北京國(guó)際城市形象塑造的歷程與啟示

郭之恩 陳斯文

【內(nèi)容提要】通過(guò)對(duì)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2008年1月1日至2021年10月31日間北京霧霾治理報(bào)道的研究，發(fā)現(xiàn)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在報(bào)道中構(gòu)建了全球城市霧霾治理的對(duì)比框架，將北京治霾經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“指揮-控制”模式，積極報(bào)道并肯定北京治霾的經(jīng)驗(yàn)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》的相關(guān)報(bào)道表明，通過(guò)不懈努力，北京在治霾方面的努力得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，北京的國(guó)際城市形象正在向“建設(shè)性”的“他塑”過(guò)渡。

【關(guān)鍵詞】《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》 北京霧霾治理 國(guó)際城市 環(huán)境報(bào)道

2008年北京奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，四位美國(guó)運(yùn)動(dòng)員因?yàn)榇骺谡殖霈F(xiàn)在首都機(jī)場(chǎng)，引發(fā)網(wǎng)民爭(zhēng)議。公眾認(rèn)為，戴口罩的行為是“對(duì)東道主國(guó)家的侮辱”。當(dāng)時(shí)的中國(guó)公眾并沒(méi)有霧霾的概念，甚至很多北京市民將其等同于之前幾年頻發(fā)的沙塵暴。

伴隨著空氣質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯，2012年，PM2.5被納入到中國(guó)的空氣質(zhì)量指標(biāo)體系。2013年1月該指標(biāo)甫一投入監(jiān)測(cè)就引發(fā)公眾關(guān)注，這一年，“霧霾”成為年度熱詞。

2012年起，中國(guó)政府修定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，將霧霾天氣納入自然災(zāi)情通報(bào)；2014年的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理莊嚴(yán)宣布，向“霧霾宣戰(zhàn)”。同年，北京市宣布投入7600億元（人民幣）來(lái)治理霧霾，展示了兩級(jí)政府對(duì)霧霾問(wèn)題的重視和治理霧霾的決心。中國(guó)上下一心投入“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。同時(shí)，北京霧霾及其治理也進(jìn)入了《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》等外媒的視野之中。

一、研究設(shè)計(jì)與基本情況

本研究基于ProQuest數(shù)據(jù)庫(kù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》全文數(shù)據(jù)，以北京、霧霾為關(guān)鍵詞，設(shè)定搜索年份為2008年1月1日至2021年10月31日，得到相關(guān)結(jié)果95篇。其中，排除“經(jīng)濟(jì)學(xué)人在線”以及以“北京”指代中央政府的報(bào)道，得到相關(guān)報(bào)道30篇。

二、研究發(fā)現(xiàn)

（一）“霾起霾落”：及時(shí)與同步的北京霧霾治理報(bào)道

北京霧霾治理從2012年開(kāi)始作為一個(gè)獨(dú)立話題出現(xiàn)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道中。2012年1月，北京市回應(yīng)民眾關(guān)切，宣布將面向全社會(huì)公布PM2.5監(jiān)測(cè)具體數(shù)據(jù)。1月14日、2月11日該刊連續(xù)關(guān)注北京，在專(zhuān)題報(bào)道《凈化空氣：中國(guó)的空氣污染》（Clearing the air：Chinese air pollution）中，該刊稱(chēng)：“世界衛(wèi)生組織認(rèn)為PM2.5超過(guò)10微克/立方米就會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，而當(dāng)時(shí)中國(guó)全國(guó)PM2.5的均值為30微克/立方米，北京35微克/立方米、河南山東兩省最高達(dá)到50微克/立方米?！弊源?，北京霧霾治理成為《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》中國(guó)報(bào)道中的一個(gè)重要話題。

