長三角科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動策略研究

葛宇洋,汪 飛

(江蘇省生產力促進中心,江蘇 南京 210042)

0 引言

黨的十九屆五中全會指出“我國已轉向高質量發(fā)展階段”。 高質量發(fā)展是綜合考慮我國人口紅利減弱、環(huán)境亟須改善、創(chuàng)新體系整體效能需要提高等眾多因素后得出的發(fā)展方向指引。 目前,長三角是我國區(qū)域經濟總量最大、經濟發(fā)展最活躍的地區(qū),擁有最大規(guī)模的制造業(yè)集群,隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布,長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,未來長三角區(qū)域也必然是高質量發(fā)展的先行區(qū)、引領區(qū)。 科技創(chuàng)新作為推動高質量發(fā)展的強大動力,在《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展規(guī)劃綱要》的指引下,全國各地支持創(chuàng)新的體制機制不斷完善,開展創(chuàng)新活動的社會氛圍逐漸成形。 對于長三角區(qū)域而言,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,發(fā)揮互利共贏的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢,有助于激發(fā)創(chuàng)新潛力,以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,以協(xié)同創(chuàng)新驅動長三角一體化高質量發(fā)展,同時也是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要支撐。

1 四省市科技創(chuàng)新概況

長三角區(qū)域自主科技創(chuàng)新水平處于全國前列,其中,上海具備國際化科技創(chuàng)新能級。 長三角科創(chuàng)資本雄厚,截至2020 年底,全國197 家科創(chuàng)板上市企業(yè)中,有48%的企業(yè)分布在長三角地區(qū)(見圖1),同時,長三角是知識產權產出密集區(qū),也是新領域、新業(yè)態(tài)發(fā)展的引領區(qū),如人工智能、高端醫(yī)療器械、數(shù)字經濟等領域技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。2015—2019 年,四省市年度專利申請量、專利授權量兩項數(shù)據(jù)增長率略低于全國平均水平,但數(shù)量仍占全國總量的30%左右。 此外,四省市科研投入力度大,2019 年四省市研發(fā)投入約占全國總量的30%,研發(fā)人員數(shù)量約占全國40%(見圖2),在研發(fā)投入強度方面,上海市遠高于全國平均值,江蘇、浙江研發(fā)投入強度一直高于全國平均值,安徽略低于全國平均值(見圖3)。

圖1 四省市科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)占全國比例(2020 年底)

圖2 全國及四省市研發(fā)投入強度

圖3 四省市研發(fā)與專利相關數(shù)據(jù)占全國比例

2 長三角科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動相關探索

當今時代,科技創(chuàng)新離不開人才、資金、設備等多方面創(chuàng)新資源共同支撐,一般來說,在一場科技創(chuàng)新活動中,高質量的創(chuàng)新要素資源匯聚,無疑會促使這場創(chuàng)新活動產出可觀的創(chuàng)新效能,而在某一時間,創(chuàng)新資源的總量是確定的,且分布在各創(chuàng)新集聚地。 創(chuàng)新活動若要高起點、高效率開展,勢必要做到差異化布局以避免同質復制造成的某些資源緊缺而其他資源閑置,還要做到創(chuàng)新資源的高質量快速配置和匯聚,這對長三角區(qū)域產業(yè)協(xié)同規(guī)劃、資源協(xié)同管理提出了更高要求。 基于此,科技部在2020 年發(fā)布了《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》,提出了堅持戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享的基本原則,要集聚全球創(chuàng)新資源,構筑有國際影響力的創(chuàng)新高地。早在2003 年左右開始,四省市對于科技創(chuàng)新合作交流、協(xié)同聯(lián)動做出了大量探索,也收獲了一定成效。

2.1 建立溝通交流機制

蘇浙滬在2003 年率先探索建立各省市間科技創(chuàng)新工作交流機制,制定了長三角創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議制度,約定以3 年為周期共同商議長三角區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展規(guī)劃(2008 年安徽受邀加入)[1]。 此后,由四省市科協(xié)牽頭,每年聯(lián)合主辦長三角科技論壇,至今已經成功舉辦十八屆,成為長三角區(qū)域開展科技合作、探索協(xié)同聯(lián)動機制的一項品牌活動。 2021 年5月,科技部牽頭與四省市科技相關部門組建長三角科技創(chuàng)新共同體建設辦公室,省部聯(lián)動,有利于根據(jù)國家戰(zhàn)略布局長三角科技創(chuàng)新頂層設計,有利于優(yōu)化產業(yè)布局、統(tǒng)籌科技資源,以更強力量、更高效率推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設任務落實。

