“十四五”時期河南省全民健身公共服務(wù)體系完善路徑研究*

王小偉

(鄭州大學(xué)體育學(xué)院 信息管理中心，河南 鄭州 450052)

自2012年黨的十八大提出“全民健身廣泛開展，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”的體育發(fā)展戰(zhàn)略以來，全民健身越來越受重視。2014年，全民健身上升為國家戰(zhàn)略。2021年8月，國務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》，明確提出要深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強(qiáng)國建設(shè)，構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面的綜合價值[1]。在此背景下，結(jié)合我省實(shí)際，為構(gòu)筑更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供策略。

一、全民健身公共服務(wù)體系的基本概念和要求

(一)概念

全民健身公共服務(wù)體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。基本公共服務(wù)是政府依照法律法規(guī)和政策，向全社會提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，為全體公民的生存與發(fā)展提供基本條件。公共服務(wù)的主體是政府，服務(wù)對象是社會組織和公民。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的內(nèi)容之一，向社會提供基本的體育服務(wù)。全民健身公共服務(wù)是公共體育服務(wù)的重要組成部分，供給主體是政府，服務(wù)對象是全體人民，主要目標(biāo)是增強(qiáng)居民體育意識，提高國民身體素質(zhì)。全民健身公共服務(wù)體系是公共體育服務(wù)組成的有機(jī)整體[2]。

全民健身計(jì)劃中提到的體育場地設(shè)施、體育賽事活動、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育社會組織、體育人群、體育產(chǎn)業(yè)、國民體質(zhì)監(jiān)測以及相關(guān)制度是整個全民健身公共服務(wù)體系的主要構(gòu)成部分[3]。體育場地設(shè)施是體育服務(wù)的必要硬件條件；體育賽事活動是全民參與健身活動的載體；體育指導(dǎo)指為民眾健身及體育活動進(jìn)行體育指導(dǎo)的從業(yè)人員；體育社會組織指各級各類體育組織及協(xié)會等；體育人群指全民健身的服務(wù)對象，涵蓋各級各類人群；體育產(chǎn)業(yè)指在健身設(shè)施供給、賽事活動組織、健身器材研發(fā)等領(lǐng)域的體育產(chǎn)品供給，是全民健身不可或缺的組成部分；國民體質(zhì)監(jiān)測指參照體質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)對國民進(jìn)行體質(zhì)測試，是掌握國民體質(zhì)的主要途徑。

全民健身公共服務(wù)體系的突出特點(diǎn)是全民性、普遍性、服務(wù)性和保障性，是以政府為主導(dǎo)，政府、社會、個人共同參與建設(shè)，以滿足人民群眾體育健身需求為目的，使全體人民健康素質(zhì)得到提高，保障不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的體育健身需求得到滿足而建立的服務(wù)產(chǎn)品供給體系[2]。本文關(guān)注的重點(diǎn)在于政府供給體系、社會服務(wù)體系和服務(wù)對象體系。

(二)全民健身公共服務(wù)體系的要求

《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》從場地設(shè)施供給、賽事活動組織等政府供給方面，從提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平，激發(fā)體育社會組織活力等產(chǎn)品體系及服務(wù)對象體系等方面給我們指出了明確的方向[1]。構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系，要以國家標(biāo)準(zhǔn)為下限，使用好“身邊的場地”“身邊的組織”等，發(fā)揮基層基礎(chǔ)設(shè)施和人員的作用。

二、河南省全民健身公共服務(wù)體系現(xiàn)狀與存在問題分析

課題組采用走訪調(diào)查法、問卷調(diào)查法、深度訪談法對我省全民健身公共服務(wù)體現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況說明如下：

(一)供給方面，場地設(shè)施不足，缺乏多樣性

目前，居民健身的主要場所依然是社區(qū)公共場所、公共設(shè)施，健身步道占比較高(圖1)，說明河南省近幾年總體規(guī)劃距離全民健身公共服務(wù)“體惠全民”的最終目標(biāo)還存在不小差距。社區(qū)免費(fèi)公共場所、公共設(shè)施如籃球、乒乓球、羽毛球、足球場地等非常有限，一定程度削弱了居民的健身熱情。近幾年雖然有高校開始有意識地面向社會有償開放部分體育場館，但開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的對體育鍛煉場所的需要[4]。場地設(shè)施不足依然是制約全民健身事業(yè)發(fā)展的因素之一。

圖1 生活區(qū)兩公里范圍內(nèi)健身設(shè)施情況

(二)管理粗放，供需矛盾突出

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對全民健身公共設(shè)施的滿意度不高，普遍反映的問題是設(shè)施種類少、數(shù)量少、出現(xiàn)損壞維修不及時等，說明河南省在全民健身公共設(shè)施管理方面存在著管理粗放，供給不足等問題。體育公共設(shè)施建設(shè)中“重建設(shè)、重投入、輕管理、輕效益”現(xiàn)象普遍存在，政府每年投入大量資金用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是這些設(shè)施使用情況如何，出現(xiàn)問題能否得到及時的維修，還有多少能用都不是很確定。多數(shù)地方存在投入大、廢棄率高，重建設(shè)、輕使用等現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，供需矛盾長期突出。

