鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下涉農財政專項資金使用績效提升對策研究

孫居蓮

【摘? 要】本文介紹了濱州市財政助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概況，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下濱州市縣涉農財政專項資金管理、使用中的有效經驗以及存在的短板，在此基礎上提出了提升涉農財政專項資金使用績效的對策，以期提升財政資金配置效率，打造鄉(xiāng)村振興的濱州樣板。

【關 鍵 詞】鄉(xiāng)村振興;涉農財政專項資金;績效;濱州市

【項目來源】濱州市2022年度社會科學規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下濱州市涉農財政專項資金使用績效提升對策研究”（項目編號：22-SKGH-054）的研究成果。

公平和效率是財政分配中永恒的話題，保證社會經濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升的前提下保持合理基尼系數區(qū)間事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成色。如何直面“濱州六問”并在經濟運行進入新常態(tài)、財政收入增速放緩、支出負擔剛性化的現實背景下統籌規(guī)劃財力結構，提升涉農財政資金、尤其是涉農財政專項資金使用績效，才能保證濱州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實現。

一、濱州市財政助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概況

濱州市制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》以及鄉(xiāng)村組織振興、產業(yè)振興、人才振興和文化振興四個配套方案，在《規(guī)劃》指導下濱州市財政局會同濱州市委農業(yè)農村委員會辦公室制定了《濱州市鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理暫行辦法》，明確了市縣財政鄉(xiāng)村振興重大專項資金的預算編制審核、分配使用、監(jiān)督管理等內容;在市財政增速放緩背景下，2021年安排鄉(xiāng)村振興專項資金5.48億元，同比增長14.8%，為打造鄉(xiāng)村振興濱州樣板提供充足的財力保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開各級財政資金支持，尤其是涉農財政資金的支持，進入十四五后濱州市脫貧攻堅成果需要財政持續(xù)發(fā)力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現也需要財政不斷地增加投入。2019年濱州市一般公共預算收入242.96億元，同比增長1.0%，2020年一般公共預算收入252.80億元，同比增長4.1%，隨著經濟運行進入新常態(tài)，濱州市一般公共預算收入增速逐漸趨緩，在財政增速放緩、支出負擔剛性化帶來財政壓力不斷增大的背景下，提升涉農財政資金使用績效迫在眉睫。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下濱州市縣涉農財政專項資金管理、使用中的有效經驗

1.《規(guī)劃》明確市縣財政優(yōu)化財政支出結構，加大鄉(xiāng)村振興財政資金投入力度。

《規(guī)劃》指出建立涉農資金整合長效機制;優(yōu)化涉農財政資金使用結構，增量資金主要向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)傾斜;落實農民直接補貼制度;發(fā)揮財政資金引導作用，充分采用先建后補、財政貼息、股權引導、民辦公助等方式。在《規(guī)劃》財政政策引導下，濱州市縣財政壓縮“三公經費”開支，強化對涉農資金投入，尤其是涉農財政專項資金投入。以部門決算為例，2020年濱州市農業(yè)農村局基本支出決算為7 535.92萬元，比上年增加8.84%，項目支出決算4 060.71萬元，比上年增加33.05%;縣域層面以博興縣農業(yè)農村局決算為例，2020年基本支出決算為2 060.17萬元，比上年增長16.1%，項目支出決算17 567.19萬元，比上年增加10 691.48萬元，增速為155.5%。

2.濱州市鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村等主管部門對涉農財政專項資金實現了績效評價全覆蓋。

濱州市本級層面，根據2020年度濱州市鄉(xiāng)村振興局決算顯示2020年度決算支出數為5 660.01萬元，濱州市鄉(xiāng)村振興局按照預算績效管理要求對2020年度市本級6個預算項目進行全面自評，涉及資金116.3萬元，實現了項目支出績效自評全覆蓋;市農業(yè)農村局對2020年度所承擔的市級42個預算項目支出進行了績效自評，涉及資金1 486.23萬元，涵蓋所有項目;縣域層面以博興縣為例，博興縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室對2020年度縣級54個預算項目支出進行全面自評，涉及資金17 710.97萬元，占單位預算項目支出總額的100%。從自評情況看，濱州市縣對涉農財政專項資金支出績效重視程度進一步提升，大部分項目有序開展，執(zhí)行和完成情況較好，資金使用比較規(guī)范。