北京治霾路上困難曲折。2013年1月中旬，持續(xù)一周多的霧霾，從“爆表”（beyond index）到“有害”（hazardous）；2015年12月7日北京首次發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警；2021年3月，在這場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”中，霧霾又稍有“抬頭”現(xiàn)象。對(duì)于北京治霾路上的反復(fù)，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》對(duì)此進(jìn)行了及時(shí)的關(guān)注。2013年、2015年期間該刊對(duì)北京霧霾的報(bào)道量出現(xiàn)了“雙峰現(xiàn)象”（見(jiàn)圖一），該刊報(bào)道量的起伏節(jié)奏與“霾起霾落”同步。

2017年之后，“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”成為北京環(huán)境治理成績(jī)的集中體現(xiàn)，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道轉(zhuǎn)向中國(guó)霧霾治理經(jīng)驗(yàn)的分析上。

（二）報(bào)道框架：作為國(guó)際城市發(fā)展之殤的“霧霾”問(wèn)題

與國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)民意洶涌，部分國(guó)際媒體“推波助瀾”給北京冠上“霧都”“霾城”標(biāo)簽大肆渲染“爆表”“霾毒”的輿論“攻勢(shì)”不同，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》相關(guān)報(bào)道構(gòu)建的新聞框架顯得相對(duì)客觀和中立。

首先，“霧霾”被構(gòu)建成為是一個(gè)全球國(guó)際城市發(fā)展過(guò)程中所需面對(duì)的共同問(wèn)題。在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道下，面對(duì)這一挑戰(zhàn)的不僅僅只有北京，為霾所困的城市還包括倫敦、巴黎、華沙、莫斯科、洛杉磯、鹽湖城、首爾、德黑蘭、阿布拉比、墨西哥城以及印度的德里等。北京只是擁有相同遭遇的國(guó)際城市中的一員。在這其中，倫敦、北京和德里被構(gòu)建為是國(guó)際城市霧霾問(wèn)題的三個(gè)標(biāo)桿，代表著霧霾問(wèn)題嚴(yán)重性的“過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)”：20世紀(jì)50年代，處在“硫豆湯”①環(huán)伺下的倫敦，作為《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》母國(guó)英國(guó)的集體記憶，代表著“過(guò)去”；2012年前后，北京霧霾在公眾和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注下，成為“現(xiàn)時(shí)”霧霾問(wèn)題的典型代表；隨著北京霧霾治理的展開(kāi)，空氣質(zhì)量大幅提升，印度德里因?yàn)橹析膊涣Γ巧蠂?guó)際城市霧霾問(wèn)題引發(fā)世界關(guān)注的“榜首”，成為了“未來(lái)”霧霾問(wèn)題報(bào)道的“主角”。自2016年起，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》國(guó)際城市霧霾報(bào)道的重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向德里。這時(shí)的北京已經(jīng)和老一代標(biāo)桿倫敦一樣，進(jìn)入到通過(guò)積極應(yīng)對(duì)，環(huán)境得到明顯改善的國(guó)際城市之列。

其次，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的霧霾報(bào)道沒(méi)有止步于消極描繪霧霾的嚴(yán)重程度，而是更為積極地從北京治理霧霾這個(gè)角度入手，并且進(jìn)行了連續(xù)多年的跟蹤式報(bào)道?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道頗有耐心。在2012年1月14日的報(bào)道《凈化空氣：中國(guó)的空氣污染》（Clearing the air？： Chinese air pollution）中，該刊透露：“中國(guó)政府層面對(duì)于PM2.5的監(jiān)測(cè)已經(jīng)持續(xù)幾年，是作為前沿、探索展開(kāi)的，原本計(jì)劃在2016年才全面鋪開(kāi)并對(duì)外公布。要知道歐盟PM2.5監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)正式公布也只是從2008年才開(kāi)始的，美國(guó)也僅是從2006年才開(kāi)始意識(shí)到PM2.5問(wèn)題的嚴(yán)重性。在本個(gè)五年計(jì)劃中（2011年至2015年，指“十二五規(guī)劃”），中國(guó)主要將精力放在了空氣中硫化物減排方面，取得了明顯的效果，得到了國(guó)外專(zhuān)家的認(rèn)可。世界資源研究所的專(zhuān)家認(rèn)為，北京市民對(duì)于空氣質(zhì)量的改善還應(yīng)更有耐心。美國(guó)空氣質(zhì)量的提升花了大概25至35年的時(shí)間。洛杉磯從1950年代就開(kāi)始了空氣治理，但是到目前為止依然沒(méi)有達(dá)標(biāo)（美國(guó)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)）。中國(guó)人做事迅速，但是著手晚了，所以要花點(diǎn)時(shí)間?！?/p>