2.2 聯(lián)合保護知識產權

長三角知識產權協(xié)同發(fā)展,有利于共享信息、人才等資源。 2010—2019 年,長三角城市間專利轉移數(shù)增長近28 倍,合作申請PCT 專利逐年上漲,聯(lián)合構建知識產權保護工作頂層設計,聯(lián)合推進知識產權領域國際合作已是大勢所趨。 長三角區(qū)域協(xié)同開展知識產權工作較早,省、市級知識產權相關部門均就信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合統(tǒng)計等協(xié)同聯(lián)動機制進行了一定探索(見表1)。 如包括上海、南京、杭州在內的長三角16 座城市結成知識產權保護聯(lián)盟,探索知識產權保護聯(lián)合執(zhí)法等工作。 2018 年,四省市知識產權管理部門共同簽訂《長三角地區(qū)知識產權一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》[2-3],推動業(yè)務協(xié)作,知識產權資源共享,平臺、數(shù)據(jù)庫共建等工作協(xié)同聯(lián)動。

表1 長三角知識產權協(xié)同發(fā)展合作事件

2.3 探索科技政策聯(lián)動

研究數(shù)據(jù)顯示,在諾貝爾獎設立后的25 年時間里,有41%的研究是以合作的方式獲獎的,這個數(shù)字在第2 個25 年里升到了61%,之后更是達到79%[4]。目前由四省市政府共同出資支持的長三角重大科技項目攻關項目,對于匯聚各方優(yōu)勢科創(chuàng)資源、聯(lián)合布局國家重大戰(zhàn)略、引導科技人才及企業(yè)合作共贏起到了一定示范作用。 科技創(chuàng)新券,是鼓勵科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動,減少企業(yè)研發(fā)成本的創(chuàng)新做法。 近年來,長三角地區(qū)在各自區(qū)域內發(fā)放科技創(chuàng)新券政策基礎上,探索發(fā)展“跨區(qū)域創(chuàng)新券”,如2013 年,浙江省長興縣與上海研發(fā)公共服務平臺簽署合作協(xié)議,成立了上海研發(fā)公共服務平臺長興分中心,首創(chuàng)國內“跨區(qū)域創(chuàng)新券”合作機制[5]。 自此之后,長三角各地開啟了對跨區(qū)域科技創(chuàng)新券通用通兌機制的探索(見表2)。

表2 科技創(chuàng)新券通用通兌合作事件

2.4 共建科技創(chuàng)新平臺

長三角要成為有國際影響力的科技創(chuàng)新高地,匯聚全球科技創(chuàng)新資源,提升原始科技創(chuàng)新能力,離不開科技創(chuàng)新平臺的支撐。 近年來,長三角圍繞中心城市雄厚的科研資源積累,布局了一批對標國際最高標準的科技創(chuàng)新平臺,如綜合性國家技術中心,作為國家在科技領域布局的具有國際競爭力平臺,致力于突破重大科學難題和前沿科技瓶頸,在已獲批復的4 個綜合性國家技術中心中長三角有其二。 2021 年四省市共同組建的長三角國家技術創(chuàng)新中心揭牌,該中心旨在吸納長三角科技資源,聚焦國家重大戰(zhàn)略,力爭突破關鍵核心技術,實現(xiàn)重大基礎研究成果產業(yè)化。此外,在國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等多層次創(chuàng)新平臺方面,四省市基于各自優(yōu)勢,進行了差異化布局。

3 長三角科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動現(xiàn)狀分析

3.1 溝通渠道尚不完善

目前,長三角區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)席會議、G60 科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議對于滬蘇浙皖科技創(chuàng)新協(xié)同布局、聯(lián)合攻關、優(yōu)化配置等發(fā)面發(fā)揮了關鍵作用,對于增進互信,盡快破除政治壁壘有引領示范之效,但仍缺乏多層級的交流磋商機制。 市、縣、區(qū)級協(xié)同創(chuàng)新處于執(zhí)行層面,相互之間溝通交流有限,尤其蘇浙皖三省各城市間因地域文化差異、創(chuàng)新體系不同等因素,聯(lián)動和互動障礙更加明顯。 雖然上海的科技資源溢出效應帶動了與周邊城市的融合發(fā)展,不過各方合作模式多為共建產業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)飛地等,旨在利益共享,周邊城市出于對溢出資源競爭再次造成產業(yè)規(guī)劃重疊、產業(yè)聚集緩慢、產業(yè)鏈分散等問題,如何引導各層級開展 創(chuàng)新交流合作,搭建常態(tài)化、多元化溝通渠道,仍是阻礙長三角科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動的重要因素。

