“雙減”背景下大學(xué)生參與影子教育調(diào)查研究

趙沈洪，易明芳，滕婉瑩

（安慶師范大學(xué) 數(shù)理學(xué)院，安徽 安慶 246133）

“影子教育”（shadow education）最早于1991年由瑪里姆都和辛格等提出，用以說明課外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象［1］(P12)。1992年，史蒂文森和貝克在研究日本課外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象時(shí)也明確提出這一概念［2］。此后馬克·貝磊根據(jù)影子教育的特征對(duì)其概念作出進(jìn)一步的闡述和豐富，即影子教育是聚焦于主流學(xué)校，以中小學(xué)生為主要對(duì)象，針對(duì)主流學(xué)校學(xué)科課程進(jìn)行有償輔導(dǎo)的補(bǔ)習(xí)活動(dòng)［3］(P97-99)。其中主要強(qiáng)調(diào)了兩方面的內(nèi)容，其一是影子教育的補(bǔ)習(xí)內(nèi)容針對(duì)學(xué)?？荚嚨膶W(xué)科類課程，并不包括非學(xué)科類課程，如興趣特長(zhǎng)班；其二是影子教育的形式隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而多樣化，如一對(duì)一、一對(duì)多、班級(jí)制、線上補(bǔ)習(xí)等［4］(P3-5)。相比于影子教育，國(guó)內(nèi)學(xué)者多用教育補(bǔ)習(xí)、課外補(bǔ)習(xí)、課后輔導(dǎo)等說法，指中小學(xué)生在參加正規(guī)學(xué)校教育之外私下針對(duì)文化課或其他技藝等進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的活動(dòng)［5］。補(bǔ)習(xí)教育與影子教育的內(nèi)涵皆以提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)橹饕康模a(bǔ)習(xí)教育的補(bǔ)習(xí)學(xué)科課程范圍更加廣泛，因此在一定意義上包含了影子教育的研究范疇［6］。

隨著我國(guó)教育的發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)整體提高，家長(zhǎng)更加重視孩子的教育。家長(zhǎng)的教育觀念功利化以及社會(huì)考試文化導(dǎo)致教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。許多中小學(xué)學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校外補(bǔ)習(xí)趨之若鶩，影子教育市場(chǎng)得以急劇擴(kuò)張，由此出現(xiàn)了補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、胡亂收費(fèi)、教育師資良莠不齊、在職教師亂入等問題，這既影響了教育公平，也加重了中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，“為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱‘雙減’）”（請(qǐng)?zhí)砑右某鎏?，參考文獻(xiàn)同步增加），中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年7月24日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》［7］（簡(jiǎn)稱“雙減”政策）?！半p減”政策明確了“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決制止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)”［8］。關(guān)于減負(fù)的問題，早在建國(guó)初期就得到重視，1951年毛主席提出要兼顧學(xué)業(yè)和娛樂兩個(gè)方面［9］。針對(duì)課業(yè)多、作業(yè)多、課后活動(dòng)多等教學(xué)失調(diào)問題，1955年7月我國(guó)頒布了第一條減負(fù)令《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》［10］。2000年頒布的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》至2018年的《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，主要針對(duì)學(xué)生作業(yè)多、考試多、校外培訓(xùn)等問題進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的清單式減負(fù)［11］?？梢姡覈?guó)中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題的主要來源從校內(nèi)轉(zhuǎn)向了校外。其中，針對(duì)中小學(xué)生的校外學(xué)科培訓(xùn)屬于“影子教育”范疇。

