guó)流通壁壘的解除，迅速聚攏了國(guó)內(nèi)外雙向交流的大量各類物資，邊界從過去的障礙變成了當(dāng)下的紐帶和橋梁，成為了人流、物流、信息流、資金流的富集地帶?！斑吔缧?yīng)”的正向功能不斷得到強(qiáng)化，邊界一線的部分基礎(chǔ)設(shè)施迅速得到改善，加之不斷擴(kuò)大開放的內(nèi)外環(huán)境，都為“金角銀邊”的逐步形成奠定了一定的基礎(chǔ)。

從當(dāng)代中國(guó)的全域版圖看，邊疆中心視角下的“金角銀邊”顯然不是單純地理形態(tài)學(xué)意義上的概念，而是國(guó)家政治邊界行政區(qū)劃以及邊疆經(jīng)濟(jì)地理意義上的概念。一般而言，“金角”是指至少三國(guó)及以上國(guó)家地理交界地區(qū)，正如學(xué)術(shù)界經(jīng)常使用的“金三角”概念一樣，例如中朝俄三國(guó)交界地帶、中蒙俄三國(guó)交界地帶、中蒙俄哈四國(guó)相鄰地帶、中哈吉三國(guó)交界地帶、中吉塔三國(guó)交界地帶、中塔阿巴四國(guó)相鄰地帶、中巴印三國(guó)交界地帶、中尼印三國(guó)交界地帶、中尼印不四國(guó)相鄰地帶、中不印三國(guó)交界地帶、中印緬三國(guó)交界地帶、中緬老三國(guó)交界地帶、中老越三國(guó)交界地帶等等，都是具有“金角”特征和潛力的邊疆地帶，至于這些地帶是否能夠形成繁榮的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，需要綜合各方面因素而定?！般y邊”是指兩個(gè)鄰國(guó)之間的陸路邊界沿線地區(qū)，雖然總體上看，不是整個(gè)邊界沿線都是“銀邊”，但在國(guó)家關(guān)系良好的前提下，一些人口相對(duì)密集，自然條件相對(duì)較好，地方資源相對(duì)豐富，交通便利的地區(qū)，例如中越、中老、中緬邊界一線的整體或部分，特別是廣西與越南北部的整個(gè)邊界沿線以及云南與緬甸北部的部分邊界沿線就是很好的“銀邊”地帶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，整個(gè)中國(guó)的陸路沿邊地帶都可能形成潛在的“銀邊”地帶。

（二）邊疆中心視角下的邊疆經(jīng)濟(jì)帶

自20世紀(jì)90年代中國(guó)實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略以來，經(jīng)過30多年的建設(shè)，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與內(nèi)地相比仍然落后，邊疆地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍嚴(yán)重滯后。例如，邊界沿線主要依托口岸建設(shè)形成的“點(diǎn)狀”城市帶動(dòng)作用十分有限，仍然處于松散的不均衡的“珍珠鏈”結(jié)構(gòu)，距離“金角銀邊”的構(gòu)想相去甚遠(yuǎn)。

改革開放之前，邊境地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，人口基數(shù)小，人員流動(dòng)差，貿(mào)易通關(guān)少，甚至不存在所謂現(xiàn)代意義上的工業(yè)化產(chǎn)品富集的市場(chǎng)。最初沿著陸路邊界線只分布著歷史上形成的少數(shù)傳統(tǒng)口岸城鎮(zhèn)，例如丹東、滿洲里、瑞麗、憑祥等。改革開放之后，市場(chǎng)效應(yīng)吸引了大量的資源、技術(shù)、資金以及大批的內(nèi)地人口進(jìn)入邊疆地帶。由此，中國(guó)陸路邊疆逐漸形成了較為活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，跨國(guó)貿(mào)易帶動(dòng)的人流、物流、信息流、資金流等不斷加大，同時(shí)也催生了一些以口岸經(jīng)濟(jì)為特征的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使得邊疆地區(qū)的富集資源以及內(nèi)外流通優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出積極作用。以西南邊疆的廣西和云南為例，這里人口密度相對(duì)其他邊境地區(qū)較大，與東盟經(jīng)濟(jì)一體化程度高，人流、物流、資金流通關(guān)便捷，相互之間農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅等，使得本區(qū)域整個(gè)陸路邊界沿線呈現(xiàn)出活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從交通方面看，廣西建設(shè)的東興至那坡的725公里的S325省道“沿邊公路”，將廣西境內(nèi)的中越沿邊地帶整體聯(lián)通起來，為建構(gòu)“銀邊”條塊狀邊疆經(jīng)濟(jì)帶奠定了交通基礎(chǔ);云南也在積極改建擴(kuò)建沿邊公路，設(shè)計(jì)了邊境旅游整體規(guī)劃，開發(fā)了眾多邊境旅游和跨國(guó)旅游線路，使部分邊界地區(qū)呈現(xiàn)出帶狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。相對(duì)而言，東北、西北邊疆地區(qū)受制于自然地理氣候、國(guó)際環(huán)境和人口條件等因素，其“銀邊”建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為零星的依托口岸的“點(diǎn)”的活躍，例如遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等省區(qū)主要以邊境口岸城鎮(zhèn)的“點(diǎn)”式開發(fā)為主。整體而言，從金角的角度看，目前只在中朝俄三國(guó)交界地帶的琿春、中俄蒙三國(guó)交界地帶的滿洲里等地方初步形成了“金角”基礎(chǔ)。

