農(nóng)村治理新架構(gòu)與實現(xiàn)途徑的探索研究

王志輝

（中共清水縣委黨校，甘肅 天水 741400）

0 引言

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會價值目標，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路是實現(xiàn)“治理有效”的必然路徑。然而，當前農(nóng)村基層治理面臨著治理理念異化、治理機制僵化、治理能力欠缺等困境，因此，及時糾正偏差理念、健全治理機制、完善治理格局及提升治理能力對農(nóng)村基層治理具有重要 意義。

1 加強農(nóng)村治理的重要意義

1.1 有利于減少社會糾紛，營造和諧的社會氛圍

在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，基層領導干部事務繁雜，同時還承擔著協(xié)調(diào)政社、政企等多方關系的職責，這大大增加了基層政府部門工作人員日常處理工作的壓力，也制約了農(nóng)村治理能力的提升，導致社會糾紛難以得到有效解決。提升基層治理水平，可以有效增強基層政府對于矛盾及糾紛的治理能力，化解社會風險的同時，也有利于打造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村生活環(huán)境。

1.2 有利于修補社會生態(tài)，提升社會資本

隨著現(xiàn)代化建設的不斷推進，社會轉(zhuǎn)型進一步加快，很多農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)的改變，包括價值觀念、人際關系等，這使農(nóng)村社會經(jīng)濟建設受到嚴重阻礙。而通過提升基層治理水平，構(gòu)建完善的治理機制和新格局，有利于重構(gòu)農(nóng)村居民之間的社會聯(lián)結(jié)，樹立農(nóng)村居民共同體意識，從而達到提升社會資本的實質(zhì)性目的。

1.3 有助于鞏固基層政權(quán)，提高政府威信力

目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)政府部門在實際開展治理工作中，存在方式方法運用不合理、治理手段過于簡單粗暴等問題。這不僅無法達到理想的治理效果，而且會導致政民之間的溝通協(xié)調(diào)出現(xiàn)難題，嚴重的甚至會引發(fā)干群糾紛或沖突，降低基層政府在村民心中的威信力。針對這一問題，迫切需要對基層治理方式和體系進行完善，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理理念，創(chuàng)新治理方式方法，將重點放在治理效能提升方面，以建立良好融洽的政民關系，鞏固基層政權(quán)的同時，提升政府在村民心中的威信力。

2 當前農(nóng)村治理存在的困境分析

2.1 農(nóng)村基礎設施建設水平不高

相比城市，農(nóng)村基礎設施建設方面存在落后問題。一方面，由于財政投入不足，農(nóng)村基礎設施建設十分落后，不能滿足當前的基層治理要求，同時也對農(nóng)村居民的工作和生活環(huán)境造成惡劣的影響，導致很多投身于基層建設的優(yōu)秀人才大量流失。另一方面，社會資本投入不足，難以發(fā)揮社會參與、市場調(diào)節(jié)等功能，實現(xiàn)多方共贏。目前，我國很大一部分農(nóng)村基礎設施建設薄弱，包括教育、醫(yī)療及文體等方面，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也嚴重阻礙了新型治理格局的構(gòu)建和完善。

2.2 村民自治機制尚待完善

目前，“鄉(xiāng)政村治”的新型治理格局基本形成。這一格局的形成不僅全面提升了治理效果，而且有效減輕了基層政府的壓力。但在實際開展治理工作中，由于自治機制尚不完善，仍然存在基層干部干預較多的情況，通過村委直接干預和安排各項工作，導致村民自治功能難以充分發(fā)揮，限制了村民治理能力的提升。不僅如此，在村民自治過程中，很多村民的知識水平偏低，參與治理的積極性和主動性不高，一般只參與涉及自身利益的相關工作，其他事情一概持“事不關己高高掛起”的態(tài)度，導致自治工作開展難度較大。

2.3 人才流失嚴重

當前，我國城市化建設速度日益加快，尤其是智慧城市建設理念的出現(xiàn)，使得城市現(xiàn)代化、智能化程度普遍提升，城市居民的生活品質(zhì)有了很大的提高，很多農(nóng)村居民為了追求更高質(zhì)量的生活，大都選擇進入大城市務工，導致農(nóng)村大量的人才和人口流失，出現(xiàn)“空巢化”趨勢。農(nóng)村人才流失具體體現(xiàn)如下：第一，很多農(nóng)村學生考入大學之后，大都追求更好的發(fā)展機會，留在大城市，很少回到農(nóng)村投身于家鄉(xiāng)建設；第二，務工農(nóng)民普遍因家庭負擔較大，為了獲取更高的經(jīng)濟收入，會選擇進入城市工作。大量的人口流失，加之農(nóng)村留存人員文化素質(zhì)普遍較低，限制了治理工作的高效開展。

