城鄉(xiāng)融合發(fā)展導向下鄉(xiāng)村基礎設施標準化研究

王軍良

【摘要】綜合改革開放以來中國的經濟發(fā)展狀況來看，存在嚴重的不平衡問題，主要體現(xiàn)在地域性方面，城市反哺鄉(xiāng)村作為這一問題的重要解決對策，其發(fā)展方向與對策實施受到人們的廣泛關注?；诖?，政府層面提出“鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展理念，這一戰(zhàn)略目標對于鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化發(fā)展具有積極意義。城鄉(xiāng)融合發(fā)展推行落實的過程中，交通、通訊、供水、能源等方面設施的建設存在不同程度的差異，也是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵因子，綜合分析造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展中基礎設施建設失衡的原因，對于這一問題的解決具有積極意義，本文以此鄉(xiāng)村基礎設施的標準化建設為著眼點，闡述了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷程、鄉(xiāng)村基礎設施建設中的差異點，提出相關鄉(xiāng)村基礎設施標準化建設的意見，以期能夠對相關從業(yè)人員有所幫助。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)融合發(fā)展;城鄉(xiāng)基礎設施差異;鄉(xiāng)村基礎設施標準化建設

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.07.020

引言：

在中國過去幾十年的發(fā)展過程中，農村充當了贊助者，為城市提供物質支持，甚至不惜失去自身利益來促進城市發(fā)展。現(xiàn)在，在農村和城市地區(qū)出現(xiàn)巨大差距的背景下，城市應該開始“反哺”村莊，而不是維持之前工業(yè)化的模式，繼續(xù)在農村地區(qū)“吸血”，城鄉(xiāng)應該是相輔相成、不可分割的，共同支持可持續(xù)經濟和社會的發(fā)展。然而，目前退化的農村地區(qū)不足以支持中國的現(xiàn)代化進程，特別是城鄉(xiāng)之間已經出現(xiàn)的巨大差距，不是一朝一夕就可以追上的?！翱招摹贝迩f仍然存在，全國各地的人口從農村流向城市，導致了鄉(xiāng)村勞動力短缺和人口老齡化加重的現(xiàn)狀。歸根結底，鄉(xiāng)村人員流失、老齡化嚴重的本質是城鄉(xiāng)差異。在中央政府認識到這一點之后決定，從全面著手，把握鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程的建設規(guī)律，從而改變城鄉(xiāng)關系，進一步實施振興農村戰(zhàn)略，同時銘記，鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略的出發(fā)點是把城鄉(xiāng)關系從次級轉為平等，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根本目標是縮小城鄉(xiāng)差距。要想減小城鄉(xiāng)差異，首先要做到標準化的建設農村的基礎設施，基礎設施的建設是減小城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)進一步融合的基礎。因此，需要開展一項綜合研究，使農村基礎設施標準化，以便實現(xiàn)新時代農村和城市一體化的目標，并為鄉(xiāng)村復興提供科學指導。

1、城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程

1.1理論階段

城鄉(xiāng)關系是擁有一定規(guī)律的，分久必合，合久必分。之前的城鄉(xiāng)分離是社會的分工不同導致的，隨著城市的不斷發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距過大，產生了很多矛盾與對抗，但是隨著生產力的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)最終都會走向融合。結局是好的，但是過程是曲折的，要想減少城鄉(xiāng)融合的道路上的曲折，需要政府在城鄉(xiāng)矛盾產生之初主動出擊，促進城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論中最著名的是劉易斯的二元經濟結構論，其中是從資源的配置上尋找城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質，即因為邊際收益不等同，導致大量的勞動力從農村流向城市，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系的融合發(fā)展，最先要做到的是讓城鄉(xiāng)的邊際收益相同。

1.2路徑的探究

中國中共中央和國務院委員會關于如何建立健全的體制機制和政策制度以促進城鄉(xiāng)融合這一問題做出了研究，確定了五個體制機制，在研究層面則需要更加具體化，比如產業(yè)之間的融合機制、技術與資本流向農村機制等，都是為了促進城鄉(xiāng)融合?？紤]到土地因素的基本性質，人們普遍認識到，農村土地制度的改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的可突破點和動力，而且還進一步提出了“土地好促進城鄉(xiāng)合”的理念。關于農村發(fā)展的動力，研究人員和政策制定者一直在尋找可能促進農村發(fā)展的因素，以便找到農村發(fā)展的“關鍵”，即農村復興戰(zhàn)略。人們的共識是，農村發(fā)展的動力可以分為外部和內部來源，外部能源投入是不可持續(xù)的，中國的農村發(fā)展應發(fā)揮其內在力量。內部動力指的是地方驅動因素，主要包括地方資源、當?shù)厝瞬啪?、社區(qū)管理、農村土地制度改革的好處以及地方農業(yè)發(fā)展的驅動力，如農業(yè)經營主體和金融系統(tǒng)。在實踐中，可以通過發(fā)展內部和外部力量，在農村實現(xiàn)全面和迅速的發(fā)展。為此，對村政府工作人員進行了一項明確分工的研究，一些工作人員確定如果農村發(fā)展取得成功，各種能源對成功的貢獻程度;一些工作人員正在研究農村發(fā)展動態(tài)的變化，即在發(fā)展前階段需要大量外部投入，重點是隨后階段的驅動因素;一些工作人員還比較了外部力量與當?shù)剞r村發(fā)展動態(tài)之間的聯(lián)合機制。這些研究將使政府能夠迅速和有力地指導農村發(fā)展。

