新時(shí)代中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法治的實(shí)踐進(jìn)路

摘 ?要：近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在取得卓越成效的同時(shí)也出現(xiàn)了野蠻生長(zhǎng)、損害群眾利益的問題，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范成為當(dāng)務(wù)之急。競(jìng)爭(zhēng)法治是規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)并使其持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。新時(shí)代我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)采取了立法完善、執(zhí)法推進(jìn)與協(xié)同監(jiān)管相結(jié)合的實(shí)踐進(jìn)路。在規(guī)制平臺(tái)企業(yè)的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為方面，相關(guān)立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)立足平臺(tái)特點(diǎn)、對(duì)焦現(xiàn)實(shí)問題、著眼規(guī)制實(shí)效，從事前事中事后的角度發(fā)布了多項(xiàng)指南與規(guī)定，積極開展執(zhí)法活動(dòng)，完善法規(guī)制度、更新執(zhí)法理念，同時(shí)注重執(zhí)法工具的創(chuàng)新與柔性執(zhí)法方式的運(yùn)用。在規(guī)制行政壟斷方面，為了防止和清理妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步發(fā)展完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。在協(xié)同監(jiān)管方面，我國(guó)正在構(gòu)建跨部門協(xié)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治模式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的宣傳普及工作也已提上日程。

關(guān)鍵詞：平臺(tái)經(jīng)濟(jì);競(jìng)爭(zhēng)法治;反壟斷;反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);公平競(jìng)爭(zhēng)審查;監(jiān)督合力

中圖分類號(hào)：F49;D922.294 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：2096-3378（2022）02-0080-10

近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在拉動(dòng)靈活就業(yè)、優(yōu)化資源配置、提高消費(fèi)者福利方面發(fā)揮了積極作用。但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在不斷做大做強(qiáng)的過程中，也出現(xiàn)了不公平競(jìng)爭(zhēng)、不公平交易的現(xiàn)象，危害到平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、競(jìng)爭(zhēng)者甚至廣大群眾的利益。習(xí)近平總書記高度關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康發(fā)展，在2021年3月15日主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。在《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》中，習(xí)近平總書記提出要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和做法，防止平臺(tái)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。隨后，在《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》中，習(xí)近平總書記指出要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。學(xué)術(shù)界的前期研究成果既有對(duì)平臺(tái)反壟斷問題復(fù)雜性的闡釋與建議，也有對(duì)平臺(tái)企業(yè)算法濫用等新型限制競(jìng)爭(zhēng)行為的專門研究，還有從國(guó)際視野對(duì)歐盟、日本等平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管作出的比較法研究，而對(duì)新時(shí)代我國(guó)各部門各地方落實(shí)中央精神的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法治實(shí)踐尚缺乏系統(tǒng)梳理。本文在借鑒既有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法治的政策法規(guī)完善與執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行梳理，以求較全面地展現(xiàn)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法治的實(shí)踐進(jìn)路，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)多元主體參與共建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供啟示。

一、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)行為

平臺(tái)的雙邊甚至多邊市場(chǎng)構(gòu)造區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的垂直型生產(chǎn)銷售價(jià)值鏈，導(dǎo)致傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用遇到困難。為對(duì)平臺(tái)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行有效規(guī)制，我國(guó)各級(jí)相關(guān)主管部門及時(shí)更新執(zhí)法理念，完善競(jìng)爭(zhēng)立法，積極開展執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)對(duì)監(jiān)管方式的現(xiàn)代化進(jìn)行了有益探索?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重大理論觀點(diǎn)，由此給予了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與成效有目共睹，但是平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、鏈接封鎖屏蔽、過度收集用戶信息以及自我優(yōu)待等諸多可能危害廣大消費(fèi)者利益的問題也日益突出。為了克服互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈，糾正和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，保障互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，需要市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行合理干預(yù)。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式等方面具有不同于以往工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制方法出現(xiàn)無(wú)法有效適用的問題。因此，立足互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善立法與執(zhí)法，提高市場(chǎng)監(jiān)管的適應(yīng)性成為當(dāng)前我國(guó)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重要課題。

