從主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)到主導(dǎo)性企業(yè)

張文魁

近幾年里，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增速下滑的研究和討論一直維持很高的熱度。剔除近兩年疫情的影響，許多學(xué)者從國際規(guī)律、人口變化和需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)、體制性因素等視角，進(jìn)行了分析。

本文認(rèn)為，從宏觀增長的中觀結(jié)構(gòu)與微觀基礎(chǔ)這一視角出發(fā)，可以把問題看得更加精細(xì)。若把宏觀增長視為一座摩天高樓，那么把產(chǎn)業(yè)和企業(yè)分別視為中觀結(jié)構(gòu)和微觀基礎(chǔ)，是確切的。

從中觀結(jié)構(gòu)來考察，如果曾經(jīng)次第興起的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)缺乏“后浪”，并且政府再也難以像以前那樣，通過對階段性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預(yù)判、選擇和扶植，迎來一輪又一輪的高成長產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速自然會(huì)從高位滑落。從微觀基礎(chǔ)來考察，即使在當(dāng)下看不到主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的“后浪”，但如果有著數(shù)量眾多、活力明顯、優(yōu)勝劣汰機(jī)制健全的企業(yè)群體，特別是有著一批創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、全球競爭力日益提高、營業(yè)規(guī)模得以壯大的優(yōu)秀企業(yè)，那么對未來的經(jīng)濟(jì)增速也不應(yīng)陷于悲觀，對是否有新的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)也不應(yīng)過于糾結(jié);相反，如果企業(yè)群體，也就是現(xiàn)在政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的市場主體，如果缺乏穩(wěn)定預(yù)期、強(qiáng)勁活力，那么宏觀政策“放水”再多，減稅降費(fèi)力度再大，也難以明顯奏效。

這一視角的政策含義就是，政府應(yīng)該把眼光從尋找、培育和支持主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，移到哺育大量企業(yè)、助益可能的主導(dǎo)性企業(yè)發(fā)展上，并為市場和社會(huì)提供穩(wěn)定而良好的預(yù)期。如果說，主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)曾是過去階段的高速經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)門鑰匙，那么，主導(dǎo)性企業(yè)將成為新階段攀登經(jīng)濟(jì)增長之梯的踏板。

國家的經(jīng)濟(jì)增長為什么會(huì)伴隨工業(yè)化而邁入高增速階段，為什么又會(huì)隨著工業(yè)化的退潮而轉(zhuǎn)入增速明顯放慢的階段，一直吸引著學(xué)者們的注意力。庫茲涅茨和錢納里等人通過大量數(shù)據(jù)分析表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高增長主要由少數(shù)優(yōu)勢行業(yè)，特別是一些制造行業(yè)的快速膨脹所推動(dòng)，而不同階段有著不同的優(yōu)勢行業(yè)組合。羅斯托則提出了主要成長部門、補(bǔ)充成長部門和派生成長部門的概念，主要成長部門也被稱為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。他發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化的不同歷史階段，都出現(xiàn)了一些主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它們不但自身迅猛擴(kuò)張，而且能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，這些階段連在一起，可以讓國家為期幾十年的經(jīng)濟(jì)起飛。

赫希曼認(rèn)為，政府應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)作用，選擇投入產(chǎn)出表中的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長。日本有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都主張政府應(yīng)該實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，特別是重點(diǎn)支持主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)增速。中國自改革開放以來的發(fā)展歷程顯示，紡織工業(yè)、家電及電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、裝備工業(yè)、汽車工業(yè)、大IT產(chǎn)業(yè)，等等，都先后發(fā)揮過主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用，支持了中國經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長。

這些主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，基本上都屬于制造業(yè)。大量研究顯示，制造業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增速有著至關(guān)重要的作用，因?yàn)閿?shù)據(jù)分析表明，幾乎所有經(jīng)濟(jì)體中的制造業(yè)都呈現(xiàn)出生產(chǎn)率快速收斂的事實(shí)，而服務(wù)業(yè)在這方面的表現(xiàn)就差得多。這可能不但由于制造行業(yè)更具“大機(jī)器”“大迂回”生產(chǎn)的特征，也由于制造行業(yè)一般而言是可貿(mào)易行業(yè)，更易享受全球化紅利、接受全球化競爭壓力。

不過，經(jīng)典的國別分析都顯示，工業(yè)化開展到一定程度，制造業(yè)將逐漸讓位于服務(wù)業(yè)。雖然服務(wù)業(yè)比制造業(yè)包羅更多的具體行業(yè)，但很難有一些可以成為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，這就使得高經(jīng)濟(jì)增速的中觀結(jié)構(gòu)變得脆弱。