1.3評估城市和農村一體化發(fā)展的研究

選擇具體的指標，以不同層面評估城市和農村一體化的發(fā)展水平，確定其空間和時間的變化和驅動因素，但其中一些指標只評估城市和農村地區(qū)在生產、生活等方面的相似性或一體化的水平，而沒有考慮到農村和城市一體化的本質，因此，目前正從“流動空間”的角度對城市和農村地區(qū)在產業(yè)、資本、基礎設施等方面的一體化程度進行實際測試，測試后會根據(jù)成果制定下來的發(fā)展計劃。

2、城鄉(xiāng)融合視域下城鄉(xiāng)基礎設施建設發(fā)展差異性分析

2.1農村和城市交通基礎設施的差異

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化愿景，可以清晰的發(fā)現(xiàn)我國的農村和城市的交通建設基礎設施存在嚴重的不平衡。例如，關于公共交通的覆蓋范圍，交通的運營區(qū)域充分反映了人口的流動性。城市因為人口密度大、工作距離遠和城市邊緣地區(qū)較多，促使城市發(fā)展高度環(huán)繞的公共交通運營線路，并提供各種交通工具，包括自行車、電動車輛和自動駕駛汽車等。根據(jù)城市交通協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2019年有40多個城市提供了交通服務，包括77%的地鐵設施，而發(fā)達經濟的城市的居民乘坐火車、地鐵、出租車和高鐵早已成為常態(tài)。但對于村莊而言，大部分人口的流動性在很大程度上依靠于現(xiàn)有的資源，如長途和短期公共汽車、電動汽車和摩托車。不論是長途汽車還是短途汽車，都是有時間限制的，而在農村的夜間很少會有出行載客的夜間車輛。偏遠的村莊導致出租車很少經過鄉(xiāng)村道路，使得農村人口的行動變得更加困難。與城市相比，農村運輸基礎設施相對落后，這是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。

2.2農村和城市通信基礎設施存在差異

近年來，隨著生活水平的提高，大多數(shù)村莊已經建立了因特網(wǎng)網(wǎng)絡，并能在村莊使用智能網(wǎng)絡和智能設備。在多數(shù)地區(qū)，通過公布城市通信基礎設施計劃，指出到2030年將建成城市5G網(wǎng)絡。由于經濟增長的好處，計算機、平板和移動電話等通訊設備已滲透到城市居民的工作和生活中，基礎設施也不可或缺。但是對于村莊而言，由于收入不平等和消費觀念不同，很少有人愿意使用智能設備進行通信或“沖浪”，而觀看電視仍然是農民娛樂的主要手段。盡管近年來農村地區(qū)固定電話的使用大幅減少，但相對偏遠和貧困地區(qū)在基本通信方面仍然面臨困難。盡管農村地區(qū)使用移動電話等智能設備的使用大幅增加，但與城市人口相比仍然存在很大差異，農村和城市通信基礎設施的不平衡對實現(xiàn)城市和農村地區(qū)的一體化構成了一項巨大的挑戰(zhàn)。

2.3城鄉(xiāng)供水基礎設施存在差異

供水設施是人民生產生活的生命線，對農村和城市地區(qū)的發(fā)展至關重要。城市和農村地區(qū)在發(fā)展供水基礎設施方面存在很大差異，很多政府在意識到這件事后，進行了積極的補救措施。例如，湖北省在“十四五展望”中明確指出，到2025年，會一直將建設農村供水設施、建立農村水質保證系統(tǒng)作為發(fā)展目標，并在農村地區(qū)普及，真正做到城鄉(xiāng)供水一體化，為農村和城市地區(qū)一體化奠定基礎。城市市政當局高度重視水質量標準，并通過建造配套的補充設施、高標準的操作機制和現(xiàn)代管理來確保自來水的質量。但在農村地區(qū)，由于供水支持不足、支助設施不足、水利工程資金不足以及缺乏單一渠道等問題，導致居民用水一直無法得到保障，也使得城鄉(xiāng)供水一體化無法發(fā)展，面臨困難。湖北省水務局2019年發(fā)布的《水資源公報》數(shù)據(jù)顯示，城市居民人均161升，農村住戶人均只有94升，兩者之間存在巨大差異。因此，農村和城市地區(qū)的日常用水嚴重不平衡，供水基礎設施存在嚴重不平等，都嚴重阻礙了城鄉(xiāng)地區(qū)的一體化。

