“雙高計劃”背景下高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價研究

[摘要]針對高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價的系統(tǒng)性及包容性有待提升、針對性及激勵性有待加強、客觀性及權威性有待強化的問題，文章建議從堅持系統(tǒng)觀念，構建提升辦學實力的頂層設計;強化黨建引領，筑牢政治文化建設的治理體系;拓寬培養(yǎng)模式，提升創(chuàng)新精英人才的培養(yǎng)能力;深化引才育才，打造師資隊伍建設的教育高地;立足地方需求，增強服務地方發(fā)展的能力水平;推進國際合作，拓寬對外合作辦學的培養(yǎng)渠道;完善評價機制，強化績效評價體系的質(zhì)量成效七個方面著手，構建“雙高計劃”背景下高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價指標體系，以推動高職院校構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

[關鍵詞]“雙高計劃”;高職院校;高質(zhì)量發(fā)展;績效評價

[作者簡介]雍莉莉（1982- ），女，江蘇高郵人，常州大學，副教授，碩士。（江蘇? 常州? 213164）

[基金項目]本文系2021年江蘇省教育科學“十四五”規(guī)劃重點課題“江蘇高水平大學建設績效評價體系構建研究”（項目編號：C-b/2021/01/01）、2021年常州大學高職教育研究院立項課題“新發(fā)展格局下江蘇特色高水平高職院校建設路徑研究”（項目編號：CDGZ2021003）和2020年常州大學教育教學研究課題“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的互動融合模式研究”（項目編號：GJY2020042）的研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）08-0059-06

2020年12月，《教育部 財政部關于中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》中指出，“績效目標著重對接國家戰(zhàn)略，響應改革任務部署，緊盯‘引領’、強化‘支撐’、凸顯‘高’、彰顯‘強’、體現(xiàn)‘特’，要做到科學合理、細化量化、可衡量可評價、體現(xiàn)項目核心成果”。 可見，高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價是提升高職教育內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。本文在深刻理解新發(fā)展格局下高質(zhì)量發(fā)展績效評價的指導意義、深入分析當前績效評價存在問題的基礎上，提出高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價的實施路徑，以期促進高職院校全面落實“雙高計劃”建設重點任務，有效推動高職院校構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

一、高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價的現(xiàn)實意義

1.高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價是推進新時代高職教育建設的重大舉措。2020年9月，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》中提出，“扎實推進中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，加強績效考核與評價，建設一批高技能人才培養(yǎng)培訓基地和技術技能創(chuàng)新平臺，遴選300所左右省域高水平高職學校和600個左右高水平專業(yè)群”。新形勢、新政策下國家賦予高職教育建設的高標準和新要求，提質(zhì)培優(yōu)行動計劃的提出更是給高職教育發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，并給高職教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。高職教育要積極應對國家重大戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展需求，精準對標“雙高計劃”中的“一個加強”“四個打造”“五個提升”重點建設任務，扎實推進高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系構建。

2.高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價是促進高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的有效途徑。2019年4月，《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》中指出，“‘雙高計劃’每五年一個支持周期，實行總量控制、動態(tài)管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優(yōu)勝劣汰建設機制，根據(jù)建設年度開展項目績效評價，并作為資金支持及后續(xù)遴選的重要依據(jù)”。高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系構建，必須積極應對國家重大戰(zhàn)略及內(nèi)涵式發(fā)展需求，重點關注高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的重要影響因子，如高質(zhì)量技能型創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高素質(zhì)“雙師”隊伍建設、高層次科學研究成效、高水平社會服務成果、高品位優(yōu)秀文化建設、高品質(zhì)國際合作交流等方面的標志性成果，定期對“雙高計劃”建設實施評估、過程監(jiān)控及績效評價，著力提升高職教育內(nèi)涵發(fā)展建設水平。

