俄烏沖突留給世界十大問題

俄烏沖突爆發(fā)后，以美國為首的西方國家對俄羅斯施加了一輪又一輪制裁，俄經(jīng)濟(jì)背負(fù)沉重壓力。北約與歐盟等方面還向烏克蘭不斷“輸血”，提供經(jīng)濟(jì)乃至軍事援助。俄烏沖突將何去何從？有十大問題待解。

自2月24日俄羅斯開展對烏克蘭“特別軍事行動”至今，沖突已引發(fā)俄烏雙方及國際社會未曾遭遇的新的重大挑戰(zhàn)。概而言之，俄烏沖突發(fā)生后，有以下十大挑戰(zhàn)須由俄烏雙方或國際社會積極解決，不然會引發(fā)更多更大的挑戰(zhàn)，危害國際社會整體安全或繁榮。

核風(fēng)險 考慮到俄烏軍事沖突依然在進(jìn)行中，及此前俄已將戰(zhàn)略力量提升到警戒水平，即使發(fā)生核沖突的可能性很低，但因這一沖突具有極端災(zāi)難性后果，國際社會必須對此予以嚴(yán)肅關(guān)注。另外，烏克蘭具有多所核電設(shè)施，軍事沖突導(dǎo)致設(shè)施受損的情況也不能完全排除。如果沖突導(dǎo)致核輻射泄漏，將會給烏克蘭和歐洲鄰國帶來災(zāi)難與恐慌。

俄烏停戰(zhàn)和烏克蘭國際地位 沖突發(fā)生至今，外界還沒看到?jīng)_突結(jié)束的明顯跡象。但如何結(jié)束，應(yīng)是俄烏、歐洲、美國與國際社會盡早思考的問題。停戰(zhàn)安排只能首先通過俄烏雙邊談判才能實現(xiàn)，這就要求國際社會為雙方談判提供有利氛圍和條件。不幸的是，目前俄烏雙方都希望通過取得戰(zhàn)場上的優(yōu)勢來獲得談判桌上討價還價的空間，而北約還在持續(xù)對烏克蘭進(jìn)行物資援助，美歐還在考慮對俄羅斯可能的進(jìn)一步制裁。

同時，烏克蘭的地位也需提上談判日程，但這在很大程度上取決于沖突以何種方式結(jié)束。無論從俄羅斯的角度還是北約的角度來看，戰(zhàn)后的烏克蘭應(yīng)該依然是一個主權(quán)國家，而不應(yīng)就此消失。在這個前提下，沖突后烏克蘭的國際地位是成為俄羅斯的友邦、北約的成員，還是歐盟東擴的對象，或是中立國，是沖突結(jié)束前或沖突后不久必定要解決的問題。

烏克蘭人道危機 俄烏軍事沖突目前已導(dǎo)致約300萬人逃離家園，淪為難民。不論這場沖突的性質(zhì)如何，烏克蘭人的災(zāi)難需要得到國際社會關(guān)注。如何盡量減少平民傷亡，降低烏克蘭境內(nèi)的人道主義災(zāi)難，如何安頓好流落他國的烏克蘭難民，并幫助其戰(zhàn)后盡快返回故土，既是烏克蘭也是歐洲和國際社會需要面臨的緊迫問題。

旨在結(jié)束沖突的國際調(diào)解 盡管俄烏沖突的最終解決端賴于雙方的?；鹨庠讣巴ㄟ^談判解決沖突的進(jìn)程，但這并不意味著沖突的終結(jié)不需國際社會的積極介入。事實上，具有中立立場、公認(rèn)的實力和普遍威望的國家可以為緩和與結(jié)束這場沖突發(fā)揮關(guān)鍵作用。但實施調(diào)解與斡旋的國家如何被沖突雙方及國際社會廣泛接受，及以何種方式發(fā)揮關(guān)鍵作用，值得有相關(guān)能力的國家及國際社會共同思考。

沖突后的歐洲安全機制 長期來看，歐盟和俄羅斯會在相互深度敵視的情況下共存，這會為將來可能存在的更大沖突的爆發(fā)醞釀土壤。為了俄羅斯和歐洲彼此持久和平，歐盟及北約應(yīng)與俄羅斯開展沖突后歐洲安全機制談判。這場談判將確立北約和歐盟在歐亞地區(qū)的影響力邊界，以及俄羅斯在歐洲的位置。通過談判取代潛在相互敵視和威脅的共存方式要好得多，而且談判存在達(dá)成共識的可能性。

