軟法在基層社會治理法治化中的功能及價值研究

摘? ? ? 要：基層社會治理法治化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑?；鶎由鐣卫碇黧w訴求的多樣化需要多元法律規(guī)范為其行為提供保障。軟法與基層社會治理法治化的要義高度契合，其不僅具有充分實現(xiàn)“三治”融合、積極回應基層社會治理的現(xiàn)實需求、提供糾紛化解新途徑、促使社會治理主體廣泛參與基層社會治理等功能，還以獨特方式彰顯了法律價值，既能夠有效推進基層社會治理法治化進程，還能夠促進基層社會治理的現(xiàn)代化。

關? 鍵? 詞：基層社會治理;多元法律規(guī)范;軟法; 法治化;現(xiàn)代化

中圖分類號：D920.0? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2022）03-0051-10

收稿日期：2021-12-10

作者簡介：張何鑫，江西師范大學政法學院講師，法學博士，遼寧省法學會憲法行政法學研究會副秘書長，研究方向為法理學、法社會學。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國?！盵1]基層社會治理法治化既是社會治理的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。在社會治理實踐中，法治化貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等多個環(huán)節(jié)。法治化中“法治”是廣義上的法律之治，其不僅包括國家法①，也涵蓋各類社會治理主體制定的軟法。軟法是指那些不能運用國家強制力保證實施的法規(guī)范，通常有以下四種形態(tài)：一是國家立法中的指導性、號召性、激勵性、宣示性等非強制性規(guī)范;二是國家機關制定的規(guī)范性文件中的法規(guī)范;三是政治組織創(chuàng)制的各種自律規(guī)范;四是社會共同體創(chuàng)制的各類自治規(guī)范。本文中的軟法指的是第四種形態(tài)，即由社會組織、居民或村民共同體、基層群眾性自治組織通過平等協(xié)商、達成共識而制定的規(guī)定主體權利、義務，約束主體行為的法規(guī)范。軟法以制定主體多元化、柔性約束力等特征在基層社會治理中與國家法共同發(fā)揮作用，為推進基層社會治理法治化提供了更為全面的法律保障。

一、基層社會治理法治化的要義

法治化是立法、執(zhí)法、司法和守法的聯(lián)動過程，其要求行為主體必須在法律框架下進行各項活動。基層社會是多元法律規(guī)范共同發(fā)揮作用的空間，國家法與軟法能夠在不同層面發(fā)揮效力、彰顯法律的價值。軟法不僅為基層社會治理提供了明確的參照范式，更為解決基層社會治理中存在的問題提供了方案。

基層社會治理法治化是在基層黨組織的領導下，以多元主體共同參與的治理理念為基礎，以多元法律規(guī)范為保障，全面促進政府、社會組織和公眾進行有效合作，共同對基層社會事務進行治理的過程。隨著城鄉(xiāng)形態(tài)、社會結(jié)構、利益格局不斷發(fā)生變化，基層社會治理中存在的諸多問題也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：基層社會階層細化帶來了利益與文化沖突的加劇;基層社會流動性增強使得社會治理呈現(xiàn)出開放性與多元性的特征;外來文化沖擊使得基層社會價值出現(xiàn)真空和失范的情形。[2]因此，必須結(jié)合基層社會治理的現(xiàn)實需求，明確基層社會治理法治化的要義，為解決基層社會治理中出現(xiàn)的新問題提供有效方案。

（一）基層社會治理法治化的引領者——基層黨組織

在我國基層社會治理實踐中，基層黨組織充分發(fā)揮引領、組織、推動和提供公共服務等重要作用：基層黨組織充分發(fā)揮基層黨建的載體功能，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向;始終堅持全心全意為人民服務，在凝聚其他社會治理主體力量的同時，有效整合基層社會資源，著眼基層社會治理中出現(xiàn)的痛點和人民群眾最關切的問題，確保服務到基層，及時將問題解決在基層。

