深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的五個(gè)關(guān)鍵

蔡之兵

自2017年黨的十九大正式提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施已步入正軌并取得了顯著成就。然而，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著越來(lái)越大的壓力。在這種背景下，如何確保宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)中有進(jìn)”需要多個(gè)領(lǐng)域的政策共同發(fā)力，而作為廣義區(qū)域政策的重要內(nèi)容，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略理應(yīng)發(fā)揮更大作用，這也是為何2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的根本原因。

一、提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性

縮小區(qū)域發(fā)展差距是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。然而，從具體的戰(zhàn)略實(shí)施效果看，部分區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差距并沒(méi)有縮小甚至在擴(kuò)大。以京津冀地區(qū)為例，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出的2014年，京津冀三地的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是10.75萬(wàn)元、7.12萬(wàn)元、3.43萬(wàn)元，北京市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是天津市和河北省的1.51倍和3.14倍。2020年，京津冀三地的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是16.49萬(wàn)元、10.16萬(wàn)元、4.86萬(wàn)元，北京市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是天津市和河北省的1.63倍和3.40倍?？梢?jiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施近七年來(lái)，京津冀三地的發(fā)展水平并沒(méi)有完全縮小，反而有所擴(kuò)大。然而，在具體實(shí)踐中，京津冀三地的交通一體化程度、每年的空氣優(yōu)良天數(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模、要素自由流動(dòng)的程度等多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯提高。以空氣質(zhì)量為例，2020年北京市的PM2.5年均濃度比2015年下降超50%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到276天，較2015年增加90天。顯然，這些指標(biāo)所反映的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成就與人均地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)差距拉大所反映的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)并不完全一致。究其原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的暫時(shí)拉大是絕大部分區(qū)域通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)縮小區(qū)域發(fā)展差距的必然過(guò)程。

從區(qū)域發(fā)展差距的形成機(jī)理看，絕大部分區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距形成于各種因素的長(zhǎng)期作用，想要在短期內(nèi)縮小甚至消除區(qū)域發(fā)展差距會(huì)面臨較大難度，這是因?yàn)椴煌貐^(qū)的發(fā)展會(huì)受到傳統(tǒng)發(fā)展路徑的影響，而扭轉(zhuǎn)或者重構(gòu)地區(qū)發(fā)展路徑往往需要較長(zhǎng)時(shí)間。因此，在深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，一方面要清醒意識(shí)到縮小區(qū)域發(fā)展差距是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的根本和長(zhǎng)期目標(biāo)，所有的具體政策推動(dòng)都要充分考慮這一導(dǎo)向。另一方面，也要認(rèn)識(shí)到隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和各項(xiàng)打破行政區(qū)域分割措施的陸續(xù)推出，個(gè)別發(fā)展能力較強(qiáng)和發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域可能會(huì)率先得益于要素自由流動(dòng)程度的提高，而其他地區(qū)由于發(fā)展能力和發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較弱，可能在短期內(nèi)難以破除已有的發(fā)展路徑依賴而陷于發(fā)展失速的境地。但長(zhǎng)期來(lái)看，先發(fā)地區(qū)綜合實(shí)力的提升和區(qū)域內(nèi)部一體化水平的提高無(wú)疑會(huì)為整個(gè)區(qū)域發(fā)展差距的縮小奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，由于區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距的暫時(shí)擴(kuò)大是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程的重要階段，這就要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要確保戰(zhàn)略實(shí)施的長(zhǎng)期性，對(duì)區(qū)域發(fā)展差距的暫時(shí)擴(kuò)大應(yīng)持理性和包容心態(tài)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)有助于縮小最終區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略舉措。

二、強(qiáng)化不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一性

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這五大戰(zhàn)略也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主體戰(zhàn)略。從目前五大戰(zhàn)略的具體進(jìn)展看，五大戰(zhàn)略各自的規(guī)劃文本已經(jīng)全部出臺(tái)，都在依據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)工作。在接下來(lái)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，我們不僅需要堅(jiān)持以五大區(qū)域戰(zhàn)略的規(guī)劃文本為依據(jù)，不斷深入推動(dòng)這些戰(zhàn)略取得更快、更大進(jìn)展，同時(shí)，也要加快制定針對(duì)這五大區(qū)域戰(zhàn)略乃至區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。