（三）“指揮-控制”模式：北京治霾的模式總結(jié)

2017年12月16日《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道《污染：穹頂之殤》（Pollution：Awry in the sky）回顧北京治霾舉措。報(bào)道中用客觀數(shù)據(jù)肯定北京治霾成效：“2012年至2013年這兩年內(nèi)，北京的PM2.5濃度從100微克/立方米下降到了2016年75微克/立方米。這種速度與上世紀(jì)50年代遭受‘硫豆湯’侵襲后倫敦的環(huán)保力度可堪一比，北京空氣質(zhì)量改善的速度甚至比當(dāng)時(shí)的倫敦還要更快?！?/p>

北京的空氣治理用行動(dòng)、事實(shí)和效果贏得了《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的理解和尊敬。該刊將中國(guó)（北京）的治霾模式總結(jié)為“指揮-控制”模式（command-and-control suits）。

1.跨區(qū)域協(xié)同治霾

在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的霧霾自然成因分析中，除了城市自身因素（人口聚集、能源消耗量大、汽車(chē)尾氣排放等）之外，還強(qiáng)調(diào)了“地域轉(zhuǎn)移”因素。對(duì)于城市而言，涉及自身的問(wèn)題，通過(guò)資源調(diào)配、市政傾斜等方式是可以解決的。可是，作為一個(gè)區(qū)域性問(wèn)題，讓某一個(gè)城市“越界”協(xié)調(diào)治理霧霾卻困難重重。許多城市可以實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)保措施，在節(jié)能減排方面大刀闊斧，頗有魄力，可是，終究敵不過(guò)“霾隨風(fēng)來(lái)”，下風(fēng)口城市“遭殃”的結(jié)局。在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道下，美國(guó)跨州治霾體系運(yùn)作不暢以及印度德里空氣治理不靈，就是鮮活的案例。2019年11月印度德里爆發(fā)持續(xù)性霧霾，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為德里經(jīng)過(guò)多年治霾但是收效甚微，效果不及北京，這與中國(guó)政府強(qiáng)有力的社會(huì)管理直接相關(guān)。[2019年11月9日《霧霾在中等收入國(guó)家肆虐》（Festival of darkness： Smog tends to be worst in middle-income countries）]

2011年10月15日《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》關(guān)于美國(guó)跨州治理的報(bào)道《空氣質(zhì)量條例：自由呼吸吧》（Air-quality regulations：Don’t hold your breath）中談到：“以州、各城市、電力公司、商會(huì)為主體的36個(gè)原告向華盛頓地區(qū)巡回法院提起訴訟，要求法院停止執(zhí)行美國(guó)環(huán)境保護(hù)署制定的《跨州空氣污染條例》（CSAPR）?！庇捎诘乩砦恢玫脑?，德克薩斯州以東除特拉華州及新英格蘭諸州外，像俄克拉荷馬州、內(nèi)布拉斯加州和堪薩斯州等美國(guó)中部州的電力大幅依賴(lài)火電，地理上這些州又處在上風(fēng)口，因此，處在下風(fēng)口的州縣怨聲載道。美國(guó)遭遇“上風(fēng)口污染，下風(fēng)口遭殃”的窘境。因此，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署當(dāng)年制定《跨州空氣污染條例》并宣布將于2012年實(shí)施，由于觸及上風(fēng)州及企業(yè)利益，佐治亞州、得州州長(zhǎng)致信時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，堅(jiān)決反對(duì)條例頒布和執(zhí)行。

