英國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系構(gòu)建舉措及啟示

摘要：自2017年以來，為創(chuàng)建世界一流且由雇主主導(dǎo)的高質(zhì)量現(xiàn)代學(xué)徒制度，英國通過明確評估主體職責(zé)、制訂學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)建終點評估制度等一系列創(chuàng)新舉措，不斷完善現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系，為推動英國高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供了保障。我國的高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制已從先行試點階段進(jìn)入全面推廣階段，應(yīng)該從加強(qiáng)頂層設(shè)計明確各方職責(zé)、建立質(zhì)量評估體系、發(fā)揮企業(yè)主體作用等方面著手創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：英國;現(xiàn)代學(xué)徒制;高職教育;質(zhì)量保障體系

中圖分類號：G719 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2022）03-0078-07

自1993年以來，英國現(xiàn)代學(xué)徒制為英國政府、雇主和諸多學(xué)徒帶來了可觀的回報，為推動英國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批技能型人才，但在創(chuàng)建世界一流且由雇主主導(dǎo)的高質(zhì)量現(xiàn)代學(xué)徒制度，對接英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”四大挑戰(zhàn)創(chuàng)新等國家戰(zhàn)略，振興“脫歐”后的英國經(jīng)濟(jì)，為英國走在未來工業(yè)前列和提升國際競爭力提供人力支撐等方面仍然存在差距[1]。2017年開始，英國政府先后發(fā)布了《學(xué)徒制責(zé)任聲明》（Apprenticeship Accountability Statement）《學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（Specification of apprenticeship standards for England）《學(xué)徒制終點評估規(guī)范》（Regulating Apprenticeship End Point Assessments）等項制度文件，以取代舊的學(xué)徒制框架體系，改變學(xué)徒制格局，為現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)提供了政策、制度和組織等方面的保障。

一、英國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系構(gòu)建的主要目標(biāo)

2015年，英國政府發(fā)布《英國學(xué)徒制：2020年發(fā)展愿景》（English Apprenticeships： Our 2020 Vision），圍繞提高學(xué)徒制地位、學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量、雇主主導(dǎo)下學(xué)徒制管理等方面內(nèi)容制定了五年發(fā)展規(guī)劃[2]，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系是對2020年發(fā)展愿景的深化和推進(jìn)，是現(xiàn)代學(xué)徒制改革中一項重要的持續(xù)改革方案，改革的目標(biāo)主要包括以下四個方面：

第一，通過制訂一系列高質(zhì)量的方案和高水平的指標(biāo)，采用每年監(jiān)測發(fā)布的技能指數(shù)、雇主調(diào)查等數(shù)據(jù)，評估、追蹤學(xué)徒制對個人、雇主和社會經(jīng)濟(jì)帶來的價值變化，以便更好地提高學(xué)徒的價值，解決日益嚴(yán)重的技能人才短缺問題。第二，通過創(chuàng)建高質(zhì)量的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和課程，為學(xué)徒職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)可遷移的技能，使學(xué)徒更好地勝任自己的職業(yè)，提高學(xué)徒收入，促進(jìn)學(xué)徒年化收益及長期收益得到提高。第三，充分發(fā)揮學(xué)徒制社會流動的引擎作用，促進(jìn)少數(shù)民族、學(xué)習(xí)障礙者等特定群體在學(xué)徒中的比例得到增加，擴(kuò)大學(xué)徒的參與度和社會流動性，更好地維護(hù)社會公平。第四，對學(xué)徒成績達(dá)標(biāo)率、學(xué)徒留任率及主要利益攸關(guān)方滿意度等指標(biāo)提出了目標(biāo)要求，為推進(jìn)英國政府提出的“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”等國家戰(zhàn)略也提出了預(yù)期目標(biāo)，并監(jiān)測改革的影響，適時發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)改革的貫徹落實[3]。

二、英國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系構(gòu)建的主要舉措

（一）明確評估主體職責(zé)

