休寧縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施成效及建議

李新蘭

（休寧縣商山鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，安徽 休寧 245400）

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的政策，規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，能充分發(fā)揮政策效益，支持引導(dǎo)農(nóng)民購置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。休寧縣位于安徽省最南端，轄10鄉(xiāng)11鎮(zhèn)、153個行政村，國土面積2 126 km2，第七次全國人口普查全縣常住人口為211 456人。2020年，休寧縣農(nóng)作物總播種面積2.26×104hm2，糧食作物播種面積1.24×104hm2，油菜播種面積0.44×104hm2，菊花0.0856×104hm2。近年來，休寧縣圍繞“大力發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)裝備基礎(chǔ)”的工作要求，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，大力推廣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

1 休寧縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施措施

為切實(shí)把這項(xiàng)國家富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)戶真正得到實(shí)惠，休寧縣不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳，規(guī)范程序，使補(bǔ)貼資金真正落到實(shí)處。一是擴(kuò)大宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、明白紙等形式，在政務(wù)大廳、縣農(nóng)機(jī)中心設(shè)立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息公開專欄，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，特別是借農(nóng)機(jī)安全宣傳月大力宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，通過多方位的宣傳，使廣大農(nóng)戶充分了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼知識；二是嚴(yán)格規(guī)范程序。購機(jī)者必須持有本人有效身份證、戶口本、購機(jī)發(fā)票和社?？ǖ綉艏诘氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)或縣農(nóng)業(yè)機(jī)械事務(wù)中心提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機(jī)價格等信息真實(shí)有效。對補(bǔ)貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核驗(yàn)，其中牌證管理機(jī)具憑牌證免于現(xiàn)場實(shí)物核驗(yàn)。堅(jiān)持“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，做到不符合申請條件的不受理，申請資料不齊全的不建檔。受理建檔后，《休寧縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)確認(rèn)單》和購機(jī)者身份證、戶口本、購機(jī)發(fā)票、“一卡通”等材料復(fù)印件存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站受理的也將上述材料交縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心進(jìn)行審核。嚴(yán)把建檔關(guān)，做好各類補(bǔ)貼機(jī)具的報檔工作，使補(bǔ)貼工作及時、高效、有序。三是優(yōu)化服務(wù)措施,提高工作效率，提升辦事便利度，讓農(nóng)戶少跑路，數(shù)據(jù)多跑路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一次辦好”。

2 購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況

2016年—2021年休寧縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況見表1、表2。

表1 2016年—2021年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施效益Tab.1 Benefitsof agricultural machinery purchasesubsidiesfrom 2016 to 2021

表2 2016年—2021年休寧縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼裝備數(shù)據(jù)Tab.2 Data of agricultural machinery subsidy equipment in Xiuning County from 2016 to 2021

2.1 農(nóng)機(jī)化裝備總量穩(wěn)步增長

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施，有力地推動了農(nóng)機(jī)消費(fèi)，休寧縣農(nóng)業(yè)機(jī)械保持快速增長的勢頭，發(fā)展態(tài)勢良好，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平。截至2021年底，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到18.4×104kW，其中：大中型拖拉機(jī)23臺，大中型配套農(nóng)機(jī)具13×104臺套，大型自走式聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到61臺，糧食干燥機(jī)械近6臺，茶葉修剪機(jī)14 700臺，采茶機(jī)10 806臺，果蔬烘干機(jī)325臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工動力機(jī)械27 625臺，茶葉加工機(jī)械27 562臺。

2.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平逐步提高

2021年末，機(jī)耕作業(yè)面積1.7×104hm2，機(jī)播作業(yè)面積0.09×104hm2，機(jī)收作業(yè)面積1.13×104hm2。主要農(nóng)作物耕種收綜合性機(jī)械化水平達(dá)到51.76%，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68.83%，玉米耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)30.91%。

2.3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的拉動作用大

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶動了農(nóng)牧民購置農(nóng)機(jī)具的積極性。在中央財政資金的扶持下，使休寧縣農(nóng)機(jī)化呈現(xiàn)積極發(fā)展的新局面，并為鞏固全縣脫貧攻堅(jiān)工作做出貢獻(xiàn)。購機(jī)補(bǔ)貼工作促進(jìn)了農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)和掛牌上戶、考證，新增拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率達(dá)100%，促進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)程序。

2.4 農(nóng)民收入進(jìn)一步增加

農(nóng)機(jī)的大量投入，解決了勞務(wù)輸出等因素導(dǎo)致的農(nóng)村勞動力短缺，節(jié)約了勞動時間，減輕了農(nóng)牧民勞動強(qiáng)度，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，帶動和加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的步伐，使休寧縣農(nóng)戶不僅節(jié)約了生產(chǎn)開銷，反而得到了增收，取得了農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心、事業(yè)得發(fā)展的良好效果。

2.5 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一處優(yōu)化

大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等常規(guī)機(jī)械穩(wěn)中有升,復(fù)式作業(yè)機(jī)械、高效植保機(jī)械、糧食烘干機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械也逐漸被廣大農(nóng)戶認(rèn)可和接受，廢舊農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步淘汰，農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量和結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

