以軌道“鏈”通的都市圈

昆藍(lán)

城市及城市之間融合與否，交通是先行信號(hào)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市群、都市圈之間的通勤客流處于井噴狀態(tài)，市域軌道交通成為解決跨區(qū)域大客流出行需求的快速、便捷、高效、安全的公共交通出行方式，通過(guò)軌道交通的聯(lián)接，各城市加速“合體”。

打造“軌道上的都市圈”

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城市群、都市圈等成為承載區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要空間載體。“十四五”規(guī)劃提出，以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局；以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。發(fā)改委則在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，未來(lái)要“打造軌道上的都市圈”，“統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。大力發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路”。打造“一小時(shí)通勤圈”，建設(shè)“軌道上的城市群、都市圈”，成為各地政府“十四五”規(guī)劃綱要的熱詞。軌道交通產(chǎn)業(yè)需把握交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“城市群一體化”發(fā)展提速的疊加紅利。

《超級(jí)版圖——全球供應(yīng)鏈、超級(jí)城市與新商業(yè)文明的崛起》一書提出，“21世紀(jì)，本質(zhì)上是一場(chǎng)爭(zhēng)奪供應(yīng)鏈的角力。通過(guò)修建基礎(chǔ)設(shè)施，打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)資源、生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)的連接。”事實(shí)上，綜合運(yùn)輸時(shí)代，航空、公路、鐵路、軌道多方式聯(lián)運(yùn)，綜合交通一體化組織水平是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。都市圈、城市群的城市互動(dòng)和對(duì)接緊鑼密鼓，打造“軌道上的都市圈”，拓深做好“軌道上的城市關(guān)系”值得期待，建立完備、暢通的軌道交通系統(tǒng)，城市之間大規(guī)模的科技、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等多元互動(dòng)合作將得以實(shí)現(xiàn)。

軌道交通是都市圈交通方面發(fā)展的優(yōu)先選擇。縱觀東京都市圈、紐約都市圈、倫敦都市圈等世界級(jí)都市圈的發(fā)展歷程，正是由于交通（特別是軌道交通）和公共服務(wù)壁壘的消除，才使得上述國(guó)際大都市圈的產(chǎn)業(yè)和人口在城市群內(nèi)部自由流動(dòng)，推動(dòng)城市群的一體化發(fā)展和大都市圈的形成。有專家建議，加快推進(jìn)以軌道交通為重點(diǎn)的公共交通服務(wù)合作，根據(jù)各都市圈內(nèi)部交通的巨大體量和一體化發(fā)展的要求，規(guī)劃建設(shè)兼具地鐵便捷和高鐵速度優(yōu)勢(shì)的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，以滿足都市圈內(nèi)部大規(guī)模人口的日常通勤和商旅需要。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧城市和大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)姜鵬指出，城市群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)各種要素流動(dòng)城際鐵路不可或缺，“比如我們現(xiàn)在有城市群，然后城市群下面還有都市圈，一般一個(gè)成熟的城市群，它可能有一個(gè)或多個(gè)都市圈構(gòu)成。而國(guó)家也出臺(tái)了不少文件，比如要強(qiáng)化在都市圈層面的一小時(shí)通勤。這樣城際軌道交通和城際鐵路都是一個(gè)重要的組成單元?！避壍澜煌ㄟ\(yùn)量大、速度快、效率高，是聯(lián)通都市圈內(nèi)各節(jié)點(diǎn)、微中心最適宜的公共交通方式，“從無(wú)到有”“從有到優(yōu)”，“軌道上的都市圈”闊步行穩(wěn)。

貫通城市圈的“血脈”

多層次軌道交通綜合體系構(gòu)成都市圈內(nèi)在協(xié)同和外延擴(kuò)張的基本骨架，近年來(lái)，中國(guó)的“高鐵”速度和“城軌”速度是在短期內(nèi)補(bǔ)齊交通短板的成功嘗試；前者大幅縮短城市間的時(shí)空距離，促進(jìn)區(qū)域間要素流動(dòng)，形成全國(guó)尺度的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；后者則有效緩解城市內(nèi)部交通運(yùn)量不足等問(wèn)題，助力建設(shè)更宜居、更便捷的城市核心區(qū)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊勵(lì)雅認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城際鐵路建成后將成為城市圈的血脈，“尤其產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化發(fā)展之后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是比較靠知識(shí)創(chuàng)新的這些產(chǎn)業(yè)，比如科技研發(fā)、商業(yè)服務(wù)等更加需要人員之間的交流。而人員之間的交流，就會(huì)顯得城際之間，這種距離不是特別長(zhǎng)的交通聯(lián)系可能更為重要。城際高鐵、城際軌道交通對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化肯定是有作用的?！?/p>

中國(guó)工程院院士杜彥良以粵港澳大灣區(qū)為例，圍繞其空間體系提出建設(shè)總體思路，“由單中心向多中心發(fā)展，向區(qū)域客運(yùn)城市化、客運(yùn)走廊網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。多層級(jí)軌道交通重構(gòu)大灣區(qū)時(shí)空聯(lián)系格局，為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供足夠的空間。按照內(nèi)灣半小時(shí)、灣區(qū)一小時(shí)的空間布局，整體完善軌道交通的目標(biāo)，整體上要有近八千億元到一萬(wàn)億元的投資額?！?/p>

不止于巨大的投資額度，現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)的都市圈受制于建設(shè)時(shí)序、跨市協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制、建設(shè)運(yùn)營(yíng)利益分享模式等條件約束，面向城市群、都市圈的區(qū)域交通聯(lián)系依托于傳統(tǒng)路網(wǎng)主導(dǎo)模式，與國(guó)際一流城市群、都市圈尚有差距。有專家指出，國(guó)內(nèi)四大城市群中，成渝城市群和京津冀城市群軌道功能層次的劃分較為清晰，而長(zhǎng)三角將通勤為主的城市軌道快線與都市圈軌道未明確區(qū)分，粵港澳大灣區(qū)則將都市圈軌道與城市群城際軌道未加區(qū)分。其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于，“若區(qū)域城際軌道、都市圈軌道的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與功能定位不匹配，則難以吸引其所期望服務(wù)的客流?！?/p>

對(duì)此，南京地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)佘才高基于國(guó)內(nèi)都市圈軌道交通迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，建議加快在國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范跨區(qū)域軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，做到有法可依、有章可循，在立法層面支撐城市軌道交通行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，“跨市域軌道交通的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，既需要突破政策瓶頸和攻克技術(shù)難關(guān)，也需要模式創(chuàng)新與制度完善?！币嘤谐鞘幸?guī)劃領(lǐng)域人士提出軌道交通發(fā)展加快體制機(jī)制改革需實(shí)現(xiàn)“三個(gè)打破”，即“打破行政轄區(qū)的邊界壁壘，打破只談地鐵、輕軌不談市域、城際的城市軌道交通層級(jí)壁壘，打破交通與城市開(kāi)發(fā)分屬不同部門的行政壁壘?！?/p>