為深化現(xiàn)代學(xué)徒制改革，英國教育部（Department for Education）創(chuàng)建了現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障聯(lián)盟（The Quality Alliance），發(fā)布了《學(xué)徒制責(zé)任聲明》，規(guī)定了現(xiàn)代學(xué)徒制實施過程中各管理機(jī)構(gòu)的職責(zé);國家學(xué)徒服務(wù)中心（The National Apprenticeship Service）發(fā)布了《雇主學(xué)徒指南》（Employer Guide to Apprenticeships）等文件，對雇主的職責(zé)進(jìn)一步予以突出。

1.質(zhì)量保障聯(lián)盟各機(jī)構(gòu)職責(zé)

質(zhì)量保障聯(lián)盟由教育和技能資助局（The Education and Skills Funding Agency）、學(xué)徒制與技術(shù)教育局（Institute for Apprenticeships and Technical Education）、資格和考試管理局（The Office of Qualifications and Examinations Regulation）、高等教育質(zhì)量保證局（The Quality Assurance Agency for Higher Education）等機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)學(xué)徒制質(zhì)量保障體系構(gòu)建，促進(jìn)成員間的協(xié)調(diào)與合作，共同處理學(xué)徒制改革中遇到的問題，并分享改革中的所有監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息，以便評估和監(jiān)測學(xué)徒制發(fā)展趨勢并及時采取必要的干預(yù)行動。

《學(xué)徒制責(zé)任聲明》規(guī)定，教育部通過其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——教育和技能資助局制訂學(xué)徒制評估總體政策和框架，全面負(fù)責(zé)學(xué)徒制政策的整體評估及實施質(zhì)量的監(jiān)督，具體職能包括：一是負(fù)責(zé)評估、資助與學(xué)徒制有關(guān)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，與各組織商定各自的框架文件;二是創(chuàng)建學(xué)徒培訓(xùn)供應(yīng)商政策框架，制訂學(xué)徒培訓(xùn)供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出機(jī)制，監(jiān)督其遵守合同和規(guī)則，并適時干預(yù);三是制訂終點評估政策、評估資金和市場進(jìn)入/退出相關(guān)的政策，為高質(zhì)量評估建立成本模型，監(jiān)測和審查終點評估執(zhí)行情況，對低質(zhì)量的評估組織實施干預(yù);四是制訂總體認(rèn)證政策，在學(xué)徒學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)框架下開發(fā)和運(yùn)行高質(zhì)量和穩(wěn)健的認(rèn)證系統(tǒng)，監(jiān)測和審查由終點評估機(jī)構(gòu)提交的證書簽發(fā)請求;五是制訂和評估所有籌資政策，設(shè)定總體資助等級結(jié)構(gòu)和限制，并就學(xué)徒制框架和標(biāo)準(zhǔn)的資助等級分配做出最終評價認(rèn)定。

學(xué)徒制與技術(shù)教育局①的職能包括監(jiān)督評估學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，并就未來學(xué)徒培訓(xùn)撥款向政府提供意見，主要負(fù)責(zé)內(nèi)容包括：第一，確定職業(yè)路線并發(fā)布職業(yè)地圖，依據(jù)職業(yè)地圖組建主要由雇主組成的團(tuán)隊，制訂學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范應(yīng)體現(xiàn)相關(guān)職業(yè)對技能、知識和態(tài)度的要求，審核、批準(zhǔn)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，并定期審查，確保標(biāo)準(zhǔn)與雇主相關(guān)且反映當(dāng)前職業(yè)前沿。第二，制訂適用于學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查和干預(yù)。第三，定期審查評估計劃，確保所有評估計劃在獲得批準(zhǔn)前都有一個可行的外部質(zhì)量保證框架;通過外部質(zhì)量保證組織監(jiān)督學(xué)徒評估組織的績效;接受各方意見并使用數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)制定和審查過程提供信息。確保所有終點評估均基于政府制定的高水平政策，并就政策向政府提供反饋和建議。第四，確保學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量保證認(rèn)證符合標(biāo)準(zhǔn)，并就頒發(fā)證書制度的整體完整性和質(zhì)量提出建議。第五，了解學(xué)徒培訓(xùn)和評估成本、個人學(xué)徒制更廣泛的社會和經(jīng)濟(jì)價值，向教育部提供關(guān)于個人學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)資助等級的建議;審查標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有資金分配情況，處理個人標(biāo)準(zhǔn)推薦資金級別相關(guān)的上訴等事宜。