3.高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價是提升高職教育核心競爭力的重要抓手。“雙高計劃”中提出“高職教育的建設要求要力爭做到‘當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流’”。因此，要積極建成一批技術技能創(chuàng)新服務平臺，讓行業(yè)和企業(yè)都認可，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級。構建“雙高計劃”績效評價指標體系，有利于高職院校找準發(fā)揮優(yōu)勢的著力點，把握補短板的著重點，抓住實現(xiàn)路徑的關鍵點;有利于高職院校全面評估辦學現(xiàn)狀，完善和優(yōu)化高職院校建設指標體系;有利于高職院校更加科學合理地評估辦學質(zhì)量，著力提升辦學水平，有效增強核心競爭力。

二、高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價的理念與思路

1.績效評價的系統(tǒng)性及包容性有待提升。當下，高職教育已經(jīng)駛入內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的良性軌道，構建科學合理的績效評價體系，有利于全面檢視高職教育的結構與規(guī)模、供給與效益。基于內(nèi)涵發(fā)展的評價導向更加注重結構、效率、效益、成長性、滿意度、教學水平、社會評價等質(zhì)量性指標，在評價內(nèi)容與評價方式上充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、包容性。從系統(tǒng)性層面來看，高職教育的績效評價具有教育評價的普遍規(guī)律，要有辦學宗旨、人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程配備、師資結構、社會服務、教學評估、校企合作等一系列指標評價體系。從包容性層面來看，高職教育的績效評價具有教育評價的特殊規(guī)律，即如何體現(xiàn)高等教育和職業(yè)教育的有效融合，這就要求學校更加注重面向企業(yè)行業(yè)、面向地方，建立行業(yè)、企業(yè)多主體充分參與的績效評價工作機制，整合能工巧匠、行業(yè)企業(yè)專家以及政府相關部門共同進行教育評價改革。

2.績效評價的針對性及激勵性有待加強。當前，高職院校的辦學基礎、發(fā)展現(xiàn)狀、建設方向存在差異，制定一套普適性的高質(zhì)量發(fā)展績效評價指標存在一定難度。從宏觀層面來看，針對性的績效評價來源于高職教育的標準化，國家層面應結合職業(yè)教育的特殊性需求，進一步更新完善高職教育的專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓教學條件建設標準等標準體系;省級層面要結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和職教人才需求，出臺富有區(qū)域特色的評價標準;學校層面則要基于上級指導性標準制定個性化的校本標準體系。在此基礎上，才能引入和執(zhí)行競爭機制，將績效評價結果與資源投入分配掛鉤、與國家支持力度掛鉤，從而形成激勵性的競爭局面。

3.績效評價的客觀性及權威性有待強化。高職院?？冃гu價大多是以院校自身評定和上級主管部門評定為主。這種單一的績效評價模式和標準不能客觀反映院校發(fā)展現(xiàn)狀、辦學水平、綜合排名等方面的內(nèi)容，部分評估結果不能客觀體現(xiàn)政府、社會、單位對學校的評估意見，評估過程也缺乏有效監(jiān)督。一方面，績效評價的客觀性依賴于多元多維多主體評價，這就需要堅持評價視角多元、評價內(nèi)容多維，統(tǒng)籌自我評價、專家評價、第三方評價，按照不同評價方面、不同學校和教育類型來呈現(xiàn)高職教育辦學質(zhì)量。另一方面，績效評價的權威性取決于評價手段和方法，這就需要實行水平評價與效益考核相結合、日常動態(tài)監(jiān)測與周期評價相結合、定量評價與定性評議相結合，從而解決好“誰來評估”“評估什么”“如何評估”等關鍵問題。