基層社會治理法治化離不開基層黨組織的引領，主要體現(xiàn)在三個方面：一是在基層黨組織的引領下，各類社會治理主體積極參與治理?；鶎狱h組織堅持團結(jié)群眾、依靠群眾，整合人、財、物等資源，為社會治理主體提供了展現(xiàn)自身治理能力的平臺，激發(fā)了社會治理主體的活力。各類社會治理主體的參與意識不斷提高，有助于形成多元共治的局面。二是在基層黨組織的引領下，基層社會治理實現(xiàn)了合作共贏。基層黨組織作為基層社會治理的引領者，推動各類社會治理主體之間的合作，在合作中遵循規(guī)則，讓基層群眾共享合作發(fā)展的成果，在動態(tài)的基層社會治理實踐中以合作促共贏。三是在基層黨組織的引領下，公共服務質(zhì)量不斷提高?；鶎狱h組織始終以基層群眾的需求為導向，為滿足群眾日益增長的對美好生活的需求，把提高公共服務質(zhì)量作為推動基層社會治理法治化的切入點，心系群眾所需，最大程度滿足基層群眾的需求。作為基層社會治理法治化的引領者，基層黨組織和黨員通過服務群眾、聯(lián)系群眾，回應群眾訴求，在推進基層社會治理法治化的同時提升了基層群眾的幸福感和參與度。

（二）基層社會治理法治化的核心——完善的法律體系

法律體系是由現(xiàn)行法律法規(guī)構成的統(tǒng)一整體，是一個整體性、系統(tǒng)性的概念，包含著科學完備的價值追求，不僅是形式意義上的數(shù)量充足、結(jié)構完整，更是實質(zhì)指向上的現(xiàn)實回應。[3]社會治理不可能依賴單一的法律規(guī)范，基層社會治理主體的多樣化催生了主體利益訴求的多重性，進而決定了在基層社會治理中發(fā)揮作用的法律規(guī)范是多元的。多元法律規(guī)范在基層社會治理法治化進程中逐步健全自身體系，完善應有功能，從整體上確?；鶎由鐣卫矸审w系日趨完備。這些法律規(guī)范形成了全方位、立體的法律體系，既包括縱向上具有自上而下完備體系的國家法，也包括橫向上社會治理主體制定的軟法。作為基層社會治理法治化的核心，完善的法律體系不僅是各類社會治理主體實施治理活動的依據(jù)，更是維護各類社會治理主體合法權益的保障。在基層社會治理中，政府依法行政、社會治理主體依法參與治理，從實體到程序都需要國家法和軟法確保其行為的合法性和合理性。完善的法律體系既關涉立法層面，也關涉執(zhí)法、司法和守法各個層面?；鶎由鐣鳛閲抑卫眢w系的“基座”，必須依法治理、有序治理，因此，完善的法律體系不僅是對國家法的要求，更是對軟法等多元法律規(guī)范的期許。

（三）基層社會治理法治化的關鍵——規(guī)范的行政執(zhí)法體制

基層社會治理法治化的關鍵在于規(guī)范和約束公權力，確保在基層社會治理中政府嚴格按照“權力清單”行使權力，按照“義務清單”承擔職責。這是推進基層社會治理法治化的關鍵。

轉(zhuǎn)變基層社會治理理念，實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的目標，關鍵在于公權力要為其他社會治理主體提供權利行使的空間，在依法治理、依法行政的同時為社會治理主體發(fā)揮治理作用保駕護航?，F(xiàn)代基層社會治理是一個動態(tài)過程，在這個動態(tài)過程中，公權力不僅要承擔資源分配、化解矛盾、維護公共利益等職能，更要立足基層社會治理的新形勢，滿足基層社會治理的新需求，為社會治理主體提供所需的各項公共服務，為其參與社會治理提供機會。這是一個控權與放權相結(jié)合的過程，要求政府能夠在各項職能之間進行平衡，因此，明確公權力在基層社會治理中的限度與界限十分必要。應由政府管理的基層事務，政府必須承擔相應的職責;能夠由社會治理主體進行自治的社會事務，政府應當及時放權，讓社會治理主體發(fā)揮作用。與此同時，行政執(zhí)法在基層社會不再表現(xiàn)為對社會治理主體進行單一向度的管理，更多情況下是雙向互動治理與合作治理。即打破傳統(tǒng)行政管理體制中政府與社會治理主體之間的縱向管理體制，實現(xiàn)政府與社會治理主體之間的平等對話，保障社會治理主體在基層社會治理中的話語權，促進政府與社會治理主體的有效溝通。法治化要求規(guī)范公權力的行使，這樣，才能為社會治理主體參與治理提供機會。因此，規(guī)范的行政執(zhí)法體制是推進基層社會治理法治化的關鍵。

