零增長(zhǎng)時(shí)代的城市人口新局

姚佳瑩

浙江杭州市，志愿者在湖濱步行街協(xié)助維持交通秩序。圖/IC

武漢成為2021年常住人口增長(zhǎng)最多的城市。

4月2日，武漢市公布新增人口數(shù)據(jù)：2021年末常住人口達(dá)1364.89萬(wàn)，比上年末增加120.12萬(wàn)。

3月開始，各省份陸續(xù)發(fā)布2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及人口數(shù)據(jù)。從省域來看，2021年，浙江省常住人口為6540萬(wàn)，以凈增人口72萬(wàn)位列第一，首次超越廣東省的人口增量，廣東省凈增60萬(wàn)人位列第二。由于廣東省2021年人口自然增長(zhǎng)規(guī)模為57.19萬(wàn)，浙江省僅6.5萬(wàn)，這意味著，浙江省2021年的凈增人口大部分屬于人口遷入，且規(guī)模遠(yuǎn)高于廣東省。

湖北省和江蘇省以凈增54.7萬(wàn)人、28.1萬(wàn)人分列第三位、第四位。

從地級(jí)市來看，成都以凈增人口24.5萬(wàn)次于武漢，排名第二，杭州以23.9萬(wàn)人緊隨其后，南昌和青島分別以凈增18.3萬(wàn)人、15.1萬(wàn)人位列第四、第五。

武漢2021年的大規(guī)模人口增長(zhǎng)，主要得益于疫情后的人口回流。2021年，湖北省凈增人口54.7萬(wàn)人，僅次于浙江和廣東，遠(yuǎn)超江蘇省的28.1萬(wàn)人。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查（下稱“七人普”）數(shù)據(jù)，湖北全省2020年常住人口約5775萬(wàn)，比2019年5927萬(wàn)人減少約150萬(wàn)人。也是在2020年，中部地區(qū)人口第一大省會(huì)城市首次由武漢變?yōu)猷嵵荨?/p>

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)凈增人口48萬(wàn)，這是自1961年以來的最低數(shù)據(jù)。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授宋健曾向《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)人口凈增規(guī)模已經(jīng)接近零增長(zhǎng)。此前的2017年，全國(guó)凈增人口779萬(wàn)人，2018年為530萬(wàn)人，2019年為467萬(wàn)人，2020年為204萬(wàn)人，下降趨勢(shì)明顯。

在零增長(zhǎng)大勢(shì)下，人口的流動(dòng)格局尤其值得關(guān)注。從2021年的統(tǒng)計(jì)來看，部分城市人口持續(xù)流入的另一面，則是其他城市的人口流出。除了浙江和廣東等出現(xiàn)人口凈增長(zhǎng)的省份，亦有一些地方出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，比如，河南省2021年常住人口減少58萬(wàn)，黑龍江省減少46萬(wàn)，云南省減少36萬(wàn)，天津市減少13.6萬(wàn)。

作為最重要的資源要素，人口的布局關(guān)系到未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也事關(guān)均衡發(fā)展。

雖然浙江省的人口增量最大，但它的GDP總量并不是最高的。數(shù)據(jù)顯示，浙江省2021年的GDP總量為7.1萬(wàn)億元，位列全國(guó)第四，前三名分別是廣東省12.4萬(wàn)億元，江蘇省11.63萬(wàn)億元，山東省8.3萬(wàn)億元。

遷入浙江省的人口主要流向杭州和寧波。杭州凈增人口23.9萬(wàn)，寧波市為12.4萬(wàn)，兩市人口凈增規(guī)模約占浙江省凈增人口的一半。從城鎮(zhèn)化率來看，杭州市2021年的城鎮(zhèn)化率為83.6%，寧波為78.4%，遠(yuǎn)高于全國(guó)城鎮(zhèn)化率64.72%、浙江省72.7%的平均水平。

杭州市于不久前提出“躋身國(guó)內(nèi)一線城市”的計(jì)劃。2022年2月23日，杭州市第十三次黨代會(huì)召開，浙江省委常委、杭州市委書記劉捷提出，杭州要“在全省更好發(fā)揮頭雁作用，爭(zhēng)取躋身國(guó)內(nèi)一線城市、全球城市第一方陣”。

