基于EM-FCE方法的特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平評價(jià)
——來自四川20個(gè)小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)研究

唐夏俊，黨國英，趙 吉

(西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224)

隨著我國的發(fā)展出現(xiàn)城鎮(zhèn)不均衡的現(xiàn)象，特色小鎮(zhèn)是解決這一現(xiàn)象的最佳方案。自2016年10月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)公布兩批國家級特色小鎮(zhèn)示范名單后，各省全面開展小鎮(zhèn)的建設(shè)，目前國內(nèi)已有浙江、江蘇等27個(gè)省制定了關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展的政策文件[1]?，F(xiàn)階段正是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、公共設(shè)施欠缺、環(huán)境嚴(yán)重受損等諸多問題，如何提升特色小鎮(zhèn)的發(fā)展除政策管理，更應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展原則，打破“特色”為主的模式，與可持續(xù)發(fā)展理論中的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會三方面結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提升特色小鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平。

1 文獻(xiàn)評述

近年國內(nèi)專家和學(xué)者對于特色小鎮(zhèn)的研究從發(fā)展模式、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展水平指標(biāo)體系及評價(jià)等方面探討。張吉福針對大同市特色小鎮(zhèn)發(fā)展，提出6項(xiàng)原則和8種模式[2]。余茜等對比“非鎮(zhèn)非區(qū)”和“建制鎮(zhèn)”模式的小鎮(zhèn)，提出其共性是統(tǒng)籌發(fā)展拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)產(chǎn)城融合發(fā)展，特性是因地制宜發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)[3]。李道勇等對內(nèi)蒙古國際種苗小鎮(zhèn)研究，提出健全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。魯鈺雯等針對國內(nèi)小鎮(zhèn)發(fā)展困境提出精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、遵循區(qū)位理論、完善基礎(chǔ)設(shè)施[5]；熊正賢對云貴川3省政策對比，總結(jié)出建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)完善管理體系，創(chuàng)新特色清單彰顯地域色彩[6]。吳一洲等從產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度4個(gè)維度，構(gòu)建出磚石多邊形結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系測算[7]。溫燕等利用波特國家競爭優(yōu)勢理論和GIS模型從環(huán)境、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和政府5個(gè)層面分析[8]。林賽男等基于“弓弦箭和作用力”模型來構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系[9]。

綜上國內(nèi)學(xué)者對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展作了豐富的研究，大多基于微觀的單個(gè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)分析、總結(jié)以及多單元對比研究；在特色小鎮(zhèn)的理論研究方面較為薄弱，目前對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平的測度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；鑒于此，筆者嘗試以可持續(xù)發(fā)展理念作為新的研究視角，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系全面綜合評價(jià)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

2 特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

我國于1994年將可持續(xù)發(fā)展放入發(fā)展規(guī)劃中。劉健提出改變傳統(tǒng)規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)，以此解決城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的問題[10]。為此，筆者嘗試將特色小鎮(zhèn)中的“特色”產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)4個(gè)維度構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。

結(jié)合以上4個(gè)維度二級指標(biāo)選取采用元數(shù)據(jù)分析法，綜合考慮目前有關(guān)研究特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平使用頻率較高的指標(biāo)及相關(guān)專家學(xué)者的研究成果，總結(jié)吳一洲等(2016)[7]、溫燕等(2017)[8]、林賽男等(2020)[9]多位專家學(xué)者指標(biāo)體構(gòu)建時(shí)指標(biāo)選取的規(guī)律，結(jié)合小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面選取地區(qū)生產(chǎn)GDP、固定資產(chǎn)投資額、經(jīng)濟(jì)密度及人均GDP；在生態(tài)環(huán)境方面選取GDP建成區(qū)面積、節(jié)能環(huán)保投入、基礎(chǔ)設(shè)施和生活垃圾處理；社會發(fā)展方面選取人口密度、城鎮(zhèn)化水平、公共服務(wù)投入；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面選取產(chǎn)業(yè)總值、產(chǎn)業(yè)年投資額、就業(yè)人員；選定15個(gè)二級指標(biāo)。