2.4城鄉(xiāng)能源基礎設施存在差異

能源是人民生活不可或缺的資源之一，在基礎設施建設中占有一席之地。在一項關于農村和城市地區(qū)能源基礎設施發(fā)展的研究中，人們注意到城鄉(xiāng)之間依然存在巨大差距。例如，國家能源機構2019年公布的數(shù)據(jù)顯示，天然氣產量連續(xù)三年超過100億方，大大推動了城市天然氣管道的建設。到2019年，城市使用了天然氣等清潔能源進行供暖，其覆蓋率已達到75%，煤炭取暖逐漸被能源取暖所取代，估計節(jié)省的煤炭約為1億噸。在農村地區(qū)，特別是在經濟貧困地區(qū)和偏遠村莊，傳統(tǒng)作物如稻草和木柴，仍然被用于取暖。農村地區(qū)取暖的材料不僅不能有效地保持取暖，而且還會污染農村環(huán)境。雖然一些農村地區(qū)也有太陽能爐灶和沼氣鍋爐，但由于能源習慣和政府轉型資金不足等問題，導致清潔能源的使用難以迅速增加。此外，與城市地區(qū)良好的電力來源相比，農村地區(qū)的電力能源消耗遠低于城市地區(qū)的電力能源消耗，這可能會使線路老化、電力不穩(wěn)定等風險對農村人民的生活更具影響。因此，農村和城市能源基礎設施發(fā)展方面的差距阻礙了農村和城市之間的一體化。

2.5城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施存在差異

在中國經濟從“大規(guī)模”向“密集”過渡的過程中，環(huán)境污染問題比比皆是，給城鄉(xiāng)居民的工作和日常生活帶來健康風險。在中國經濟發(fā)展的最初幾年里，中國城市有許多工業(yè)園區(qū)，綠色基礎設施也投入了更多的城市，以確保城市居民的生活質量和安全，特別是在經濟增長良好、人口密度高的城市。環(huán)境部2019年發(fā)布的《大型和中型城市固體廢物污染環(huán)境管理年度報告》的數(shù)據(jù)顯示，城市工業(yè)固體廢物的使用量高達8.6億噸，而城市地區(qū)家庭廢物的處置率占99.4%。通過實施建設“無廢物城市”的試點項目，有效控制城市污染，并為發(fā)展無害環(huán)境的城市基礎設施創(chuàng)造有利環(huán)境。隨著在建設城市環(huán)境方面的大量投資，受污染嚴重的工業(yè)企業(yè)遷往農村地區(qū)以降低環(huán)境成本，農村污染進一步加劇。盡管國家提倡美麗的農村概念和加強鄉(xiāng)村管理，但對農村環(huán)境基礎設施的投資水平和發(fā)展水平遠遠落后于城市地區(qū)，這阻礙了農村和城市地區(qū)在發(fā)展進程中的融合。

3、城鄉(xiāng)融合視域下城鄉(xiāng)基建發(fā)展標準化的建議

3.1資金投入力度向鄉(xiāng)村偏移

由于地方政府的財政資金有限，領導作用不明確，農村和城市地區(qū)基礎設施的發(fā)展差別很大。各級國家政府可以增加對農村融資和農村企業(yè)的投資，合理分配農村和城市地區(qū)的金融投資，并在城鄉(xiāng)一體化的框架內實現(xiàn)農村和城市地區(qū)的平等發(fā)展。一方面，財政責任需要有明確的分工，根據(jù)各級政府的財政差異合理分配政府財政責任，并確保在建設農村基礎設施方面明確劃分任務和責任。關于經濟脆弱地區(qū)的基層政府，國家應提供更多的財政幫助，并分擔地方政府的基礎設施建設的責任。與此同時，可以根據(jù)農村發(fā)展的特點和地理狀況，采用個性化的金融管理模式;另一方面，可以為農村基礎設施提供特別資金。通過加大投資建設農村基礎設施，加強建設、維護和應急能力，以及通過面向村莊的投資，實施優(yōu)先供資政策，以確保農村政府的財政預算充足，支持農村基礎設施的發(fā)展。