（四）基層社會治理法治化的保障——公平的糾紛化解機制

目前，我國基層社會治理正處于新舊模式更迭之際，在社會矛盾的高發(fā)期、頻發(fā)期，基層社會面臨著前所未有的新矛盾、新問題。對出現(xiàn)的各種矛盾和問題作出科學的研判，通過多種渠道予以解決，發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解的功能，實現(xiàn)多元糾紛化解機制的有效銜接，是推進基層社會治理法治化的保障。法治是化解新時代社會主要矛盾的有效手段。法治保護最廣大人民群眾的根本利益，直接關系到人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感和滿足感。法治通過規(guī)范、約束公權力的運行，協(xié)調(diào)物質(zhì)文化、公平正義、安全保障、生態(tài)環(huán)境等方面的利益矛盾和沖突，并按照公開、公平、公正的原則處理矛盾和沖突，使得基層社會矛盾能夠以和平、理性的方式加以化解。[4]

一般而言，基層社會的糾紛主要是家庭糾紛、鄰里糾紛和小額經(jīng)濟糾紛等。隨著利益的不斷分化，基層社會糾紛涉及的主體更加多樣、關系更加復雜。公平高效地化解基層社會糾紛是保障公眾權益、維護社會穩(wěn)定的有效方式。在基層社會治理中，推進基層社會治理法治化的根本在于實質(zhì)向度，即追求和諧穩(wěn)定的社會秩序和實現(xiàn)社會的公平正義。[5]多元法律規(guī)范為化解基層社會糾紛提供了更多的選擇，國家法通過資源分配實現(xiàn)基層社會內(nèi)部的平衡，維護社會整體利益;軟法為各類社會治理主體提供了靈活的糾紛化解依據(jù)和方式，如依據(jù)居民公約，鄰里糾紛在居民委員會的調(diào)解下得以快速化解。由此可見，公平的糾紛化解機制能夠確?；鶎由鐣卫碛行?，也是推進基層社會治理法治化的保障。

（五）基層社會治理法治化的基礎——廣泛的社會治理主體參與

現(xiàn)代社會治理與傳統(tǒng)社會管理最顯著的區(qū)別在于主體范圍不同。傳統(tǒng)社會管理是典型的單一主體模式，即政府全面承擔社會管理職能，是唯一的管理者。在傳統(tǒng)社會管理模式中，社會主體對社會事務的參與是被動的，其主體地位和作用容易被忽視;現(xiàn)代社會治理能夠激發(fā)社會治理主體的參與熱情并在治理過程中提升治理能力?；鶎由鐣鳛閲抑卫淼母渲卫砘顒颖仨氁蕾嚩嘣黧w才能發(fā)揮治理效能。公眾、基層群眾性自治組織、各類提供公共服務的社會組織等都是基層社會治理不可或缺的組成部分，這些主體參與治理并發(fā)揮作用，不僅保證了其治理權利的有效實現(xiàn)，更促進了其主體意識的不斷提升。在政府主導下，社會治理主體有序地參與基層社會治理各項活動，成為社會發(fā)展的重要力量。

基層社會與人民群眾的關系最為緊密，實現(xiàn)基層社會事務自我管理、自我決策是人民群眾直接參與社會治理的具體體現(xiàn)，社會治理主體在基層社會治理中發(fā)揮作用不僅是其主體意識提升的主要方式，也是各類社會治理主體充分行使治理權利的過程。在基層社會治理中，社會治理主體廣泛的參與既能夠減輕政府負擔，還能夠提升其治理能力，與政府協(xié)同發(fā)揮治理效能，進一步促進基層治理體系的完善。

