農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“能人效應(yīng)”探析

葉小艷

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性

我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在現(xiàn)如今的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然占據(jù)著十分重要的位置。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第一條提出，為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，制定本法。因此，加快和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重中之重。加快推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是我國全面建成社會(huì)主義國家的重要任務(wù)。

2 “能人”與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

2.1 “能人”和“能人效應(yīng)”的定義

基于不同的學(xué)科領(lǐng)域或?qū)W科特性，對“能人”的定義有很多不同的概念指向。黃振華認(rèn)為，所謂“能人”，一般指具有突出能力、優(yōu)勢資源或者特殊才能的人，這種才能可以是政治方面，也可以是經(jīng)濟(jì)方面。同時(shí)，不同學(xué)者對“能人效應(yīng)”也有不同的見解。朱英等認(rèn)為，“能人效應(yīng)”是基于能人權(quán)能、動(dòng)能、技能和德能等特質(zhì)，因其特殊的社會(huì)位置和資源稟賦而成為連接農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)和普通農(nóng)民的重要“接點(diǎn)”?！澳苋恕贝_實(shí)在某些特定的方面有許多突出的才能和優(yōu)勢資源，或是對社會(huì)做出過杰出的貢獻(xiàn)。基于此，筆者認(rèn)為，“能人”是在某特定的領(lǐng)域有較為突出的才能和一定的話語權(quán)，在某一方面能起一定的領(lǐng)導(dǎo)作用的人。筆者將要闡述的“能人”與傳統(tǒng)定義上的“能人”有一定的區(qū)別，是指在農(nóng)村社區(qū)中不屬于體制內(nèi)的精英人物，而是在農(nóng)村的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展中起到特定作用的農(nóng)村精英人物?！澳苋诵?yīng)”則是指在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，通過自身效應(yīng)影響其他人也跟著效仿其行為并取得一定成果的過程。

2.2 “能人”與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三條提出，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。鄉(xiāng)村振興這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開統(tǒng)籌各方面協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)施手段，在這一過程中，“能人”承擔(dān)了特定的社會(huì)角色，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)興旺發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的主要?jiǎng)趧?dòng)力。雖然隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，許多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械輔助工具得到了很大程度的應(yīng)用，但在某些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、技術(shù)設(shè)備落后，農(nóng)民依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)者。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)了一些“能人”，這些“能人”在村干部和村民之間起著橋梁作用。這些“能人”與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系具體如圖1 所示。

圖1 “能人”與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

一方面，“能人”充當(dāng)向上反映村民意見的中介角色，即村民向“能人”表達(dá)自己對農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些意見和看法，“能人”向村級領(lǐng)導(dǎo)干部反映村民對農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見。這不僅便于接下來農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的開展，也便于調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

另一方面，“能人”向下傳遞文件的要求和精神。在部分農(nóng)村地區(qū)，一大部分村民文化水平較低，對于文件精神難以理解，所以需要“能人”“翻譯”文件。村莊的“能人”一般在村里有著較高的社會(huì)地位，同時(shí)在村民中社會(huì)聲望較高，村民對“能人”談及的話題往往認(rèn)同感較高。由于特定的生活方式和特有的習(xí)慣約束，村級干部在向下傳達(dá)政策要求時(shí)，村民有時(shí)會(huì)表現(xiàn)出一定的排斥心理，他們不愿接受村級干部的講解。相反，他們更多是把期盼寄托在了“能人”的身上，更愿意相信“能人”的講解和傳達(dá)。在上級下達(dá)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件時(shí)，村級領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)找到村中德高望重的“能人”傳遞文件的要求和精神。“能人”在“理解、加工”文件精神的同時(shí)，會(huì)號召大家團(tuán)結(jié)一致把文件精神貫徹下去。

“能人”向上傳達(dá)村民的民意和意見，向下傳遞政府相關(guān)文件的要求和精神，在這個(gè)自上而下和自下而上的雙邊關(guān)系中充當(dāng)著橋梁和紐帶的作用。

3 農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“能人效應(yīng)”

3.1 帶動(dòng)農(nóng)民的示范效應(yīng)

“能人”往往擁有較高的社會(huì)聲望，因此，他們往往具有較強(qiáng)的說服力和一定的帶動(dòng)性，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到了很大的帶動(dòng)效應(yīng)和一定的推動(dòng)作用。例如，當(dāng)村民對某方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不了解或不清楚如何實(shí)施時(shí)，他們會(huì)咨詢或者模仿“能人”的農(nóng)事安排和規(guī)劃，以便解決他們在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，而這將在無形中帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 “能人”的社會(huì)資本效應(yīng)