與此形成鮮明對(duì)比的是北京的霧霾治理。在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的解釋框架中，北京治霾的經(jīng)驗(yàn)包括：有威力的環(huán)保執(zhí)法和有力的區(qū)域協(xié)調(diào)措施。

2015年8月15日，《環(huán)境：揭露無(wú)形的傷痕》（The environment：Mapping the invisible scourge）一文中，該刊報(bào)道：“2014年，李克強(qiáng)總理宣布向空氣污染宣戰(zhàn)后，雖然霧霾依然困擾著中國(guó)的許多城市，不過(guò)環(huán)保措施開(kāi)始產(chǎn)生威力。污染大省主政官員接到大幅關(guān)停違規(guī)污染企業(yè)的命令，一些地方官員因控制污染不力被問(wèn)責(zé)。在這場(chǎng)應(yīng)對(duì)污染的‘戰(zhàn)爭(zhēng)’中，河北打得異常激烈。河北的污染是北京霧霾的主要來(lái)源之一。保證首都空氣質(zhì)量成為該省的首要政治任務(wù)?！痹?015年2月7日的報(bào)道《污染：治霾的代價(jià)》（Pollution：The cost of clean air）中，該刊用數(shù)據(jù)描繪了這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的艱難：“在2013年向霧霾宣戰(zhàn)的首年里，河北關(guān)閉了18000家污染企業(yè)。治理霧霾影響了河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，官方的數(shù)據(jù)顯示，河北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從8.2%降到了6.5%。2014年河北工業(yè)增長(zhǎng)的放緩更為明顯，從2013年的10%下降到5.1%。但是2015年2月2日環(huán)保部公布2014年10座污染最為嚴(yán)重的城市中，依然有七座位于河北，主政官員們面對(duì)了很大的環(huán)保壓力?！?/p>

除了用數(shù)據(jù)說(shuō)話外，該刊還派遣駐華記者奔赴一線，用自己的“第一視角”來(lái)報(bào)道京津冀協(xié)同治霾。2015年該刊記者來(lái)到河北保定滿城石井鄉(xiāng)，記者觀察到：在當(dāng)?shù)亍安墒瘓?chǎng)關(guān)閉影響了修車(chē)補(bǔ)胎的汽修作坊的生意，煤炭批發(fā)被叫停，燒烤店、煙酒店也都結(jié)業(yè)。這一輪關(guān)停對(duì)遏制空氣污染產(chǎn)生一定的效果。環(huán)保部的報(bào)告顯示，京津冀三地的PM2.5濃度從2013年的106微克/立方米下降到了93微克/立方米。北京的PM2.5濃度下降了4%，降到了85.9微克/立方米”。（2015年2月7日《污染：治霾的代價(jià)》（Pollution：The cost of clean air））。2016年，該刊記者又來(lái)到河北唐山，采訪這個(gè)以煤炭和鋼鐵而聞名中國(guó)的城市?！疤粕皆谥袊?guó)城市中開(kāi)創(chuàng)了許多的第一：第一個(gè)機(jī)械化開(kāi)采煤炭的城市、第一個(gè)通火車(chē)的城市、第一個(gè)開(kāi)辦水泥廠的城市。為了保證國(guó)際園博會(huì)期間的空氣質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣P(guān)停了鋼鐵生產(chǎn)。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)下滑及產(chǎn)能過(guò)剩大背景下，唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到了影響。唐山市政府認(rèn)識(shí)到靠鋼鐵發(fā)展的日子到頭了，該市正在努力實(shí)現(xiàn)‘從工業(yè)文明向生態(tài)文明的過(guò)渡’?！盵2016年7月9日《污染：北京整頓重工業(yè)生產(chǎn)》（Pollution：Beijing v belching chimneys）]