充分把握基層社會治理法治化的要義并以此為目標，才能徹底轉(zhuǎn)變社會治理理念，健全治理機制，實現(xiàn)基層社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在法治化過程中，軟法不僅能夠補充國家法的不足，還能夠與基層社會治理法治化的要義高度契合，因此，應重視軟法在基層社會治理中的功能及價值，協(xié)調(diào)軟法與國家法的關系，發(fā)揮軟法與國家法在基層社會治理中的合力。

二、軟法在基層社會治理法治化中的功能

（一）能夠充分實現(xiàn)自治、法治、德治的融合

基層群眾自治制度是國家法律規(guī)定的基本政治制度，是落實人民當家作主的重要方式?；鶎尤罕娮灾文軌虼_保社會治理主體發(fā)揮主觀能動性，在城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)中真正實現(xiàn)民主管理、民事民辦。社會治理主體的基層治理權利需要法律提供保障，而基層群眾自治的充分實現(xiàn)能夠推進基層社會治理法治化進程。因此，在基層社會治理中，自治與法治互為表里，相輔相成。法治的廣泛性囊括了國家法和軟法，就軟法而言，其在基層社會治理中較為普遍存在并發(fā)揮作用，如居民公約、村規(guī)民約、社區(qū)自治章程等?；鶎由鐣卸喾N形式的軟法是社會治理主體自治的充分體現(xiàn)，更是推進基層社會法治化的新途徑。

軟法能夠在習慣、風俗、道德等社會規(guī)范與國家法之間搭建溝通的橋梁，保障在基層社會治理中其他社會規(guī)范功能和價值的實現(xiàn)。軟法的開放性、包容性決定了軟法內(nèi)容來源的多樣性，在基層社會中，很多軟法內(nèi)容都來自道德規(guī)范，如在一些農(nóng)村地區(qū)，道德規(guī)范對人們行為的約束效力更大。換言之，德治與法治并不背離，德治強調(diào)維護社會秩序，因此，在基層社會治理中，應注重自治、法治、德治的融合，而軟法能夠更好地將自治、法治、德治融合在一起，確保自治是基層社會的常態(tài)，法治和德治為其提供保障。

（二）能夠積極回應基層社會治理的現(xiàn)實需求

基層社會治理與軟法之間具有雙向關系，軟法在促進基層社會自治、法治、德治合力發(fā)揮作用的同時，基層社會也為軟法的存在和發(fā)展提供了必要的土壤。軟法在基層社會治理中的功能并不局限于彌補國家法的不足和協(xié)調(diào)國家法與其他社會規(guī)范的關系，其具有更為深遠的實際意義，即回應基層社會治理的現(xiàn)實需求。軟法所具備的靈活變動性能夠緊跟治理需求端的發(fā)展，這是硬法所無法替代的。[6]

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)在公共服務、個人發(fā)展等方面的需求急劇增加，基層政府、自治組織承擔了前所未有的責任。在基層社會尤其是在公共服務不均衡、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境等遠遠落后于城市社區(qū)的情況明顯存在時，新問題的出現(xiàn)更加渴望多元法律規(guī)范發(fā)揮治理實效。此時，軟法以其特有的靈活的制定程序和修改程序為基層社會治理中出現(xiàn)的新問題提供了化解路徑?；鶎由鐣谐霈F(xiàn)的問題看似細小，不涉及較大的利益沖突，但如果得不到及時有效的解決也會引起嚴重的后果，如有的社區(qū)居民將物業(yè)公司趕出社區(qū)，就是因為物業(yè)公司未能處理好與業(yè)主之間長期存在的矛盾，進而導致矛盾難以調(diào)和?；鶎由鐣卫碇谐霈F(xiàn)的鄰里糾紛和社區(qū)公共服務、社區(qū)物業(yè)服務、環(huán)境衛(wèi)生等問題都涉及居民以及其他主體的切身利益，而這些小問題也需要法律規(guī)范予以解決。軟法恰好適用于應對基層社會中的細小問題，即通過與各方主體及時協(xié)商、調(diào)解，采用柔性手段化解這些矛盾。一方面，能夠解決基層社會治理中出現(xiàn)的各類難題;另一方面，也積極回應了社會治理主體的不同需求。與此同時，軟法在規(guī)定社會治理主體行為時多采用建議、號召、鼓勵等方式，并且在實施過程中也盡量實現(xiàn)與相關主體的對話、協(xié)商。這充分表明軟法在整個實施過程中都是動態(tài)的，能夠更好地回應基層社會發(fā)展變化的需要。