3 農(nóng)村治理新架構(gòu)的構(gòu)建

根據(jù)以上分析，提出構(gòu)建農(nóng)村治理新架構(gòu)如圖1。

圖1 新型農(nóng)村治理架構(gòu)

4 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村治理新架構(gòu)的探索

4.1 強化農(nóng)村治理人才隊伍建設

4.1.1 權(quán)責匹配，化解矛盾?，F(xiàn)階段，農(nóng)村基層治理水平普遍較低，面臨的問題較多，包括治理任務繁重、權(quán)責不清、關系復雜等，這給治理工作的高效開展造成嚴重的影響。針對此，首先需要建立權(quán)責匹配的農(nóng)村新型治理架構(gòu)，建立標準規(guī)范的權(quán)責清單，嚴格按照清單條目開展具體工作，確保分工明確，形成責任主體、責任事項及責任追究“三位一體”的新型治理架構(gòu)，調(diào)動基層干部開展治理工作的積極性，全面提升基層治理水平。

4.1.2 提高基層干部的薪資待遇水平。要想真正顯著提升農(nóng)村基層的治理水平，關鍵要發(fā)揮出基層干部的帶頭作用，激發(fā)他們的責任心，使他們有擔當、有干勁，因此，提高基層干部的薪資待遇是重點所在。從物質(zhì)方面來說，可以進一步提升干部的薪資水平，完善人員晉升機制，充分調(diào)動他們的工作積極性。同時，很多農(nóng)村基層之所以留不住人，原因在于農(nóng)村基礎設施落后，工作環(huán)境較差，因此，要改善基層干部的生活和工作環(huán)境，完善相應的基礎設施，為他們提供良好的工作保障。從精神層面來說，要設置相應的榮譽獎勵，這是激發(fā)基層干部干勁、責任感的主要動力來源；要提升干部的社會地位，特別是一些年輕的基層干部，要讓他們感受到在基層工作有出路、有前景，從而全身心投入到基層建設當中，為全面提升農(nóng)村治理水平奠定人才基礎。在提升基層干部薪資待遇的基礎上，還需要不斷提升他們的綜合素質(zhì)水平，尤其是基層治理方面的能力和素養(yǎng)。針對部分基層干部素質(zhì)較低的問題，應結(jié)合實際情況建立標準規(guī)范的培訓機制，包括公務員培訓機制、輪訓制度等，定期組織基層干部進行業(yè)務學習，以達到提升干部綜合能力的目的。

4.1.3 發(fā)揮基層黨組織的領導和帶頭作用。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村人才流失愈發(fā)嚴重，這給農(nóng)村基層治理水平的提升造成嚴重的阻礙，使治理的環(huán)境更加復雜。要想從根本上解決這一難題，需要充分發(fā)揮出基層黨組織的領導帶頭作用，并且加強基層黨建管理，以此為加強農(nóng)村治理提供指導。

4.1.4 利用制度進行權(quán)力約束。當前農(nóng)村基層治理中普遍存在“微權(quán)力”現(xiàn)象，由此引發(fā)的腐敗問題不僅制約了治理能力的提升，同時也阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟建設。因此，需要充分發(fā)揮基層黨務監(jiān)督的作用，建立完善的監(jiān)督和管理機制，以此對“微權(quán)力”進行有效約束。與此同時，建立上級政府、村民和社會“三位一體”的新型監(jiān)督模式，實現(xiàn)基層治理工作開展的公開化和透明化，在全面提升治理水平的同時，也能真正提升基層政府在村民心中的公信力。

4.2 加強科技引導，助推農(nóng)村治理水平提升

4.2.1 科技引導的前提是人才驅(qū)動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，產(chǎn)業(yè)振興是基礎，而產(chǎn)業(yè)振興的關鍵是高素質(zhì)科技人才的引進。農(nóng)村經(jīng)濟建設及需要大批的科技型人才作為基礎保障，這在全面加快農(nóng)村發(fā)展的同時，對于完善農(nóng)村新型治理架構(gòu)也極為有利。因此，當前迫切需要通過政策引領、機制約束等方式，讓大批科技型人才投身于農(nóng)村基層建設與治理當中，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供科學技術指導。

