末任鐵道部長盛光祖落馬記

2011年，盛光祖接替劉志軍出任鐵道部部長引發(fā)輿論關(guān)注。履新后很長一段時間，他的一項重要工作是“肅清劉志軍影響”。同時，他敲定了高鐵降速方案以及降低了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致他被民間稱為“盛高阻”。

3月25日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)布消息，原中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

73歲的盛光祖是今年第二名落馬的正部級官員，也是今年落馬的第15名中管干部。

臨危受命的“救火隊長”

盛光祖是“老鐵路”，有30余年的鐵路工作經(jīng)歷，曾任海關(guān)總署署長、黨組書記，鐵道部部長、黨組書記，中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理等要職。

關(guān)于他早年獲提拔，媒體報道過這樣一件事。在1980年的一次抗洪搶險中，盛光祖光著腿和工人們一起下水搶修鐵路，這給當(dāng)時在現(xiàn)場視察的上海鐵路局領(lǐng)導(dǎo)留下了深刻的印象。加之當(dāng)時盛光祖口碑也不錯，不久，他就被提拔為上海鐵路局南京分局副書記，在一年內(nèi)連升兩級。

盛光祖的仕途一直充滿挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)折。2000年，他由鐵道部副部長轉(zhuǎn)任海關(guān)總署副署長，這次空降屬于臨危受命。

當(dāng)時，正值廈門遠(yuǎn)華特大走私案和湛江特大走私案后，海關(guān)系統(tǒng)出現(xiàn)大范圍的人事調(diào)整。彼時媒體提到，盛光祖能當(dāng)“救火隊長”，一個原因是其沒有錯綜復(fù)雜的背景，能夠大展拳腳。更重要的是他做事膽大心細(xì)，有思路、有魄力，常常能切中要害。

在海關(guān)總署，盛光祖步步升遷，歷任海關(guān)總署黨組副書記、副署長，總署黨組書記、副署長，2008年任海關(guān)總署署長、黨組書記。

從“劉跨越”到“盛高阻”

2011年，盛光祖再次引發(fā)輿論關(guān)注。當(dāng)年2月，原鐵道部部長劉志軍因涉嫌重大違紀(jì)被免職，盛光祖從海關(guān)總署調(diào)任鐵道部。

當(dāng)時媒體評論，劉志軍留下三點教訓(xùn)，其中之一就是“大躍進(jìn)式的鐵路發(fā)展模式”。

劉志軍任職期間，鐵道部堪稱“獨(dú)立王國”，有自己的公、檢、法系統(tǒng)，職工數(shù)量龐大。彼時的劉志軍也意氣風(fēng)發(fā)，有“站在火車頭上的部長”之稱。他在推廣高鐵方面，可以用“狂飆突進(jìn)”來形容，因此又被稱為“劉跨越”。

“狂飆突進(jìn)”的背后是債臺高筑。彼時的京津高鐵、武廣高鐵分別耗資206億元和1200億元。當(dāng)時有報告預(yù)計，鐵道部的利息費(fèi)用很快將超過1000億元。

履新后很長一段時間，盛光祖的一項重要工作是“肅清劉志軍影響”。2011年全國兩會召開時，剛剛掌舵鐵道部的盛光祖就對媒體高調(diào)表態(tài)：“劉志軍案”對高鐵建設(shè)沒有影響，高鐵的建設(shè)速度不會慢下來。

然而，盛光祖選擇了另一條極端之路。他認(rèn)為中國高鐵運(yùn)營時間短，缺乏經(jīng)驗，多次召開全路運(yùn)營安全會議，敲定了降速方案，同時降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。這一系列舉動引發(fā)不小爭議，盛光祖也被民間稱為“盛高阻”，認(rèn)為他阻礙了中國高鐵的發(fā)展。

2011年7月23日，甬溫鐵路發(fā)生動車追尾事故，造成40人死亡，盛光祖再次被推到了風(fēng)口浪尖。事故發(fā)生后，履新不到半年的盛光祖被認(rèn)為對事故處置不力，向國務(wù)院作出深刻檢查。鐵道部原部長劉志軍也被認(rèn)為對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但因為他已經(jīng)落馬，與被查一事并案處理。

2013年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤銷鐵道部，同時組建央企中國鐵路總公司（簡稱鐵總），盛光祖由“末任鐵道部部長”轉(zhuǎn)而成為鐵總首任“掌門人”。

盛光祖在各種場合多次強(qiáng)調(diào)“安全”和“反腐”。2015年10月，中央巡視組向鐵總反饋專項巡視情況。當(dāng)時，盛光祖表態(tài)，要全面吸取劉志軍案件的慘痛教訓(xùn)，徹底消除其惡劣影響。要強(qiáng)化對工程建設(shè)、物資采購、車皮車票等重點領(lǐng)域的源頭治理，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗。

2016年年初的鐵總工作會議上，即將結(jié)束鐵路生涯的盛光祖強(qiáng)調(diào)，安全是鐵路工作的生命線、是鐵路的“飯碗”工程、是一切工作的基礎(chǔ)。然而，一再強(qiáng)調(diào)“安全”的盛光祖，卻沒有“安全著陸”。

配合調(diào)查的深意

值得一提的是，與其他多數(shù)被查官員通報中的“接受”審查調(diào)查不同，盛光祖被查消息中的表述為“正配合”審查調(diào)查。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站顯示，此前被宣布配合調(diào)查的中管干部還有中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉士余。當(dāng)時官方通報稱，劉士余同志涉嫌違紀(jì)違法，主動投案，配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查。

對比而言，盛光祖不再是“同志”，也無“主動投案”字樣。同樣是配合調(diào)查，劉士余是涉嫌違紀(jì)違法，盛光祖則是涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林表示，出現(xiàn)“配合調(diào)查”字樣，一般來說都是主動投案或向辦案機(jī)關(guān)交代了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的違紀(jì)違法線索。

值得注意的是，配合紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查有從寬的意味。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條列舉了幾種可以從輕或者減輕處分的情形，其中之一是“在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀(jì)違法事實的”。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十一條也列舉了幾條可以從寬的情形，其中之一是“積極配合調(diào)查工作，如實供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的”。符合這種情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送檢察機(jī)關(guān)時可建議從寬處罰。

3月25日下午，國鐵集團(tuán)黨組召開黨組（擴(kuò)大）會議，通報了盛光祖案。會議指出，要充分認(rèn)清盛光祖涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題對鐵路事業(yè)和鐵路形象造成嚴(yán)重傷害，對鐵路政治生態(tài)和干部職工隊伍造成重大影響。國鐵集團(tuán)黨組要堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任擺進(jìn)去，黨組成員把落實“一崗雙責(zé)”、在反腐倡廉中的擔(dān)當(dāng)作為擺進(jìn)去，各級領(lǐng)導(dǎo)干部把遵紀(jì)守法、廉潔自律的思想和行為擺進(jìn)去，切實做到真吸取教訓(xùn)、真反思整改。

（《中國新聞周刊》）