高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全管理體系建設(shè)研究

錢城江,張 瑜,孔 宇,張楚晨,王安娜

(1.南京南工大安全科技有限公司,江蘇 南京 210047;2.浙江大學(xué),浙江 杭州 310058;3.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院,江蘇 南京 210003;4.南京航空航天大學(xué),江蘇 南京 211106)

0 引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是政府批準(zhǔn)成立的以生物醫(yī)藥、新材料、信息技術(shù)等高新技術(shù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群,由于其產(chǎn)業(yè)特性,高新區(qū)一般分布在知識(shí)集中、智力密集、技術(shù)密集的城市區(qū)域,高水平的研究和開發(fā)能力,使高新區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。 截至2019年年底,全國共169 家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),2019 年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到12.2 萬億元,占全國GDP 的12.3%。

2019 年全國高新區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)61.9 萬家,園區(qū)內(nèi)各企業(yè)組織形式多樣化,規(guī)模大小相差懸殊,管理模式不盡相同,安全生產(chǎn)管理水平參差不齊,園區(qū)作為管理方應(yīng)當(dāng)以專業(yè)化、集約化為原則,通過采取“人防”與“技防”相結(jié)合的管理模式,對(duì)園區(qū)企業(yè)安全管理工作做好保障, 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化管理[2-4]。

1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全管理研究現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)安全意識(shí)都較高,可自行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,國外對(duì)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理研究主要集中在風(fēng)險(xiǎn)管控和土地規(guī)劃方面[5]。Papazoglou 等[6]對(duì)煉油廠的擴(kuò)建選址情況進(jìn)行分析,并以可能引起的生命傷亡人數(shù)、噪聲水平以及經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)為基礎(chǔ)開發(fā)了基于多目標(biāo)的土地使用決策分析軟件。 Bottelberghs 等在荷蘭政府制定的風(fēng)險(xiǎn)可接受方針的基礎(chǔ)上,提出了重大危險(xiǎn)設(shè)施的可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)[7]。

我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中的企業(yè)組織形式多樣化,規(guī)模大小相差懸殊,人員流動(dòng)性大,系統(tǒng)培訓(xùn)和教育欠缺,安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,考慮更多的是經(jīng)濟(jì)效益,忽視安全發(fā)展,導(dǎo)致安全事故易發(fā)。 張潤(rùn)婕等[8]認(rèn)為高新區(qū)中大量企業(yè)聚集在一個(gè)相對(duì)狹小的空間中,在環(huán)境、安全和職業(yè)健康方面互相影響,導(dǎo)致高新區(qū)在運(yùn)行過程中存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn),園區(qū)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,避免安全事故的發(fā)生。 楊宏葉[9]對(duì)高新區(qū)生物醫(yī)藥孵化器的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,得到應(yīng)從加強(qiáng)安全文化建設(shè)、安全管理制度的建立、安全檢查工作的開展以及安全監(jiān)管部門的監(jiān)管等方面加強(qiáng)管理。

對(duì)國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全管理體制方面的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和歸納得到:通過不斷完善高新區(qū)安全管理方式,降低安全風(fēng)險(xiǎn),才能保證高新區(qū)安全、高效、穩(wěn)定發(fā)展。 目前國內(nèi)高新區(qū)在安全管理方面仍存在一些突出的問題:企業(yè)人員安全意識(shí)落后、政府監(jiān)管不到位、隱患整改不徹底等。

2 安全管理體系核心框架

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)具有高技術(shù)性、企業(yè)高密集性、產(chǎn)業(yè)多樣性等特點(diǎn),基于安全系統(tǒng)工程和全生命周期理論,將園區(qū)的生命周期分為建設(shè)階段、運(yùn)行階段和退出階段,根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),安全管理體系建設(shè)方案如圖1 所示。

圖1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全管理體系

3 建設(shè)基本原則

3.1 科學(xué)規(guī)劃,合理布局

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)必須充分考慮國家相關(guān)政策的要求,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,園區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)性、公共設(shè)施的建設(shè)情況以及企業(yè)間的相互影響等因素進(jìn)行合理布局,有效避免園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策的沖突,建設(shè)環(huán)境安全、配套設(shè)施完備的高新園區(qū),吸引更多的企業(yè)入駐高新園區(qū)。

3.2 嚴(yán)格準(zhǔn)入,規(guī)范管理

堅(jiān)持企業(yè)嚴(yán)格準(zhǔn)入,嚴(yán)禁落后裝置和工藝的建設(shè)項(xiàng)目入園,針對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研判。 必要時(shí)借助第三方安全專業(yè)技術(shù)力量,提升園區(qū)應(yīng)急保障能力,規(guī)范園區(qū)系統(tǒng)建設(shè)。

3.3 動(dòng)態(tài)監(jiān)控、量化風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持全過程安全監(jiān)管,對(duì)危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)源實(shí)施源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等技術(shù)手段,將事故風(fēng)險(xiǎn)量化表征和最優(yōu)化,從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。 從企業(yè)危險(xiǎn)源和管理體系兩個(gè)維度量化建立園區(qū)的系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.4 充分應(yīng)急、系統(tǒng)提升