邊疆經(jīng)濟(jì)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的概念。如何優(yōu)化各種跨國(guó)經(jīng)濟(jì)要素，如何將“邊疆地帶”轉(zhuǎn)換為“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”甚至跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶，不僅具有從政治概念轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)概念的意味，也是從地緣政治思維轉(zhuǎn)換為地緣經(jīng)濟(jì)思維的問題。在“邊疆中心”視角下，對(duì)于“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，我們不僅要考慮中國(guó)的現(xiàn)狀，也要考慮周邊國(guó)家的情況，因?yàn)檫@是一個(gè)跨國(guó)雙向流通的空間地帶。早期自然形成的各種邊界通道屬于地方性知識(shí)造就的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，連接著國(guó)界兩側(cè)的人流和物流，使得國(guó)內(nèi)國(guó)外緊密關(guān)聯(lián)。目前，各種資源、技術(shù)、資金、信息向邊界匯聚的目的仍是為了互通有無，并獲取更大更多的經(jīng)濟(jì)利益。因此，改善與周邊國(guó)家關(guān)系，積極開展雙邊互惠互利的經(jīng)貿(mào)往來，對(duì)中國(guó)和周邊國(guó)家都非常重要。雖然我們國(guó)內(nèi)的“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)將自然影響和帶動(dòng)周邊鄰國(guó)的建設(shè)，但有效的國(guó)家間合作將是更加有力的途徑。目前，中國(guó)與周邊國(guó)家共同參與的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”“大圖們江流域合作”等一系列合作協(xié)議，都對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)帶的形成發(fā)揮著積極的作用。

民族國(guó)家建構(gòu)以來，國(guó)家權(quán)力和象征資本越來越多地發(fā)揮主導(dǎo)作用，但主要還是局限在一國(guó)之內(nèi)，因此“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”建構(gòu)在重視其國(guó)際經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的同時(shí)，還要立足自我，積極建構(gòu)國(guó)內(nèi)沿邊經(jīng)濟(jì)空間帶。過去與邊界線十字交叉自然形成的邊界通道，現(xiàn)在越來越受到國(guó)家邊界的結(jié)構(gòu)性因素制約，尤其可能受到外部鄰國(guó)邊界的制約，而與邊界線平行的一國(guó)內(nèi)部的人流、物流、信息流、資金流網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)便不再有類似“邊界”的剛性制約，這種沿邊而行的國(guó)家內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，將使得邊境地帶過去分割式的不連貫的經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍地區(qū)，逐步整體連接起來，“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的新的經(jīng)濟(jì)空間位置便逐漸形成了整體的貫通。

概括而言，“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”就是以中國(guó)陸路邊疆地帶的地理范圍為基礎(chǔ)的邊界地帶，其間有眾多的口岸、通道和城鎮(zhèn)形成點(diǎn)狀的人口密集區(qū)，將這些“點(diǎn)”與“面”結(jié)合成一個(gè)整體性的經(jīng)濟(jì)空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)就是本文所指的“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”。顯然，只要我們不斷加強(qiáng)陸路邊界沿線互聯(lián)互通的海關(guān)、通道、邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，有計(jì)劃、有步驟地將早期歷史上形成的沿邊“珍珠鏈”與當(dāng)下建構(gòu)的“金角銀邊”橫向聯(lián)通，就能構(gòu)筑起中國(guó)“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”這個(gè)巨大的場(chǎng)域?！斑吔?jīng)濟(jì)帶”是邊疆地帶“點(diǎn)”與“面”的有機(jī)結(jié)合，是國(guó)家邊疆歷史與現(xiàn)實(shí)的融合，是國(guó)家、地方、邊民多元主體參與下的結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的互構(gòu)，是民族國(guó)家建構(gòu)和鞏固的必然要求?！斑吔?jīng)濟(jì)帶”的整體構(gòu)想和聯(lián)通，有利于克服邊疆各省區(qū)之間結(jié)構(gòu)性因素的制約，有利于國(guó)家宏觀統(tǒng)籌和規(guī)劃，對(duì)于中國(guó)整個(gè)邊疆地區(qū)的全面發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