不過(guò)，北京治霾路上并非一番坦途，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》積極跟進(jìn)相關(guān)報(bào)道?！?021年3月，北京環(huán)境監(jiān)測(cè)因沙塵暴再次爆表，這次的污染源自?xún)?nèi)蒙沙塵。在剛剛結(jié)束的全國(guó)人大會(huì)議上，面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，中國(guó)環(huán)境治理不松懈，力爭(zhēng)通過(guò)新的五年計(jì)劃（指“十四五規(guī)劃”）在2035年前基本實(shí)現(xiàn)無(wú)重污染天氣的目標(biāo)。2060年實(shí)現(xiàn)碳中和?！盵2021年3月15日《北京的空氣污染緣何卷土重來(lái)？》（Why is Beijing’s air quality so bad again？）]

2.找根源、建機(jī)制，多管齊下治霧霾

在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道中，中國(guó)應(yīng)對(duì)空氣污染、北京治霾是建諸在全球共同應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題、中國(guó)履約展開(kāi)節(jié)能減排的大背景下的。不過(guò)，該刊對(duì)中國(guó)履行節(jié)能減排承諾的態(tài)度經(jīng)歷了擔(dān)憂觀望、期待到認(rèn)可的階段。

首先是擔(dān)憂觀望。2012年2月25日該刊在《南亞：什么能取代煤炭》（俄式桑拿：Old king coal）一文中稱(chēng)，“中國(guó)的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)居世界首位，每年開(kāi)采30億噸，是第二位美國(guó)的三倍。2011年，中國(guó)超過(guò)日本成為世界第一大煤炭進(jìn)口國(guó)。中國(guó)五分之四的電能來(lái)自火電站。燃煤是中國(guó)空氣污染的最大源頭，洗煤、滲漏同時(shí)造成水污染和土壤污染。中國(guó)致力于發(fā)展新能源以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源密度（energy intensity）（單位GDP消耗的能源量）?！?/p>

其次是“期待”。2013年8月10日該刊在《中國(guó)與環(huán)境：東方是灰色的》（China and the environment ： The East is grey）的報(bào)道中提到：“過(guò)去五年中國(guó)的能源密度下降了20%，并且計(jì)劃到2020年在2005年基礎(chǔ)上再下降40-45%。這些改進(jìn)的背后，中國(guó)政府向數(shù)千家國(guó)企施壓，要求其使用高能效設(shè)施。各家企業(yè)與中央政府簽署責(zé)任書(shū)，遵守新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用環(huán)保設(shè)備。目前，這一措施已經(jīng)擴(kuò)展到1萬(wàn)家國(guó)企，覆蓋主要污染行業(yè)。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，精細(xì)運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉落后企業(yè)使得中國(guó)火電站的熱能效率從2000年的31%提高到了2010年的37%。而這十年中，美國(guó)沒(méi)有任何改進(jìn)，依然維持在33%。與此同時(shí)，中國(guó)政府大力推進(jìn)新能源發(fā)展，計(jì)劃到2020年新能源占能源消耗的20%，實(shí)現(xiàn)與歐洲同步。2012年水電占了中國(guó)電能15%的份額，核電2%。新的增長(zhǎng)點(diǎn)在太陽(yáng)能和風(fēng)能，2011年至2016年間政府在這兩個(gè)領(lǐng)域的投入將翻倍。中國(guó)投資新能源的魄力使得其他國(guó)家相形見(jiàn)絀，2012年當(dāng)年中國(guó)投入新能源建設(shè)670億美元，是德國(guó)的三倍。”