直接看，五大區(qū)域戰(zhàn)略的具體區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然稟賦、功能定位各不相同，比如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀地區(qū)的整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”；《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位是“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶”；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)粵港澳大灣區(qū)的定位是“充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”；《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的定位是“全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開(kāi)放新高地”；《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)黃河流域的定位是“大江大河治理的重要標(biāo)桿、國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)、中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)”?？梢?jiàn)，雖然都屬于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，但這五大區(qū)域戰(zhàn)略的功能定位并不相同，這充分表明五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃文本是根據(jù)區(qū)域自身情況制定的，充分考慮了不同區(qū)域的實(shí)際情況和發(fā)展階段。

然而，作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主體戰(zhàn)略，這五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的共同點(diǎn)和本質(zhì)仍然在于“協(xié)調(diào)”，即如何打破區(qū)域之間的行政壁壘和推動(dòng)區(qū)域之間的深度合作才是根本目標(biāo)，這就要求未來(lái)在推動(dòng)五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，不僅要重視這五大區(qū)域自身的實(shí)際情況、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展特征，更要抓住這五大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略聚焦“協(xié)調(diào)”這一共同點(diǎn)，制定國(guó)家層面的實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)“協(xié)調(diào)”這一共同抓手來(lái)加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施思路的有效性

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央在十八大以來(lái)提出的第一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略，2015年4月30日審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》成為了第一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃綱要。由于提出時(shí)間最早且整個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理念、原則、框架、舉措都得到了實(shí)踐證明，后面陸續(xù)提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)思路都借鑒了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)做法。

其中，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量推進(jìn)并分別編制《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃實(shí)施方案》《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，形成了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”三維框架。實(shí)踐證明，“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”這一框架的重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)、精準(zhǔn)性高，后續(xù)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃文本都采用了這一框架，如《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出了“大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”這三項(xiàng)任務(wù)；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”三項(xiàng)任務(wù)；《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》同樣提出了“加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”三項(xiàng)任務(wù)；《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出了“強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理、建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”三項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)然，除了這三項(xiàng)任務(wù)外，這幾大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃文本也提出了很多其他領(lǐng)域的任務(wù)，但從具體實(shí)踐看，各個(gè)區(qū)域推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程往往都會(huì)率先從這三大領(lǐng)域著手，比如打通斷頭路、簽訂生態(tài)環(huán)保合作協(xié)議與產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議等，“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”這一操作框架的重要現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)價(jià)值可見(jiàn)一斑。

然而，一方面，由于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅僅涉及交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個(gè)領(lǐng)域，還涉及其他包括政府治理、公共產(chǎn)品、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域，因此未來(lái)深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要在這些領(lǐng)域同步發(fā)力，比如區(qū)域之間的治理體系、治理政策、治理水平如何趨同、公共產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)均等化都應(yīng)該自頂層設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)。另一方面，隨著交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三大領(lǐng)域工作的逐步深入，很多基礎(chǔ)性如打通“斷頭路”、提高區(qū)域之間的交通聯(lián)系密度、簽訂產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、深化生態(tài)環(huán)保合作等工作都已經(jīng)完成，但這些領(lǐng)域的包括高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)分工體系如何構(gòu)建，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)如何集聚，區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償如何標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和固定化等深層次問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。因此，在未來(lái)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，要有攻堅(jiān)克難的勇氣，不斷破解上述這些嚴(yán)重制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度提高的重要難題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而不是停留于表層的區(qū)域合作階段。

四、提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域重大戰(zhàn)略的融合性

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了重大調(diào)整和變革，有力地支撐了我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。除了包含京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展五大區(qū)域戰(zhàn)略的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略外，黨中央還提出了包括“一帶一路”倡議、西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港、雄安新區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浙江共同富裕示范區(qū)、浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，理順區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與這些區(qū)域重大戰(zhàn)略的關(guān)系是深入實(shí)施并推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得更大進(jìn)展的重要前提。