筆者討論的“能人”主要是農(nóng)村地區(qū)的精英人物。這些精英人物為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，成為農(nóng)村發(fā)展和治理的重要力量。趙愛慶等認(rèn)為，我國雖然一直實(shí)行的是村民自治制度，也取得了很大的成就，但精英治理鄉(xiāng)村的模式也得到了基層的認(rèn)可，也受到廣大鄉(xiāng)村民眾的情感認(rèn)同。鄉(xiāng)村精英的能力和素質(zhì)與鄉(xiāng)村治理成效緊密相關(guān)。但也有學(xué)者指出，由于精英治理模式將鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的希望只寄托于少數(shù)人的能力素質(zhì)上，使得其本身具有天生的硬傷和脆弱性，在實(shí)踐中已經(jīng)開始暴露出許多問題。黃博等認(rèn)為，我國村級治理的法定模式是村民自治，從法理上說，這一模式可以充分滿足廣大村民的訴求，但是我國部分地區(qū)在實(shí)踐層面上的村級治理由鄉(xiāng)村精英的話語主導(dǎo)，沒有很好地滿足村民訴求。從價(jià)值追求與利益驅(qū)動(dòng)的邏輯向度對鄉(xiāng)村精英治理現(xiàn)象進(jìn)行溯源后，發(fā)現(xiàn)精英話語主導(dǎo)村級治理有其歷史合理性與現(xiàn)實(shí)客觀性，但是基于其自身的局限，具有向村民自治過渡和轉(zhuǎn)化的必然。精英治理因其優(yōu)劣并存而與村民自治相互沖突又相互依存，兩者之間存在一定張力，精英話語與村民訴求的融合過程即為張力的調(diào)適過程，最終將實(shí)現(xiàn)徹底的村民自治。

以上學(xué)者都認(rèn)同了鄉(xiāng)村存在精英治理模式的合理性，但這個(gè)模式也存在一定的弊端。從合理性方面來看，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，“能人”對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識或者對農(nóng)業(yè)發(fā)展的知識儲(chǔ)備或者對國家政策的理解分析等都優(yōu)于一般村民。不管是基于“能人”的教育資本、人脈資本，還是學(xué)習(xí)資本等，都有助于他們在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)優(yōu)勢地位?！澳苋恕钡纳鐣?huì)資本累積，既可以促進(jìn)自身發(fā)展，又可以在一定程度上給村民提供指導(dǎo)和幫助，從而加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

3.3 “能人”對農(nóng)村的鄉(xiāng)土情懷

鄉(xiāng)土情懷在一定程度上會(huì)影響村民的職業(yè)生涯規(guī)劃和人生選擇。“能人”選擇留在鄉(xiāng)村助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，會(huì)在村民中形成一定的感召力。村民往往會(huì)聽從“能人”的意見，把推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為己任，并形成強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。

4 農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮“能人效應(yīng)”的措施

4.1 聚焦“能人效應(yīng)”，完善人才發(fā)展機(jī)制

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第十一條提出，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)、支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。因此，要聚焦“能人效應(yīng)”，完善人才發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)“能人”進(jìn)村級班子，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2 引導(dǎo)勞動(dòng)人口回流，反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，但農(nóng)村留不住勞動(dòng)力，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的一大問題。如何積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)人口留在鄉(xiāng)村，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須解決的難題?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十條提出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要大量的技術(shù)人才和各種“能人”回流。因此，應(yīng)以村為單位摸排致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生、涉農(nóng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和在外成功人士等，建立村級“能人”信息庫。要重視引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立流出地、流入地“雙向?qū)~”機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理農(nóng)民工黨員和優(yōu)秀農(nóng)民工信息臺(tái)賬，重點(diǎn)摸排掌握有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向、有入黨意愿、有擔(dān)任村干部愿望的優(yōu)秀農(nóng)民工，做到流向清楚、從業(yè)情況清楚、政治面貌清楚、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向清楚、入黨意愿清楚及擔(dān)任村干部愿望清楚“六個(gè)清楚”。

4.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)之間“能人”流動(dòng)發(fā)展

由于我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距較大，留在農(nóng)村的“能人”往往無力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。因此，我國應(yīng)打破城鄉(xiāng)壁壘，建立城市與農(nóng)村之間的“能人”交流平臺(tái)，使其共同為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供智力 支持。

5 結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟。鄉(xiāng)村振興，人才先行。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，“能人”承擔(dān)了特定的社會(huì)角色，對引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理等發(fā)揮著重要作用。因此，了解“能人”與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，完善“能人”發(fā)展機(jī)制，充分挖掘“能人”在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中特有的社會(huì)功能，對促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展至關(guān)重要。