三、高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價的實施路徑

1.堅持系統(tǒng)觀念，構建提升辦學實力的頂層設計?！半p高計劃”指出，“要加快實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，以價值導向服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以問題導向強化職業(yè)教育類型特色，以目標導向促進職業(yè)教育現(xiàn)代化加快實現(xiàn)” 。高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價工作是一項系統(tǒng)工程，需要高度重視，強化頂層設計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。第一，以政策制度為導向，與時俱進，樹立系統(tǒng)新觀念。立足《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件精神，以院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃為重點，圍繞“雙高計劃”建設方案，系統(tǒng)謀劃院校高質(zhì)量發(fā)展重點建設項目及預期標志性成果，扎實推進適應國家政策及社會發(fā)展的高質(zhì)量績效評價新體系構建。第二，以突出優(yōu)勢為重點，找準定位，實施評價新舉措。明確辦學理念與定位，突出辦學優(yōu)勢與特色，凝練教育教學新思路，實施支撐院校高質(zhì)量發(fā)展的績效評價新舉措，通過立足地方、服務行業(yè)、面向國際的戰(zhàn)略合作與互動，著力培養(yǎng)具有家國情懷、創(chuàng)新精神、責任意識、專業(yè)素養(yǎng)、國際視野的高層次專業(yè)技術人才，加快建成特色鮮明的地方領軍型高職院校，有效提升院校的核心競爭力及綜合實力。第三，以改革創(chuàng)新為突破，強化落實，構建評價新機制。以“雙高計劃”為引領，深化改革創(chuàng)新，推進高職院校教育教學質(zhì)量改革、專業(yè)課程建設提升、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、質(zhì)量文化體系構建等綜合項目改革，打好改革創(chuàng)新“組合拳”，積極構建績效評價“新機制”，有力推動高職院校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

2.強化黨建引領，筑牢政治文化建設的治理體系。辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。第一，堅持強化政治引領，扎實筑牢思想根基。全面落實黨的教育方針和各項決策部署，發(fā)揮各級黨組織的政治核心作用，把黨的領導落實到學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的各方面、各環(huán)節(jié);進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，注重培育和打造院校特色的黨建品牌。第二，弘揚傳承院訓精神，培育文化活動品牌。弘揚辦學傳統(tǒng)，升華文化積淀，彰顯辦學特色，賦予院訓新時代內(nèi)涵，推進院訓精神外化于形、固化于制、內(nèi)化于心、動化于行;加強文化傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，積極培育地方文化、紅色文化、校園文化等活動品牌。第三，全力推進依法治校，完善內(nèi)部治理水平。構建以《大學章程》為統(tǒng)領的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系;堅持黨委領導下的校長負責制，貫徹民主集中制，落實“三重一大”集體決策制度，發(fā)揮學校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治作用;貫徹落實數(shù)字中國戰(zhàn)略部署，加快推進數(shù)字校園、智慧校園建設進程。

3.拓寬培養(yǎng)模式，提升創(chuàng)新精英人才的培養(yǎng)能力。提升高職院校高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，是“雙高計劃”建設進程中的關鍵舉措。第一，提升教育教學質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)教育教學成果。加大對專業(yè)調(diào)研、專業(yè)規(guī)劃、新增或淘汰專業(yè)的論證，緊密對接國家、地方、行業(yè)需求，修訂完善人才培養(yǎng)方案，強化教學成果獎、高級別學科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等成果的培育。第二，強化專業(yè)課程建設，構建校企融合課程體系。加強一流課程、精品課、校企合作開發(fā)課程建設，強化虛擬仿真、產(chǎn)教融合、生產(chǎn)培訓等實訓基地建設，通過訂單培養(yǎng)、課程融合、專業(yè)對接、實踐實訓等模式拓寬校企合作渠道。第三，深入對接地方需求，拓寬產(chǎn)教融合培養(yǎng)渠道。強化國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設，充分利用政府政策、產(chǎn)業(yè)資源，探索多種模式建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，推動高職教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的協(xié)同融合，構建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系;加大與行業(yè)尤其是領軍型企業(yè)間的交流合作，強化工程技術研究中心、聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、技術技能創(chuàng)新服務中心等平臺建設。