當(dāng)然，這些經(jīng)典分析，主要局限于二戰(zhàn)之后幾十年的時(shí)間，在這短短幾十年里，無論工業(yè)化先行國家還是其他追趕型國家，尚來不及深入和全面思考自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尚來不及重新看待和設(shè)計(jì)自己的產(chǎn)業(yè)政策，尚來不及成功地校調(diào)自己的產(chǎn)業(yè)體系。

政府應(yīng)該把眼光從尋找、培育和支持主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，移到哺育大量企業(yè)、助益可能的主導(dǎo)性企業(yè)發(fā)展上，并為市場和社會(huì)提供穩(wěn)定而良好的預(yù)期。圖/中新

因此，在最近幾年，當(dāng)美國、日本和一些歐洲國家看到自己的制造業(yè)過多地流向和弱勢于中國的時(shí)候，它們在反思其“后工業(yè)社會(huì)”到底是不是可以任由工業(yè)部門不斷萎縮，從而提出了制造業(yè)回流、再工業(yè)化等政策設(shè)想。不管這樣的政策設(shè)想是否真的違背客觀規(guī)律、是否真的可以落地見效，它們的政策界對于工業(yè)化的沉寂和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的匿跡，從而經(jīng)濟(jì)增長的乏力和相對競爭力的滑落，充滿了焦慮，應(yīng)該是昭然若揭。

中國應(yīng)該哀矜勿喜。中國雖然還沒有抵近“后工業(yè)社會(huì)”階段，但近年來經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，在中觀結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)象，就表現(xiàn)為制造部門原有的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)大都進(jìn)入成熟和平穩(wěn)期，但又沒有新的真正發(fā)揮主導(dǎo)性作用的產(chǎn)業(yè)及時(shí)出現(xiàn)，至少?zèng)]有可以同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長的若干個(gè)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，即使一些重要的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)也尚未承擔(dān)起這樣的重任。從科技存量和產(chǎn)能存量來看，以及從已有的人類需求變化軌跡來看，大部分已有的制造業(yè)在中國似乎已經(jīng)完成了主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的使命，而服務(wù)業(yè)中一般而言很少能出現(xiàn)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，也許還會(huì)有某些新的行業(yè)可以充當(dāng)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，但從大趨勢來看，這樣的行業(yè)應(yīng)該是越來越少，而且它們的主導(dǎo)性作用應(yīng)該會(huì)越來越弱，包括一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

以后會(huì)有新的制造行業(yè)，特別是數(shù)字化的制造行業(yè)，可以崛起為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)嗎？至少目前還看不清楚，而服務(wù)業(yè)當(dāng)然在發(fā)達(dá)國家也難以出現(xiàn)多少重要的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)都曾被寄予厚望，但至今為止還無法成為那種大眾需求商品。盡管產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的勢頭十分迅猛，并且許多IT相關(guān)行業(yè)都有比較強(qiáng)勁的表現(xiàn)，但這些產(chǎn)業(yè)要么本身體量較小，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長只有小貢獻(xiàn)而無大貢獻(xiàn)，要么關(guān)聯(lián)效應(yīng)不像傳統(tǒng)的重化工業(yè)那么強(qiáng)，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)性仍嫌不夠;要么屬于服務(wù)業(yè)，不像一些制造業(yè)那樣有著很強(qiáng)的需求彈性和很大的生產(chǎn)率上升空間?？傊?，那些看起來十分閃亮的新興產(chǎn)業(yè)，其中一些還被視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并沒有起到主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用。尤其令人困惑的是，熱點(diǎn)迭出產(chǎn)業(yè)興起，活躍不止的科技創(chuàng)新， 并沒有及時(shí)帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率的全面和持續(xù)上升，這不像主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)興起時(shí)代的生產(chǎn)率躍升景象。即使新科技革命，包括數(shù)字革命，將催生一些新主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，但其主導(dǎo)作用的發(fā)揮、主導(dǎo)地位的形成，到底是出現(xiàn)在美國還是中國，也無法預(yù)料。