西方對俄羅斯制裁的存續(xù) 目前，歐美為代表的西方世界對俄羅斯的所有制裁理由建立在俄對烏采取軍事行動的行為上。但是行動所包含的性質(zhì)，歐美并沒有闡述清楚。如果只針對俄羅斯的行為，那么在沖突結(jié)束后是否應(yīng)取消對俄制裁？如果認(rèn)為俄羅斯軍事行動的性質(zhì)已產(chǎn)生對國際規(guī)范不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面沖擊，那么沖突結(jié)束后西方的制裁是否依然有效？尤其考慮到對俄制裁也對歐洲產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，西方社會必定需認(rèn)真思考對俄制裁的時效性及其依據(jù)，并思考如何根據(jù)情勢變化調(diào)整這些制裁。

歐洲防務(wù)立場的驟變 俄烏沖突后，歐洲多國改變了在本國防務(wù)政策上的立場。芬蘭、瑞典和瑞士都試圖改變目前的中立地位，丹麥也考慮重新加入歐盟“共同安全與防務(wù)政策”框架。最大的變化來自德國，該國宣布通過設(shè)立1000億歐元的國家預(yù)算外基金來提升本國現(xiàn)有防務(wù)力量，并擬購美國F-35戰(zhàn)機充實空中力量。法國也將增強其軍事能力。歐洲如何在俄烏沖突后消化這些二戰(zhàn)以來增長最快的內(nèi)部防務(wù)力量，如何使之不成為歐洲的安全威脅，而成為維護(hù)歐洲和平的工具，將成為歐洲人需要非常嚴(yán)肅對待的問題。

西方對俄羅斯的國際司法行動 沖突結(jié)束后，西方社會很可能利用聯(lián)合國系統(tǒng)進(jìn)行對俄羅斯及其領(lǐng)導(dǎo)人的司法追責(zé)，并繼續(xù)改變西方和俄羅斯的關(guān)系。由于俄羅斯并非國際刑事法庭成員，因此對俄羅斯的所謂“戰(zhàn)爭罪行”的起訴難以成功。但目前西方社會正討論用兩種方式（或其中一種）對俄羅斯或其領(lǐng)導(dǎo)人開展戰(zhàn)后司法起訴——通過聯(lián)合國海牙國際法院或通過成立臨時特別法庭。這兩種起訴方式會讓俄羅斯和西方關(guān)系陷入更僵化的局面，并影響國際法的內(nèi)涵。

國際價值鏈的重新修復(fù) 烏克蘭是農(nóng)業(yè)大國，被譽為“歐洲的糧倉”。俄烏沖突中斷了目前烏克蘭季節(jié)性農(nóng)業(yè)種植，給歐洲及在農(nóng)作物方面有緊密聯(lián)系的非洲等國家造成糧食和食品短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，由于西方對俄羅斯進(jìn)行制裁，其農(nóng)產(chǎn)品及肥料出口也將斷絕或減少。由此，因軍事沖突、制裁和出?？诜怄i等因素，將導(dǎo)致全球農(nóng)作物供應(yīng)的分布出現(xiàn)重大變化，這會使農(nóng)產(chǎn)品國際價格、糧食安全及由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)成為一個全球性問題，需要國際社會共同面對。

另外，俄烏沖突使歐洲能源政策變得相當(dāng)棘手。如何解決對俄能源依賴并堅持綠色發(fā)展，這不僅關(guān)系歐洲內(nèi)政，也可能因此改變?nèi)蚰茉锤窬峙c國際政治形勢，并引發(fā)國際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化。

沖突后大國關(guān)系的調(diào)整 經(jīng)此一役，不但俄羅斯徹底改變了與美國和歐盟的關(guān)系，也將使主要大國和國際行為體之間的關(guān)系發(fā)生變化，俄羅斯、美國、歐盟、中國、印度、日本等重要國際力量的彼此間關(guān)系會開始調(diào)整，國際格局中的力量分布會重新分化組合，以適應(yīng)這場沖突所導(dǎo)致的國際局勢的重大改變。各主要國際力量均會重新考慮其國家利益的向度、范圍、維護(hù)方式、對外關(guān)系重點及為此所需進(jìn)行的內(nèi)部政策的調(diào)整。 ? ? ?（澎湃新聞網(wǎng)）