堅(jiān)持事故預(yù)防為導(dǎo)向,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,設(shè)計(jì)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)量化表征指標(biāo),構(gòu)建自園區(qū)到企業(yè)全覆蓋的應(yīng)急救援體系,強(qiáng)化人員應(yīng)急培訓(xùn)和演練,實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后安全管理的系統(tǒng)化提升。

4 高新園區(qū)安全管理體系

4.1 建設(shè)階段

4.1.1 園區(qū)合規(guī)性

園區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),安全、消防方面的建設(shè)必須嚴(yán)格按照國家、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,避免在后期運(yùn)行過程中出現(xiàn)硬件設(shè)施不符合要求,阻礙園區(qū)、園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。 環(huán)保方面,重點(diǎn)解決危廢處理能力問題,對(duì)危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置和轉(zhuǎn)移等全過程的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)督和管理。

4.1.2 公共設(shè)施建設(shè)

公共設(shè)施布局合理,供水、供電、通信技術(shù)、道路交通等滿足企業(yè)的發(fā)展需求,避免出現(xiàn)制約企業(yè)發(fā)展的情況出現(xiàn)。

4.1.3 園區(qū)內(nèi)功能區(qū)劃

科學(xué)評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)危險(xiǎn)源之間的相互影響、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素,合理布置功能分區(qū),風(fēng)險(xiǎn)性較高的企業(yè)應(yīng)遠(yuǎn)離行政辦公等人員集中區(qū)域,同時(shí)避免企業(yè)間的相互影響。

4.2 運(yùn)行階段

4.2.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入

入駐企業(yè)需嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及園區(qū)規(guī)劃等要求執(zhí)行,嚴(yán)格準(zhǔn)入,嚴(yán)禁淘汰類企業(yè)入園,積極引進(jìn)鼓勵(lì)類企業(yè),與園區(qū)規(guī)劃存在沖突、制約園區(qū)發(fā)展的企業(yè)一律不得入園。

4.2.2 園區(qū)安全管理體系

(1)園區(qū)的主管單位應(yīng)明確園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),實(shí)施安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理,建立健全園區(qū)自主監(jiān)管、協(xié)同安全監(jiān)管部門執(zhí)法、聘用專家和應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 園區(qū)的主管單位作為監(jiān)管部門應(yīng)落實(shí)本體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的監(jiān)管,但園區(qū)主管單位更應(yīng)該做好服務(wù)工作,指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展安全管理工作,提升安全管理水平。

(2)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),建立適合園區(qū)的安全管理制度體系,健全并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、安全監(jiān)督檢查、隱患排查治理、教育培訓(xùn)等制度體系保障園區(qū)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

(3)園區(qū)監(jiān)管部門除了落實(shí)人員隊(duì)伍、管理制度,應(yīng)積極建設(shè)安全管理信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全生產(chǎn)狀況數(shù)據(jù)化、透明化,其中重點(diǎn)突出對(duì)企業(yè)較大危險(xiǎn)源的管控。

(4)園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量多、類型雜,管理水平參差不齊,同時(shí)園區(qū)管理力量配備具有一定滯后性,可通過引入專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)輔助安全管理模式或委托進(jìn)行輔助安全管理服務(wù)。 重點(diǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)劃指導(dǎo)、日常檢查、專項(xiàng)整治、教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急演練、事故救援等服務(wù),與園區(qū)共同創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。

4.2.3 園區(qū)應(yīng)急保障體系

(1)園區(qū)應(yīng)急管理部門根據(jù)園區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)配備相應(yīng)的應(yīng)急物資,并定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查,使配備的應(yīng)急資源足以應(yīng)對(duì)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)失控導(dǎo)致的安全事故。

(2)園區(qū)設(shè)置專職或兼職專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類型和實(shí)際需求,配套建設(shè)醫(yī)療急救場(chǎng)所和氣防站。

(3)制定園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案,與上級(jí)應(yīng)急管理部門的應(yīng)急預(yù)案銜接,并指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定適用于本單位的應(yīng)急預(yù)案,使企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與園區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案相銜接。 聯(lián)合園區(qū)企業(yè)、上級(jí)政府部門等單位定期組織安全事故應(yīng)急救援演練,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估、完善。

4.3 退出階段

對(duì)于退出階段而言,應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的要求,重點(diǎn)落實(shí)?；?、廢棄物的處理,設(shè)備設(shè)施拆除以及環(huán)境污染恢復(fù)。

5 結(jié)語

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全管理體系建設(shè),可以解決安全生產(chǎn)責(zé)任壓實(shí)不到位、資源整合不充分、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、安全設(shè)施管理水平落后等問題。 從園區(qū)建設(shè)發(fā)展不同階段,建立源頭控制思維,完善各階段法律法規(guī)合規(guī)性,基礎(chǔ)設(shè)施、體系建設(shè)完整性,最終形成政府—園區(qū)—企業(yè)—第三方機(jī)構(gòu)有機(jī)整合的安全管理、應(yīng)急防控機(jī)制,從系統(tǒng)化、專業(yè)化和智慧化三方面打造安全發(fā)展園區(qū)。