3 數(shù)據(jù)選取與EM-FCE評價(jià)方法

3.1 樣本選取與數(shù)據(jù)來源

從2013年四川省第一批“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”名單和2015年第三批名單從選取20個(gè)特色小鎮(zhèn)，格里坪鎮(zhèn)(C1)、洛帶鎮(zhèn)(C2)、長山鎮(zhèn)(C3)、多扶鎮(zhèn)(C4)、南壩鎮(zhèn)(C5)、龍華鎮(zhèn)(C6)、孝德鎮(zhèn)(C7)、金山鎮(zhèn)(C8)、王山鎮(zhèn)(C9)、石橋鎮(zhèn)(C10)、李莊鎮(zhèn)(C11)、攔江鎮(zhèn)(C12)、興義鎮(zhèn)(C13)、厚壩鎮(zhèn)(C14)、青蓮鎮(zhèn)(C15)、趙化鎮(zhèn)(C16)、雙石鎮(zhèn)(C17)、獅市鎮(zhèn)(C18)、朝陽湖鎮(zhèn)(C19)、李橋鎮(zhèn)(C20)，包含6種類型的小鎮(zhèn)，具有多樣性和覆蓋率廣的特點(diǎn)。

原始數(shù)據(jù)來源于《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷》、四川省縣域統(tǒng)計(jì)年鑒以及20個(gè)小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，主要包括小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、人口數(shù)量、環(huán)境保護(hù)及設(shè)施建設(shè)方面整理出20個(gè)小鎮(zhèn)2014年—2019年數(shù)據(jù)。

3.2 EM-FEC評價(jià)法

EM-FEC評價(jià)法是根據(jù)文中實(shí)際情況將熵值法(Entropy Method，EM)和模糊綜合評價(jià)法(Fuzzy Comprehensive Evaluation，F(xiàn)CE)結(jié)合，熵值法(EM)是通過研究各項(xiàng)指標(biāo)提供的信息量熵的大小來確定指標(biāo)的權(quán)重[11]。算法如下：

選取指標(biāo)：設(shè)有m個(gè)樣本，n個(gè)指標(biāo)，則Xij為第i個(gè)樣本的指標(biāo)數(shù)值。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

模糊綜合評價(jià)法(FCE)是根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的原理，在研究對象評價(jià)指標(biāo)體系確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)構(gòu)建評價(jià)模型計(jì)算綜合指數(shù)[12]。用(U，W，V，R，A)來表示：

U表示影響對象的各種評價(jià)指標(biāo)的集合，假設(shè)評價(jià)指標(biāo)有n個(gè)，則記為U，U={u1，u2，u3，……un}。

Wi表示各指標(biāo)的重要性不同，構(gòu)成的權(quán)重向量Wi={wi1，wi2，wi3，……win}。

V表示評價(jià)對象等級，假設(shè)對有m個(gè)等級，則集合記為V，V={v1，v2，v3……，vm}，一般劃分3～5個(gè)等級，筆者劃為3個(gè)等級，綜合平均值Y<140時(shí)為低發(fā)展水平小鎮(zhèn)；140≤Y<240時(shí)為中等發(fā)展水平小鎮(zhèn)；Y≥240時(shí)為高發(fā)展水平小鎮(zhèn)。

R表示模糊評價(jià)矩陣，是U與V的模糊關(guān)系矩陣

A表示模糊向量，在Wi和評R已知時(shí)，就可以通過模糊變化將U上模糊向量Wi變成V上的模糊向量A，則A=Wi*n°Rn*m=(A1，A2，A3…Am)，“°”為模糊算子。

4 四川省20個(gè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平結(jié)果評價(jià)

基于對20個(gè)小鎮(zhèn)6年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)前文的特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)，通過專家咨詢得到一級指標(biāo)體系權(quán)重；隨后用熵值法測算二級指標(biāo)體系權(quán)重，最終結(jié)果如表1所示。

表1 四川省特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

從表1來看，X1指標(biāo)權(quán)重為0.464占比最大，其中B3和B1兩個(gè)二級指標(biāo)影響較強(qiáng)；緊隨其后的是X4指標(biāo)權(quán)重為0.312，B13影響較為突出；X2與X3的指標(biāo)權(quán)重同為0.112，只有B7、B10和B11三項(xiàng)指標(biāo)影響作用大，為保證特色小鎮(zhèn)可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對X2與X3兩個(gè)維度的建設(shè)投入。

依據(jù)表1熵值法測算出的權(quán)重結(jié)合綜合模糊評價(jià)法，以此計(jì)算出四川省20個(gè)樣本小鎮(zhèn)(2014年—2019年)6年整體的發(fā)展水平綜合評分和排名對20個(gè)特色小鎮(zhèn)劃分等級，具體如表2、表3所示。