主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的巨大拉動(dòng)作用，從新古典模型來看，就是促進(jìn)了資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低或上升較緩的產(chǎn)業(yè)流向生產(chǎn)率較高或上升較快的產(chǎn)業(yè)，并且后者可以通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和連串創(chuàng)新而將生產(chǎn)率推向更高更快。這就是生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)。特別是后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體，還可以從先發(fā)國家進(jìn)口現(xiàn)成的技術(shù)和設(shè)備，從而大大壓縮技術(shù)水平提升和產(chǎn)能形成的時(shí)間，在更短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“壓縮式增長”，推高這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速。但一旦這個(gè)階段結(jié)束之后，經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)遭遇“去壓縮式增長”的顯著滑落;如果本國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不能及時(shí)補(bǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)面臨瓶頸。當(dāng)然，前沿經(jīng)濟(jì)體也需要時(shí)間來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，也需要時(shí)間來孕育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，但它們沒有“去壓縮式增長”這樣的問題。所以，后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體一旦進(jìn)入這個(gè)進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)增速的滑落就更加明顯，日本、韓國是這樣，我國也是這樣。

但是，這并不意味著我們無計(jì)可施。企業(yè)異質(zhì)性理論以及新貿(mào)易理論認(rèn)為，即使在現(xiàn)有的許多產(chǎn)業(yè)中，不管它們是不是當(dāng)前或曾經(jīng)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)仍然存在企業(yè)之間的生產(chǎn)率巨大差異，低生產(chǎn)率企業(yè)長期不能提高生產(chǎn)率，但又繼續(xù)消耗大量生產(chǎn)要素。實(shí)證研究支持這類理論，美國的情況是這樣，中國的情況更是這樣。這類理論對于尋找經(jīng)濟(jì)增長新源泉的啟發(fā)意義就是，如果這些要素能夠?qū)崿F(xiàn)從低向高的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速就有可能提高。這就是產(chǎn)業(yè)要素的企業(yè)間流動(dòng)。一些研究表明，從企業(yè)全分布圖來看，中國企業(yè)之間的生產(chǎn)率差異之大遠(yuǎn)超美國和歐洲國家，這意味著，促進(jìn)生產(chǎn)要素的企業(yè)間流動(dòng)，在中國能更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，下一步，我們需要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的較大一部分注意力，從主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)上，移向企業(yè)群體中那些具有更高生產(chǎn)率、能夠更快提升生產(chǎn)率的企業(yè)上。

這樣的企業(yè)，是行業(yè)中脫穎而出的佼佼者，哪怕它們處于非主導(dǎo)性的、平庸的行業(yè)。不管處于什么行業(yè)，它們會(huì)通過持續(xù)的守正和創(chuàng)新，提高價(jià)值創(chuàng)造能力和市場擴(kuò)展能力，并有可能孕育出新的細(xì)分業(yè)務(wù)、新的細(xì)分業(yè)態(tài)，而且實(shí)現(xiàn)由細(xì)到粗、由小到大。

當(dāng)然，它們也可以生來就處于新技術(shù)、新商品、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能夠在無人區(qū)不斷成長發(fā)展。即使是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對主導(dǎo)企業(yè)的關(guān)注，比對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，可能更具意義，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)短短30年左右的歷史來看，到底哪些細(xì)分行業(yè)能夠做大做強(qiáng)乃至成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根本不能事先預(yù)測、主動(dòng)規(guī)劃，許多國家和地方的政府曾經(jīng)大為看好的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)至今為止未成大器，而電商、社交、短視頻、游戲、搜索以及所謂的元宇宙等行業(yè)卻發(fā)展迅猛。

而且，當(dāng)前的一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭，其主流業(yè)務(wù)也經(jīng)歷了很大變遷，重要的是它們能成為主導(dǎo)企業(yè)，而不是它們的主流業(yè)務(wù)是什么。不管是什么產(chǎn)業(yè)，都已經(jīng)有或者可以有這樣的企業(yè)，它們往往具有生產(chǎn)率快升、營業(yè)額快增的“雙快”，以及溢出效應(yīng)大、示范效應(yīng)大的“雙大”特征。這些企業(yè)就是各行各業(yè)的主導(dǎo)性企業(yè)，它們是主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)缺乏情境中的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

在新的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境中，主導(dǎo)性企業(yè)極有可能也是產(chǎn)業(yè)集群的群主、產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主、創(chuàng)新生態(tài)圈的圈主。需要指出的是，群鏈圈主導(dǎo)性企業(yè)，未必一定是行業(yè)龍頭企業(yè)。行業(yè)龍頭企業(yè)不但在規(guī)模上傲視整個(gè)行業(yè)，而且對產(chǎn)品定價(jià)及現(xiàn)有供應(yīng)鏈都有巨大影響力。而當(dāng)今時(shí)代，不但大量行業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)正出現(xiàn)深刻變化，產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新圈本身也在變革中。