（一）立足平臺(tái)特點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)法理念

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、雙邊甚至多邊市場(chǎng)、提供“免費(fèi)”服務(wù)及規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著等新特點(diǎn)，使其區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)監(jiān)管現(xiàn)代化提出了更高的要求。立足互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》）在諸多方面進(jìn)行了執(zhí)法理念的創(chuàng)新。

首先，將掌握和處理數(shù)據(jù)的能力明確列為認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的考慮因素?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》明確提出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。這意味著對(duì)數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素的認(rèn)可，是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代新特征的表現(xiàn)。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》更是進(jìn)一步肯定了數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的巨大作用，將數(shù)據(jù)要素評(píng)價(jià)為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素的使用可以貫穿平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售的全過程，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過收集大量用戶信息對(duì)用戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，向用戶提供個(gè)性化的服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而吸引更多的用戶、收集更多的信息，形成良性循環(huán)。因此，數(shù)據(jù)的收集和應(yīng)用能力對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，在反壟斷執(zhí)法的過程中也就不可忽視數(shù)據(jù)因素。

其次，提出以活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(zhǎng)等其他指標(biāo)來(lái)替代價(jià)格指標(biāo)計(jì)算市場(chǎng)份額的應(yīng)對(duì)方案。這個(gè)方案旨在緩解“免費(fèi)”給反壟斷法適用帶來(lái)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的反壟斷法從相關(guān)市場(chǎng)界定到限制競(jìng)爭(zhēng)效果認(rèn)定均以價(jià)格為重要衡量指標(biāo)，然而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基于多邊市場(chǎng)的特點(diǎn)，可以統(tǒng)籌規(guī)劃自身的盈利模式，利用交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，對(duì)價(jià)格敏感度較高的用戶群體提供“免費(fèi)”服務(wù)，以此吸引用戶、增加用戶數(shù)量，然后通過對(duì)價(jià)格敏感度較低的用戶群體進(jìn)行收費(fèi)來(lái)獲得盈利。當(dāng)然，這種所謂“免費(fèi)”也僅是傳統(tǒng)價(jià)格層面上的免費(fèi)。實(shí)際上，用戶仍然需要付出關(guān)注、提交包括個(gè)人信息在內(nèi)的各種數(shù)據(jù)作為代價(jià)，才能獲取“免費(fèi)”的服務(wù)。因此，“免費(fèi)”也不意味著消費(fèi)者福利不會(huì)受到侵害，在“免費(fèi)”市場(chǎng)上仍然可能存在市場(chǎng)支配地位、出現(xiàn)限制競(jìng)爭(zhēng)行為。從反壟斷執(zhí)法案例也可以看出，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)限制競(jìng)爭(zhēng)效果的過程中增加了對(duì)消費(fèi)者自由選擇權(quán)的考量權(quán)重。

再次，重視網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)支配地位的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)同時(shí)面向兩個(gè)以上的用戶端提供不同的服務(wù)，處于不同用戶端的用戶群體之間存在交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)可能為正也可能為負(fù)。在正交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的影響下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)某一特定用戶群體的利益會(huì)隨著對(duì)方用戶群體數(shù)量的增加而增加，利益增加的一方用戶群體數(shù)量上升，又反過來(lái)使得對(duì)方用戶群體的利益得到增進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。例如，互聯(lián)網(wǎng)零售平臺(tái)上買家越多，越能吸引賣家入駐，而賣家數(shù)量的增加，又會(huì)吸引更多的買家。不可否認(rèn)正交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在可以增加用戶利益，但是越來(lái)越多的用戶涌向大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也可能導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域的相關(guān)市場(chǎng)上一旦出現(xiàn)“贏家通吃”，在交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的影響下，相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)的恢復(fù)將會(huì)更加困難。正是基于此，《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》在相關(guān)市場(chǎng)界定和市場(chǎng)支配地位認(rèn)定要素中均提及了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