4.深化引才育才，打造師資隊伍建設的教育高地?！督逃?財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》中指出，“要著力打造專兼結合、數(shù)量充足、結構合理的高水平‘雙師’教學團隊”。第一，健全師德師風機制，強化“雙師”隊伍建設。建立健全師德師風建設長效機制，完善和落實師德師風建設相關制度，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化，加強宣傳教育機制、考核監(jiān)督機制、獎勵懲處機制及組織保障機制，推進師德教育全方位、全過程、全覆蓋，積極培育師德模范、先進教育工作者等。第二，健全引才育才機制，加大人才引進力度。充分考察高層次人才與優(yōu)勢學科、新興學科及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度，著力構建與院校發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)、相匹配、相適應的高層次人才引進工作格局，探索實施市場化、社會化的人才引進和評價機制，強化人才引進、管理、服務的協(xié)同性，為高職院校高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的智力支持。第三，開展人才培優(yōu)工程，提升師資培育強度。加大培訓培育項目建設力度，積極鼓勵教師走出校門，參與企業(yè)管理，增強實踐經(jīng)驗，著力打造專業(yè)強、穩(wěn)定性高的骨干教師;加大資金支持力度，推進青年骨干教師績效考核、獎懲機制建設。

5.立足地方需求，增強服務地方發(fā)展的能力水平。社會服務是高職教育的重要職責。為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，已成為高職院校的應然之態(tài)，也是衡量“雙高計劃”建設成效的重要標準。第一，深化科研機制改革，提高原始創(chuàng)新能力。建立健全科學合理的科研人員、科研創(chuàng)新平臺（團隊）、科研項目、科研成果分類評價體系;加強宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與系統(tǒng)化指導，建立重大標志性成果培育機制;打造前沿領軍型的跨學科創(chuàng)新團隊及高級別創(chuàng)新團隊。第二，提升行業(yè)服務能力，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮學校人才和學科優(yōu)勢，以任務為牽引，以項目為依托，推動與行業(yè)領域的全方位合作;堅持“以貢獻求支持、以服務促發(fā)展”，主動適應地方經(jīng)濟建設及重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，集中優(yōu)勢力量和關鍵資源，一體化推進校地融合發(fā)展。第三，構建服務交流平臺，提升社會培訓水平。與科研院所、企業(yè)共設研發(fā)機構、共享實驗設施、共建研究團隊，聯(lián)合攻關;與企業(yè)共建技術研發(fā)、員工培訓中心，打造技能大師工作室，促進企業(yè)支持兼職教師建設;為政府、行業(yè)等部門或個人提供委托培訓、合作培養(yǎng)、高端培訓、技能認證、輔導培訓、課程研修、研修考察等各類型教育培訓和量身定制個性化教育培訓服務。

6.推進國際合作，拓寬對外合作辦學的培養(yǎng)渠道?！耙I改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”是“雙高計劃”的建設目標，為此要以構建人類命運共同體思想為指導，用具有國際化大視野和大格局的行動推進“雙高計劃”建設?！半p高計劃”學校應成為國際職教標準的參與者、中國方案的提供者、企業(yè)“走出去”的協(xié)同者。第一，拓寬國際培養(yǎng)渠道，完善留學生培養(yǎng)模式。整合并利用現(xiàn)有國際優(yōu)質(zhì)教育資源建設具有本土特色的國際化校園，加強國際合作院校及項目建設;增強跨境產(chǎn)教協(xié)同能力，探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式，吸引“一帶一路”沿線國家學生來華留學。第二，構建引智工作機制，推進引智基地建設。努力拓展與世界名校的合作關系，構建多渠道、寬領域引進國外智力的工作體系和工作格局;開展國際化的多學科交叉科研合作，形成理論研究、技術研發(fā)、成果轉化和應用推廣一體化的國際化合作模式。第三，推進一帶一路建設，提升服務行業(yè)能力。積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)國際化技術技能人才;形成與企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的發(fā)展模式，開展國（境）外辦學，與“走出去”企業(yè)共建培養(yǎng)培訓基地，面向當?shù)貑T工開展技術技能培訓和學歷職業(yè)教育。