3.2 產業(yè)發(fā)展高度重疊

“科創(chuàng)+產業(yè)”是引領長三角科技創(chuàng)新共同體發(fā)展的主線,為了分析四省市產業(yè)結構相似度情況,通過引入產業(yè)結構相似系數(shù)法[7],對四省市工業(yè)產業(yè)結構相似度進行計算。 計算公式為:

式中:a、b表示兩個相比較的地區(qū);k表示某個工業(yè)行業(yè);Xak、Xbk分別表示a、b地區(qū)k行業(yè)占該地區(qū)工業(yè)產業(yè)的比重;Rab是a地區(qū)與b地區(qū)的工業(yè)產業(yè)結構相似度系數(shù),值域為[0,1],Rab的值越大表示a、b兩地的產業(yè)結構相似度越高,反之越低。

本文引入遼寧省數(shù)據(jù)以增強對比性,通過整理五省市2020 年統(tǒng)計年鑒中工業(yè)產業(yè)31 個細分行業(yè)所占比重,導入計算公式,計算出五省市工業(yè)產業(yè)結構相似度系數(shù)(見表3)。 計算顯示,四省市與遼寧省工業(yè)產業(yè)結構相似度較低,而四省市之間相似度較高,尤以江浙皖產業(yè)結構最為接近,相似度系數(shù)在0.9 左右;上海與三省產業(yè)結構相似度略低,在0.8 左右。從積極的一面來看,上海資源溢出效應逐漸顯現(xiàn),結合上海近些年發(fā)展狀態(tài),依賴低成本投入的制造業(yè)正在向外轉移,服務業(yè)所占比重快速提升(見表4)。 以上海經驗為主導的飛地經濟遍地開花,如浙江省平湖市與上海張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會共建科技園模式,探索“風險共擔、利益共享”的合作機制,上海解決了土地資源緊缺、企業(yè)顧慮生產成本高的問題,平湖園區(qū)通過上海產業(yè)的轉移而發(fā)展,加速產業(yè)轉型升級。 同時,數(shù)據(jù)也折射出三省一市產業(yè)協(xié)調發(fā)展的機制體制尚不成熟,未能形成錯位發(fā)展,科技創(chuàng)新資源隨產業(yè)而分散,長三角城市群產業(yè)大而不強導致經濟效益、效率不高,在世界六大城市群中排名靠后,在傳統(tǒng)產業(yè)如冶金、石化、通信等領域同質化競爭嚴重,在新興領域如人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、集成電路等產業(yè)方向都做了重要布局,整體區(qū)域內產業(yè)鏈分散且梯度特征不明顯。

表3 2019 年四省市工業(yè)產業(yè)結構相似系數(shù)

表4 2019 年四省市三大產業(yè)比重 單位:%

3.3 行政壁壘依然牢固

目前長三角各地在交界處探索一體化示范區(qū)建設,覆蓋面有限,四省市行政管轄權的獨立性,在很長一段時間內仍是資源流動的主要阻礙,如長三角聯(lián)合攻關項目合作中職責分工不明確,聯(lián)合攻關項目互認備案機制較為復雜,占用科研人員精力較多,四省市在簡化聯(lián)合項目管理流程、優(yōu)化資金配置機制方面仍有較大探索空間。 在知識產權協(xié)同發(fā)展方面,目前達成合作的主要是各地知識產權局,而知識產權管理涉及行政部門繁多,聯(lián)合執(zhí)法時常面臨阻力。 此外,科技信息共享阻力較大,各地掌握的信息相對獨立,信息公開不完整,信息共享機制不完善。