教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（The Office for Standards in Education， Children’s Services and Skills）負(fù)責(zé)為所有年齡段學(xué)習(xí)者提供教育和技能的服務(wù)，監(jiān)督檢查2級至5級學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，對新的學(xué)徒培訓(xùn)提供者進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查。

資格和考試管理局負(fù)責(zé)學(xué)徒資格、考試和評估的改革與監(jiān)管，凡列在受監(jiān)管資格登記冊上的資格均須受其監(jiān)管，并對其認(rèn)可的組織開展評估，通過對其監(jiān)管組織的廣泛干預(yù)提高公眾信心。

學(xué)生辦公室（The Office for Students）是英國高等教育的獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，旨在確保每一位接受高等教育的學(xué)徒享有高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)和職業(yè)生涯教育，與教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室合作監(jiān)管提供4級和5級學(xué)徒培訓(xùn)的供應(yīng)商，并在履行其質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)評估職能時向質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)尋求建議。

高等教育質(zhì)量保證局負(fù)責(zé)監(jiān)督和建議高等教育的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，是英國指定的質(zhì)量機(jī)構(gòu)，承擔(dān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)評估職能，向?qū)W生辦公室提供注冊培訓(xùn)商的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)方面的建議[4]。

2.雇主責(zé)任

《雇主學(xué)徒指南》明確，雇主首先必須開發(fā)學(xué)徒培訓(xùn)項目，能提供一種職業(yè)，并能簽訂足夠長的雇傭合同，保障學(xué)徒完成學(xué)徒生涯。其次，必須按要求主導(dǎo)完成學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、終點評估制度等學(xué)徒制相關(guān)規(guī)章制度的制訂工作，督促學(xué)徒獲得所需的專業(yè)知識、技能和態(tài)度。再次，保障學(xué)徒在培訓(xùn)期間按年齡、工作時間等獲取學(xué)徒工資，并為學(xué)徒提供師資、場地、設(shè)備等教學(xué)資源及充足的培訓(xùn)時間保障。最后，對支付學(xué)徒稅和使用學(xué)徒服務(wù)的雇主，需要與主要供應(yīng)商簽訂服務(wù)合同，為學(xué)徒提供至少一年的學(xué)徒期，并將學(xué)徒培訓(xùn)進(jìn)程和周平均學(xué)時記錄在案，以備后期評估使用[5]。

（二）制訂學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

開發(fā)新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)是英國政府推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的重要舉措，新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)將取代之前各職業(yè)使用的學(xué)徒制框架。為此，2018年8月教育部頒發(fā)了《學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，對制訂中級、高級和高等學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)提出了統(tǒng)一要求，并規(guī)定了可接受的英語、數(shù)學(xué)和信息通信技術(shù)同等資格證書名單及認(rèn)可的條件。下面以中級學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（見表1）為例，對學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行介紹[6]。

