全國(guó)兩會(huì)上的紀(jì)委系統(tǒng)代表委員們關(guān)心啥？

│文廉綜

“繼續(xù)狠抓反腐”“讓敢作為的干部可作為”“為群眾辦實(shí)事走實(shí)走深”……近日，人民網(wǎng)公布了群眾最關(guān)注的全國(guó)兩會(huì)熱詞調(diào)查結(jié)果。其中，“從嚴(yán)治黨”話題位列“十大熱詞”的第二位。

民之所盼，政之所向。在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表委員也聚焦反腐敗、從嚴(yán)治黨等話題，提出了自己的意見(jiàn)建議。對(duì)此，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委辦公廳副主任、一級(jí)巡視員韓耀元表示，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)高度重視代表委員提出的意見(jiàn)建議，力求做到件件有答復(fù)，事事有回音。

強(qiáng)化對(duì)“人”的監(jiān)督：“關(guān)鍵少數(shù)”“年輕干部”成為關(guān)鍵詞

3月5日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂(lè)際來(lái)到他所在的黑龍江代表團(tuán)與代表們交流討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，要不斷加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，深化整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的日常監(jiān)督。

“要緊盯‘關(guān)鍵少數(shù)’，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律己，嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄?！比珖?guó)人大代表，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任房靈敏建議。

就如何緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，全國(guó)人大代表，四川省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任廖建宇指出，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，深化精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)。持續(xù)開展庸俗腐朽政治文化專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的兩面派、兩面人，推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”落地落實(shí)。

此外，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育管理監(jiān)督，也是兩會(huì)代表委員們關(guān)心的話題。

“年輕干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的希望，必須筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線，樹立和踐行正確政績(jī)觀。”日前，習(xí)近平總書記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上對(duì)年輕干部提出了新的要求。

“加強(qiáng)年輕干部教育，要上好‘紀(jì)法課’，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)教育。”全國(guó)人大代表，天津市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳輻寬認(rèn)為。

針對(duì)年輕干部違紀(jì)違法行為，全國(guó)人大代表，甘肅省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王賦建議，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議手段，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的機(jī)制制度漏洞，督促相關(guān)單位建章立制，從根源上進(jìn)行防治。

“既管行為又管思想，既管工作圈又管社交圈，既管八小時(shí)內(nèi)又管八小時(shí)外?！比珖?guó)人大代表，遼寧省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡說(shuō)，對(duì)年輕干部應(yīng)該嚴(yán)在日常、管在經(jīng)常，要使其養(yǎng)成在監(jiān)督下工作和生活的自覺(jué)。

加強(qiáng)對(duì)“事”的監(jiān)督：破除權(quán)錢“關(guān)系網(wǎng)”，懲治“微腐敗”

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。其中一個(gè)特點(diǎn)是資本和權(quán)力結(jié)盟，通過(guò)合法的交易行為掩蓋非法的交易本質(zhì)，更具隱蔽性。此次兩會(huì)，各地代表圍繞該話題進(jìn)行熱烈討論。

從涉案領(lǐng)域來(lái)看，“要堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問(wèn)題，查處資本無(wú)序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷背后的腐敗行為，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)、金融、糧食購(gòu)銷等領(lǐng)域腐敗治理。”房靈敏說(shuō)。

腐敗手段升級(jí)變異，反腐敗策略招數(shù)也要推陳出新?！耙钊胙芯慨?dāng)前腐敗的方式、特征和表現(xiàn)，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新動(dòng)向的能力?！比珖?guó)人大代表，山西省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王擁軍表示。

對(duì)此，劉奇凡建議，要完善數(shù)據(jù)匯集機(jī)制，加快建成智慧案管、智慧審理、廉政檔案系統(tǒng)，增強(qiáng)審查調(diào)查工作的穿透力和震懾力。

就如何精準(zhǔn)查處此類腐敗案件，劉奇凡建議，線索研判要從政治視角去分析把握，查辦案件首先從政治紀(jì)律和政治規(guī)矩查起。全國(guó)人大代表，江蘇省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王常松認(rèn)為，要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)管部門的協(xié)作配合，多方聯(lián)動(dòng)提升監(jiān)督辦案效能。

民心是最大的政治，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，也成為與會(huì)代表熱議的話題之一。

就如何具體解決老百姓身邊的問(wèn)題，全國(guó)人大代表，上海市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉學(xué)新提出，要注重把群眾的期盼作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)力點(diǎn)。對(duì)此，劉學(xué)新建議，在嚴(yán)懲群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的同時(shí)，還應(yīng)把全面從嚴(yán)治黨融入城市建設(shè)，把監(jiān)督體系融入城市治理體系。暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，建好用好群眾參與平臺(tái)，把問(wèn)題解決在一線，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗，要抓實(shí)抓牢基層監(jiān)督?！耙椕芑鶎印O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)’，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，積極探索與‘一肩挑’和任期變化相適應(yīng)的村社干部管理監(jiān)督機(jī)制?！比珖?guó)人大代表，浙江省麗水市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任鐘海燕建議，要統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力清單制度全覆蓋。