三、“中心.外圍”互構(gòu)與邊疆經(jīng)濟(jì)帶的建構(gòu)

“中心-外圍”結(jié)構(gòu)是空間經(jīng)濟(jì)理論的分析起點(diǎn)，即假定區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“中心-外圍”結(jié)構(gòu)狀態(tài)。這里的“中心”代表經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“外圍”代表經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，就中國(guó)國(guó)情而言，“中心”可以泛指東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以及中部省區(qū)，而“外圍”主要指邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如果從國(guó)家權(quán)力視角看，“中心”可以指中央政府，而“外圍”就是地方政府，國(guó)家主導(dǎo)地方，地方受制于國(guó)家，但國(guó)家也會(huì)受到地方的影響。因此，“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的建構(gòu)，是一個(gè)自上而下的國(guó)家權(quán)力實(shí)踐，也是一個(gè)自下而上的地方利益訴求?！斑吔?jīng)濟(jì)帶”的建構(gòu)，既需要邊疆地方政府的積極努力，更需要中央頂層的整體規(guī)劃和推動(dòng)。

（一）“邊界效應(yīng)”與邊疆經(jīng)濟(jì)

自從近現(xiàn)代國(guó)家邊界出現(xiàn)，“邊界效應(yīng)”便隨之產(chǎn)生。有學(xué)者認(rèn)為，邊界具有隔離、接觸和滲透三項(xiàng)功能，各種功能的體現(xiàn)是由兩國(guó)之間的具體關(guān)系決定的。國(guó)家關(guān)系不睦，邊界的隔離、防御功能突出;國(guó)家關(guān)系友好，邊界的接觸、滲透功能彰顯，這是一般的規(guī)律。由于邊界特殊的功能，必然對(duì)邊界兩側(cè)的國(guó)家社會(huì)產(chǎn)生影響，這種影響就是所謂的“邊界效應(yīng)”。

從中國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)狀和已有的邊界效應(yīng)研究文獻(xiàn)看，由于邊疆地區(qū)遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，造成邊疆與內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上呈現(xiàn)出較大的差距，使得邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度都普遍低于內(nèi)地。因此，如何發(fā)揮“邊界效應(yīng)”的正向功能，是構(gòu)建“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”時(shí)需要重點(diǎn)思考的問題，也是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者們需要認(rèn)真研究的問題。當(dāng)然，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，人類學(xué)家更加關(guān)注邊界一線的邊民，即人的因素。邊民作為邊疆地帶人口數(shù)量最多的群體，他們?cè)趨⑴c“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中是最重要的力量。雖然國(guó)家邊界劃分了不同國(guó)家的主權(quán)界限，導(dǎo)致邊界兩側(cè)差異性政治社會(huì)的存在，但是，政治的區(qū)分并不意味著要完全隔斷兩國(guó)人民之間經(jīng)濟(jì)的、文化的日常生活交往，況且傳統(tǒng)的邊民雙向交往從來也沒有被國(guó)家邊界真正阻斷過。

目前的大多數(shù)國(guó)際邊界都屬于半封閉式邊界，邊界的屏蔽功能和中介功能同時(shí)存在，人流、物流可以有選擇地出入邊界。開放型邊界以中介功能為主導(dǎo)，人流、物流和信息流基本可以自由流動(dòng)?！斑@時(shí)的國(guó)際邊界的功能基本等同于省界的功能，僅僅表現(xiàn)為行政邊界?！笔澜缟显S多國(guó)家在開放邊界的制度設(shè)計(jì)中，已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，例如歐洲的申根協(xié)定區(qū)域內(nèi)部基本上完全開放彼此的國(guó)家邊界，亞洲的東盟國(guó)家之間也有內(nèi)部較為開放的流通機(jī)制，其目的主要都是為了促進(jìn)內(nèi)部成員國(guó)彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