同時，《學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》對新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)步驟提出了下列要求：第一，組建標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)小組。標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)團(tuán)隊成員必須是學(xué)徒制與技術(shù)教育局認(rèn)可的雇主，并能代表擬制定學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)。雇主一旦認(rèn)可該職業(yè)，就應(yīng)該雇用學(xué)徒且積極推廣學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。第二，制定學(xué)徒職業(yè)建議。開發(fā)小組認(rèn)為某職業(yè)適合制定學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，并得到學(xué)徒制與技術(shù)教育局同意，則應(yīng)完成一份職業(yè)建議，待學(xué)徒制與技術(shù)教育局審批后實施。第三，制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)及終點評估計劃。學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)需要描述學(xué)徒勝任該職業(yè)職責(zé)所需的專業(yè)知識、技能和職業(yè)態(tài)度，詳細(xì)介紹必須通過的所有資格。與標(biāo)準(zhǔn)相契合，開發(fā)小組必須制訂終點評估計劃，詳細(xì)說明學(xué)徒在培訓(xùn)后必須進(jìn)行的獨立終點評估，以便確保其達(dá)到履行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)所需的專業(yè)知識、技能和職業(yè)態(tài)度。第四，分配資金范圍。標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)小組提供至少三個培訓(xùn)提供商報價和至少一個終點評估組織的報價等信息，學(xué)徒制與技術(shù)教育局向教育部提供資助建議，每個學(xué)徒資助將被置于30個等級的資助結(jié)構(gòu)之一。第五，審批流程。開發(fā)小組提交職業(yè)建議書、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和終點評估計劃，以及資金證明等支撐材料。學(xué)徒制與技術(shù)教育局評審小組對提交材料進(jìn)行審核，小組成員由具有相關(guān)職業(yè)經(jīng)驗的雇主、行業(yè)專家組成，評審小組審核通過后向終評和資助委員會（The Approvals and Funding Committee）提出建議，由委員會做出最終決定。在提交截止日期之后的八周內(nèi)公布審批決定。第六，修訂和調(diào)整。根據(jù)需要，開發(fā)小組可以對照要求對已經(jīng)批準(zhǔn)交付的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或調(diào)整。審批后的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)完整列表將在學(xué)徒制與技術(shù)教育局網(wǎng)站公布，目前該網(wǎng)站公布了超過560項學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)列表[7]。

（三）建立終點評估制度

2012年，英國發(fā)布的《理查德學(xué)徒制評論》（The Richard Review of Apprenticeships）指出，雇主認(rèn)為持續(xù)的資格評估有效地認(rèn)證了每一項技能，但不能體現(xiàn)學(xué)徒全面和整體的職業(yè)能力，許多學(xué)徒在沒有完全勝任其職業(yè)的情況下取得了學(xué)徒資格證書，說明學(xué)徒資格證書可信度不高。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)持續(xù)評估也帶來了培訓(xùn)提供者和評估人員高昂的成本，《理查德學(xué)徒制評論》建議采用終點評估方式。因此，建立終點評估制度也成為提升學(xué)徒制質(zhì)量的核心要素。

2017年，學(xué)徒制局發(fā)布了《提高英國學(xué)徒制的質(zhì)量》（Driving the Quality of Apprenticeships in England）文件;2018年，資格和考試管理局先后發(fā)布了《學(xué)徒制終點評估規(guī)范》《終點評估資格等級指南》（EPA Qualification Level Guidance）《學(xué)徒培訓(xùn)終點評估指南》（Guide Apprenticeship End-Point Assessments）等文件，都對終點評估內(nèi)涵、評估計劃制訂標(biāo)準(zhǔn)、評估流程、質(zhì)量保證框架等問題進(jìn)行了規(guī)范和闡釋。終點評估是每個接受新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒必須參加的一次評估，以確保學(xué)徒在所需專業(yè)知識、技能和態(tài)度方面取得的成就，它由經(jīng)過教育和技能資助局認(rèn)定的終點評估組織實施，評估通過后將頒發(fā)學(xué)徒證書。終點評估的方式包括完成工作任務(wù)、訪談和多項選擇測試。開展終點評估，不僅可以確保合格的學(xué)徒具有工作場所需要具備的各種專業(yè)知識、技能和態(tài)度，提高學(xué)徒制的可信度，也可讓雇主更多地參與學(xué)徒評估過程，敦促供應(yīng)商員工專注于培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，降低評估成本。