我們看到，一些企業(yè)盡管在規(guī)模上、在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈上并不屬于龍頭，但它們對未來趨勢有著很強(qiáng)的定義力和引領(lǐng)力，對其他企業(yè)有著很大號召力和聯(lián)合力，對資本和人才有著很大吸引力和黏結(jié)力，它們在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新生態(tài)圈中居于核心地位。這些群鏈圈主導(dǎo)性企業(yè)，許多會(huì)成為大企業(yè)。我們相信，在未來時(shí)期，行業(yè)龍頭企業(yè)仍然大量存在，但群鏈圈主導(dǎo)性企業(yè)會(huì)不斷興起。當(dāng)然，對于這些群鏈圈主導(dǎo)性企業(yè)，也存在一個(gè)如何改善治理、如何完善政府監(jiān)管的問題，但是它們對未來經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)性作用，是不容忽視的。

中國經(jīng)濟(jì)增長的下一步，當(dāng)然也要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，但更重要的就是要更多依賴“雙快”和“雙大”的主導(dǎo)性企業(yè)，由它們?nèi)ふ摇⑷グl(fā)掘、去建立有前景的產(chǎn)業(yè)，其中一些可能真會(huì)成為未來主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在未來，主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)很可能由主導(dǎo)性企業(yè)所創(chuàng)造，而不是像過去那樣，主導(dǎo)性企業(yè)由主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)所成就。一個(gè)自然而然的問題就是，如何尋找主導(dǎo)性企業(yè)、是否可以鍛造主導(dǎo)性企業(yè)。

我們的政府官員和專家學(xué)者，對于尋找和培育主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，有著較多的經(jīng)驗(yàn)，盡管也有不少教訓(xùn)。因?yàn)樽鳛楹蟀l(fā)經(jīng)濟(jì)體，我們很容易從先行經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)興替軌跡、需求更迭浪潮來發(fā)現(xiàn)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。此外，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的易獲得性有助于我們通過數(shù)量分析來比較各個(gè)產(chǎn)業(yè)，從而確定主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。對于許多地區(qū)而言，可以從國內(nèi)更發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展軌跡來尋找主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，從而制定本地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施本地的產(chǎn)業(yè)政策。地方政府的招商引資，可以因此制定比較具體的產(chǎn)業(yè)目錄，并在稅收、財(cái)政、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，以支持主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

相對而言，主導(dǎo)性企業(yè)的識(shí)別和選擇就相當(dāng)于大海撈針了。我們無法通過某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡觀察的方式來識(shí)別本產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性企業(yè)。即使可以找到某個(gè)行業(yè)中規(guī)模最大的企業(yè)，或者增長最快、勢頭最猛的企業(yè)，它們的前途如何其實(shí)有很大不確定性。因此，如果繼續(xù)沿用主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)時(shí)代的思維，我們會(huì)陷入迷惘和困惑。

此時(shí)的關(guān)鍵，可能還是要真正確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。如果說主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)可以是歷史軌跡和現(xiàn)實(shí)排序的產(chǎn)物，那么，主導(dǎo)性企業(yè)在很大程度上是當(dāng)下勢頭和未來趨勢的產(chǎn)物。應(yīng)該通過營造公平競爭的環(huán)境，讓真正具有創(chuàng)新能力和競爭內(nèi)在能力的企業(yè)脫穎而出，讓它們?nèi)ピ囧e(cuò)并告誡或引領(lǐng)其他企業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上，這就是要讓市場機(jī)制在資源配置和創(chuàng)新競賽中起決定性作用。市場機(jī)制和競爭政策，不但應(yīng)該在一般意義上的產(chǎn)品市場、要素市場發(fā)揮作用，也應(yīng)該在并購重組領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮作用，使生產(chǎn)率更高、競爭力更強(qiáng)的企業(yè)可以并購重組其他企業(yè)，使創(chuàng)新意識(shí)更強(qiáng)、創(chuàng)新試錯(cuò)與調(diào)整機(jī)制更健全的企業(yè)可以獲得更多的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新空間。總而言之，促進(jìn)資源向主導(dǎo)性企業(yè)集中，促進(jìn)機(jī)會(huì)和空間向主導(dǎo)性企業(yè)匯集。