影子教育可以幫助學(xué)生快速提高學(xué)業(yè)成績(jī)，很多補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)為了滿足家長(zhǎng)和學(xué)生的需求推出一對(duì)一、一對(duì)二、小班等形式的輔導(dǎo)課程，這就導(dǎo)致補(bǔ)習(xí)教師供不應(yīng)求，影子教育市場(chǎng)的迅速發(fā)展，補(bǔ)習(xí)教師需求激增。大學(xué)生具有補(bǔ)習(xí)教師所需要的基本素質(zhì)，并且時(shí)間自由、勞動(dòng)價(jià)格相對(duì)低廉，因而受到補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和學(xué)生家長(zhǎng)的青睞。大學(xué)生也有參加社會(huì)實(shí)踐的需求，因此多以“教師”身份積極參與影子教育［12］。大學(xué)生參與影子教育的主要形式有一對(duì)一家教和校外機(jī)構(gòu)兼職。無論在“雙減”政策出臺(tái)前，還是“雙減”政策出臺(tái)后，大學(xué)生在影子教育市場(chǎng)中都有不小的影響。為了更詳細(xì)地了解大學(xué)生參與影子教育的情況及可能存在的問題，本文以大學(xué)生為研究對(duì)象，對(duì)部分高校大學(xué)生參與影子教育的情況進(jìn)行問卷調(diào)查，以期通過本調(diào)查研究，為教育管理機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)范管理影子教育市場(chǎng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而切實(shí)保障中小學(xué)生的利益，促進(jìn)教育公平。

一、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)與發(fā)放

本研究主要通過問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查的形式進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)在校大學(xué)生參與影子教育時(shí)所扮演的“教師”角色以及其行為心理特點(diǎn)而設(shè)計(jì)，包括個(gè)人基本信息和參與影子教育的情況。其中，基本信息主要包括“所處學(xué)段、性別、戶口類型、專業(yè)類型（分為師范專業(yè)和非師范專業(yè)）”；作為“教師”角色參與影子教育情況問卷包含“參與補(bǔ)習(xí)的目的、方式、獲得信息的途徑、補(bǔ)習(xí)的成本投入與收獲、所教學(xué)生所處的學(xué)段和補(bǔ)習(xí)科目、具備的教學(xué)資質(zhì)”等問題。針對(duì)作為“教師”角色對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)以及其后的發(fā)展趨勢(shì)的看法等主觀性問題，則采用訪談?wù){(diào)查的形式對(duì)本校有參與補(bǔ)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生進(jìn)行隨機(jī)訪談。

本次調(diào)查通過問卷星平臺(tái)進(jìn)行問卷的在線設(shè)計(jì)、發(fā)放與回收，通過SPSSAU數(shù)據(jù)分析平臺(tái)進(jìn)行分析。以安徽省某高校學(xué)生為主要調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問卷998份，回收問卷998份，有效問卷923份，占比約92.5%。大學(xué)生校外兼職指正在自主接受高等教育的全日制大學(xué)生利用課余時(shí)間在校外從事合法有償?shù)膭趧?dòng)行為，其中大學(xué)生主要包括專科生、本科生［13］(P4)；在校期間參與影子教育的在讀研究生和畢業(yè)生也在統(tǒng)計(jì)之列。其中，以教師身份參與影子教育的有327人，占比35.4%，這與文獻(xiàn)報(bào)道的基本一致［14］。包括大一學(xué)生19人（5.8%）、大二學(xué)生43人（13.2%）、大三學(xué)生110人（33.7%）、大四學(xué)生74人（22.6%）、研究生57人（17.4%）、現(xiàn)已畢業(yè)的學(xué)生24人（7.3%）。對(duì)有效問卷整體情況分別進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)，Cronbachα系數(shù)值（克隆巴赫信度系數(shù)）為0.984，大于0.6；KMO值（檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量）為0.983，大于0.8。這說明調(diào)查問卷的信度和效度都非常好。以下就這327名大學(xué)生參與影子教育的情況進(jìn)行具體分析。

二、大學(xué)生參與影子教育的情況調(diào)查與分析

（一）大學(xué)生參與影子教育的目的

影子教育則因其私人性和盈利性而兼具盈利和教育的目的［15］。調(diào)查顯示(表1)，大學(xué)生以賺取生活費(fèi)、零花錢為目的的有204人，占比62.4%，有一定的功利性；以鍛煉教師技能和體驗(yàn)社會(huì)生活為目的（占比36.0%），其中，通過參與影子教育積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和提升教學(xué)水平的占23.2%；其他目的占1.6%。