作為浙江人口的第一大地級(jí)市，2021年杭州市人口為1220.4萬(wàn)，在近幾年的城市“搶人大戰(zhàn)”中，杭州有著不俗的表現(xiàn)。根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，2010年至2020年的十年間，杭州增加的人口約為323.6萬(wàn)，其中，僅2020年杭州便創(chuàng)下了新增人口近160萬(wàn)的亮眼數(shù)據(jù)。根據(jù)杭州市2021年政府工作報(bào)告，2020年，杭州市新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生43.6萬(wàn)人，人才凈流入率持續(xù)保持全國(guó)第一。

盡管2021年凈增人口規(guī)模遠(yuǎn)不及2020年，甚至不及2019年凈增的55.4萬(wàn)人，但顯然杭州有著充足的底氣。2021年，杭州市實(shí)現(xiàn)GDP總量約1.81萬(wàn)億元，居全國(guó)城市第八位，同比增長(zhǎng)8.5%，近五年來，GDP年均增長(zhǎng)6.8%。從三產(chǎn)來看，作為“電商之都”，杭州市2021年第三產(chǎn)業(yè)的增加值占據(jù)了浙江全省超過四分之一的比重，達(dá)到近1.23萬(wàn)億元，浙江省第三產(chǎn)業(yè)增加值約為4.01萬(wàn)億元。

此外，據(jù)杭州市第十三次黨代會(huì)報(bào)告，杭州市2021年一般公共預(yù)算收入2387億元，居全國(guó)城市第五位。人才、海外人才、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率多年保持全國(guó)第一;民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量連續(xù)19年蟬聯(lián)全國(guó)第一，上市企業(yè)累計(jì)達(dá)262家，居全國(guó)第四位。

杭州已經(jīng)做好成為一線城市的準(zhǔn)備了嗎？

從人口規(guī)模上看，在目前人口規(guī)模破千萬(wàn)的城市中，杭州市的人口規(guī)模排位靠后。2019年，杭州全市常住人口首次突破千萬(wàn)，根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，2020年，全國(guó)常住人口超過千萬(wàn)的城市有18個(gè)，按人口規(guī)模排名分別為：重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、西安、蘇州、鄭州、武漢、杭州、臨沂、石家莊、東莞、青島、長(zhǎng)沙和哈爾濱。杭州排名第12位。

從經(jīng)濟(jì)體量上看，即使與四個(gè)一線城市中較弱的廣州相比，2021年杭州GDP總量尚比廣州少約1萬(wàn)億元，與同為新一線城市的成都相比，亦有超過1000億元的差距。

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授肖周燕看來，學(xué)術(shù)上并沒有一線城市的概念，而是以常住人口規(guī)模，將城市劃分為超大城市、特大城市等。如果把超大城市作為一線城市來看，盡管杭州人口和GDP增長(zhǎng)比較顯著，但離一線城市還有一定差距。

肖周燕表示，杭州的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但數(shù)字服務(wù)業(yè)以外的領(lǐng)域卻不盡如人意。如何從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)走向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)是需要進(jìn)一步思考的問題。此外，杭州近年來對(duì)人才的吸引力不斷增強(qiáng)，人口大量涌入，但公共服務(wù)供給能力與人口規(guī)模增長(zhǎng)不同步。

例如，因人口大量流入出現(xiàn)的嬰幼兒入托難問題便亟待解決。2021年，幼托服務(wù)被納入杭州市必須攻堅(jiān)突破的十大難題之一，全市計(jì)劃新增嬰幼兒照護(hù)服務(wù)社區(qū)成長(zhǎng)驛站100家，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托位1200個(gè)。此外，還有區(qū)域教育資源不均衡等問題。

“對(duì)普通人而言，是否選擇新的城市，取決于城市特色產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)及配套，即是否擁有舒適的就業(yè)和生活環(huán)境。就業(yè)是和產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的，而生活則很難繞開教育、醫(yī)療和住房。因此，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，讓城市更有包容度，有利于杭州向一線城市邁進(jìn)?！毙ぶ苎啾硎?。