讓市場機(jī)制和競爭政策發(fā)揮作用，是否意味著政府應(yīng)該“無為而治”？這并不是一個(gè)是或否的簡單選擇題。大量的經(jīng)驗(yàn)表明，政府仍然可以在某種程度上識(shí)別、吸引、幫扶，甚至鍛造主導(dǎo)性企業(yè)，盡管這是一件比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策更困難、更易犯錯(cuò)的事情。主導(dǎo)性企業(yè)，即使處于發(fā)育時(shí)期，一般也有“雙快”“雙大”的特征，對這樣的企業(yè)進(jìn)行識(shí)別和吸引，應(yīng)該是不太困難的事情。當(dāng)然，要選擇它們作為幫扶和鍛造的對象，政府可以掌握、可以引導(dǎo)的資源的投入，就應(yīng)該更加慎重，特別是在招商引資政策面臨規(guī)范化呼吁的情況下。一種替代性的方式，是致力于產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新生態(tài)圈的發(fā)展，這方面，政府仍然可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合性協(xié)調(diào)、聚合力提供等方面發(fā)揮市場難以替代的作用。

從地區(qū)層面來看，地方政府可以努力發(fā)展出自己的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新生態(tài)圈，當(dāng)然可以努力鍛造出本地的主導(dǎo)性企業(yè)，以促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)增長。更重要的是，政府應(yīng)該致力于促進(jìn)初創(chuàng)中小企業(yè)源源不斷地涌現(xiàn)，并破解要素市場對中小企業(yè)天然的“不待見”困局。這樣的政策爐火，終究會(huì)鍛造出主導(dǎo)性企業(yè)。也許，在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)不再像以前那樣發(fā)揮作用的時(shí)代，這樣的“慢功夫”是不得已但最終成大事的政策選擇。

應(yīng)該特別指出的是，政府可以從鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行外向競爭，來發(fā)現(xiàn)并鍛造主導(dǎo)性企業(yè)。真正的主導(dǎo)性企業(yè)，往往是外向競爭的大企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)的外向競爭，既包括開放市場和開放投資，也包括促進(jìn)企業(yè)走出去。一批外向競爭主導(dǎo)性企業(yè)的崛起，不但會(huì)在供應(yīng)鏈方面，而且在創(chuàng)新網(wǎng)方面，深深融于全球體系之中;它們之中必定會(huì)有主導(dǎo)性企業(yè)，而且是全球化的主導(dǎo)性企業(yè)，不但對中國經(jīng)濟(jì)增長，而且對全球經(jīng)濟(jì)增長，都會(huì)展現(xiàn)自己的貢獻(xiàn)。

在當(dāng)下的國際局勢中，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全球化發(fā)展道路，其背后包含著對全球規(guī)則的認(rèn)同與接受，是一件并不容易的事情。

2021年，中國人均GDP已經(jīng)超過1.25萬美元，世界銀行的本年高收入國家門檻可能會(huì)根據(jù)全球通脹水平明顯上調(diào)，但預(yù)計(jì)中國在這兩年會(huì)邁入高收入行列。不過，創(chuàng)業(yè)不易，守業(yè)也難。在過去30年里，有三個(gè)國家，即韓國、俄羅斯、土耳其，曾經(jīng)邁入或觸碰高收入門檻，后來人均GDP水平卻顯著下滑，但韓國不久之后重新進(jìn)入高收入國家行列，后兩者卻至今還沒有回到以前的水平。

筆者的一些研究表明，當(dāng)國家的人均GDP處于較低水平時(shí)，以快速的經(jīng)濟(jì)增長邁向中等收入狀態(tài)，并不是一件特別困難的事情;而從中等收入，特別是從上中等收入，往高收入邁進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)提升人均GDP水平，就相當(dāng)于攀登增長之梯，在這個(gè)艱難進(jìn)程中，需要有一批外向競爭的大企業(yè)，它們可能并不是從一直都很大，但會(huì)快速成長變大并繼續(xù)壯大，對經(jīng)濟(jì)增長所發(fā)揮的作用好比梯子上的踏板。舊的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的弱化乃至消失，新的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)難以出現(xiàn)和崛起，恰恰說明了踏板大企業(yè)的重要性。許多行業(yè)的主導(dǎo)性企業(yè)，或者難以清晰分辨行業(yè)的主導(dǎo)性企業(yè)，基本上都可視為踏板大企業(yè)。

在這樣一個(gè)新增長階段，我們的政策重點(diǎn)，就是要從中觀的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到微觀的企業(yè);要從扶持主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，到鍛造主導(dǎo)性企業(yè)。這些主導(dǎo)性企業(yè)，能夠嵌入全球體系，在全球競爭規(guī)則中建立較強(qiáng)競爭力。如果有它們的存在，特別是如果有這支隊(duì)伍的不斷擴(kuò)容，就可以使中國經(jīng)濟(jì)以更高質(zhì)量保持一定的增速，在未來一二十年里，不但助力中國成功攀登為高收入國家，而且可以繼續(xù)攀高為中等發(fā)達(dá)國家。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員;編輯：王延春）