表1 各學(xué)段大學(xué)生參與影子教育主要目的

此次參與影子教育問卷對(duì)象327人中，師范類學(xué)生共有168人，其主要目的偏向于鍛煉教師技能（63人，占比37.5%）和賺取生活費(fèi)、零花錢（83人，占比49.4%）；非師范類學(xué)生共有159人，其主要目的則集中于賺取生活費(fèi)、零花錢（121人，占比76.1%）。相對(duì)于師范類學(xué)生，非師范類學(xué)生參與影子教育的功利性更強(qiáng)。這與文獻(xiàn)所報(bào)道的“大學(xué)生兼職目的是鍛煉自身能力、獲得一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)占比為73%，而賺取生活費(fèi)、緩解經(jīng)濟(jì)壓力則占比81%”［16］的結(jié)論基本一致。由此可見，大學(xué)生參與影子教育多以盈利、鍛煉自身能力為目的。部分學(xué)生希望獲取穩(wěn)定收益而傾向在機(jī)構(gòu)兼職補(bǔ)習(xí)教師，使得多數(shù)機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)通過向大學(xué)生提供較低的工資和向中小學(xué)家長(zhǎng)收取高昂的補(bǔ)習(xí)費(fèi)用以獲取暴利；還有部分學(xué)生希望獲得較高收益而選擇一對(duì)一家教，但在兼職過程中視收益高低決定自己教學(xué)的認(rèn)真程度，難以保證補(bǔ)習(xí)效果；同時(shí)隨補(bǔ)習(xí)對(duì)象的年級(jí)、補(bǔ)習(xí)科目的不同其價(jià)格也有高低之分，無疑增加中小學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）參與影子教育的大學(xué)生獲得教師資格證情況

從影子教育市場(chǎng)的生產(chǎn)者角度出發(fā)，大學(xué)生通過向需求者輸出相應(yīng)學(xué)科知識(shí)而獲取一定報(bào)酬，補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)通過為需求者提供補(bǔ)習(xí)平臺(tái)以獲取利益，這體現(xiàn)了影子教育的盈利性質(zhì)。為緩解由教育競(jìng)爭(zhēng)帶來的焦慮，中小學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)補(bǔ)習(xí)需求劇增，部分機(jī)構(gòu)為保證教師數(shù)量并未對(duì)教師的教學(xué)能力嚴(yán)格把控，使得補(bǔ)習(xí)教師師資參差不齊的問題凸顯。為保證補(bǔ)習(xí)教師師資質(zhì)量，2021年9月國(guó)家印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》明確提出補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的教學(xué)、教研人員從事學(xué)科類管理培訓(xùn)須具備相應(yīng)教師資格證書，從事非學(xué)科類管理培訓(xùn)須具備相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）能力證明［17］。因此，大學(xué)生兼職學(xué)科類輔導(dǎo)的家教或補(bǔ)習(xí)教師須有相應(yīng)的教師資格證書。

為了解大學(xué)生作為兼職教師參與影子教育的教師能力，針對(duì)大學(xué)生是否獲得教師資格證進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，僅有28.1%具有教師資格證，43.4%的不具有教師資格證，還有28.5%的人只獲得部分學(xué)科的教師資格證?！爸猾@得部分學(xué)科的教師資格證”是指大學(xué)生同時(shí)兼職多學(xué)科的補(bǔ)習(xí)教師，而教師資格證是針對(duì)某一學(xué)科的。由此可見，大學(xué)生兼職教師或家教中有很大一部分并不具備相應(yīng)的教師資質(zhì)，或所具備教師資質(zhì)與所教授內(nèi)容并不完全匹配，因此有必要科學(xué)規(guī)范影子教育系統(tǒng)的師資準(zhǔn)入機(jī)制、加強(qiáng)大學(xué)生兼職教師師資培訓(xùn)力度。