2021年，成都凈增人口24.5萬(wàn)，盡管居于武漢之后，但結(jié)合四川省凈增人口1萬(wàn)的數(shù)據(jù)，成都在四川乃至西部地區(qū)的地位可見一斑。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，四川省常住人口為8372萬(wàn)人，成都市為2119.2萬(wàn)人，可以說，四個(gè)四川人中便有一個(gè)來自成都。

七人普數(shù)據(jù)透露了四川各地市人口增長(zhǎng)的水平。從2010年到2020年，除成都、綿陽(yáng)、涼山彝族自治州等8個(gè)市（州）常住人口增加，其他市（州）常住人口均為負(fù)增長(zhǎng)。

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，十年來跨省流入人口為259萬(wàn)人，增加146.1萬(wàn)人，省內(nèi)流動(dòng)人口為1809.8萬(wàn)人，向首位城市成都聚集的趨勢(shì)較為明顯。

從經(jīng)濟(jì)總量上看，成都的GDP在四川省一騎絕塵。2021年四川省GDP為近5.39萬(wàn)億元，其中，成都的GDP約為1.99萬(wàn)億元，遠(yuǎn)高于排名第二綿陽(yáng)市的3350.29億元。

電子信息產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)是成都GDP的增長(zhǎng)引擎。2020年成都電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到10065.7億元，成為成都首個(gè)產(chǎn)值破萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)。2021年，電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20.4%，全市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)面達(dá)52.2%，其中集成電路、光纖、新能源汽車產(chǎn)量分別增長(zhǎng)31.4%、78.6%、112.2%。

除了對(duì)人口的吸聚力和遠(yuǎn)超其他城市的GDP總量，成都的行政區(qū)劃版圖亦在擴(kuò)大。簡(jiǎn)陽(yáng)市于2016年開始由成都代管，2020年4月28日，四川省政府官網(wǎng)公示了同意設(shè)立成都東部新區(qū)的批復(fù)文件，正式將簡(jiǎn)陽(yáng)市所轄的13個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃到成都東部新區(qū)，這一新區(qū)規(guī)劃建設(shè)729平方公里。

無(wú)論是人口，還是各類經(jīng)濟(jì)要素，似乎都在從四川的其他地區(qū)向成都集聚，這是否形成“虹吸效應(yīng)”？

所謂“虹吸效應(yīng)”，就是中心城市吸引人口和要素集聚的過程。很多研究者在討論當(dāng)前中心城市的發(fā)展問題時(shí)，往往會(huì)提到“虹吸效應(yīng)”，并將其作為中小城市發(fā)展的障礙。

四川省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員盛毅認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單把成都的吸聚能力理解為“虹吸效應(yīng)”。

盛毅以成都的城市發(fā)展為例，成都從核心到偏遠(yuǎn)地區(qū)有三個(gè)圈層，一圈層為主城區(qū)，二圈層是近郊的區(qū)縣，三圈層是遠(yuǎn)郊的縣市。“以前人口流入主要流向一圈層的中心城區(qū)，成都的二、三圈層人口也是流出的，但六人普到七人普的十年間，人口重點(diǎn)流入二圈層，三圈層少量流出、基本持平，這一變化反映了成都內(nèi)部人口分布的調(diào)整趨勢(shì)，即一圈層由于‘中優(yōu)’規(guī)劃控制人口密度，不會(huì)有更多人口流入，這部分人便會(huì)慢慢流向成都的二、三圈層。四川省其他地區(qū)和成都的關(guān)系亦會(huì)經(jīng)歷類似調(diào)整。不過在初始階段，成都對(duì)于要素的集聚能量一定是大于輻射能量的?！笔⒁阆颉敦?cái)經(jīng)》記者表示。

