高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)合發(fā)文的運(yùn)行機(jī)理探究

□劉婭婭 吳價(jià)寶

黨政聯(lián)合發(fā)文即黨委和政府聯(lián)合制定一類特殊文件，它是中國特有的一種政治現(xiàn)象，是黨委和政府在中國特色社會(huì)主義制度下,為了適應(yīng)社會(huì)的不同分工所合作協(xié)同的產(chǎn)物。從建國開始，黨政聯(lián)發(fā)文就在我國的國家治理體系中發(fā)揮著特殊的作用。近年來，隨著行政機(jī)關(guān)不同部門間協(xié)作的加強(qiáng)，黨政聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量日益增多，甚至呈現(xiàn)出來“井噴式”的態(tài)勢(shì)。然而，在當(dāng)今高校中黨委和行政聯(lián)合發(fā)文的例子并不多見，對(duì)該問題的研究也甚少，本文將以J大學(xué)S學(xué)院為例來初步探討高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)合發(fā)文的運(yùn)作機(jī)理。

一、高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)合發(fā)文的重要意義

黨政聯(lián)合發(fā)文并非新生事物，它與新中國相伴而生。新中國成立初期，為規(guī)范各級(jí)人民政府公文管理，1951年政務(wù)院秘書廳就發(fā)布了第一個(gè)公文處理規(guī)范《公文處理暫行辦法》。為了貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2012年4月16日印發(fā)，自2012年7月1日正式施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中第十七條規(guī)定：“同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。在高校的二級(jí)學(xué)院中，黨政聯(lián)合發(fā)文的現(xiàn)象也是存在的、可行的。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的規(guī)定，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，二級(jí)學(xué)院是通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。即高校二級(jí)學(xué)院有效運(yùn)作黨政的“共同負(fù)責(zé)”機(jī)制，可以使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成強(qiáng)大合力，助推學(xué)院的高質(zhì)快速發(fā)展。多年的實(shí)踐證明，由于高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)合發(fā)文具有“雙重屬性”這一特性，不僅能提高文件自身的執(zhí)行力度，而且是高校黨政共同負(fù)責(zé)制的重要體現(xiàn)，更是推進(jìn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。

二、高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)合發(fā)文的運(yùn)行機(jī)理

《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》(教監(jiān)[2011]7號(hào))以及高校的黨政聯(lián)席會(huì)議制度保證了高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。然而，并不是所有的文件都適合采用黨政聯(lián)合行文的形式來制定，為了保證黨政聯(lián)合行文的特殊效力，一定要嚴(yán)格控制其使用范圍。究竟二級(jí)學(xué)院的哪些工作適合采用黨政聯(lián)合發(fā)文的形式來執(zhí)行以及如何通過黨政聯(lián)席會(huì)議制度來保證其規(guī)范性和嚴(yán)肅性呢？這是一個(gè)非常值得研究的問題。在二級(jí)學(xué)院的規(guī)范化管理中，黨政聯(lián)合發(fā)文從醞釀議題到黨政聯(lián)席會(huì)形成決議再到形成文件一般需要經(jīng)過以下的流程，如圖1所示。

圖1 黨政聯(lián)合發(fā)文的運(yùn)作流程

只有經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)議認(rèn)真討論和研究過的、與學(xué)院的穩(wěn)定和高質(zhì)發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)的重要事項(xiàng)的政策性文件才可以采用黨政聯(lián)合發(fā)文的形式，從而確保黨政聯(lián)合行文的嚴(yán)肅性和高效性。

高校二級(jí)學(xué)院的黨政聯(lián)合發(fā)文一般由黨政辦公室負(fù)責(zé)完成，在發(fā)文的格式上也有著其特殊的要求。除了在發(fā)文字體、字號(hào)、行間距等方面和黨委或行政獨(dú)立發(fā)文保持一致外，文件頭、署名和蓋章均有著嚴(yán)格的要求。文件頭的名稱一般有兩種方式，一種是只用“中共某某大學(xué)某學(xué)院黨委”，另一種是將“中共某某大學(xué)某學(xué)院黨委”和“某某大學(xué)某學(xué)院”依次上下分散對(duì)齊同時(shí)出現(xiàn)。黨政聯(lián)合發(fā)文在署名時(shí)“中共某某大學(xué)某學(xué)院黨委”和“某某大學(xué)某學(xué)院”必須同時(shí)出現(xiàn)，且黨委名稱在前，二者可以同行排版，也可以上下分散對(duì)齊排版。在署名處蓋章時(shí)，一定要將黨委章和行政章落在相應(yīng)的名稱處，切不可錯(cuò)位。