（三）大學(xué)生參與影子教育的時(shí)間成本投入和月收入情況

針對(duì)大學(xué)生以“教師”角色參與影子教育的月投入時(shí)間成本及相應(yīng)的月收入情況進(jìn)行了調(diào)查，具體如表2和表3所示。大學(xué)生參與影子教育每月投入的時(shí)間多集中于15天以內(nèi)，占比70.6%；月收入主要集中在5 000元以內(nèi)。另外，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，接受補(bǔ)習(xí)的對(duì)象多集中在初二、初三、高一、高二4個(gè)年級(jí)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談得知，大學(xué)生兼職授課以應(yīng)試為導(dǎo)向，科目主要集中在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、英語4門課程，一位大學(xué)生可能同時(shí)擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)或幾門課的授課任務(wù)。他們中有的為了獲得更多的收益，往往同時(shí)兼授2～3門課，而所授課程與其專業(yè)并不完全相關(guān)。

表2 大學(xué)生參與影子教育每月投入的時(shí)間成本

表3 大學(xué)生參與影子教育的月收入情況

大學(xué)生在影子教育中如果投入過多的時(shí)間，會(huì)影響自身學(xué)業(yè)。一項(xiàng)針對(duì)英語專業(yè)學(xué)生做家教的調(diào)查認(rèn)為家教會(huì)影響學(xué)業(yè)成績(jī)的占比30%［18］。因授課大學(xué)生及受教學(xué)生的素質(zhì)有差異，教學(xué)效果有時(shí)不盡如人意，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)益糾紛。一項(xiàng)關(guān)于大學(xué)生家教權(quán)益問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有16.9%的家長(zhǎng)因?qū)W生成績(jī)無起色等原因拖欠或拒付大學(xué)生家教的勞動(dòng)報(bào)酬，甚至有以家教之名趁機(jī)侵犯大學(xué)生的案件發(fā)生［19］；大學(xué)生在補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)兼職，也存在延長(zhǎng)工時(shí)、克扣拖欠工資等問題。

（四）大學(xué)生參與影子教育的形式以及獲取信息的途徑

大學(xué)生以“教師”角色參與影子教育的形式主要有線下教育機(jī)構(gòu)教師兼職、線下家教兼職、線上教育平臺(tái)教師兼職和線上一對(duì)一家教兼職4種形式。本問卷以多選問題的形式進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如表4所示?？梢姡x擇線下教育機(jī)構(gòu)教師兼職（占59.9%）和家教兼職（占67.6%）為主體，而選擇線上形式的兼職則相對(duì)較少，共計(jì)97人（占29.7%），且多數(shù)選擇線上與線下相結(jié)合的形式，共計(jì)67人（占20.5%）。

大學(xué)生獲得兼職信息主要通過同學(xué)介紹、家長(zhǎng)推薦、中介、求職平臺(tái)及其他途徑。表4顯示，大學(xué)生獲得兼職信息的主要渠道是中介和同學(xué)介紹，分別占比34.6%和30.7%；其次是家長(zhǎng)推薦以及相關(guān)求職平臺(tái)等。

表4 大學(xué)生參與影子教育的形式和兼職信息的獲得途徑

由此可知，大學(xué)生兼職在同學(xué)之間具有一定的擴(kuò)散性，這可能是因?yàn)橥吶后w的“劇場(chǎng)效應(yīng)”，這種影響具有一定的盲從性［20］。中介雖然為大學(xué)生進(jìn)行校外兼職提供了一定的便利，但也存在兼職信息真假難辨、家長(zhǎng)信息泄露、大學(xué)生權(quán)益受損等問題，因?yàn)榇髮W(xué)生校外兼職并不受《高校學(xué)生勤工助學(xué)辦法》的保障，且提供兼職信息的中介機(jī)構(gòu)也沒有相關(guān)法規(guī)約束［11］。