3.4 創(chuàng)新高地基礎薄弱

由于知識總量劇增,學科體系日益龐大,交叉學科研究成為科學發(fā)展新的增長點,科研合作已是世界科研領域的主流做法,長三角區(qū)域共建科技創(chuàng)新高地,是高質量發(fā)展的必由之路,也是長三角的歷史使命。 目前長三角建設全球先進制造業(yè)基地,還存在許多短板和差距。 我國制造業(yè)企業(yè)平均利潤與發(fā)達國家相比差距較大,反映出制造業(yè)企業(yè)生產效率低、產品附加值不高,在掌握核心關鍵技術、管理知識產權、提升創(chuàng)新能力方面與國際領先企業(yè)有較大差距,長期同質化發(fā)展,資源內耗,使得制造業(yè)發(fā)展大而不精,基礎的夯實程度決定創(chuàng)新高度,如何整合匯聚科創(chuàng)資源解決產業(yè)共性問題筑牢基礎,是建設創(chuàng)新高地的前提。

4 對于長三角科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的幾點建議

4.1 探索多層級互動交流

建議加強上級政策引導,借助長三角一體化大背景,總結長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索協(xié)同聯(lián)動機制之經驗,在三省一市建立起多行政部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制。 建議鼓勵在市、縣、區(qū)等多行政層級開展合作交流,根據(jù)各地區(qū)產業(yè)布局優(yōu)勢互補的作用,各城市結對或結伴開展科技創(chuàng)新,高新區(qū)、產業(yè)園之間繼續(xù)探索市場化管理、“風險共擔、利益共享”的飛地經濟合作機制,建立協(xié)同共進的跨區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,參考科技部與三省一市的交流機制與定期交流制度、管理制度,盡快在長三角區(qū)域建立起多層級科技創(chuàng)新交流、共商、合作機制。

4.2 強化中心城市帶動作用

汲取國際大都市圈、G60 科創(chuàng)走廊創(chuàng)新發(fā)展經驗,強化中心城市的帶動作用,發(fā)揮上海創(chuàng)新資源集聚效應,發(fā)展總部經濟,建設區(qū)域性科技金融中心,搭建區(qū)域科技金融體系,發(fā)揮上海作為長三角開展國際合作樞紐的重要作用,吸引更多國際創(chuàng)新資源落地長三角,引導長三角科研人才、技術轉移人才開展國際交流,知識產權保護接軌國際規(guī)則。 發(fā)揮各省會城市對周邊地區(qū)的帶動作用,與周邊城市交通便捷、文化相仿的優(yōu)勢,加強科教資源向外輻射、科研基礎條件共享,牽頭與周邊城市發(fā)展科創(chuàng)圈,打造科技創(chuàng)新高地,積聚力量推動“卡脖子”技術突破和前沿科技領域探索,瞄準國家和區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展急需產業(yè),整合要素資源協(xié)同打造一批世界級先進制造業(yè)集群。

4.3 促進創(chuàng)新要素自由流動

各城市要不斷強化自身優(yōu)勢,而在短板上尋求合作,開展合作的前提是創(chuàng)新要素資源自由流動,避免同質資源惡性競爭,一是要優(yōu)化合作機制,進一步破除行政壁壘,在科技創(chuàng)新券等合作上擴大互通互認范圍、強化合作制度、簡化審批手續(xù)、統(tǒng)一審批流程、優(yōu)化資金撥付機制。 在促進人才流動方面,建立長三角人才職稱互評互認、外國人才工作許可證跨區(qū)域互認機制,并建立人才資格數(shù)據(jù)共享機制和失信聯(lián)合懲戒機制。 二是全方位打造共享平臺,應充分發(fā)揮長三角信息科技領先、數(shù)據(jù)資源豐富的優(yōu)勢,在知識產權信息共享、技術轉移信息共享服務、科研儀器共享服務等方面建成一批具有引領、示范效應的共享平臺。

4.4 加速科技創(chuàng)新資源匯聚

現(xiàn)階段,匯聚創(chuàng)新資源,解決產業(yè)發(fā)展中的共性問題仍是主要方向,而由于產生科研成果的周期縮短,技術斷層出現(xiàn)的頻率加快,需要在確定的時間、地點快速匯聚科技創(chuàng)新資源,在若干戰(zhàn)略必爭領域形成先發(fā)優(yōu)勢,搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展的制高點。 各城市要通過整合創(chuàng)新資源,加強創(chuàng)新平臺、載體共建共享,強化平臺、載體管理機制,創(chuàng)建高水平載體,解決平臺、載體小而散、小而弱的問題,通過建立創(chuàng)新平臺、載體考核機制、激勵退出機制,解決創(chuàng)新平臺動力不足、成果不多、效果不佳的問題,從而以高質量平臺吸引高端科技創(chuàng)新人才,優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置,培育轉型升級動力。