顯然，“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的建構(gòu)主要在于發(fā)揮“邊界效應(yīng)”面向“人”的正向開放和聯(lián)通功能?！懊褡鍑?guó)家通過建構(gòu)領(lǐng)土世界，用邊界阻斷外部的世界;而人的社會(huì)，又通過流動(dòng)交流的方式，將民族國(guó)家之間的‘?dāng)嗦?lián)通起來。”只要我們將“人”的正向功能發(fā)揮最大化，就能夠基本實(shí)現(xiàn)邊界的融通，使得正常的人流、物流、信息流、資金流雙向自由流動(dòng)，使得邊疆地帶的邊疆經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先在于實(shí)現(xiàn)邊界一線的邊民群體能夠在國(guó)家邊界兩側(cè)雙向有序自由流動(dòng)。因?yàn)橹挥斜就恋倪吤袢后w是固著在邊疆土地上的主要人口，是真正聯(lián)通雙邊社會(huì)和繁榮在地社會(huì)的基礎(chǔ)力量。

（二）地方實(shí)踐與邊境地區(qū)發(fā)展

邊疆經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)依托于邊疆地區(qū)的地方社會(huì)，因此，地方的實(shí)踐對(duì)于邊疆經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展至關(guān)重要?！叭绻阎袊?guó)的邊疆省份視為一個(gè)區(qū)域，稱為邊疆區(qū)，把邊境省份以外的其他省份視為一個(gè)區(qū)域，視為內(nèi)地區(qū)，則兩大區(qū)域之間的發(fā)展差距是顯著的，具有典型的‘中心-外圍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)?！眹?guó)家要想徹底地、整體地改變這種結(jié)構(gòu)幾乎是不可能的，但是局部地改善這種結(jié)構(gòu)卻是可能的。這首先需要地方政府充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性，充分利用好“邊界效應(yīng)”的正向功能，勇于實(shí)踐，先行先試。

空間經(jīng)濟(jì)理論的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)，類似于國(guó)際政治理論的“中心一邊緣”結(jié)構(gòu)，特別是“中心一半邊緣.邊緣”的三重結(jié)構(gòu)更加具有解釋力。雖然伊曼紐爾·沃勒斯坦（Immanuel MauriceWallerstein）的世界體系理論是將世界看作一個(gè)整體，來揭示“中心一半邊緣一邊緣”結(jié)構(gòu)的發(fā)展變遷和運(yùn)作機(jī)制，但是，假如我們把中國(guó)東部沿海省份看作經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“中心”地帶，中部省份看作經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的“半邊緣”地區(qū)，那么邊疆省份就是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“邊緣”地帶。顯然，邊緣地方作為國(guó)家整體的邊緣組織部分，代表的只能是局部，其權(quán)限和能力是有限的。從國(guó)家權(quán)力的角度看，“中心”高于“邊緣”，“邊緣”受制于“中心”，“中心”具有絕對(duì)的權(quán)威，且把握主導(dǎo)方向。但是同時(shí)，地方邊緣對(duì)于中心也具有能動(dòng)的作用。

從整個(gè)邊疆地區(qū)看，每一個(gè)邊疆省份都是局部的、地方的、區(qū)域的，而且彼此之間經(jīng)常是斷裂的、本位的。“中心-外圍”結(jié)構(gòu)雖然制約著地方政府的一些主動(dòng)作為，但絕不意味著地方就無所作為。地方政府作為邊緣地區(qū)的執(zhí)政者，對(duì)于邊疆地區(qū)最為了解，也有地方發(fā)展的訴求，是地方社會(huì)“米提斯”的掌握者和直接行動(dòng)者。直面邊疆地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布特點(diǎn)，以及邊疆與內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)的差異，探討邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和后來居上的可能性，一直是地方政府孜孜追求的目標(biāo)。顯然，地方政府作為地方知識(shí)掌握者與實(shí)踐的一方，在與國(guó)家管理制度的互動(dòng)關(guān)系中具有較大的能動(dòng)性。目前中國(guó)與越南、老撾、緬甸、尼泊爾、朝鮮、蒙古國(guó)之間實(shí)施邊民證制度，云南瑞麗實(shí)施“胞波卡”制度，這些制度都體現(xiàn)出國(guó)家與地方良性互動(dòng)中地方政策的能動(dòng)性。在受制約中創(chuàng)造一個(gè)新的制約制度，這也許是地方政府應(yīng)務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)到的問題。雖然現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)性問題是長(zhǎng)期形成的，改變需要假以時(shí)日，但地方政府必須在邊境場(chǎng)域努力發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在結(jié)構(gòu)與行動(dòng)之間努力將“場(chǎng)域的界限位于場(chǎng)域效果停止作用的地方”充分發(fā)揮出來，在國(guó)家與地方的互動(dòng)中，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)。因?yàn)榈胤秸宄刂溃凹词故窃诿褡逡粐?guó)家中，也存在各種跨越社會(huì)邊界的社會(huì)形式?！倍缭竭吔绲摹叭恕钡碾p向流動(dòng)卻是保障邊疆地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。解決相關(guān)國(guó)家間邊民流動(dòng)的融通問題，以及其他各種經(jīng)濟(jì)要素的跨國(guó)開放性流動(dòng)問題，既能體現(xiàn)出中國(guó)的開放政策和人文關(guān)懷，也能有效促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)邊民民心相通。