可看出近幾年四川省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平有所提高，但大部分特色小鎮(zhèn)屬于中等發(fā)展水平，結(jié)合表2、表3分析各階段特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r。

高水平發(fā)展的特色小鎮(zhèn)有格里坪鎮(zhèn)(C1)、南壩鎮(zhèn)(C5)等6個(gè)小鎮(zhèn)。在表3中20個(gè)特色小鎮(zhèn)(2014年—2019年)6年的可持續(xù)發(fā)展水平綜合評分中排在前三的小鎮(zhèn)是格里坪鎮(zhèn)(C1)、洛帶鎮(zhèn)(C2)和多扶鎮(zhèn)(C4)，從表2中就可看出這些小鎮(zhèn)4個(gè)維度的評分遠(yuǎn)高于其他小鎮(zhèn)的評分，其中：綜合評分值排名第一的格里坪鎮(zhèn)(C1)在2014年的綜合評分為678.31與綜合評分為116.08的朝陽湖鎮(zhèn)(C19)相比超出近6倍。說明格里坪鎮(zhèn)政府在小鎮(zhèn)發(fā)展過程中找準(zhǔn)了自身的定位，大力主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、鞏固社會基礎(chǔ)。由此提高小鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)值、增加就業(yè)人數(shù)及人均收入等。

表2 2014年—2019年四川省特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評價(jià)綜合評分與排名

中等水平發(fā)展的特色小鎮(zhèn)主要有李莊鎮(zhèn)(C11)、趙化鎮(zhèn)(C16)等12個(gè)小鎮(zhèn)。這部分中等發(fā)展水平的小鎮(zhèn)具有一定程度的自然資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)條件，發(fā)展不均衡導(dǎo)致整體水平下降，如表3中的排名靠前的龍華鎮(zhèn)(C6)、王山鎮(zhèn)(C9)和趙化鎮(zhèn)(C16)，這些小鎮(zhèn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會發(fā)展影響整體發(fā)展較為緩慢，通過上述的3個(gè)特色小鎮(zhèn)評分可得出，為保障小鎮(zhèn)的可持續(xù)應(yīng)全面發(fā)展應(yīng)均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)4個(gè)維度。

表3 2014年—2019年四川省20個(gè)小鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平等級

低水平發(fā)展的特色小鎮(zhèn)有朝陽湖鎮(zhèn)(C19)和李橋鎮(zhèn)(C20)兩個(gè)小鎮(zhèn)，朝陽湖鎮(zhèn)(C19)6年中一直在19名和20名之間，但同為排名靠后的李橋鎮(zhèn)(C20)在2018年—2019年間上升到13、15名。說明長期不均衡的發(fā)展導(dǎo)致小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平較低，但也具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5 政策建議

①高發(fā)展水平的特色小鎮(zhèn)現(xiàn)階段各方面發(fā)展得相對較好，說明這類小鎮(zhèn)在地方政府的引導(dǎo)下，基礎(chǔ)設(shè)施條件已完善，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨硖厣研纬删哂絮r明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對于這些發(fā)展水平較高的特色小鎮(zhèn)政府應(yīng)該維護(hù)好現(xiàn)有的良好環(huán)境氛圍，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成全面可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。 ②中等發(fā)展水平的特色小鎮(zhèn)在現(xiàn)階段占多數(shù)，這一階段的特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展及特色產(chǎn)業(yè)方面中有部分方面存在不足，針對這類特色小鎮(zhèn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心帶動(dòng)其他鄉(xiāng)企發(fā)展，由此帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)提升；在生態(tài)方面注重教育宣傳和加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)車、保潔人員等基礎(chǔ)設(shè)施投入，雙管齊下才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展；在社會發(fā)展方面增加公共服務(wù)和社會就業(yè)保障等投入。 ③低發(fā)展水平的特色小鎮(zhèn)現(xiàn)階段少數(shù)存在，這類小鎮(zhèn)具有先天的自然資源，但未激發(fā)優(yōu)勢，導(dǎo)致與其他小鎮(zhèn)相比綜合實(shí)力較差，因此這階段的小鎮(zhèn)完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局，夯實(shí)小鎮(zhèn)的整體基礎(chǔ)，按照綠色、生態(tài)和低碳理念規(guī)劃小鎮(zhèn)。此后再依據(jù)自身地域條件和資源稟賦，推行政策優(yōu)惠吸引外資發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，最終推動(dòng)特色小鎮(zhèn)整體發(fā)展水平的提升。