2.6 新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體快速發(fā)展

休寧縣農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)事服務(wù)中心等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系網(wǎng)格化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。2021年，全縣各種農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織4個，年末人數(shù)19，其中：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3個，從業(yè)人員14人，農(nóng)機(jī)戶13 491戶，從業(yè)人員達(dá)15 910人。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，規(guī)模化作業(yè)和市場化運(yùn)營，農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)營效益提高。

3 存在的問題

3.1 政府重視力度不夠

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作人員不僅要做好本職工作，同時更多的時間是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在這種情況，一人多崗，本職和其他工作任務(wù)承擔(dān)顛倒，工作壓力大，導(dǎo)致大家無法專心做農(nóng)機(jī)工作。

3.2 農(nóng)戶受益不及時

購機(jī)者提交補(bǔ)貼申請，農(nóng)機(jī)部門人員受理后需經(jīng)過機(jī)具核驗(yàn)，公示、整理好補(bǔ)貼對象資金結(jié)算統(tǒng)計(jì)表、補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊等再報送縣財政局，縣財政局審核提交的資金兌付申請與有關(guān)材料，于15個工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式向符合要求的購機(jī)者兌付資金，如出現(xiàn)因資金不足或加強(qiáng)監(jiān)管等原因還需要延期兌付時間，所以會出現(xiàn)一個季度才能拿到補(bǔ)貼資金，農(nóng)戶獲得感不強(qiáng)。

3.3 補(bǔ)貼的機(jī)具范圍窄

經(jīng)過多年的補(bǔ)貼,機(jī)具數(shù)量基本達(dá)到飽和，機(jī)具更新的量不大，補(bǔ)貼比例的變化，導(dǎo)致農(nóng)戶有觀望心態(tài)。隨著休寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，與之相適應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)機(jī)械明顯滯后，特別是果蔬烘干方面更加突出。而農(nóng)業(yè)機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼政策涉及的農(nóng)機(jī)范圍較窄，就果蔬烘干機(jī)購置補(bǔ)貼政策遲遲未出臺，使得一些購機(jī)戶不能享受國家的優(yōu)惠政策。菊花是休寧縣特色產(chǎn)業(yè)，果蔬烘干機(jī)投入成本大，近兩年發(fā)展比較緩慢。自2021年1月1日起，休寧縣對購買單臺補(bǔ)貼額300元以下（含300元）的機(jī)具不再予以補(bǔ)貼。如休寧縣茶農(nóng)購買的手提式電動采茶機(jī)補(bǔ)貼額在300元以下，據(jù)了解全縣年新增約2 500臺左右，這兩年都沒有納入補(bǔ)貼范圍，導(dǎo)致茶農(nóng)無法受益。

3.4 申報程序較為繁瑣

購機(jī)者需要通過較為繁瑣的申報程序才能申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，即便是微耕機(jī)等補(bǔ)貼金額很少的小型農(nóng)用機(jī)具，也必須按照大型農(nóng)用機(jī)具的申報程序申請補(bǔ)貼，這就使得一部分購機(jī)者在購買小型農(nóng)機(jī)時放棄申報購機(jī)補(bǔ)貼或者請其他購機(jī)者代為申報，導(dǎo)致出現(xiàn)年度內(nèi)申請補(bǔ)貼數(shù)量不真實(shí)，個別購機(jī)者申請補(bǔ)貼數(shù)量過大，不利于監(jiān)管部門的管理。2021年購機(jī)者申請購置補(bǔ)貼時，必須現(xiàn)場采集購機(jī)者大頭像，禁止圖片上傳，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專干帶來了不少的工作壓力，特別是給老年人帶來申請補(bǔ)貼諸多不便。

3.5 農(nóng)村勞動力老齡化

現(xiàn)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者年齡基本是60歲左右，甚至60歲以上者居多。目前國家糧食收購價格低，種糧不僅吃苦，也掙不到錢，導(dǎo)致農(nóng)村年輕人留不住。如休寧縣海陽鎮(zhèn)釵坑農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，主要從事社會化服務(wù)，現(xiàn)有大中型拖拉機(jī)4臺，收割機(jī)5臺，插秧機(jī)2臺，植保無人機(jī)1臺，目前農(nóng)機(jī)操作手僅有父子2人，近幾年一直在尋找和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作手，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作手是季節(jié)性的，又日曬雨淋，都不愿意加入。

3.6 對金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用尚未充分顯現(xiàn)

農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用，當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用未充分體現(xiàn)，農(nóng)村金融體系不完善，金融機(jī)構(gòu)缺乏，產(chǎn)品單一，對農(nóng)業(yè)地服務(wù)能力弱。受多數(shù)購機(jī)者籌資能力弱、貸款申請難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用受到一定程度的影響。