三、對(duì)J大學(xué)S學(xué)院的黨政聯(lián)合發(fā)文的案例研究

以J大學(xué)S學(xué)院為例，研究高校二級(jí)學(xué)院的實(shí)際發(fā)文中哪些具體的政策適合采用黨政聯(lián)合發(fā)文的形式。同行政機(jī)關(guān)一樣，高校的黨政聯(lián)合發(fā)文也應(yīng)該有著其嚴(yán)格、規(guī)范的適用范圍，也應(yīng)該本著非必要不聯(lián)合發(fā)文的原則，主要適用于高校重要規(guī)章制度的制定、修訂和廢除、黨政工作要點(diǎn)的制定、年度工作總結(jié)和重要人事任免等事項(xiàng)。

J大學(xué)目前已進(jìn)入高質(zhì)快速發(fā)展時(shí)期，通過全校師生的共同努力終于從一個(gè)名不經(jīng)傳的學(xué)院成功躋身于全國為數(shù)不多海洋大學(xué)之一，學(xué)校也越來越重視規(guī)范化和制度化管理。在全校20多個(gè)二級(jí)學(xué)院中，S學(xué)院的制度化和規(guī)范化管理水平一直遙遙領(lǐng)先于其他學(xué)院。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在J大學(xué)的20個(gè)二級(jí)學(xué)院里，只有S學(xué)院有著黨政聯(lián)合發(fā)文的制度，其它學(xué)院只有黨發(fā)和院發(fā)兩種獨(dú)立的行文形式。資料顯示，S學(xué)院從2002年便開始采用黨政聯(lián)合發(fā)文的形式，數(shù)量從從2002年僅有的4個(gè)到2020年的13個(gè)，涉及的范圍越來越廣，從而也證明了該學(xué)院的制度化建設(shè)也越來越完善。從2002年至2020年S學(xué)院每年的黨政聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量的平均達(dá)到10.7個(gè)，該數(shù)據(jù)足以證明S學(xué)院非常重視學(xué)院的制度化建設(shè)和學(xué)院的規(guī)范化管理。從所發(fā)文件的形式上看有規(guī)章制度、通知、辦法、方案、表彰或表揚(yáng)、工作要點(diǎn)和總結(jié)等七種。文件的具體內(nèi)容涉及到了黨政工作要點(diǎn)、年度考核、績(jī)效工資的分配、職稱評(píng)定、崗位聘任、黨政聯(lián)席會(huì)議制度的制訂、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰或表揚(yáng)、領(lǐng)導(dǎo)分工的調(diào)整、各類經(jīng)費(fèi)管理辦法、職務(wù)任免、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、畢業(yè)生工作、各種委員會(huì)的成立、會(huì)議通知、領(lǐng)導(dǎo)小組的成立等眾多方面的內(nèi)容。通過深入地調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，S學(xué)院的黨政聯(lián)合發(fā)文制度在這十八年中也在不斷地發(fā)展和完善，對(duì)于不足的地方也及時(shí)作出了相應(yīng)的調(diào)整，該學(xué)院近年來發(fā)展勢(shì)頭良好，近五年取得了豐碩的科研成果，年終考核在全校連續(xù)名列前茅，在20多個(gè)學(xué)院中脫穎而出，這點(diǎn)與該學(xué)院的制度化管理是密不可分的。