(三)全民健身公共服務(wù)智慧化建設(shè)有待完善

全民健身公共服務(wù)智慧化是實(shí)現(xiàn)全民健身服務(wù)精準(zhǔn)化、便捷化，推進(jìn)全民健身資源整合與共享的重要途徑[5]。通過訪談相關(guān)人員得知，河南省全民健身智慧服務(wù)平臺尚處于起步階段，賽事、活動、培訓(xùn)、健身指導(dǎo)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺還沒有完全建立，居民獲取信息的渠道不暢通，存在著信息不對稱、使用不便捷等問題。

(四)全民健身公共服務(wù)市場化機(jī)制有待完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前河南省已經(jīng)有部分場館實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)營，取得了一定的效果，但市場化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求。全民健身工程屬于公益服務(wù)[6]，場館建設(shè)需要龐大的資金，日常管理與維護(hù)也需要一定的維修與維護(hù)成本，如果全部由政府管理與維護(hù)，需要巨大的人力、財力支撐，政府財政壓力大，人力資源不足，急需引入市場化機(jī)制，以緩解政府財政壓力與人手不足等問題。

(五)全民健身人才儲備不足，社會體育指導(dǎo)員未能發(fā)揮應(yīng)有作用

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均每個月超過50%的人沒有接受過專業(yè)的運(yùn)動指導(dǎo)，運(yùn)動指導(dǎo)人群中體育教練、社會體育指導(dǎo)員、健康醫(yī)生占比較少，分別為25%、20%和15%，絕大多數(shù)選擇其他，說明沒有受到專業(yè)人士的指導(dǎo)。目前基層體育組織大都依靠志愿者自發(fā)組織，存在專業(yè)性不高、志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定、組織機(jī)構(gòu)不完善等問題。雖然近些年政府出臺很多政策文件鼓勵社會各界參與全民健身工作，但大都停留在 “呼吁、鼓勵”等表述上，缺少能落地的配套制度保障，社會各界在政策不明的情況下投入全民健身的比例較小。

通過與專業(yè)人士交流發(fā)現(xiàn)，體育專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，雖然各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年組織社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，隊(duì)伍貌似在逐步壯大，但由于缺乏配套的管理體制機(jī)制，社會體育指導(dǎo)員參與運(yùn)動指導(dǎo)的比例很低，社會體育指導(dǎo)員未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在著專業(yè)人才資源浪費(fèi)問題。

三、全民健身公共服務(wù)體系完善路徑

(一)保障供給機(jī)制長效性

加強(qiáng)政府規(guī)劃，滿足各類需求。全民健身供給政府是主體，應(yīng)加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)場地設(shè)施狀況，保障多樣性供給，盡可能滿足廣大人民的實(shí)際需求。

實(shí)行長效供給機(jī)制。政府采購行為中，比較常見的是項(xiàng)目制，比如今年投入多少錢建了多少個場地，購買了多少設(shè)施，明年可能就不再有相關(guān)的費(fèi)用，這樣就會存在建設(shè)部門只管投入建設(shè)，不考慮日常運(yùn)行、管理和維護(hù)等，工程建設(shè)和維護(hù)需要持續(xù)性、系統(tǒng)性的管理機(jī)制。建議政府每年劃撥一部分固定支出，用于日常維護(hù)與使用，或者引入市場機(jī)制，進(jìn)行社會化運(yùn)營。

(二)利用信息化手段解決供給設(shè)施底數(shù)不清、管理粗放等問題

利用技術(shù)手段，摸清設(shè)施底數(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量。以社區(qū)健身器材為例，每年每個社區(qū)投放了多少設(shè)備，都是什么樣的設(shè)備，使用情況，損壞設(shè)備維修情況管理部門沒有詳盡的數(shù)據(jù)?？梢圆捎眉夹g(shù)手段解決這一問題，比如使用健身路徑電子巡檢設(shè)備。通過架設(shè)5G攝像頭高清巡查，詳細(xì)獲取各個社區(qū)設(shè)備投放情況，設(shè)施類型及使用情況；通過視頻或圖像比對，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，及時通知維護(hù)人員上門維修，提高解決問題及時性，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，為精細(xì)化管理提供支持。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可做到體育設(shè)施底數(shù)清、使用情況明晰、投放位置清晰。在后期體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中精準(zhǔn)投放，有的放矢，為下一步精細(xì)化的管理提供數(shù)據(jù)支撐，解決供需矛盾。

(三)加快全民健身服務(wù)智慧化平臺建設(shè)，促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展

