海南自貿(mào)港建設(shè)下中國種業(yè)對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)及策略

趙軍明 張慧堅(jiān) 金 焱

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所，海口 571700）

2018 年中央12 號(hào)文件指出，要支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)[1]。海南自貿(mào)港的建立，彰顯了我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心。種業(yè)是保障國家糧食安全的根本，是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)[2]。中國種業(yè)自1978 年對(duì)外開放以來，從小到大、由弱到強(qiáng)地走過了40 多年，取得了巨大的成就，但我國種業(yè)新品種創(chuàng)新不足，在國際化市場中的地位依然不高。目前來看，世界各國對(duì)種業(yè)的對(duì)外開放還是十分謹(jǐn)慎。中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中強(qiáng)調(diào)，在種業(yè)、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度；取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制。體現(xiàn)了中國在種業(yè)方面主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放的決心。

1 中國種業(yè)的開放之路

1.1 第1 階段：1978-1988 年，以走出去為導(dǎo)向的開放發(fā)展道路改革開放之初，在鄧小平同志支持下，開啟了種子行業(yè)的國際交流、合作和貿(mào)易等活動(dòng)。中國種子公司開始與美國、法國、德國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家以及中國香港、中國臺(tái)灣等地區(qū)開展種子的交流、合作、貿(mào)易活動(dòng)。先后組織科研院校、種子企業(yè)等代表團(tuán)參加國外技術(shù)培訓(xùn)、考察、貿(mào)易洽談活動(dòng)。在這個(gè)過程中，中國開始逐漸熟悉國際種子貿(mào)易規(guī)則。

1.2 第2 階段：1989-1999 年，種業(yè)對(duì)外開放的高速發(fā)展道路20 世紀(jì)80 年代后，孟山都、先鋒、先正達(dá)等種業(yè)公司先后在中國設(shè)立辦事處，到了20 世紀(jì)90 年代，先鋒等一些外企進(jìn)入中國市場。除了外國種企積極來到中國開拓市場外，國內(nèi)種業(yè)人也積極將國外品種引入中國。1990 年郟惠彪從日本引進(jìn)了我國第一個(gè)小型西瓜品種早春紅玉，發(fā)展至今，好吃的小型西瓜品種逐漸成市場主流，這是國外資源改變國內(nèi)品種的典型個(gè)案[3]。1997 年9 月原農(nóng)業(yè)部和原國家計(jì)委等四部（委、局）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》，正式拉開了我國種業(yè)對(duì)外開放的序幕。

1.3 第3 階段：2000-2010 年，中外合資道路2000 年首部《種子法》正式頒布，允許民企進(jìn)入種業(yè)。2001 年12 月11 日我國正式加入WTO，種子產(chǎn)業(yè)也正式開始與國際市場接軌。隨后，國內(nèi)成立了大大小小的種子企業(yè)，最多時(shí)超過2 萬家[4]。但國內(nèi)企業(yè)起步晚、底子薄，企業(yè)研發(fā)能力弱。為加快國內(nèi)種業(yè)發(fā)展，中國種業(yè)開始走“合資”道路。歷次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》等，均對(duì)種業(yè)外資比例進(jìn)行了說明，至此，中國種業(yè)的國際合作正式進(jìn)入了合資時(shí)代。

1.4 第4 階段：2011-2021 年，接軌世界，種業(yè)迎來開放新時(shí)期2011 年4 月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出，鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源，規(guī)范外資在我國從事種質(zhì)資源搜集等行為。2012 年12 月出臺(tái)的《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》強(qiáng)調(diào)，要制定和完善外資進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)開展資源研究及種子研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域相關(guān)管理辦法[5]。之后，歷次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，2018 年至今，在國家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的背景下，取消了除小麥、玉米之外其他農(nóng)作物新品種選育和生產(chǎn)由中方控股的限制[6]。至此，種業(yè)對(duì)外開放迎來新的發(fā)展時(shí)期。

2 中國種業(yè)對(duì)外開放現(xiàn)狀

2.1 中國種子貿(mào)易市場規(guī)模較大2019 年全球商用種子市場規(guī)模與2017 年、2018 年基本持平，約為40 億美元[7]。其中，美國是世界第一農(nóng)業(yè)大國，也是種業(yè)第一大市場；中國占據(jù)全球種子市場份額的23%，排名第二（圖1）。