“就村級(jí)權(quán)力監(jiān)督，可以探索建立‘雙述雙評(píng)’制度，推動(dòng)村居主職干部每年述職述廉，接受各方評(píng)議，評(píng)議結(jié)果逐步與村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、補(bǔ)貼報(bào)酬掛鉤。”全國(guó)人大代表，浙江省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任溫暖建議，基層監(jiān)督還應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。比如，縣級(jí)層面可以整合紀(jì)委監(jiān)委、組織、政法等多部門的監(jiān)管監(jiān)督職能，貫通融合群眾監(jiān)督，形成基層監(jiān)督合力。

從交辦到推動(dòng)，需要幾步走？

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每年全國(guó)兩會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)都會(huì)系統(tǒng)梳理意見(jiàn)建議，召開交辦會(huì)。

從制定辦理方案，到部署辦理工作，再到逐件研究辦理、及時(shí)認(rèn)真作出答復(fù)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志均通過(guò)召開專題會(huì)議、作出批示指示等方式推進(jìn)。這具體表現(xiàn)為，在辦理建議提案前，主動(dòng)靠前溝通服務(wù)，了解意見(jiàn)建議提出的背景和反映的突出問(wèn)題；辦理過(guò)程中，為代表委員配備專門的聯(lián)絡(luò)員，建立溝通聯(lián)系的直通車；辦理后及時(shí)反饋辦理結(jié)果，解釋答復(fù)的內(nèi)容。

對(duì)于涉及面廣、情況復(fù)雜的建議提案，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)還會(huì)通過(guò)登門拜訪、邀請(qǐng)座談的方式，與有關(guān)單位共同研究提出辦理意見(jiàn)，并嚴(yán)把答復(fù)關(guān)，堅(jiān)持統(tǒng)一行文格式，統(tǒng)一校核修改，統(tǒng)一出清報(bào)批，統(tǒng)一打印蓋章，統(tǒng)一編號(hào)寄出，避免出現(xiàn)答復(fù)格式不一、責(zé)任不清等問(wèn)題。

據(jù)韓耀元介紹，去年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)共承辦了全國(guó)兩會(huì)議案建議提案33件，其中全國(guó)人大代表議案1件，建議19件，全國(guó)政協(xié)委員提案13件，主要涉及修改完善紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)、糾治“四風(fēng)”、基層減負(fù)、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)等方面。截至去年8月，上述議案建議提案已經(jīng)全部辦結(jié)。

提交議案建議提案，看似是代表委員們履職的“常規(guī)動(dòng)作”，但其中卻包含了代表委員等眾人多次走訪調(diào)研、多場(chǎng)座談交流的汗水與心血。從反腐敗的實(shí)踐來(lái)看，很多相關(guān)的議案建議提案也推動(dòng)了相關(guān)的工作。

比如，此前在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議中，有關(guān)委員提出“要建立特約人員制度，明確其監(jiān)督職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、保障措施及工作要求”的意見(jiàn)建議。對(duì)此，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)在推進(jìn)特約監(jiān)察員制度工作中吸收了上述意見(jiàn)建議，并納入了研究制定的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法中，選聘了首屆50名國(guó)家監(jiān)委特約監(jiān)察員強(qiáng)化履職保障。

另外，近年來(lái)對(duì)于“四風(fēng)”問(wèn)題的建議提案反映也較集中。對(duì)此，除了深挖“四風(fēng)”問(wèn)題背后的制度短板，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)通過(guò)建立案例指導(dǎo)制度，完善明察暗訪機(jī)制，推動(dòng)以案促改，深入糾治“四風(fēng)”。

針對(duì)有代表提出的關(guān)于鞏固掃黑除惡成果，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境的建議，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)結(jié)合所開展的重點(diǎn)課題調(diào)研，將有關(guān)建議轉(zhuǎn)化為了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常態(tài)化、機(jī)制化打傘破網(wǎng)的具體措施。

韓耀元表示，對(duì)于一些短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的議案建議提案，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)也都實(shí)事求是地向相關(guān)代表委員介紹下一步打算，爭(zhēng)取理解支持。比如，就此前在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議中有委員提出的“推進(jìn)反海外腐敗法建設(shè)”的提案，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)會(huì)同了相關(guān)部門，研究世界各主要國(guó)家在反海外腐敗方面的法律法規(guī)和司法實(shí)踐，收集整理分析相關(guān)資料，為健全反腐敗涉外法律法規(guī)體系打好基礎(chǔ)。