其實(shí)，黨政聯(lián)合發(fā)文的種類并不是越豐富越好，數(shù)量也并不是越多越好，最好遵循適度的、少而精的原則，否則并不能達(dá)到聯(lián)合發(fā)文的預(yù)期效果，一般只有事關(guān)學(xué)院穩(wěn)定和發(fā)展的重大事項(xiàng)才需要采用聯(lián)合發(fā)文的形式。從S學(xué)院近十八年來的黨政聯(lián)合發(fā)文來看，有些重要的工作本身就具有黨委和行政的雙重屬性，如黨政工作要點(diǎn)、年度考核、績(jī)效工資分配、職稱評(píng)定、崗位聘任、黨政聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)分工、職務(wù)的任免、經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)或資助辦法、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的管理等重要事宜則非常適宜采用黨政聯(lián)合發(fā)文的形式，一方面可以體現(xiàn)學(xué)院對(duì)這些工作的重視程度，黨委和行政聯(lián)合形成更大合力，另一方面也能引起廣大教職工對(duì)這些工作的重視，從而增強(qiáng)文件的執(zhí)行效率。S學(xué)院在2006年、2008年和2018年里黨政聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量均達(dá)到了18個(gè)，通過對(duì)這三年所發(fā)文件的分析，除了上述的非常適宜采用聯(lián)合發(fā)文的工作之外，還涉及到了畢業(yè)生工作、課程建設(shè)、召開支部書記會(huì)議的通知、召開教代會(huì)的通知、教學(xué)工作委員會(huì)的成立、對(duì)學(xué)生女子排球隊(duì)的表揚(yáng)、督導(dǎo)組聽課實(shí)施辦法等各方面的內(nèi)容。然而，從內(nèi)容上看，上述工作有著明顯的單一屬性，或者屬于黨委工作，或者屬于行政工作，而不具備黨委和行政的雙重屬性，所以建議涉及到這些工作的文件最好是黨發(fā)或院發(fā)。綜上所述，黨政聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量要遵循少而精的原則，應(yīng)該避免黨政聯(lián)合發(fā)文的隨意性和廣泛性，否則會(huì)削弱黨政聯(lián)合發(fā)文的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

四、提升高校二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)合發(fā)文質(zhì)量的建議

目前，我國行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合發(fā)文制度已經(jīng)比較成熟，也起到了明顯的效果，然而在高校中采用黨政聯(lián)合發(fā)文的現(xiàn)象還不夠普遍，黨政聯(lián)合發(fā)文的機(jī)制也不夠完善。以J大學(xué)為例，高校黨政聯(lián)合發(fā)文目前還存在以下不足之處：一是黨政聯(lián)合發(fā)文的意識(shí)薄弱；二是對(duì)黨政聯(lián)合發(fā)文的作用認(rèn)識(shí)不夠；三是黨政聯(lián)合發(fā)文的適用范圍不夠明確。針對(duì)以上問題，可以從以下幾個(gè)方面加以解決：一是高校在加強(qiáng)制度化建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨政聯(lián)合發(fā)文意義的充分認(rèn)識(shí)，從而在全校范圍內(nèi)推廣黨政聯(lián)合發(fā)文的制度。如在J大學(xué)里，S學(xué)院的黨政聯(lián)合發(fā)文制度還是比較成熟的，可以向其他學(xué)院進(jìn)行推廣，從而加強(qiáng)各個(gè)學(xué)院的規(guī)范化管理和制度化建設(shè)。二是學(xué)?？梢詫?duì)黨政聯(lián)合發(fā)文的適用范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，各單位應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，從而避免了黨政聯(lián)合發(fā)文的隨意性，保證了相應(yīng)的嚴(yán)肅性和重要性。三是進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度及議事規(guī)則。應(yīng)對(duì)待發(fā)文件的屬性進(jìn)行認(rèn)真審核，可以在黨政聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行充分研究，明確工作的職責(zé)范圍，從而確定是否有必要采用黨政聯(lián)合發(fā)文的形式。四是加強(qiáng)黨政聯(lián)合發(fā)文的反饋機(jī)制。對(duì)已經(jīng)形成的黨政聯(lián)合發(fā)文在執(zhí)行過程中要做到及時(shí)的跟蹤和反饋，以便作出及時(shí)調(diào)整。

五、結(jié)語

當(dāng)前，全球正處于百年未有之大變局，在“雙循環(huán)”的背景下，我國高校事業(yè)的發(fā)展迎來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，全面推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高?！半p一流”建設(shè)目標(biāo)的重要舉措。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，事關(guān)二級(jí)學(xué)院穩(wěn)定和發(fā)展的重要文件的制定顯得尤為重要，不妨積極地嘗試黨政聯(lián)合發(fā)文的形式，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，積極探索出更加有效的黨政聯(lián)合發(fā)文的運(yùn)作機(jī)理，將黨委和行政的能量凝聚一起，形成強(qiáng)大合力，助推學(xué)院和學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。