（三）國(guó)家規(guī)劃與邊疆經(jīng)濟(jì)帶的建構(gòu)

在“中心-外圍”結(jié)構(gòu)下，國(guó)家中心的作用是決定性的?！安倏v整個(gè)社會(huì)的雄心只能由民族國(guó)家的項(xiàng)目完成。”因此，作為國(guó)家權(quán)力的中心，“國(guó)家一方面產(chǎn)生并鞏固集權(quán)，把社會(huì)活動(dòng)的許多方面‘吸收進(jìn)自己的范圍，同時(shí)也促進(jìn)了其他一些紐帶和相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展。”眾所周知，現(xiàn)代資本主義促成了民族一國(guó)家這種新型權(quán)力容器，同時(shí)也受到這種權(quán)力容器的作用。隨著高度完善的管理秩序的鞏固，國(guó)家管理秩序嚴(yán)格界定了它運(yùn)作的領(lǐng)土疆界。

自從地圖產(chǎn)生之后，具體的山川河流、地形地貌被高度抽象化于平面的紙張之上。人們觀察地圖成為許多社會(huì)實(shí)踐行動(dòng)的前提。而“沒有烏托邦的世界地圖根本不值得一看，因?yàn)樗鄙偃祟惓ｑv的國(guó)度”。顯然，今天的世界，人們已經(jīng)無法接受一個(gè)沒有國(guó)家的世界地圖，因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)成為我們每一個(gè)人都必須依賴的實(shí)體，而且任何社會(huì)的整體發(fā)展都有賴于國(guó)家的宏觀設(shè)計(jì)?！艾F(xiàn)代國(guó)家進(jìn)一步希望要掌握國(guó)家的物質(zhì)和人力資源，并使之有更高的生產(chǎn)力。要達(dá)到這種效果需要國(guó)家機(jī)器很了解社會(huì)。”因?yàn)閲?guó)家認(rèn)為，“一個(gè)不清晰的社會(huì)阻礙國(guó)家的有效干預(yù)”。國(guó)家作為一個(gè)龐大的政治建筑，中央政權(quán)從不會(huì)停止創(chuàng)建它的斗爭(zhēng)。國(guó)家將通過簡(jiǎn)單化科學(xué)化的規(guī)劃來發(fā)展和管控國(guó)家社會(huì)，而“國(guó)家的簡(jiǎn)單化，包括制作地圖、人口普查、地籍冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)度量單位，都代表了國(guó)家掌握大型復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的技術(shù)”。對(duì)于類似中國(guó)整個(gè)邊疆地帶的規(guī)劃和“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的建構(gòu)，也唯有國(guó)家才能擔(dān)得起如此龐大復(fù)雜的工程。雖然斯科特在“國(guó)家的視角”下收集了一些所謂失敗的“試圖改善人類狀況的項(xiàng)目”，但他也不否認(rèn)，“人類為了自身的利益和安全，最終必然要馴服自然的信念可能是極端現(xiàn)代主義的基礎(chǔ)，但是也有一部分原因是許多大型冒險(xiǎn)事業(yè)已經(jīng)取得成功。”這些成功的大型冒險(xiǎn)事業(yè)，應(yīng)該包括國(guó)家主導(dǎo)下的許許多多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。