最后，認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的顯著性，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)納入分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的考慮因素?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)前期的研發(fā)費(fèi)用、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)等成本相對(duì)較高，但隨著用戶數(shù)量增加而需投入的追加成本則非常低，再加上互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域受物理方面的限制較少，使得在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)會(huì)更加顯著。從反壟斷監(jiān)管的角度來(lái)看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也同樣會(huì)帶來(lái)正反兩方面的影響。從積極方面來(lái)說(shuō)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)可能提升效率。從消極方面來(lái)看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也可能鞏固既有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提高，從而引發(fā)限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。因此，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也成為考量相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的重要因素。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，這是其區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最核心特點(diǎn)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)與多邊市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式所帶來(lái)的“免費(fèi)”服務(wù)、交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，雖然在非互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域也可能存在，但由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域所收集和使用的數(shù)據(jù)規(guī)模遠(yuǎn)非其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所能企及，加之算法的應(yīng)用，使得一些在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可能存在的效果在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域得到放大和強(qiáng)化。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)在準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)的反壟斷理論進(jìn)行了發(fā)展與創(chuàng)新。《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法理念進(jìn)行了改進(jìn)，對(duì)后期的平臺(tái)反壟斷執(zhí)法工作開展提供了有效指引。

（二）針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，健全法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新特點(diǎn)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的新課題。這其中既包括由數(shù)據(jù)的不當(dāng)收集而直接引發(fā)的過度收集用戶信息問題，也包括由數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用而衍生出的“大數(shù)據(jù)殺熟”問題。此類問題不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，還會(huì)影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有必要從競(jìng)爭(zhēng)法的角度加以合理規(guī)制。還有一些在傳統(tǒng)領(lǐng)域也存在的問題，比方合同關(guān)系中較強(qiáng)勢(shì)的甲方對(duì)乙方進(jìn)行“二選一”等各種限制，在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)以及算法的加持下，平臺(tái)企業(yè)可能對(duì)入駐商實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)打擊，導(dǎo)致限制競(jìng)爭(zhēng)效果更加顯著。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，國(guó)家到地方的相關(guān)主管部門從2021年開始加強(qiáng)了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)治理立法與執(zhí)法的雙向推進(jìn)。從反壟斷法的完善與實(shí)施方面來(lái)看，2021年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷大動(dòng)作不斷，也因此被稱為中國(guó)“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷元年”。2021年2月《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》的發(fā)布是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)法治完善的重要一步，對(duì)平臺(tái)“二選一”、強(qiáng)制收集非必要用戶信息的行為、“大數(shù)據(jù)殺熟”等社會(huì)關(guān)注度較高的行為予以回應(yīng)。隨后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局先后對(duì)阿里巴巴“二選一”和美團(tuán)“二選一”行為進(jìn)行了行政處罰，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域數(shù)十起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定，通過執(zhí)法實(shí)踐對(duì)平臺(tái)反壟斷進(jìn)行了生動(dòng)闡釋。部分地方市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也積極加入完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷立法工作。2021年12月，北京市市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展研究中心和中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心聯(lián)合課題組發(fā)布了《北京市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》（2021年版）。該文件對(duì)涉嫌壟斷行為的基本內(nèi)容、行為表現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)提示進(jìn)行了說(shuō)明，還梳理了來(lái)自中國(guó)、美國(guó)及歐盟反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)公開的12個(gè)處罰案件，列舉了8個(gè)模擬示例，做出15處風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，為經(jīng)營(yíng)者檢視自身行為、提高壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力提供參考。

除了平臺(tái)反壟斷立法的完善以外，2021年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局還發(fā)布了《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開征求意見稿）》，旨在強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制。雖然在2017年修訂《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）的過程中，已經(jīng)新增了“互聯(lián)網(wǎng)專條”，但該條款中部分概念的內(nèi)涵和外延并不清晰。《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開征求意見稿）》重點(diǎn)對(duì)一些概念進(jìn)行了明確，對(duì)一些條款的適用予以細(xì)化，以增強(qiáng)法律的適用性，提高執(zhí)法的可預(yù)見性，為經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供指引。