2021年8月7日，成都市發(fā)布《成都市中優(yōu)“十四五”規(guī)劃》，該規(guī)劃旨在優(yōu)化成都市五環(huán)路內(nèi)區(qū)域的城市功能，打造商務(wù)辦公、時(shí)尚消費(fèi)和現(xiàn)代服務(wù)的主要承載地，以及公共設(shè)施、開放平臺(tái)和文旅資源的主要集聚地。

截至2021年，成都中優(yōu)區(qū)域共完成了240個(gè)非核心功能疏解項(xiàng)目騰退土地1.22萬(wàn)畝，疏解產(chǎn)業(yè)人口30余萬(wàn)人，減少規(guī)劃居住人口42萬(wàn)人。人口密度由原來的每平方公里1.58萬(wàn)人降為1.49萬(wàn)人。

盛毅表示，成都的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已開始向外轉(zhuǎn)移，如家具、服裝類產(chǎn)業(yè)，最早是與周邊一些區(qū)域合作，比如成都和資陽(yáng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，然后把一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到共建園區(qū)里，但此前的重點(diǎn)還是從產(chǎn)業(yè)布局的角度，產(chǎn)業(yè)鏈的角度缺乏有意識(shí)的安排?！斑@些年的轉(zhuǎn)變是開始合作共建產(chǎn)業(yè)鏈，例如規(guī)劃汽車零部件的整個(gè)鏈條生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)更密切?！笔⒁惚硎?。

發(fā)揮成都對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用，政策已開始著意部署。2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，打造高質(zhì)量重要增長(zhǎng)極。2021年10月，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺(tái)，這一綱要覆蓋重慶市的中心城區(qū)及萬(wàn)州等27個(gè)區(qū)（縣），以及開州、云陽(yáng)的部分地區(qū)，四川省的成都、德陽(yáng)等15個(gè)市，總面積為18.5萬(wàn)平方公里。

成都向東，重慶向西，成渝雙城記，旨在打造西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極。目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略高度與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳相同，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”。

“目前成都的輻射范圍比較緊密，可能輻射半徑為50公里到60公里，下一步可能會(huì)擴(kuò)大到80公里，這要取決于成都自身經(jīng)濟(jì)、科技的影響力。目前，成都與周邊城市已初步建立協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)方面如共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，現(xiàn)在政府更有目的地通過規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)展這種聯(lián)系，以后城市間的聯(lián)動(dòng)效率便會(huì)更高?！笔⒁阆颉敦?cái)經(jīng)》記者表示。

3月28日，四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過7.39萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的6.5%、西部地區(qū)的30.8%。

在全國(guó)凈增人口規(guī)模有限的情況下，有的地區(qū)人口大量流入，有的地區(qū)持續(xù)人口流出，是中國(guó)人口流動(dòng)敘事的一體兩面。在人口的流向選擇中，京津冀地區(qū)值得關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，在重點(diǎn)城市2021年的凈增人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)中，人口流出地便包括北京和天津。在疏解非首都功能的規(guī)劃下，盡管北京依然具有強(qiáng)大的吸引力，但總體人口呈少量流出態(tài)勢(shì)，2021年，北京常住人口減少約4000人。而京津冀地區(qū)的另一大重要城市天津，常住人口減少了13.6萬(wàn)，河北省常住人口減少約16萬(wàn)。

這意味著，從北京、天津離開的人口，并沒有進(jìn)入河北地區(qū)。

肖周燕曾利用百度指數(shù)對(duì)主要城市群的人口遷移傾向進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，北京與周邊城市的遷移傾向關(guān)聯(lián)度并不高，從北京離開的人口，更多流入長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、杭州、蘇州和南京等地，以及粵港澳地區(qū)的深圳。而在長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，人口傾向于區(qū)域內(nèi)部遷移，例如從上海離開的人口，可能遷往蘇杭，從佛山離開的人口，流向了廣州、深圳和珠海。

肖周燕表示，京津冀城市群內(nèi)，北京、天津、河北省不屬于同一行政規(guī)劃區(qū)域，此外，城市之間的發(fā)展差距非常大。其中，北京一城獨(dú)大。由于北京強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，相較之下，天津特色產(chǎn)業(yè)不突出，對(duì)人才的吸引力不夠，因此，城市群內(nèi)的流動(dòng)人口多數(shù)是單向的?！熬┙蚣饺丝诙鄶?shù)往北京集聚，若要離開北京，往往會(huì)選擇去其他城市群，而不是在城市群內(nèi)選擇其他城市作為遷移流入地?！?/p>