再次是對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)可?！俺斯┙o側(cè)措施外，中國(guó)政府引入碳排放價(jià)格機(jī)制。這個(gè)理念在許多國(guó)家還比較陌生。中國(guó)在七個(gè)省市開(kāi)辦了試驗(yàn)性的碳交易市場(chǎng)。接下來(lái)，中國(guó)計(jì)劃設(shè)定能源消耗上限，在2015年達(dá)到40億噸。第三步，將能源上限轉(zhuǎn)化為全國(guó)性的排放上限。預(yù)計(jì)將在2016年至2020年間實(shí)現(xiàn)。2021年至2025年間，中國(guó)將形成以省市碳排放預(yù)算與全國(guó)性碳交易并行的體系。煤炭是（中國(guó)）政府實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)及“向污染宣戰(zhàn)”的關(guān)鍵。目前，中國(guó)內(nèi)地一半的能源來(lái)自燃煤。不過(guò)，到2016年，中國(guó)的碳消耗將實(shí)現(xiàn)持續(xù)三連降?！盵2016年7月9日《污染：北京整頓重工業(yè)生產(chǎn)》（Pollution：Beijing v belching chimneys）]

3.市民與政府的良性互動(dòng)

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道中，北京治霾經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程：公眾關(guān)注但政府部門(mén)最初擔(dān)心影響北京形象，淡化相關(guān)問(wèn)題，到（政府）接受（人民）監(jiān)督積極作為，進(jìn)而在治霾這樣一個(gè)共同目標(biāo)下，（政府與公眾間）實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

2016年7月9日該刊的《污染：北京整頓重工業(yè)生產(chǎn)》（Pollution：Beijing v belching chimneys）報(bào)道中稱(chēng)：“根據(jù)新華社2012年2月的調(diào)查顯示，霧霾在當(dāng)年的民生關(guān)切重點(diǎn)話題中排在第二，超過(guò)了食品安全，僅次于收入分配不公和高房?jī)r(jià)。3月，《中國(guó)青年報(bào)》的調(diào)查中，霧霾問(wèn)題也處在民生關(guān)切的第二位?！吨袊?guó)日?qǐng)?bào)》2012年底的調(diào)查顯示，52.6%的人關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)政府一貫致力于改善民生，因此在面對(duì)霧霾問(wèn)題上，更加積極有為。在市民中，熱心的公眾上線手機(jī)應(yīng)用，實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)政府監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。人們通過(guò)社交媒體曝光企業(yè)偷排偷放行為?！痹凇督?jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道中，中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)霧霾問(wèn)題上變得越來(lái)越從容，民眾中不同的利益群體與政府一起關(guān)注并致力于改善空氣質(zhì)量。

三、《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》北京霧霾報(bào)道對(duì)北京城市形象建構(gòu)的啟示

1. 《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》北京霧霾報(bào)道的特點(diǎn)

劉濤分析了美國(guó)三大報(bào)紙《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》以及《洛杉磯時(shí)報(bào)》對(duì)2008年奧運(yùn)期間北京環(huán)境問(wèn)題的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)這些西方媒體將環(huán)境問(wèn)題上升為人權(quán)問(wèn)題，并在話語(yǔ)上使用外交批判策略和外交修辭策略②；《紐約時(shí)報(bào)》的中國(guó)霧霾相關(guān)報(bào)道中，采用了政治與法律而非科學(xué)框架，有較為強(qiáng)烈的政治話語(yǔ)特征③；徐明華等在2020年對(duì)谷歌旗下新聞聚合平臺(tái)谷歌新聞（Google News）的研究中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)霧霾議題被呈現(xiàn)為“泛政治化的多維度環(huán)境議題”④；陰衛(wèi)芝、唐遠(yuǎn)清認(rèn)為國(guó)外報(bào)紙雜志在報(bào)道北京霧霾時(shí)具有譏諷的態(tài)度、偏激的言辭和妖魔化的傾向，呈現(xiàn)明顯的負(fù)面基調(diào)⑤。