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》固然是規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為的重要法律，但是兩部法律都偏重于從事后的角度對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行矯正。為了科學(xué)界定平臺(tái)類別，合理劃分平臺(tái)等級(jí)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》，并于2021年10月29日公開向社會(huì)征求意見?！痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》中包含諸多與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易相關(guān)的內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)以及相應(yīng)主體責(zé)任的落實(shí)可以對(duì)《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的事后監(jiān)管起到重要的補(bǔ)充作用，有利于實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

（三）著眼規(guī)制實(shí)效，豐富監(jiān)管方式

除了立法以外，考慮到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新活躍、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況瞬息萬(wàn)變的特點(diǎn)，靈活使用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，預(yù)防并及時(shí)糾正問題行為，提高救濟(jì)措施的實(shí)效性，也具有現(xiàn)實(shí)意義。在柔性執(zhí)法方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已經(jīng)開始了有益嘗試。在2021年查處阿里巴巴“二選一”和美團(tuán)“二選一”兩個(gè)案件的過程當(dāng)中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局均在作出行政處罰決定之外下達(dá)了行政指導(dǎo)書，從規(guī)范平臺(tái)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)行為、完善企業(yè)內(nèi)部合規(guī)控制制度、保護(hù)平臺(tái)各方主體合法權(quán)益等多個(gè)方面提出了指導(dǎo)意見，并要求當(dāng)事人制定整改方案，明確整改任務(wù)和完成時(shí)限。執(zhí)法工具的創(chuàng)新也是提高互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法科學(xué)性的客觀要求。發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一些不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，往往具有隱蔽性、不易被察覺特點(diǎn)，而且實(shí)施于網(wǎng)絡(luò)上的競(jìng)爭(zhēng)策略行為很可能是實(shí)時(shí)變化的，在證據(jù)固定方面較傳統(tǒng)領(lǐng)域具有較大難度。這就給反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，要求革新執(zhí)法工具，以數(shù)字化監(jiān)管來(lái)治理平臺(tái)企業(yè)的數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)行為與交易行為。

作為探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管的實(shí)踐先鋒，浙江省開發(fā)建設(shè)了全國(guó)首個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)“浙江公平在線”。該數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)于2021年2月26日正式上線，可以對(duì)焦互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)24小時(shí)營(yíng)業(yè)的特點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的主體、商品、輿情等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)采集，及時(shí)捕捉網(wǎng)絡(luò)交易中產(chǎn)生的疑似違法風(fēng)險(xiǎn)信息，并可運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)監(jiān)測(cè)所采集的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行在線實(shí)時(shí)存證固證，從而利用科學(xué)技術(shù)革新互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管工具，補(bǔ)足傳統(tǒng)監(jiān)管工具的短板?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣，可以給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作爭(zhēng)取更多的主動(dòng)權(quán)，從事前的角度防范壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)，緩解互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域一旦形成壟斷則不易恢復(fù)的難題。

二、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，規(guī)范政府行為

維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不僅需要科學(xué)規(guī)制企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，還需落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止政府行為造成地域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、阻礙要素自由流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也得到不斷改善，但地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，歧視性優(yōu)惠政策等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在，需要通過實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度反行政壟斷。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已經(jīng)寫入《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》。該指南明確要求行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。習(xí)近平總書記在《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》中也提到，為了規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

（一）建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持全面深化改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但仍然存在政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順的現(xiàn)象。為夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確提出：“全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制?！?/p>