4 下一步打算

4.1 加強(qiáng)政策宣傳

農(nóng)機(jī)部門要及時、全面的做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳工作，開拓宣傳渠道，積極尋找農(nóng)機(jī)推廣新的增長點(diǎn)，將政策宣傳與“送檢下鄉(xiāng)”相結(jié)合，與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)相結(jié)合，與新聞媒體相結(jié)合，充分利用廣播電臺、電視臺、微信、微博、報紙等新聞媒體，播放或刊發(fā)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)將補(bǔ)貼政策宣傳到位，充分調(diào)動購買的積極性。一要抓緊開展基層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員政策實(shí)施水平和風(fēng)險防控能力意識。二要強(qiáng)化對產(chǎn)銷企業(yè)的培訓(xùn)，講清楚企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范參與政策實(shí)施。

4.2 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由于休寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專干非專業(yè)的人員占比越大越大，在受理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時，許多農(nóng)機(jī)具不僅不認(rèn)識，也不懂其工作原理，在系統(tǒng)入錄和查詢時不知道該機(jī)具是屬于按個大類，那個品目的，無法更快地為需要咨詢的農(nóng)戶提供更準(zhǔn)確的信息，建議縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多參觀農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和大型茶葉加工廠，提高業(yè)務(wù)水平。

4.3 簡化申報程序

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項(xiàng)惠民工程，在操作中以便民惠民為宗旨。在休寧縣小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械普及率高，如：電動茶葉修剪機(jī)和采茶機(jī)年新增基本在3 500臺左右，都是各家各戶自己購買自己使用的，而且都是年齡偏大、文化程度低，使用老人機(jī)的茶農(nóng)，對于這類群體應(yīng)該做到讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓跑一次的原則，減輕山區(qū)百姓的負(fù)擔(dān)。建議對補(bǔ)貼額低于500元（含500元）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼簡化申報程序，購機(jī)者只需提供身份證、購機(jī)發(fā)票、社?？ê腿藱C(jī)合影，在戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣農(nóng)業(yè)機(jī)械事務(wù)中心提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)即可，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)部門做好日常補(bǔ)貼機(jī)具的登記和監(jiān)管工作。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管

縣農(nóng)機(jī)事務(wù)中心日常應(yīng)加強(qiáng)對本縣內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督力度，對已經(jīng)銷售的農(nóng)機(jī)具及時開具發(fā)票、上傳機(jī)具編號，以及提供有效的合格證，協(xié)助購機(jī)者辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，對需要安裝的農(nóng)機(jī)具應(yīng)及時安排技術(shù)人員上門安裝，不誤農(nóng)時，同時做好售后服務(wù)工作，提高用戶的滿意度。

4.5 拓寬補(bǔ)貼范圍

自2021年1月1日起，休寧縣對購買單臺補(bǔ)貼額300元以下（含300元）的機(jī)具不再予以補(bǔ)貼?；臼轻槍Σ枞~修剪機(jī)和電動手提式采茶機(jī)，茶葉作為休寧縣的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該放開限制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，讓茶農(nóng)也能享受國家的惠民政策。同時建議安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，盡快將果蔬烘干機(jī)納入國家補(bǔ)貼目錄，減輕花農(nóng)投入成本，也是著力落實(shí)“兩強(qiáng)一增”行動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4.6 優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

適當(dāng)提高大型機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以減輕部分農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)具的資金壓力。加快引進(jìn)推廣適合區(qū)情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的各類農(nóng)機(jī)裝備，對于需重點(diǎn)引導(dǎo)推廣的智能化和適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的機(jī)具品種，可以適量加大購機(jī)補(bǔ)貼力度。各市每年應(yīng)組織農(nóng)機(jī)市場調(diào)研，根據(jù)各地的特點(diǎn)統(tǒng)計(jì)市場需求情況，上報省級農(nóng)機(jī)主管部門，省級主管部門通過調(diào)查研究可適當(dāng)放開適宜各地區(qū)的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼范圍的審核權(quán)限，不僅優(yōu)化各地農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，也催生農(nóng)機(jī)具的新產(chǎn)品研發(fā)。

4.7 建立農(nóng)民購機(jī)融資保障

大型農(nóng)機(jī)一次性投入資金數(shù)額較大，建議政府部門和金融部門聯(lián)手推出針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的分期付款、貼息或低息貸款等政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對權(quán)屬清晰的農(nóng)機(jī)裝備開展抵押貸款，解決農(nóng)民購機(jī)融資難的問題，扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶，滿足其發(fā)展規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)的資金需求，為廣大農(nóng)民購置大型機(jī)械降低準(zhǔn)入門檻，提高農(nóng)民購機(jī)積極性，支持農(nóng)民擴(kuò)大高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

4.8 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新

進(jìn)一步加大高耗能、效率低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度，結(jié)合全縣實(shí)際制定拖拉機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案，淘汰老舊農(nóng)機(jī)，加快新型高效、綠色環(huán)保、信息智能機(jī)械發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級換代，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5 結(jié)語

機(jī)械化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的根本保障。“十四五”是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一個關(guān)鍵時期。不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同品種作物間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還很不平衡、很不充分，必須準(zhǔn)確把握新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展趨勢、面臨的主要矛盾問題和目標(biāo)任務(wù)，以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施為重要抓手，加快補(bǔ)齊糧食等重要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進(jìn)。