（三）能夠提供基層社會糾紛化解新途徑

黨的十九大報告提出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這些矛盾在基層社會表現(xiàn)得尤為明顯，在基層糾紛化解層面則表現(xiàn)為需求的多樣化與糾紛化解方式單一的矛盾。軟法雖不具有可訴性，但不能否定其在糾紛化解中的功能，如果能在司法、人民調(diào)解等糾紛解決方式中適當運用軟法，不僅能夠收到良好的糾紛化解效果，更是在糾紛解決方式上的創(chuàng)新之舉。

⒈為基層社會治理中糾紛化解提供新途徑。非國家強制力的保障是軟法創(chuàng)設過程中必須考慮的要素之一，非司法中心主義與軟法密切相連。硬法的付諸實施必然導致成本高昂，其中“訴訟社會”就是一個例證。[7]在基層社會糾紛化解途徑中，訴訟方式也算不上“受歡迎”的方式，無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，發(fā)生頻率較高的糾紛多集中在家庭糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛等方面，而“撕破臉皮”、對簿公堂的后果會導致親密、友好的關系無法修復。由社會治理主體協(xié)商制定的軟法雖然不能廣泛適用于司法程序，但不代表其不具備解決糾紛的能力。實踐中，軟法通過特有的方式在當事人之間進行調(diào)和，最終實現(xiàn)了社會效果與法律效果的統(tǒng)一，為基層糾紛化解提供了新途徑。

軟法是由社會治理主體制定的，不具有國家法的普遍適用性，其在司法中的適用應限定在基層法院裁判基層民事糾紛領域，不能作為民事判決的直接依據(jù)。雖然軟法不具有可訴性，無法在法院判決案件中適用，但針對基層的民事糾紛，在判決說理過程中適當引入軟法不僅不會減損判決的權威性，反而會增加判決的說理性和親切感，即采用軟法通俗易懂的方式使雙方當事人從內(nèi)心更加容易接受判決結(jié)果。不僅如此，與在司法領域適用軟法存在較多局限相比，在人民調(diào)解中適用軟法也更為便利。人民調(diào)解的基礎就在于雙方當事人自愿達成一致的糾紛化解方案，引用軟法能夠更好地促進當事人對調(diào)解結(jié)果達成共識并從內(nèi)心上自愿接受。由此充分說明軟法為基層社會糾紛化解提供了新途徑。

⒉軟法的柔性約束力對于基層社會涉及利益關系較小的糾紛而言具有更好的效果。基層社會治理中多發(fā)的糾紛一般沒有上升到通過訴訟方式解決的程度，但又不能放任不管，而軟法的柔性約束方式提供了新的選擇。如在基層社會治理中，因鄰里間垃圾堆放問題而產(chǎn)生的糾紛、社區(qū)基礎設施損壞無人修理或者老舊小區(qū)因當初沒有規(guī)劃停車位而導致業(yè)主車輛亂停影響居民出行而引發(fā)的爭議等，無需采取強制性手段，通常以批評教育、名譽方面的減損、責令限期改正等方式約束主體行為即可解決。這些柔性的懲罰措施恰好為基層糾紛化解提供了一條全新的路徑。在與國家法相互協(xié)調(diào)的基礎上充分發(fā)揮軟法的效力，能夠解決基層社會治理中出現(xiàn)的新問題。