4.2.2 加強技術創(chuàng)新。農(nóng)村新型治理架構(gòu)的構(gòu)建對科學技術手段提出了更高的要求，迫切需要對現(xiàn)有的技術手段進行優(yōu)化和創(chuàng)新。一方面需要加快技術的引進，建立與科研院校之間的合作關系，為開展高效的農(nóng)村基層治理提供技術指導。另一方面，要處理鄉(xiāng)村治理工作與當前的大數(shù)據(jù)技術、信息化平臺等融合，有利于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型農(nóng)村治理架構(gòu)。

4.3 加大財政扶持，促使政策落地生根

新型農(nóng)村基層治理架構(gòu)的構(gòu)建，一方面需要基層干部和村民的共同努力，另一方面需要政府相關部門加強資金扶持，為治理工作的高效開展提供充足的資金保障。第一，加大產(chǎn)業(yè)化扶持力度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興對于全面提升治理水平意義重大，要想從根本上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，就需要配置高素質(zhì)的人才、高端的設備及裝備，而這些都需要大量的資金作為支持。第二，加大農(nóng)村基礎設施方面的資金投入。在新型的農(nóng)村基層治理工作中，基礎設施的健全是前提保障，因此，迫切需要加大資金投入，實現(xiàn)基礎設施水平的不斷提高，包括基礎建筑設施、教育設施及文化體育類設施等，從根本上保障治理工作的有效開展。

4.4 重點消除形式主義

目前，我國農(nóng)村地區(qū)開展治理工作中普遍存在形式主義問題，導致治理水平難以進一步提升，限制了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。例如，在具體開展治理工作中，“表格多、會議多”等形式主義問題頻發(fā)，不僅治理效果不理想，而且影響了基層干部的工作積極性。對此，在農(nóng)村基層建立健全考核機制，實施歸口管理，防止出現(xiàn)多頭重復性的考核現(xiàn)象，在實際落實檢查工作時，遵循“暗訪為主，明察為輔”的基本原則，及時發(fā)現(xiàn)基層治理工作中存在的弱項和短板，然后有針對性地解決出現(xiàn)的問題，為構(gòu)建新型的基層治理架構(gòu)奠定堅實基礎。此外，還可以引入第三方評估機制，強化民意調(diào)查可行性和可靠性，從根本上解決農(nóng)村基層治理工作中存在的形式主義問題，助推農(nóng)村進一步發(fā)展。

4.5 簡政放權(quán)，構(gòu)建新型的農(nóng)村治理格局

農(nóng)村基層治理工作的開展，常受“領導常換，政策常變”等因素影響，導致實際的治理效果大打折扣。在實際開展治理工作中，上級領導要注重簡政放權(quán)，將權(quán)力下沉，發(fā)揮引導和支持的作用，讓村民在治理工作中充當“主演”的角色，從而顯著提升治理效果。除此之外，由于農(nóng)村治理工作涉及面較廣，包括住房、生態(tài)及產(chǎn)業(yè)等多個領域，單純依靠政府顯然無法全面提升治理水平，因此，在加強政府支持和引導的基礎上，還需要充分發(fā)揮社會參與的作用，引入社會資本、加強市場調(diào)節(jié)，以此為農(nóng)村治理工作的開展提供強大的資金扶持，提升基層治理水平的同時，也有利于實現(xiàn)多方共贏。不僅如此，農(nóng)村治理作為基層治理的重要體現(xiàn)，治理工具和手段的運用不應受到單一環(huán)境的限制，需要結(jié)合不同的環(huán)境進行靈活調(diào)整，從而構(gòu)建完整的體系化治理架構(gòu)。

5 結(jié)語

農(nóng)村基層治理水平影響著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、文化、政治及生態(tài)建設。為進一步提升治理效果，迫切需要建立新型的治理架構(gòu)，從人才、科技、資金及政策等多方面進行優(yōu)化和完善，結(jié)合地區(qū)實際開展有針對性的舉措，打造新型的農(nóng)村治理格局。