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度與《反壟斷法》對(duì)濫用行政權(quán)力行為的規(guī)制形成有機(jī)互補(bǔ)。自2008年開始施行的《反壟斷法》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)?！睘E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的典型行為，主要包括限定購(gòu)買指定經(jīng)營(yíng)者的商品，通過設(shè)定歧視性收費(fèi)、歧視性技術(shù)要求、歧視性準(zhǔn)入許可等方式進(jìn)行地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，以及制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定等。然而在濫用行政權(quán)力行為的查處方面，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)并不能直接對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正或處罰，僅可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。此外，《反壟斷法》對(duì)行政壟斷的規(guī)制具有滯后性，從反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的角度只能發(fā)現(xiàn)一起，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)商解決一起，此時(shí)就凸顯出事前防范機(jī)制的重要性。對(duì)于涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，在制定階段就開始進(jìn)行是否有損公平競(jìng)爭(zhēng)的審查，可以起到從源頭排除行政權(quán)力對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的不當(dāng)干預(yù)的作用，與《反壟斷法》的事后糾正相結(jié)合，形成對(duì)行政壟斷行為事前事中事后的全鏈條監(jiān)管。

我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的出臺(tái)有著非常清晰的發(fā)展脈絡(luò)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出要“打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的發(fā)展完善，也為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（二）落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)34號(hào)文）將公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象界定為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。公平競(jìng)爭(zhēng)審查的核心目標(biāo)可以從存量和增量?jī)蓚€(gè)角度來(lái)加以概括。從增量的角度來(lái)講，要防止新的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施的出臺(tái);從存量的角度來(lái)講，要逐步清理廢除既存的妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

國(guó)發(fā)34號(hào)文對(duì)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施采取了原則禁止的態(tài)度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本及影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四個(gè)審查標(biāo)準(zhǔn)方面設(shè)置了十八個(gè)“不得”要求。另一方面也應(yīng)注意到，有些阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)封鎖政策可能涉及到央地關(guān)系、戶籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等一系列問題。鑒于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在客觀差異，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的推廣不可采取一刀切的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)因地制宜，對(duì)不同的地區(qū)執(zhí)行不同的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。因此，國(guó)發(fā)34號(hào)文列舉了例外情形，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形留出了空間。

為了防止例外情形的濫用，國(guó)發(fā)34號(hào)文還規(guī)定了兩項(xiàng)適用例外的條件。其一是不可或缺性，即具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施對(duì)于相關(guān)公益目的的實(shí)現(xiàn)必須是不可或缺的;其二是不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，且具有明確的實(shí)施限期。政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，依據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行政策調(diào)整。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

（三）發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善反行政壟斷措施

為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)34號(hào)文，2016年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意牽頭建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2017年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室會(huì)同有關(guān)部門制定了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則（暫行）》）。2019年，為建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中引入第三方評(píng)估，提高審查質(zhì)量，確保審查效果，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局研究制定了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》。2020年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部及商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》。2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《實(shí)施細(xì)則（暫行）》進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了審查范圍，優(yōu)化了審查程序，細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了可操作性，強(qiáng)化了制度剛性約束。我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的不斷發(fā)展，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的實(shí)效性提供了更加充分的法律保障。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法治也將隨之完善。

三、推進(jìn)合力監(jiān)管，構(gòu)筑規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)往往不會(huì)局限于單一行業(yè)領(lǐng)域，生態(tài)圈式跨界發(fā)展是其顯著特征，且網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也較少受到地域性限制。為了適應(yīng)新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點(diǎn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)需要多元參與的監(jiān)管合力。這也是《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中“強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制”的重要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，也提出了要強(qiáng)化部門協(xié)同，推動(dòng)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（一）強(qiáng)化部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域監(jiān)管

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與金融科技、交通出行科技等專業(yè)性技術(shù)相互融合、快速發(fā)展，在提高服務(wù)效率、降低交易成本方面發(fā)揮了積極作用，但也帶來(lái)了行業(yè)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管有效銜接的新問題。行業(yè)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)注點(diǎn)不同，行業(yè)監(jiān)管聚焦于行業(yè)的健康發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范，而市場(chǎng)監(jiān)管偏重于維護(hù)市場(chǎng)當(dāng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)與公平交易秩序。為了強(qiáng)化部門之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨部門、事前事中事后的全鏈條監(jiān)管，相關(guān)主管部門已經(jīng)開始了完善法規(guī)政策、開展聯(lián)合約談等方式的積極實(shí)踐。