7.完善評價機制，提高績效評價體系的質(zhì)量成效。建立健全績效評價主體、評價內(nèi)容、評價監(jiān)督等機制對“雙高計劃”學校高質(zhì)量發(fā)展有著積極的推動作用。第一，立足學校發(fā)展現(xiàn)狀，科學設置績效評價體系。明確辦學定位，突出優(yōu)勢特色，與國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地方經(jīng)濟建設需求相對接，以院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，科學設置人才培養(yǎng)、教育教學、科學研究、師資隊伍、社會服務等方面的評價指標。第二，引入第三方評價機構，全面評估績效評價成效。構建多元多維多主體評價體系，使績效評價實施評估由“內(nèi)部自審”轉向“公共可審”;引進獨立的第三方評估主體，行使對學校自我評估的監(jiān)督職能，保障績效評價的公信度及權威性。第三，多元參與評價實施，構建績效評價監(jiān)督機制。成立專門的績效評價評估小組，定期對學?？冃гu價的執(zhí)行情況進行評估檢查，積極發(fā)揮政府、企業(yè)及行業(yè)在學?？冃гu價過程中的參與作用;將績效評價指標任務落實情況作為工作督查和考核評價的重要內(nèi)容，強化評估監(jiān)測結果運用，構建有效的結果運用機制，為學校高層決策提供更加全面的信息依據(jù)。

綜上所述，筆者提出構建“雙高計劃”背景下高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價指標體系，具體如下頁表1所示。

四、高職院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價的保障機制

1.提高政治站位，健全工作機制。做好高質(zhì)量發(fā)展績效評價工作是關系學校未來發(fā)展的重點工作，必須高度重視，加強領導，規(guī)范程序。要把績效評價作為回顧總結找出差距的過程、作為集思廣益形成共識的過程、作為明確目標鼓舞斗志的過程，充分發(fā)揮績效評價在統(tǒng)一思想、明確方向、科學發(fā)展中的引領作用。學校要建立主要領導負總責、分管領導分工負責的責任體系，加強對績效評價實施的組織領導。同時，采取多種形式，廣泛開展高質(zhì)量發(fā)展績效評價的宣傳，大力營造落實績效評價各項重點任務的良好輿論氛圍和爭先創(chuàng)優(yōu)的事業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保高質(zhì)量完成績效評價工作。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧，抓好組織實施。制定院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價、系列專項績效評價，系部績效評價指標體系，建立專項績效、系部績效評價與院校總體績效評價的銜接機制。通過強化院?？冃гu價“綱舉目張”的調(diào)控和約束功能，形成以院校高質(zhì)量發(fā)展績效評價為統(tǒng)領，以系列專項績效評價和系部績效評價為支撐的評價體系，有效推動學校頂層設計和基層實踐的良性互動和有機結合。同時，對績效評價主要目標任務進行分解，細化任務清單，明確責任單位，設定時間進度表，確保院?？冃гu價確定的目標任務落到實處。

3.突出重點任務，強化評估考核?？冃гu價是一項系統(tǒng)工程，要加強與國家、區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃的對接，以及與學校綜合改革方案的銜接，確保各級各類評價機制有機結合，形成合力。加強對績效評價執(zhí)行情況的跟蹤與評估，準確把握績效評價實施情況，及時研究并制定修正完善方案;堅持問題導向，聚焦內(nèi)涵建設，突出重點任務，使績效評價在解決實際問題、切實提高教育教學質(zhì)量和學校綜合實力方面發(fā)揮應有的作用。

[參考文獻]

[1]張典.“雙高計劃”背景下高職院校高質(zhì)量發(fā)展的緣由、內(nèi)涵與路徑[J].教育與職業(yè)，2021（8）：41-44.

[2]王智超，朱太龍.高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價值邏輯探尋[J].中國電化教育，2021（9）：1-8.

[3]陳亮，楊娟.新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯構架與實踐路徑[J].中國電化教育，2021（9）：9-17.

[4]張文利，范明明.新時代高職教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、基本遵循與推進路徑[J].中國電化教育，2019（21）：25-32.

[5]李宜江.長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展目標與行動路徑[J].蘇州大學學報：教育科學版，2020（4）：37-45.

[6]李明慧，曾紹瑋.“雙高計劃”背景下高職教育質(zhì)量提升的方向、難點與路徑[J].教育與職業(yè)，2021（13）：42-47.

[7]張新民，吳敏良.雙高背景下高職高專教育專業(yè)評價指標研究[J].評價與管理，2018（3）：14-19.

[8]晏仲超.聚焦五個銜接推動中高職高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展[J].江蘇職教，2018（7）：20-21.