一方面，要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域重大戰(zhàn)略的法律基礎(chǔ)。無(wú)論是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，還是區(qū)域重大戰(zhàn)略，目前都面臨法律基礎(chǔ)缺失這一問(wèn)題，比如針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建議制定區(qū)域關(guān)系法，明確不同區(qū)域參與區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的義務(wù)和責(zé)任以及違反一體化發(fā)展原則所需要接受的具體懲罰；針對(duì)區(qū)域重大戰(zhàn)略，建議制定區(qū)域戰(zhàn)略法，明確區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施依據(jù)、實(shí)施過(guò)程與績(jī)效評(píng)估辦法，強(qiáng)化區(qū)域重大戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，從而保障此類戰(zhàn)略的資金支持和長(zhǎng)期實(shí)施；針對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，建議制定區(qū)域規(guī)劃法，提高區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和約束性，引導(dǎo)各次級(jí)區(qū)域按照發(fā)展規(guī)劃來(lái)調(diào)整和優(yōu)化自身發(fā)展戰(zhàn)略。此外，也要立足整體國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)，加快推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法、國(guó)土空間規(guī)劃法等相關(guān)法律的制定與實(shí)施，為涉及空間的戰(zhàn)略類型提供法律保障。

另一方面，要進(jìn)一步出臺(tái)針對(duì)不同區(qū)域戰(zhàn)略的具體政策舉措。從現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與各項(xiàng)區(qū)域重大戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃文本看，目前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都沒(méi)有進(jìn)入到具體的區(qū)域政策實(shí)施階段，絕大部分發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容仍然聚焦該區(qū)域的發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)，缺乏針對(duì)性且具有含金量的區(qū)域政策體系。從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域重大戰(zhàn)略相互融合的角度看，只有真正進(jìn)入到完全涉及區(qū)域利益變革的區(qū)域政策階段，區(qū)域利益主體的真實(shí)行為決策機(jī)制才能顯現(xiàn)。也只有在這種背景下，決定不同類型區(qū)域戰(zhàn)略能否融合、如何融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)才會(huì)逐漸凸顯，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域重大戰(zhàn)略相互融合以及確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施效果才有抓手。

五、重視不同空間尺度區(qū)域之間的銜接性

在當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，存在大量不同空間尺度的區(qū)域類型，既包括跨省的區(qū)域類型如傳統(tǒng)的四大板塊區(qū)域以及京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、黃河流域等地區(qū)，也包括跨城市的區(qū)域類型如城市群與都市圈地區(qū)，還包括單個(gè)完整的不同行政級(jí)別的行政區(qū)域。這些不同空間尺度的區(qū)域類型也成為了不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用對(duì)象，比如針對(duì)四大板塊區(qū)域的區(qū)域戰(zhàn)略分別是西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化四大區(qū)域戰(zhàn)略，而城市群與都市圈目前也成為了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要空間單元。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要處理好這些不同空間尺度區(qū)域的關(guān)系。

從空間尺度的層次看，空間尺度的大小決定了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果。一般情況下，空間尺度對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用具有“二重性”。一方面，空間尺度越大，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施難度就越大，空間尺度越小，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施難度就相對(duì)較小。然而，另一方面，空間尺度越大，就意味著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要性越高，所能夠得到的政策資源就相對(duì)較多。因此，在深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，要重視空間尺度的適宜性，要根據(jù)國(guó)家發(fā)展的方向、區(qū)域發(fā)展的需要以及地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)來(lái)選擇合適的空間尺度區(qū)域類型作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用對(duì)象。如對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)而言，受限于現(xiàn)在的發(fā)展基礎(chǔ)與交通技術(shù)，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，選擇都市圈戰(zhàn)略往往比城市群更具有操作性。

從不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的空間交叉來(lái)看，一個(gè)區(qū)域往往同時(shí)涉及多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。比如上海市既是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成區(qū)域，又是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的龍頭區(qū)域，更是上海大都市圈的核心城市，強(qiáng)化不同空間尺度區(qū)域之間的銜接性就意味著要重視這些在空間上相互重疊戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)，比如低層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)服從高層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、同一個(gè)區(qū)域的功能定位在不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中理應(yīng)保持一致、不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)重疊空間的規(guī)劃也應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。

可見(jiàn)，存在多個(gè)不同尺度的區(qū)域類型是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要特征，在這些區(qū)域之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工體系既是滿足我國(guó)行政區(qū)劃層次多、數(shù)量多、類型多等現(xiàn)實(shí)特征的需要，也是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方向。