加快全民健身場景建設(shè)，提高居民健身興趣?；ヂ?lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，必須順應(yīng)潮流，提高全民健身的智慧化服務(wù)水平。因此，應(yīng)加快全民健身場景建設(shè)，自動采集群眾健身數(shù)據(jù)并進(jìn)行科學(xué)分析，主動為群眾提供健身指導(dǎo)與建議，不斷增強(qiáng)健身場景對群眾的吸引力，提升大眾健身服務(wù)的智慧化水平。

加強(qiáng)全民健身數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用，促進(jìn)體醫(yī)融合。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，做好健身人群的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展。打通醫(yī)療、體育監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以節(jié)省資源，避免重復(fù)的檢查，迅速了解民眾基本身體素質(zhì)狀況及健身狀況，可為運(yùn)動專家提供醫(yī)療信息，有助于運(yùn)動處方專家開具運(yùn)動處方，并進(jìn)行病情跟蹤，建立不同人群身體健康標(biāo)準(zhǔn)，給出普適性意見和健身建議。隨著時間的推移，積累的大量數(shù)據(jù)將有助于自動開具運(yùn)動處方、自動推送運(yùn)動建議等，大大減輕醫(yī)療、運(yùn)動處方專家的工作量，真正實(shí)現(xiàn)體醫(yī)融合。

利用信息手段，掌握全民健身活動組織情況。關(guān)于全民健身活動的組織情況，管理部門通常是出臺政策性的文件，鼓勵大家組織全民健身活動、比賽等，但實(shí)際上基層組織的效果如何，上報的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待商榷。我們可以通過信息化手段獲取各地活動組織情況，比如通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲抓取各地相關(guān)新聞，統(tǒng)計(jì)分析后獲得各地市相關(guān)活動組織的準(zhǔn)確情況，有助于管理部門掌握基層管理情況。

(四)加大公共服務(wù)體系市場化運(yùn)營力度

全民健身工程屬于公益服務(wù)，可以引進(jìn)誰受益、誰付費(fèi)的市場化運(yùn)作模式，降低政府財政壓力。也可引進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)，對隊(duì)伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的自發(fā)性社會組織給予支持。

各類場館建設(shè)可由社會資本介入，第三方建設(shè)、運(yùn)營，可以減輕財政壓力。場館建成后，第三方在一定期限內(nèi)享有使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，到達(dá)年限后將公共基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

軟服務(wù)可通過政府購買的方式，把公共服務(wù)業(yè)務(wù)承包給第三方。比如，在社區(qū)開設(shè)國民體質(zhì)監(jiān)測站，整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育院校、運(yùn)動處方專家等資源。政府通過向社會購買服務(wù)的方式將相關(guān)服務(wù)外包給醫(yī)療機(jī)構(gòu)和體育院校，硬件設(shè)備由政府供給。這種市場化運(yùn)營方式可以節(jié)省政府的財政開支，充分利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)和體育院校，提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。

加速服務(wù)模式創(chuàng)新，打造一站式服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)多方共贏。社區(qū)距離群眾最近，大部分設(shè)施都在社區(qū)，因此，打造社區(qū)健身服務(wù)中心非常必要。由運(yùn)動康復(fù)專家評估，給出運(yùn)動建議與運(yùn)動處方，社會體育指導(dǎo)員協(xié)助鍛煉，經(jīng)過一段時間后，再次由運(yùn)動康復(fù)專家評估效果，更改運(yùn)動建議與處方。

建議政府出臺政策，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)社區(qū)健身體驗(yàn)點(diǎn)，政府給予一定的場地與政策支持或補(bǔ)貼。采取“個人買單+政府補(bǔ)貼”的形式運(yùn)營。

(五)用好社會體育指導(dǎo)員和志愿者，提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平

提升科學(xué)健身指導(dǎo)水平，迫切需要建立管理機(jī)制及激勵政策，充分調(diào)動健身指導(dǎo)員的積極性?？梢試L試在政府購買服務(wù)中，要求第三方在運(yùn)營健身場館時聘請具有資質(zhì)的群體擔(dān)當(dāng)社會體育指導(dǎo)員的角色，以解決普通民眾科學(xué)健身的問題。把社會體育指導(dǎo)員資源利用起來，促進(jìn)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

志愿者可以采用“運(yùn)動銀行”的做法，比如志愿者服務(wù)時間換取健身時間、健康體檢等等。

四、結(jié)論

加快構(gòu)建全民健身智慧化平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)支撐作用，實(shí)現(xiàn)全民健身服務(wù)精準(zhǔn)化、便捷化，做好長效跟蹤與數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展。利用信息化手段，精準(zhǔn)掌握全民健身活動組織情況。加大公共服務(wù)體系市場化運(yùn)營力度，加速服務(wù)模式創(chuàng)新，打造一站式服務(wù)中心，用好社會體育指導(dǎo)員和志愿者，大幅度提升科學(xué)健身指導(dǎo)水平。