三、減負(fù)背景下如何管理大學(xué)生參與影子教育行為

大學(xué)生參與影子教育目的功利性較強(qiáng)，其教學(xué)資質(zhì)不完全符合國(guó)家要求，兼職內(nèi)容與專業(yè)并不完全匹配；他們參與影子教育的途徑也不安全規(guī)范，其自身權(quán)益、接受補(bǔ)習(xí)的學(xué)生或家長(zhǎng)的權(quán)益可能會(huì)受到侵害；因其時(shí)間和精力過多投入影子教育而可能影響到自己的學(xué)業(yè)，也增加了學(xué)生和家長(zhǎng)的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)。為減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)，國(guó)家出臺(tái)了一系列管理文件，但是減負(fù)政策始終不能達(dá)到理想效果，甚至出現(xiàn)“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的尷尬局面。2021年出臺(tái)的“雙減”政策主要就供給側(cè)制定減負(fù)政策，在壓減校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括線下和線上）的同時(shí)提出學(xué)校課后服務(wù)，即學(xué)校利用資源優(yōu)勢(shì)提供課后育人多樣化活動(dòng)［21］。自“雙減”政策出臺(tái)以來，教育部統(tǒng)籌并聯(lián)合財(cái)政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、政法部門等針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)審批、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)人員、教學(xué)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了嚴(yán)厲整頓，壓減校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是必然。在“雙減”政策的背景下，華東師范大學(xué)家教中心暫停學(xué)科類補(bǔ)習(xí)，并進(jìn)行整改［22］。但是家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策還持觀望態(tài)度，大學(xué)生一對(duì)一家教更受歡迎。鑒于此，浙江省杭州市教育局作出回應(yīng)，并不禁止大學(xué)生一對(duì)一家教，但必須具有相應(yīng)教師資格證書且須按照“雙減”政策執(zhí)行。因此，在“雙減”政策之下，不能一味禁止大學(xué)生參與影子教育，應(yīng)引導(dǎo)大學(xué)生發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，積極參與中小學(xué)課后服務(wù)育人過程，并為真正有需求的學(xué)生提供補(bǔ)習(xí)服務(wù)，在基礎(chǔ)教育過程中發(fā)揮積極作用。

第一，正確認(rèn)識(shí)影子教育的教育價(jià)值，強(qiáng)化其社會(huì)公益性。影子教育兼具盈利性和教育性，正是由于對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)混淆，才使得影子教育市場(chǎng)亂象叢生［23］。因此，政府部門應(yīng)明確影子教育的公益性，避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)影子教育系統(tǒng)的發(fā)展，使影子教育的教育目的優(yōu)先于盈利目的，擴(kuò)大影子教育的積極影響。高等院校應(yīng)在開設(shè)的職業(yè)規(guī)劃課程中，積極引導(dǎo)學(xué)生建立科學(xué)的職業(yè)觀，根據(jù)自身專業(yè)和實(shí)際情況選擇兼職內(nèi)容，合理安排學(xué)習(xí)、生活、工作時(shí)間，明確未來發(fā)展方向。大學(xué)生應(yīng)明確影子教育的教育價(jià)值，恪守教師職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)“雙減”政策，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任，將兼職與職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，嚴(yán)格把控師資準(zhǔn)入，加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn)。許多參與影子教育的大學(xué)生并不具備相應(yīng)學(xué)科的教師資格證，部分機(jī)構(gòu)為保證教師人員數(shù)量只做簡(jiǎn)單的面試和培訓(xùn)，甚至沒有職前培訓(xùn)，使得補(bǔ)習(xí)教師師資良莠不齊。因此，各地政府應(yīng)以國(guó)家管理政策為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，嚴(yán)格把控大學(xué)生兼職教師師資準(zhǔn)入，并建立教學(xué)能力考評(píng)體系，保證大學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，高校教育志愿服務(wù)中心應(yīng)以相關(guān)條例政策為指導(dǎo)，制定嚴(yán)格的大學(xué)生教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)，并提供專業(yè)培訓(xùn)以保證大學(xué)生能勝任相應(yīng)工作。大學(xué)生應(yīng)對(duì)自己的教學(xué)水平進(jìn)行正確評(píng)估，保證先具備教師資格證，再積極承擔(dān)兼職工作，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度為補(bǔ)習(xí)對(duì)象提供切實(shí)幫助，鍛煉教師技能、積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