圖1 全球種子市場份額分布

2.2 中國種業(yè)貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大中國雖然是國際第二大種子市場國，但出口額較低，且貿(mào)易逆差較大。其中2019 年中國種子出口量3.48 萬t，出口額2.14 億美元，出口額排全球第15 位；進(jìn)口量7.07 萬t，進(jìn)口額3.95 億美元。貿(mào)易逆差由2013 年的0.34 億美元擴(kuò)大到2019 年的1.81 億美元（圖2）。

圖2 中國種子貿(mào)易額走勢(shì)圖

2.3 中國種子貿(mào)易份額較少根據(jù)國際種子聯(lián)盟（ISF）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019 年中國種子進(jìn)口量和進(jìn)口額分別占全球種子進(jìn)口總量和總額的1.03%、2.85%；出口量和出口額分別占全球總量和總額的0.48%、2.75%，低于進(jìn)口所占的相應(yīng)份額；進(jìn)出口總額僅相當(dāng)于荷蘭的13.90%，美國的21.57%。中國種子進(jìn)出口貿(mào)易與全球種子貿(mào)易大國相比，差距仍然較大。

3 海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國種業(yè)對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12 號(hào)文件明確提出，海南全島建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港。將海南定位成新時(shí)代全面深化改革開放的試驗(yàn)區(qū)，這意味著在貿(mào)易和投資等方面獲得更加優(yōu)惠的政策，海南迎來了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新機(jī)遇，對(duì)于促進(jìn)我國種業(yè)的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)明顯。

3.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)海南島是僅次于臺(tái)灣島的中國第二大島，位于東亞和東南亞的中心位置，是泛珠江三角洲、東盟經(jīng)濟(jì)圈、太平洋經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是連接亞太地區(qū)最主要的海上運(yùn)輸通道之一，更是海上絲綢之路的重要連接點(diǎn)，擁有成為國際航運(yùn)中心樞紐的優(yōu)越條件。海南自貿(mào)港覆蓋全島（3.54 萬km2），實(shí)行一線放開、二線管住、島內(nèi)自由的貿(mào)易便利化政策，與其他自貿(mào)區(qū)不同，不存在同一省份區(qū)內(nèi)和區(qū)外在政策上的矛盾，更有利于相關(guān)政策實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防范，也有利于落實(shí)國家重要戰(zhàn)略，有條件建設(shè)國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)和物流中心，能使種業(yè)良好地實(shí)現(xiàn)與國際市場的對(duì)接。

3.2 基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)海南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有發(fā)展種業(yè)得天獨(dú)厚的種質(zhì)資源和氣候、水質(zhì)、溫光等自然條件，是我國重要的南繁育種科研基地。中國育成的7000 多個(gè)農(nóng)作物新品種中有近80%經(jīng)歷過南繁洗禮?，F(xiàn)有南繁科研育種保護(hù)區(qū)1.7867 萬hm2，南繁育種基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2667hm2，每年來自全國30 個(gè)省自治區(qū)直轄市、700 多家單位、7000 多名農(nóng)業(yè)專家在海南島從事南繁工作，促進(jìn)了技術(shù)、資金、商業(yè)、人才等要素流向海南，為海南發(fā)展種業(yè)提供有力支撐。2018 年4 月習(xí)近平總書記考察南繁工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”?！澳戏惫韫取苯ㄔO(shè)的主要任務(wù)是打造一個(gè)中心，三個(gè)基地，九個(gè)平臺(tái)。截止到2020 年底，南繁科技城已引入中國科學(xué)院海南種子創(chuàng)新研究院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校和德國科沃施、先正達(dá)（中國）、隆平生物等國內(nèi)外知名優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)70 多家；全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地已與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所、中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院等3 個(gè)單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。平臺(tái)的建設(shè)為種業(yè)的引進(jìn)來和走出去提供了基礎(chǔ)保障。