（四）能夠促使社會治理主體廣泛參與基層社會治理

實現(xiàn)基層社會治理法治化離不開社會治理主體的有效參與。軟法具有的包容性為社會治理主體參與社會治理拓寬了渠道。

⒈為社會治理主體參與基層社會治理拓寬了渠道。一方面，作為法律規(guī)范，軟法在制定之初廣泛聽取各方意見，吸納各類相關行為主體參與制定過程。廣泛的參與既為社會治理主體參與基層社會治理拓寬了渠道，也使其在參與社會治理的過程中提升了治理能力;另一方面，軟法不僅實現(xiàn)了社會治理主體間的合作，而且強化了社會治理主體與政府的溝通，從內(nèi)容上與國家法保持高度一致，實現(xiàn)了軟法與國家法的對接。

⒉為社會治理主體主動參與基層社會治理提供行為模式。在基層社會治理層面，軟法為社會治理主體提供了可選擇的行為模式，激發(fā)了社會治理主體的參與熱情。同時，軟法的實施和良性運行與制定主體的自治能力相輔相成，既增強了社會治理主體的自我管理、自我服務意識，其收到的良好效果也助力了軟法的進一步實施。軟法與國家法相結(jié)合維護基層社會穩(wěn)定，不僅使社會治理主體主動參與到基層社會治理中來，也收到了法律維護社會秩序的預期效果。

和諧是社會治理的目標和追求，基層社會治理法治化是保障社會和諧的重要手段。基層社會治理法治化是回應基層社會治理主體多樣化訴求的治本之策，在推進基層治理法治化進程中，軟法與硬法以不同的方式發(fā)揮作用，包容和涵括軟法與傳統(tǒng)的國家硬法的法概念，必將在推動軟硬法并舉、推進全面依法治國歷史進程中作出其應有的貢獻。[8]在基層社會治理中，軟法以獨特優(yōu)勢提升了社會治理主體的能力，也為基層社會糾紛化解提供了新途徑。軟法與基層社會治理法治化要義的高度契合以及軟法發(fā)揮的功能為推進基層社會治理法治化拓寬了渠道，為促進基層社會治理現(xiàn)代化提供了助力。

三、軟法在基層社會治理法治化中的價值

在基層社會治理中，軟法種類較多，既包括基層群眾性自治組織制定的自治章程，也包括居民共同體、村民共同體制定的居民公約、村規(guī)民約，還包括社區(qū)物業(yè)服務公司制定的在該社區(qū)內(nèi)適用的物業(yè)管理章程等。形式多樣的軟法采取柔性約束的方式在基層社會治理中有效保障了社會治理主體自治權利的行使，也彰顯了其特有的法律價值。

（一）有利于促進基層社會自治

自治是基層社會治理的本質(zhì)內(nèi)涵，社會治理主體參與基層社會治理，是其在法律框架內(nèi)行使自治權利的體現(xiàn)。實現(xiàn)基層社會治理法治化，必須從根本上轉(zhuǎn)變基層社會治理理念。如果按照傳統(tǒng)管理模式應對現(xiàn)代基層社會出現(xiàn)的新問題，不僅需要政府投入大量的資源，還會降低社會治理主體參與基層社會治理的積極性。為更好地實現(xiàn)社會治理主體參與基層社會治理的目標，必須為其提供充分的法律保障。因此，不能將國家法之外的法律規(guī)范排除在基層社會治理法律體系之外，而應在發(fā)揮國家法保障基層社會治理的同時關注軟法的價值。

在基層社會治理中，社會治理主體主觀能動性的充分發(fā)揮有助于收到良好的基層社會治理效果。具體而言，公眾、基層群眾性自治組織、社會組織只要不損害他人利益和公共利益，都能夠參與基層社會事務并在參與過程中表達自身需求?；鶎幼灾瓮ㄟ^軟法實現(xiàn)自我約束，社會治理主體認同并服從自己制定的軟法，有利于促進基層社會自治。