約翰·弗里德曼（John Friedmann）的核心——邊緣理論，聚焦城市地區(qū)，重在解釋一個(gè)區(qū)域如何由互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展，變成彼此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，再由不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶獍l(fā)展的路徑和規(guī)律。這樣的思路，對(duì)于中國(guó)“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的研究具有非常重要的類推意義，因?yàn)橹挥袑⒒ゲ魂P(guān)聯(lián)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)通，整個(gè)邊疆經(jīng)濟(jì)帶才能連接為一個(gè)整體，才能逐步實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，而能夠擔(dān)當(dāng)起如此宏觀的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃者非國(guó)家莫屬。從當(dāng)下中國(guó)整體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況看，國(guó)家早已在“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的宏觀發(fā)展藍(lán)圖上打下了基礎(chǔ)。例如，中國(guó)邊疆地區(qū)已經(jīng)形成了部分公路和鐵路交通的基本架構(gòu)，一方面根據(jù)“一帶一路”倡議，打通了與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的外向型交通節(jié)點(diǎn)，也就是本文所說的邊境一線各口岸、通道和城鎮(zhèn)的外向交通線;同時(shí)，與邊界線基本平行的公路、鐵路網(wǎng)建設(shè)正在不斷完善。例如，廣西的“沿邊公路”S325與G219國(guó)道聯(lián)通后，從新疆經(jīng)西藏、云南到廣西的整個(gè)邊疆沿邊公路已經(jīng)基本貫通。同時(shí)，“南昆鐵路”“南疆鐵路～拉林鐵路”等等都是國(guó)家在邊疆地區(qū)大致沿邊界走向規(guī)劃建設(shè)的鐵路大動(dòng)脈，并且為進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)類似延吉至琿春的真正意義上的沿邊鐵路打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見，將幅員廣闊的國(guó)土自然空間改造成有序的科學(xué)空間，似乎是當(dāng)代每一個(gè)主權(quán)國(guó)家都在積極行動(dòng)的實(shí)踐。隨著中國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要，中國(guó)“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的進(jìn)一步建構(gòu)勢(shì)在必行。

四、結(jié)語

“空間的表現(xiàn)始終服務(wù)于某種戰(zhàn)略。它既是抽象的也是具體的，既是思想的也是欲望的，也就是被規(guī)劃的。”“金角銀邊”與中國(guó)“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，既是“邊疆中心視角”在空間上的橫向延展，也是一種宏觀的涉及邊疆社會(huì)空間再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考。而這一戰(zhàn)略的建構(gòu)，需要國(guó)家在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行整體宏觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)，更需要地方積極能動(dòng)的實(shí)踐，只有國(guó)家與地方即“中心”與“外圍”實(shí)現(xiàn)良好的“相互性”動(dòng)態(tài)互構(gòu)，“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)才能夠以一種科學(xué)的、有序的、互惠互利的實(shí)踐邏輯得以建構(gòu)。這既有利于中國(guó)邊疆地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于周邊國(guó)家和地區(qū)，也是中國(guó)“一帶一路”倡議和“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的題中應(yīng)有之義。如果說“一帶一路”倡議的“互聯(lián)互通”是一種“國(guó)際主義”的空間生產(chǎn)，那么中國(guó)“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，主要是一種“國(guó)家主義”的空間建構(gòu)，不僅會(huì)影響和帶動(dòng)周邊國(guó)家邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠?yàn)闃?gòu)建中國(guó)與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體發(fā)揮積極作用。

“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”空間的構(gòu)想并不是基于對(duì)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)烈信念而提出的，恰恰相反，筆者認(rèn)為，在尊重歷史疆域遺產(chǎn)，重視地方社會(huì)文化，保障邊疆人民安居樂業(yè)的前提下，借助技術(shù)和科學(xué)手段找出邊境地帶的“金角銀邊”，將“金角”作為邊疆中心新的城市增長(zhǎng)極，將“銀邊”作為邊疆中心新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，積極加以規(guī)劃和建設(shè)是國(guó)家義不容辭的責(zé)任。中國(guó)在過去70多年的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中，通過十四個(gè)“五年計(jì)劃”“西部大開發(fā)”“興邊富民”等國(guó)家工程，使得邊疆地帶取得了巨大的發(fā)展成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，當(dāng)面對(duì)整個(gè)中國(guó)陸路“邊疆經(jīng)濟(jì)帶”空間發(fā)展新戰(zhàn)略時(shí)，國(guó)家將具有更加理性的能動(dòng)的尊重地方知識(shí)的宏觀設(shè)計(jì)能力，并能使之更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯和邊疆各族人民對(duì)美好生活向往的需求。