三、當前濱州市縣財政助力鄉(xiāng)村振興中存在的短板

1.鄉(xiāng)村振興主管部門與農業(yè)農村、發(fā)改、交通、自然資源和規(guī)劃、財政等部門溝通與協調有待于進一步加強。

濱州市鄉(xiāng)村振興局在有關通報中指出部分扶貧項目開工率較低，原因是招投標等前期手續(xù)辦理緩慢，項目批復以后沒有及時開展項目招投標和用地手續(xù)工作，出現了開工等手續(xù)以及手續(xù)落后于建設項目情況，還存在部分項目資金支付慢，未能及時將投資類資金撥付到施工企業(yè)，根本原因是農業(yè)農村、發(fā)改、交通、自然資源和規(guī)劃等部門缺乏有效溝通協調，導致任何一個環(huán)節(jié)出現梗阻都會影響整個項目的推進;濱州市縣層面鄉(xiāng)村振興統一、常態(tài)化的協調議事機制尚未建立，涉農財政專項資金投入在一定程度上仍然存在撒胡椒面管理方式，專項資金投入分散，不同項目之間功能區(qū)分度不大，專項資金規(guī)模小，不能有效形成合力。

2.交通基礎設施助力鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮不夠充分。

濱州市在重大公共交通基礎實施上投入不足，無民航機場、無高鐵線路、黃河北岸和南岸聯通不強，嚴重制約了經濟、人才和商品流動，造成了經濟發(fā)展的內部封閉壁壘，制約了濱州經濟社會平穩(wěn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興資金投入增長的持續(xù)性。山東省部分地市在鄉(xiāng)村公路基礎設施上的投入力度彰顯了鄉(xiāng)村振興的決心，日照市為打通鄉(xiāng)村振興交通瓶頸，從2018年起利用3年時間，開展了“四千公里幸福公路”大會戰(zhàn)，總投資規(guī)模達365億元，當前日照市內建制村和新型農村社區(qū)等級路通達比例達到100%，連接3A級景區(qū)道路技術等級全部達到三級以上。目前日照市農村公路基礎設施建設基本完成，農村公路已成為暢、安、舒、美、綠五位一體的現代化交通體系，廣大人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感，為鄉(xiāng)村振興實現奠定了交通基礎。

濱州市部分鄉(xiāng)村集體收入較多，能夠依靠集體收入對村內所轄公路進行維修改造、升級，受制于村集體收入的不均衡，相當部分行政村由于集體收入較低，無法實現對村域公路改造升級，部分鄉(xiāng)村公路自村村通工程之后再無翻新，村路破敗不堪，從某種意義上講鄉(xiāng)村公路質量奠定了鄉(xiāng)村振興交通基礎，通過梳理濱州市交通運輸局、濱州市公路事業(yè)發(fā)展中心等市縣部門的專項資金未發(fā)現有專門針對改善鄉(xiāng)村公路條件的資金安排，市縣財政在改善鄉(xiāng)村交通基礎設施投入方式、投向上亟需改變。

3.濱州市涉農財政專項資金在使用、管理過程中存在的短板。

（1）財政涉農專項資金自評報告未全部在決算報告中反映。

濱州市農業(yè)農村局2020年度決算顯示其共承擔42個預算支出項目，在部門決算中反映了綜合業(yè)務費（含飛蝗防治經費）、執(zhí)法工作經費、重大動物疫病防控補助經費、洼地綿羊品種資源利用等4個項目績效自評具體結果，其他38個預算支出項目未在決算中反映;縣域層面，博興縣農業(yè)農村局在決算中反映了4個預算項目，50個預算項目績效自評報告未在決算中反映。

（2）部分涉農財政專項資金的自評報告內容相對比較簡單。

以濱州市鄉(xiāng)村振興局2020年度部門決算中的“濱州市扶貧開發(fā)工作經費”為例，績效自評報告主要目標完成情況表述為“共舉辦各類培訓班5次，培訓縣鄉(xiāng)各級扶貧干部1 200人次，形成了分層次、分類別、多形式干部培訓格局，全面提高了干部執(zhí)行能力、專業(yè)能力和創(chuàng)新能力”。但是培訓內容、培訓效果情況未詳細描述，也缺乏詳細支撐材料。

（3）鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村等主管部門未對部門整體績效運行情況進行評價。

濱州市鄉(xiāng)村振興局2020年度的決算顯示2020年度績效評價金額為116.3萬元，開展績效評價金額僅占支出總額的2%，濱州市農業(yè)農村局2020年度績效評價金額為1 486.23萬元，占2020年度支出總額的12.8%，未能以部門整體預算資金為主線，統籌單位部門掌控的資產和具體業(yè)務活動，從運行成本、管理效能、社會效益、亮點特色、經濟效益、服務對象滿意程度等多維度視角來衡量涉農財政資金使用效果，也未對單位整體運行情況進行績效自評。

4.審計機關保駕護航鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮不夠充分。

當前濱州市縣涉農財政專項資金評價仍然以績效自評為主，未引入第三方評價機制，通過梳理公開審計報告、審計要情等資料也未見濱州市縣審計機關對其涉農財政專項資金自評報告的再評價，涉及制約涉農財政專項資金提質增效以及制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現體制機制的“卡脖子”審計工作未能有效開展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下濱州市縣涉農財政專項資金使用績效的提升對策