3.3 政策優(yōu)勢(shì)海南自由貿(mào)易港政策制度體系的建立，使貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、稅收等方面更加自由和開放，能夠使人員和數(shù)據(jù)在境內(nèi)外得到充分地流動(dòng)，提升全球資源配置能力。在國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》中明確提出，放寬海南種業(yè)市場準(zhǔn)入，簡化種子認(rèn)定、貿(mào)易許可等的審批，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)海南省與境外機(jī)構(gòu)、專家依法開展合作研究，優(yōu)化引進(jìn)種質(zhì)、苗木等材料的管理等[8]。自貿(mào)港的這一系列政策措施為促進(jìn)國家種業(yè)對(duì)外開放提供了良好的政策環(huán)境。

4 對(duì)策建議

4.1 完善品種保護(hù)法隨著海南自貿(mào)港的建立，種業(yè)貿(mào)易活動(dòng)加大，顯然我國目前的《種子法》，在制度、技術(shù)和機(jī)制上不能更好地滿足種業(yè)高質(zhì)量對(duì)外開放。在新品種保護(hù)力度不足的情況下，種子企業(yè)和科研單位對(duì)于新品種創(chuàng)新的積極性也不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)問題，管理部門維權(quán)、取證和執(zhí)法也存在一定的難度。因此，除了《種子法》之外，海南自貿(mào)港應(yīng)制定對(duì)新品種產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的各類法律法規(guī)、辦法，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)新品種研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。

4.2 建立惠益分享機(jī)制目前，我國有栽培以及野生近緣植物物種3000 多個(gè)，收集保存種質(zhì)資源50多萬份。海南自貿(mào)港作為我國高質(zhì)量對(duì)外開放的窗口，應(yīng)積極探索動(dòng)植物種質(zhì)資源惠益分享機(jī)制，參與和加入國際遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制，并依法開展種質(zhì)資源的國際交流和交換，加強(qiáng)有價(jià)值的種質(zhì)資源的發(fā)掘利用，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.3 逐步放寬種業(yè)市場準(zhǔn)入在國家總體擴(kuò)大開放的背景下，種業(yè)對(duì)外開放政策并未發(fā)生大幅放松，除2018 年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)農(nóng)作物新品種育種和生產(chǎn)放松了控股要求的限制外，科研合作政策整體呈現(xiàn)收緊態(tài)勢(shì)[8]。對(duì)外開放給我國種業(yè)帶來諸多有利因素，也帶來了挑戰(zhàn)，并引發(fā)了種業(yè)被外資壟斷控制的安全擔(dān)憂。但是對(duì)外開放是種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，只有堅(jiān)持改革開放，種業(yè)才能持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。陳龍江等[9-10]研究表明，從政策上看，我國種業(yè)對(duì)外開放度為中等開放，模糊綜合評(píng)判值介于低度開放和中等開放之間，因此，海南自貿(mào)港應(yīng)在遵守國家種業(yè)對(duì)外開放各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，探索更加寬松的種業(yè)政策、制度、技術(shù)等，積極拓寬種業(yè)開放領(lǐng)域和開放途徑，進(jìn)一步加大我國種業(yè)對(duì)外開放力度。

4.4 充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)充分利用海南自貿(mào)港的貿(mào)易便利優(yōu)惠政策，借助“南繁硅谷”建設(shè)的南繁科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與公共服務(wù)平臺(tái)、南繁檢驗(yàn)檢疫技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、南繁生物育種研究平臺(tái)等九大平臺(tái)以及全球動(dòng)植物中轉(zhuǎn)基地平臺(tái)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源，在海南南繁基地育種擴(kuò)繁，做到隔離檢驗(yàn)、生物安全性篩查和引進(jìn)試種等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的搜集、鑒定、評(píng)價(jià)與共享，有效地保護(hù)和利用優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，更好地推進(jìn)我國種業(yè)國際貿(mào)易。

4.5 建立健全共享機(jī)制對(duì)于引進(jìn)的種質(zhì)資源，要從登記備案、來源情況、隔離檢疫、生物安全性檢測(cè)、引進(jìn)種質(zhì)試種觀察等方面建立統(tǒng)一的引種信息系統(tǒng)，通過建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源檢審核、檢測(cè)結(jié)果的互認(rèn)以及相關(guān)產(chǎn)權(quán)的受理、審查、報(bào)告等的互認(rèn)，加快種業(yè)國際化發(fā)展步伐，有效保障全球糧食安全。