通過(guò)本文對(duì)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》北京霧霾報(bào)道的內(nèi)容及報(bào)道框架分析，不難發(fā)現(xiàn)，該刊無(wú)論從報(bào)道立意還是視角選擇、無(wú)論是從報(bào)道手法還是從應(yīng)對(duì)霧霾的分析層次上，都與許多西方主流媒體不同，較為特殊。

這種特殊，首先體現(xiàn)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的北京霧霾報(bào)道有著較為新穎的問(wèn)題解釋框架。將霧霾問(wèn)題建構(gòu)在“全球國(guó)際城市發(fā)展所普遍面臨的問(wèn)題”這一框架下，開(kāi)闊了報(bào)道的覆蓋面，持世界主義立場(chǎng)，具有人類(lèi)命運(yùn)共同體的眼光，避開(kāi)了簡(jiǎn)單的一事一議、一國(guó)一議等相對(duì)較為“窄化”的報(bào)道視角。

其次，回歸常識(shí)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》的相關(guān)報(bào)道將環(huán)境問(wèn)題重新回歸到科學(xué)的解釋框架而非單一的泛政治化表征，充分引用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)氣候問(wèn)題的科學(xué)分析來(lái)描述北京治霾成效，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)視角和第一手報(bào)道觀察來(lái)報(bào)道北京治霾對(duì)社會(huì)各個(gè)層面的影響，使得報(bào)道層次更為多元。

再次，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的霧霾報(bào)道兼顧歷時(shí)性和共時(shí)性，通過(guò)對(duì)比的手法建構(gòu)了一個(gè)既有歷史感、又有當(dāng)下視角的立體報(bào)道框架。通過(guò)英國(guó)倫敦的“霧霾記憶”、歐洲、日本、美國(guó)的“環(huán)境問(wèn)題歷程”談北京的霧霾；通過(guò)報(bào)道歐洲諸國(guó)、美國(guó)（洛杉磯、鹽湖城）以及印度的德里等國(guó)家和城市的當(dāng)下污染問(wèn)題來(lái)分析北京治霾——這種新聞框架的建構(gòu)，使得環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性及其對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展影響的全局性得到了凸顯。

第四，正是因?yàn)橛辛饲叭?xiàng)報(bào)道特點(diǎn)，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》對(duì)北京霧霾、北京霧霾治理的報(bào)道沒(méi)有陷入為批評(píng)而批評(píng)、為指責(zé)而指責(zé)的窠臼，而是富于建設(shè)性。其富有創(chuàng)造性地將北京治霾的方式總結(jié)為“指揮-控制”模式，既體現(xiàn)了該刊對(duì)北京環(huán)境治理的分析深度，又展現(xiàn)了其對(duì)北京治霾成效的肯定。

徐明華等在對(duì)谷歌新聞2011年至2017年中國(guó)霧霾報(bào)道的情感分布研究中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)霧霾文本的正面情感指數(shù)從0到0.31比率在逐年增加，中性情感指數(shù)從0.171到0.422逐漸增多，而負(fù)面情感指數(shù)從0.829到0.248逐年降低⑥。這說(shuō)明，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題治理有了實(shí)效，得到了國(guó)際社會(huì)以及國(guó)際輿論的認(rèn)同。

2. 北京城市形象由“危”轉(zhuǎn)“機(jī)”的背后

2014年后，北京的城市建設(shè)理念得到了進(jìn)一步的明確——“將北京建設(shè)成為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”。中國(guó)人民大學(xué)金元浦教授曾指出，21世紀(jì)是世界城市大競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。“就城市而言，大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代是指當(dāng)今世界范圍和亞洲范圍內(nèi)國(guó)際化大都市之間的競(jìng)爭(zhēng)和較量”⑦。處于世界城市大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的北京要建設(shè)成為國(guó)際一流都市需要與之匹配的國(guó)際輿論環(huán)境。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志對(duì)于北京霧霾、環(huán)境問(wèn)題的報(bào)道，從某種程度而言，就是在國(guó)際城市競(jìng)爭(zhēng)下對(duì)北京國(guó)際城市形象的塑造。