1.構建鄉(xiāng)村振興統一的協調議事機制，強化涉農資金統籌整合使用。

落實國務院、山東省關于涉農資金“放管服”和統籌整合使用等政策法規(guī)要求，賦予縣區(qū)統籌涉農資金自主權，激勵縣區(qū)政府主動作為，由縣級政府統籌規(guī)劃使用，充分整合涉農資金，改變過去撒胡椒面管理方式。濱州市、縣級政府要構建鄉(xiāng)村振興統一、常態(tài)化的協調議事機制，強化不同部門之間協同配合力度，注重研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現過程中亟需解決、投入領域和體制機制等卡脖子問題，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃帶動下充分發(fā)揮縣區(qū)政府更加貼近貧困地區(qū)和人口實際，在因素分配法基礎上進一步下沉財政涉農資金使用權限，提升涉農財政專項資金使用效率和效果。

2.鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、財政等部門要加強溝通與協調，打通梗阻環(huán)節(jié)。

當前濱州市鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村等主管部門已經結合實際制定了與鄉(xiāng)村振興相關的專項工作方案，明確了工作目標，制定了具體落實措施，如市發(fā)改委結合濱州舊村臺改造提升工程因土地不符合規(guī)劃共需調整4464畝，督促有關縣區(qū)、部門報省政府批準規(guī)劃修改的落實措施;市自然資源和規(guī)劃局制定了做好貧困地區(qū)扶貧用地服務保障工作，明確縣區(qū)自然資源主管部門要提前介入，做好用地服務，引導項目選址符合當地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并且對于扶貧開發(fā)配套的交通、供電、供排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣等基本生產生活設施用地和新建改擴建的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施用地確需新增建設用地指標的予以重點支持;市財政局通過加大涉農財政資金投入力度，確保扶貧資金精準投放，及時下達預算指標，通過大數據篩查技術強化對涉農財政資金支出監(jiān)管等措施有效地保證了扶貧項目資金供應。無論是鄉(xiāng)村振興、還是富強濱州戰(zhàn)略實現都需要樹立服務型政府意識，離不開相關主管部門積極配合和協調溝通，充分形成合力，才能真正提升涉農財政資金的使用績效。

3.強化鄉(xiāng)村交通基礎設施投入，奠定鄉(xiāng)村振興的交通基礎。

鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉換以及富強濱州建設離不開完善的公共基礎設施，尤其是公路交通基礎設施，“要想富，先修路”理念在鄉(xiāng)村振興和富強濱州建設過程中永遠不會過時，要充分發(fā)揮山東省和濱州市新舊動能轉換基金撬動作用，加大對制約鄉(xiāng)村振興瓶頸因素公路交通基礎設施投入力度，鼓勵PPP項目向完善區(qū)域基礎設施方向傾斜，當前黃河四橋PPP項目正在穩(wěn)步推進，建成后將會顯著改善黃河南岸博興、淄博與濱州北部經濟交流，顯著降低兩岸物流運輸時間、運輸成本，從根本上為實現鄉(xiāng)村振興奠定交通基礎，進而實現鄉(xiāng)村振興和富強濱州戰(zhàn)略的雙贏，濱州市縣財政要加大對連片貧困地區(qū)重大交通基礎設施投入力度，徹底打通制約鄉(xiāng)村振興實現的交通瓶頸。

4.強化涉農財政專項資金的預算績效管理。

《關于全面實施預算績效管理的意見》中指出部分單位缺乏對財政資金使用情況的績效考核，重投入、輕管理在一定程度上制約了涉農財政專項資金的使用績效，預算考評結果與年度預算安排未能有效掛鉤，預算考核結果激勵、引導作用不明顯。濱州市縣財政部門要強化“花錢必問效，無效必問責”，申報涉農財政專項資金時要將績效目標設置作為預算安排前置條件，構建科學的財政績效評價體系，按照項目預設績效目標進行考評，積極采用約束性事項、定性、定量等方式來考核項目帶來的社會、經濟和生態(tài)效益，探索建立績效評價結果與預算資金分配掛鉤機制。

5.強化對涉農財政專項資金審計力度。

濱州市縣審計機關在涉農財政資金審計中重點關注內部控制制定和運行情況，強化績效審計理念，探索開展涉農財政專項資金績效審計，對照部門制定的預算績效目標充分關注涉農財政專項資金實現情況，關注項目運行是否達到了預先設定的績效目標，通過開展績效審計重點解決損失浪費、擠占挪用以及損害群眾利益問題，及時反饋制約涉農財政專項資金提質增效的體制機制問題，實現合規(guī)性型審計向增值型審計轉變，為打造鄉(xiāng)村振興的濱州樣板獻言獻策、保駕護航。

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（作者單位：濱州市城市管理監(jiān)察支隊）