3.2高端人才配置向鄉(xiāng)村傾斜

國家政府和各級政府可以在城鄉(xiāng)一體化的框架內，促進對人才的認可、城鄉(xiāng)人才的合理分配，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。第一，應當建立以人才隊伍為目標的綜合和協(xié)調的城鄉(xiāng)人才分配管理機制，同時政府應通過城鄉(xiāng)地區(qū)之間的密切合作以及通過地方政府對人才的綜合綜合管理，促進農村地區(qū)的普及，使城鄉(xiāng)之間的密切交流，促進城鄉(xiāng)之間的資源分享，并改善農村資源的短缺;第二，可以通過改善農村人才福利、晉升、工資水平和定期體檢等措施，制定基層人才的獎勵措施，以吸引人才進入村莊建設;農村和城市技能之間的差距也可以通過改善基層工作人員的待遇來縮小，并通過提高技能、培養(yǎng)能力、培養(yǎng)技能、培養(yǎng)職業(yè)技能、晉升和在農村和城市地區(qū)提供綜合醫(yī)療服務來獎勵農村地區(qū)的人才。第三，定期對農村人才進行培訓。通過組織基層技能培訓，政府正在發(fā)展知識和業(yè)務能力，以提高農村服務的質量和質量。通過基層“生計管理”緩解農村地區(qū)人才瓶頸。與此同時，鼓勵基層工作人員參加繼續(xù)教育，這種教育不斷激勵和提升他們的專業(yè)水平。

3.3基礎建設標準向鄉(xiāng)村推進

為了解決農村和城市基礎設施標準制度目前存在的差異、缺乏農村基本標準以及農村和城市基礎設施發(fā)展方面存在的巨大差距，各級政府應在農村和城市一體化的框架內積極制定農村基礎設施建設標準、確定標準制度、提高覆蓋面和同時發(fā)展農村和城市地區(qū)。第一，在國家城鄉(xiāng)一體化目標的指導下，制定適合當?shù)厍闆r的農村基礎設施標準指標，同時考慮到該區(qū)域的農村發(fā)展狀況和要求;第二，以城市基礎設施建設標準和基礎設施部門的專業(yè)標準為基礎，制定鄉(xiāng)村標準。通過改進農村基礎設施建設標準制度，實現(xiàn)“達到標準”的目標;第三，考慮到農村和城市地區(qū)綜合基礎設施建設的需要，借鑒農村試點項目的經驗，并擴大農村基礎設施建設標準的指標。通過制定適當?shù)木o急方案和方案，及時調整資本標準，使其符合該國城鄉(xiāng)地區(qū)一體化的趨勢;最后，考慮到國家發(fā)布的公共政策指導文件，確定了農村基礎設施建設標準的最佳方向，并更新了鄉(xiāng)村標準制度的指標。

3.4同化城鄉(xiāng)基礎設施管理機制

近年來，城市一體化戰(zhàn)略的概念是我們的本心，城市和農村融合發(fā)展是富有成果的，而且實際上，在大多數(shù)城市和農村地區(qū)，仍然存在著不可分割的管理機制問題，在適當?shù)闹醒牍芾矸矫妫芾磙r村和城市基礎設施分配的傳統(tǒng)機制，以及為阻礙農村和城市綜合發(fā)展而制定的政策和條例的標準模式，都存在著很大的困難。所有人，雖然主觀和客觀的因素可能在短時間內難以改變，但我國長期提倡的同樣重要的城市理念深深銘刻在我們的腦海中。然而，目前的情況是，在農村和城市發(fā)展之前盛行的城市和農村治理機制的劃分，城市管理與所有鄉(xiāng)村行政部門聯(lián)系起來，已成為常態(tài)，造成城市和農村資源分配的不平衡，這反過來又導致城市和農村發(fā)展的基礎設施發(fā)展，從而“被建設牽著鼻子走”。另一方面，農村和城市地區(qū)基礎設施管理的責任不明確，城市和農村行政部門之間存在著貫穿各領域的管理問題。多方面的組織模式不僅給管理人員造成混亂，減緩了基礎設施的發(fā)展，而且還由于責任不明確而阻礙了部門間的相互責任。例如，在污水管理方面，建筑部門對城市污水管理進行管理，而農村污水管理則在環(huán)境管理的監(jiān)督下進行，農村廁所的污水則分配給管理委員會。為了實施管理農村和城市基礎設施的單一機制，政府需要在各個方面進行變革，以促進農村基礎設施的發(fā)展。

結語：

綜上所述，基礎設施是為人們的生產和生活提供基本條件的物質公共設施，它涉及國民經濟的整體利益和長遠利益，因而為了鄉(xiāng)村更高更快的發(fā)展，也為了縮小城鄉(xiāng)差異，吸引更多年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展，鄉(xiāng)村基礎設施的標準化建設必須提上日程。鄉(xiāng)村政府應當在借鑒發(fā)展較好地區(qū)經驗的同時，結合當?shù)氐牡赜驐l件等因素，以完成鄉(xiāng)村基礎設施的標準化工作。

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