完善法規(guī)政策可以從立法的角度對(duì)跨部門競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制予以明示。這既有助于理清行業(yè)主管部門與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)邊界，也有助于達(dá)成信息共享、提高執(zhí)法效率。2021年1月，中國(guó)人民銀行發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例（征求意見稿）》，對(duì)深入推進(jìn)支付領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法作出了重要安排，可謂從法規(guī)政策的完善層面對(duì)行業(yè)主管部門和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息共享、協(xié)同執(zhí)法作出的法治創(chuàng)新。該征求意見稿創(chuàng)新性地規(guī)定了非銀行支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)支配地位的預(yù)警機(jī)制，即中國(guó)人民銀行發(fā)現(xiàn)非銀行支付機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額符合“市場(chǎng)支配地位預(yù)警”情形的，可以商請(qǐng)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其采取約談等措施。該做法可以及時(shí)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提示，將反壟斷市場(chǎng)監(jiān)管鏈條拉伸至事前環(huán)節(jié)。該征求意見稿還對(duì)中國(guó)人民銀行商請(qǐng)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查相關(guān)非銀行支付機(jī)構(gòu)是否具有市場(chǎng)支配地位的情形，以及中國(guó)人民銀行可以向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建議采取停止濫用市場(chǎng)支配地位行為、停止實(shí)施集中、按照支付業(yè)務(wù)類型拆分非銀行支付機(jī)構(gòu)等措施的情形進(jìn)行了規(guī)定。

聯(lián)合約談等協(xié)同監(jiān)管的實(shí)施可以從執(zhí)法的角度避免多部門重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。2021年9月1日，交通運(yùn)輸部會(huì)同中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)T3出行、美團(tuán)出行、曹操出行、高德、滴滴出行等11家網(wǎng)約車平臺(tái)公司進(jìn)行了聯(lián)合約談。約談指出部分平臺(tái)公司通過多種營(yíng)銷手段惡性競(jìng)爭(zhēng)，并招募或誘導(dǎo)未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”，開展非法營(yíng)運(yùn)，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)安全穩(wěn)定，損害司乘人員合法權(quán)益的問題，并有針對(duì)性地提出了整改方案。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的某些不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，不僅會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)者的利益，也會(huì)同時(shí)影響平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、廣大人民群眾等多方主體的利益;不僅會(huì)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，也可能給金融秩序、交通運(yùn)輸秩序、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等多種公共利益造成損害?？紤]到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)關(guān)系到各方利益的復(fù)雜性，聯(lián)合約談、協(xié)同監(jiān)管等多種、多元監(jiān)管的方式可與偏向事后規(guī)制的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法形成互補(bǔ)關(guān)系，發(fā)揮綜合考量各方利益、及時(shí)解決問題的作用。

（二）推動(dòng)行業(yè)自律，督促平臺(tái)自覺合規(guī)

大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為擁有海量數(shù)據(jù)的新的生產(chǎn)力組織者，在自己的平臺(tái)生態(tài)圈內(nèi)可以市場(chǎng)規(guī)制者的姿態(tài)行使“準(zhǔn)立法權(quán)”“準(zhǔn)行政權(quán)”與“準(zhǔn)司法權(quán)”。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已不是單純的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，而在很大程度上具有公共屬性，應(yīng)該守正創(chuàng)新，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，積極參與到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易秩序的樹立與維護(hù)。為了推動(dòng)行業(yè)自律、督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)自覺合規(guī)，一方面需要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的主動(dòng)參與、積極配合，另一方面也需要相關(guān)監(jiān)管部門的組織與引導(dǎo)。