第三，規(guī)范大學(xué)生參與影子教育的途徑，將影子教育納入公立教育體系管理范圍。大學(xué)生參與影子教育的途徑多樣，多從網(wǎng)絡(luò)上獲取兼職信息，信息的真實(shí)性、家長(zhǎng)的信息安全、大學(xué)生權(quán)益都無法得到保證，還有高昂的信息費(fèi)、中介費(fèi)，間接抬高補(bǔ)習(xí)價(jià)格。同時(shí)，影子教育的參與人員構(gòu)成復(fù)雜且參與方式多樣，精確全面的研究數(shù)據(jù)難以獲取，為管理政策的制定帶來了巨大挑戰(zhàn)。而在對(duì)歐洲地區(qū)的影子教育研究中發(fā)現(xiàn)，北歐地區(qū)受影子教育影響較小，學(xué)生接受的課外補(bǔ)習(xí)多是在公立教育體系下提供，而非由市場(chǎng)控制［24］。因此，各地政府應(yīng)在“雙減”政策的指導(dǎo)下明確各部門管理權(quán)限，與當(dāng)?shù)馗叩仍盒：献鹘ㄔO(shè)教育志愿服務(wù)中心，為大學(xué)生的參與提供正規(guī)平臺(tái)；結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃中小學(xué)教育體系，積極引導(dǎo)大學(xué)生走進(jìn)中小學(xué)校園，拓展中小學(xué)各類課后服務(wù)活動(dòng)的教師資源，為真正有需求的學(xué)生開通大學(xué)生助學(xué)通道；將影子教育的治理納入公立教育體系管理范圍，通過規(guī)范大學(xué)生和中小學(xué)生參與途徑，對(duì)參與人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效控制，減小影子教育急劇擴(kuò)張帶來的負(fù)面影響。高校應(yīng)積極與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校合作，拓展大學(xué)參與途徑，開展教育志愿活動(dòng)，讓大學(xué)生以志愿者的身份走進(jìn)中小學(xué)校園，加強(qiáng)高等教育與基礎(chǔ)教育的聯(lián)系。大學(xué)生應(yīng)自覺規(guī)范言行，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為培養(yǎng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人做出貢獻(xiàn)，積極引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，幫助家長(zhǎng)樹立科學(xué)的教育觀念。

第四，制定相關(guān)管理法規(guī)條例，依法治理。大學(xué)生參與影子教育的主要形式有加入補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和一對(duì)一家教，大學(xué)生和家長(zhǎng)權(quán)益保障方面缺乏完善的機(jī)制。因此，國(guó)家教育部門應(yīng)聯(lián)合其他部門針對(duì)影子教育系統(tǒng)的治理制定相關(guān)法規(guī)條例，各地政府管理部門在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況制定具體的管理政策，做到有法可依，依法治理。高校學(xué)生管理部門以國(guó)家政策為指導(dǎo)制定全面科學(xué)的學(xué)生管理辦法，嚴(yán)格管理本校學(xué)生參與影子教育的行為規(guī)范，提高學(xué)生法律保護(hù)意識(shí)，保證大學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)益。大學(xué)生應(yīng)提高自我法律意識(shí)，在保證自身安全和權(quán)益的前提下，積極參與學(xué)校組織的教育志愿活動(dòng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為學(xué)習(xí)困難生提供切實(shí)幫助。

總之，“雙減”政策的出臺(tái)雖對(duì)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓壓減，但為學(xué)生減負(fù)、為家長(zhǎng)減負(fù)并不能一蹴而就，需要通過增加學(xué)校教學(xué)機(jī)能、完善教育評(píng)價(jià)體系、構(gòu)建良好教育生態(tài)，改變學(xué)生和家長(zhǎng)功利化的教育觀念以及“五唯”的社會(huì)考試文化［10］。政府、高校和社會(huì)各界要協(xié)同配合，將大學(xué)生行為納入規(guī)范管理范圍，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。