（二）有利于維護基層社會的公平正義

新時代，社會生活中的新事物、新問題層出不窮，軟法制定程序簡便、快捷，能夠及時關注基層社會治理中出現(xiàn)的新情況并快速作出反應，為社會治理主體參與治理提供保障。因此，基層社會治理中的軟法不僅回應了社會治理主體多樣化的訴求，也實現(xiàn)了軟法特有的法的價值。

目前，我國基層社會治理法律體系主要以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等基本法為依托，這些國家法適用于全國城市、鄉(xiāng)村社區(qū)的基層社會治理活動，能夠在整體上為社會治理提供行為準則。但由于我國地域廣闊，不同地區(qū)根據(jù)自己的情況進行基層社會治理時會存在明顯的差別，軟法能夠結(jié)合地方特色和地方實際需求，從細微之處入手回應社會治理主體的需求。為解決在基層社會治理中遇到的問題，公眾、基層群眾性自治組織、社會組織作為軟法的制定者，在廣泛參與、平等協(xié)商和積極聽取相關主體訴求的基礎上，形成了以維護基層社會公平正義和保障自身利益的軟法。因此，軟法在內(nèi)容上的包容性更強，能夠涵蓋制定主體的意愿和訴求。基于社會治理實踐而產(chǎn)生的軟法有利于維護基層社會公平正義。

（三）有利于維護基層社會秩序

哈耶克將社會秩序分為自生自發(fā)的秩序和人造的秩序，并認為相比于人造的秩序，自生自發(fā)的秩序更具有目的的獨立性，是人們行為的結(jié)果?；诖怂纬傻闹刃蛲热嗽熘刃蚋哂绊懥?，會在人們行為的同時內(nèi)化于人們的內(nèi)心，長此以往從內(nèi)在對人們形成約束，從而保證秩序不被破壞。自發(fā)秩序形成的基礎是內(nèi)部規(guī)則。[9]軟法作為基層社會治理中限定適用于具體地區(qū)的社會治理主體之間的內(nèi)部規(guī)則，在一定范圍內(nèi)維護了基層社會秩序，這種內(nèi)部秩序的形成在軟法制定之初就被作為基層社會治理主體的基層群眾性自治組織、社會組織及公眾所接受，能夠最大限度地保障社會治理主體利益和維護內(nèi)部秩序并在實施的過程中得以強化，通過社會治理主體對軟法的遵守使得基層社會秩序保持穩(wěn)定。尤其是在應對基層社會治理內(nèi)部事務時，軟法維護基層社會秩序的效果更為直接、明顯，它能夠以柔性約束力規(guī)范內(nèi)部成員的行為，產(chǎn)生良好的治理效果。在實現(xiàn)維護基層社會秩序價值的同時，軟法已成為基層社會治理與國家法之間對接的媒介，為國家法更好地在基層社會治理中實現(xiàn)價值提供了助力。

軟法和硬法是各自獨立的兩種社會規(guī)范，分別在不同的領域發(fā)揮作用，但二者的目的是相同的，即在促進社會秩序的形成并維護社會秩序的健康發(fā)展方面具有同一性。[10]軟法以其特有的運行方式調(diào)動了社會治理主體參與治理的積極性和熱情，采用非強制力的方式規(guī)范主體行為，用柔性方式強化了法律的權威，有利于維護基層社會秩序。

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（責任編輯：高? 靜）

Research on the Value and Function of Soft Law in the

Legalization of Grass-Roots Social Governance

Zhang Hexin

Abstract：The legalization of grass-roots social governance is an important way to realize the modernization of national governance system and governance capacity.The diversification of the demands of grass-roots social governance subjects requires multiple legal norms to provide protection for their behavior.Soft law is highly consistent with the essence of the legalization of grass-roots social governance.While highlighting the legal value in a unique way，it also has the functions of fully realizing the integration of “three governance”，actively responding to the practical needs of grass-roots social governance，providing new ways to resolve disputes，and promoting the broad participation of social governance subjects in grass-roots social governance，It can not only effectively promote the legalization process of grass-roots social governance，but also promote the modernization of grass-roots social governance.

Key words：grass roots social governance;multiple legal norms;soft method;legalization;modernization