根據(jù)天津市2021年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒，天津市常住人口數(shù)量自2017年首次下降，盡管2018年-2020年小幅增長(zhǎng)3.6萬(wàn)人，但從2017年首次出現(xiàn)人口下降到2021年，天津市常住人口從2016年的1443萬(wàn)人，降到2021年的1373 萬(wàn)人，五年間較少70萬(wàn)人。戶籍人口則穩(wěn)步上升，常住人口與戶籍人口數(shù)量逐漸拉近。

作為京津冀地區(qū)的第二大城市，天津?yàn)楹瘟舨蛔∪耍繌谋本?、天津流出的人口，去了哪里?/p>

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘表示，天津的人口增長(zhǎng)乏力，與整個(gè)華北地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭不足有關(guān)。他認(rèn)為，北京的優(yōu)質(zhì)資源非常集中，加上央企、銀行類的總部經(jīng)濟(jì)等，北京壯大自身的能力非常強(qiáng)。天津在多大程度上能夠集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和人口，很大程度上取決于京津冀地區(qū)的整體發(fā)展情況，而京津冀地區(qū)相較于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，自然地理?xiàng)l件并不好。至于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融、新商業(yè)等方面，北京一枝獨(dú)秀，天津缺乏吸引人才的動(dòng)能。

肖周燕則認(rèn)為，在北京疏解城市功能時(shí)，理論上人口應(yīng)該會(huì)向天津流入，但天津常住人口在減少，與天津本身的發(fā)展不無(wú)關(guān)系。

“首先，天津一直堅(jiān)持制造業(yè)立市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高科技化，雖然建立了一些高新區(qū)，但基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，交通不便影響其發(fā)展;其次，雖然天津出臺(tái)了吸引人才的政策，但效果并不顯著，多數(shù)人選擇天津的理由可能只是為了落戶買房、孩子上學(xué)，真正想留在天津發(fā)展創(chuàng)業(yè)的人口并不多。天津應(yīng)該考慮如何將傳統(tǒng)工業(yè)與信息化結(jié)合，打造特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，以此為基礎(chǔ)，提高城市發(fā)展的包容性和軟實(shí)力，才能吸引和留住人才?！毙ぶ苎啾硎尽?/p>

從GDP規(guī)模來看，盡管天津市GDP連續(xù)增長(zhǎng)，但相較于其他新一線城市，天津的成績(jī)并不算亮眼。2021年天津GDP約為1.57萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，低于全國(guó)8.1%的水平。與同為直轄市的重慶相較，重慶市2021年GDP約為2.79萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.3%;此外，天津作為直轄市，GDP體量和增速均不及蘇州、成都、杭州、武漢、南京等地。

從北京、天津流出的人口流向何處？

陸銘表示，北京的人口流出到什么地方，很大程度上取決于離開北京的人口原來從事何種行業(yè)，而其遷移的目標(biāo)城市，往往與北京的功能接近或互補(bǔ)。

“北京是一個(gè)服務(wù)業(yè)占主要比重的城市，在北京的人口大量從事服務(wù)業(yè)，那么流出的人口必定遷移到與北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近、以服務(wù)業(yè)為主的大城市。與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的其他城市并不具備優(yōu)勢(shì)。此前北京曾疏解一批附加值不高的產(chǎn)業(yè)到河北地區(qū)，例如批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)，但這類市場(chǎng)最終可能無(wú)法存活，因?yàn)榕l(fā)市場(chǎng)的存在基礎(chǔ)是北京龐大的人口規(guī)模，一旦被關(guān)停，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)也很難在河北地區(qū)或天津有很好的發(fā)展機(jī)遇?！标戙懻f。

“城市和城市的關(guān)系，不是看地理位置的遠(yuǎn)近，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否相近或互補(bǔ)。”陸銘補(bǔ)充道。