在城市形象的塑造過(guò)程中，國(guó)家間政治關(guān)系的變動(dòng)、城市本身的地理因素、文化特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素都在其中扮演著重要因素。當(dāng)環(huán)境成為關(guān)系到全人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的共同問(wèn)題時(shí)，作為中國(guó)首都的北京遭遇霧霾成為世界矚目的焦點(diǎn)，理所當(dāng)然；與此同時(shí)，遭到別有用心的西方媒體的歪曲報(bào)道也并不意外。然而，在這個(gè)影響力的博弈過(guò)程中，北京通過(guò)自身的積極努力帶來(lái)了巨大的變化，西方媒體的報(bào)道框架和基調(diào)也在發(fā)生改變。北京國(guó)際城市形象的外媒塑造正在從之前的“被動(dòng)挨打”逐漸轉(zhuǎn)變成“建設(shè)性”“他塑”。由“?！鞭D(zhuǎn)“機(jī)”，究其本質(zhì)是人類(lèi)命運(yùn)共同體的“同心圓”正在不斷擴(kuò)大，世界主流輿論正在形成新的共識(shí)。

關(guān)注北京治霾，通過(guò)將北京與國(guó)際城市做比較，客觀肯定北京治霾效果，甚至主動(dòng)總結(jié)北京模式，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》這種變化的背后是西方媒體對(duì)北京經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案的逐漸的關(guān)注和肯定。傳統(tǒng)的城市形象塑造以人文、文化、風(fēng)俗等因素為核心，伴隨著中國(guó)探索有別于西方發(fā)展道路的實(shí)踐日益推進(jìn)，作為中國(guó)方案的典型，北京經(jīng)驗(yàn)正成為北京國(guó)際城市塑造的新的發(fā)力點(diǎn)，也將成為北京有別與其他國(guó)際城市在形象建構(gòu)方面的獨(dú)特之處。抓住這個(gè)世界關(guān)注點(diǎn)，對(duì)于正面塑造北京國(guó)際城市的形象具有積極意義。

本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金基地項(xiàng)目“《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道中的北京城市形象研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JDXCB012）的階段性成果。

郭之恩系北京語(yǔ)言大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授，副院長(zhǎng)；陳斯文系北京語(yǔ)言大學(xué)新聞傳播學(xué)2020級(jí)碩士研究生

「注釋」

①這一時(shí)期，倫敦霧霾的主要成分是工業(yè)廢氣，空氣污染的主要成分是硫化物。由于倫敦的特殊氣候，霧氣攜帶著水汽，因此，倫敦霧霾又被當(dāng)時(shí)的英國(guó)媒體戲稱(chēng)為“硫豆湯”。

②劉濤：《環(huán)境傳播的九大研究領(lǐng)域（1938-2007）：話語(yǔ)、權(quán)力與政治的解讀視角》，《新聞大學(xué)》2009年第4期，第103頁(yè)。

③王積龍、李湉：《再論<紐約時(shí)報(bào)>的取向與偏向——基于該報(bào)十年〈霧霾報(bào)道〉的內(nèi)容分析》，《現(xiàn)代傳播》2016年第12期，第55頁(yè)。

④徐明華、李丹妮、王中宇：《“有別的他者：西方視野下的東方國(guó)家環(huán)境形象建構(gòu)差異——基于Google News中印霧霾議題呈現(xiàn)的比較視野”》，《新聞與傳播研究》2020年第3期，第76頁(yè)。

⑤陰衛(wèi)芝、唐遠(yuǎn)清：《外媒對(duì)于北京霧霾報(bào)道的負(fù)面基調(diào)引發(fā)的反思》，《現(xiàn)代傳播》2013年第10期，第94頁(yè)。

⑥同④。

⑦金元浦：《大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的城市形象》，《北京規(guī)劃建設(shè)》2010年第5期，第130頁(yè)。

責(zé)編：譚震