為倡議各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極推進(jìn)行業(yè)自律，共同創(chuàng)造良好的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，2021年7月，中國(guó)信息通信研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心聯(lián)合多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展調(diào)研，擬定了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反壟斷自律公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等33家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為首批簽署《公約》的企業(yè)?！豆s》既涵蓋了目前《反壟斷法》中所規(guī)制的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中行為，但又不是對(duì)《反壟斷法》規(guī)定的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是立足互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，綜合考慮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法等要素，有針對(duì)性地對(duì)《反壟斷法》中所規(guī)制的壟斷行為進(jìn)行了細(xì)化?！豆s》的制定和簽署為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)自律建設(shè)提供了有益范本，更有利于相關(guān)企業(yè)區(qū)分合法經(jīng)營(yíng)行為與非法競(jìng)爭(zhēng)行為，減輕互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的合規(guī)成本，也可以起到以平臺(tái)實(shí)踐先行帶動(dòng)立法完善的效果。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾積極參與

廣大消費(fèi)者是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的主要用戶群體，能夠較早感知平臺(tái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)與不公平交易行為?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)離不開消費(fèi)者的參與，最終也會(huì)造福廣大消費(fèi)群體。當(dāng)然，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾積極參與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)，要以廣大群眾、消費(fèi)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法治的深入理解與參與激勵(lì)為前提條件。這也離不開相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳工作，以及對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的切實(shí)保障。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年4月發(fā)布《2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，首次將“加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息公開工作”寫入文件。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局表示，今后將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法相關(guān)信息的公開力度，及時(shí)、主動(dòng)公開立法信息，依法公開壟斷案件的執(zhí)法信息，堅(jiān)持以案說(shuō)法、以案普法，并且公開對(duì)重大政策的宣傳解讀。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中也提到，要從加強(qiáng)教育和消費(fèi)警示、建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制、加大消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度、推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)等多方面來(lái)提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平。

立法信息、執(zhí)法信息的公開、對(duì)重點(diǎn)政策的宣傳解讀，可以起到普及競(jìng)爭(zhēng)文化的作用。對(duì)消費(fèi)者維權(quán)熱點(diǎn)的信息公示、消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，可以減少由信息不對(duì)稱造成的消費(fèi)者損失，提高消費(fèi)者的自我防范能力。完善消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)、通過多元機(jī)制化解消費(fèi)糾紛、更加及時(shí)有效地保障消費(fèi)者權(quán)益，可以調(diào)動(dòng)消費(fèi)者維權(quán)的積極性。多項(xiàng)政策安排的協(xié)同推進(jìn)與落實(shí)，既可以起到相互補(bǔ)強(qiáng)的效果，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者主動(dòng)參與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)，助力監(jiān)督合力的形成，也有利于提升消費(fèi)者在市場(chǎng)當(dāng)中的主體地位。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張等突出問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)作出了一系列重大決策部署。相關(guān)立法部門與執(zhí)法監(jiān)管部門也加大了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)力度。針對(duì)平臺(tái)跨界經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)法治還呈現(xiàn)出跨部門協(xié)同監(jiān)管的趨勢(shì)。但是，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)還存在與信息安全甚至國(guó)家主權(quán)安全保障不相統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題。數(shù)據(jù)的收集、開發(fā)與利用也帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)泄露和濫用會(huì)降低用戶共享意愿，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)還可能影響到國(guó)家主權(quán)安全。因此，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，安全與規(guī)范缺一不可?？偠灾脚_(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展關(guān)系到平臺(tái)企業(yè)自身、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、廣大消費(fèi)者甚至國(guó)家利益，要統(tǒng)籌安全、發(fā)展與規(guī)范，牢固樹立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，將事前事中事后全鏈條跨領(lǐng)域的監(jiān)管與各方平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者的能動(dòng)性響應(yīng)相結(jié)合，加強(qiáng)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)，為我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供保障。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.02.007

作者簡(jiǎn)介：趙青，南開大學(xué)法學(xué)院博士后、助理研究員。

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“促進(jìn)天津市共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展法治保障研究”（TJFX21-007）;中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代韓國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法現(xiàn)代化研究”（63212085）

引用格式：趙青.新時(shí)代中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法治的實(shí)踐進(jìn)路[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（2）：80-89.