終點評估計劃規(guī)定了終點評估組織如何評估學(xué)徒以及參加評估的學(xué)徒將獲得什么樣的評估結(jié)果。為了確保每個評估計劃都是有效和高質(zhì)量的，學(xué)徒制局制訂了終點評估標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有評估計劃均需滿足此標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容見表2。

當(dāng)前，學(xué)徒制終點評估工作建立了內(nèi)部、外部相結(jié)合的評估保障制度，學(xué)徒制局對終點評估過程進(jìn)行了規(guī)范，分別由學(xué)徒制局、教育和技能資助局和學(xué)徒評估組織注冊處（The Register of Apprentice Assessment Organisations）負(fù)責(zé)，其中開發(fā)過程分為六個步驟：第一，參照學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，制訂與目標(biāo)相一致的、可靠、可交付的評估計劃，評估計劃應(yīng)兼顧評估工作的成本效益和獨立性;第二，結(jié)合學(xué)徒職業(yè)和級別等實際情況，分配評估經(jīng)費，組織簽訂相關(guān)協(xié)議，并在批準(zhǔn)交付時對外予以公布;第三，終點評估由合適且獨立的注冊學(xué)徒評估機(jī)構(gòu)提供，完全有能力開發(fā)和交付所需的評估工具，雇主結(jié)合實際情況選擇符合條件的評估機(jī)構(gòu)，并全面落實學(xué)徒對終點評估的準(zhǔn)備情況;第四，為終點評估開發(fā)有效的評估工具，確保對學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)和評估計劃中定義的職業(yè)能力進(jìn)行全面、整體的評估;第五，終點評估由具有高度職業(yè)能力和評估技能的獨立評估員提供，啟動前應(yīng)做好評估工具的調(diào)整和測試工作;第六，學(xué)徒評估組織注冊處根據(jù)擬定的評估方法，高效地進(jìn)行獨立、全面、真實可信的評估。

保證學(xué)徒質(zhì)量是第一位的，在如此眾多的職業(yè)中加以推廣和實施終點評估，對所有參與開發(fā)和交付實施的部門都是一個挑戰(zhàn)。為此，學(xué)徒制局的外部保障框架將監(jiān)測評估的交付情況，以便為上述各個階段和領(lǐng)域評估工作的持續(xù)改進(jìn)提供信息，還將每三年對每項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審;學(xué)徒評估組織注冊處必須按照相關(guān)評估計劃中規(guī)定的要求進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量保證安排[8]。

三、英國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系的實施成效

2020年4月，英國教育部向議會提交了《現(xiàn)代學(xué)徒制度改革計劃進(jìn)度報告》（Progress Report on the Apprenticeships Reform Programme）。2020年6月，英國社會流動委員會（The Social Mobility Commission）也發(fā)布最新學(xué)徒制研究報告——《學(xué)徒制與社會流動性：潛力實現(xiàn)》（Apprenticeships and Social Mobility： Fulfilling Potential）。兩份報告對英國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系構(gòu)建舉措實施以來取得的成效進(jìn)行了闡述。

（一）新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)及終點評估計劃開發(fā)基本完成

根據(jù)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和終點評估計劃開發(fā)規(guī)范要求，此次改革引入新的雇主主導(dǎo)的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)取代現(xiàn)有的學(xué)徒制框架，全國有3 000多名雇主參與制定新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，以確保開發(fā)的新標(biāo)準(zhǔn)反映雇主所需的專業(yè)知識、技能和能力要求。引入了終點評估制度，由獨立的終點評估組織提供終點評估計劃，并規(guī)定自2017年4月起，所有學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須在培訓(xùn)提供的認(rèn)證注冊處（The Register of Approved Training Providers）注冊登記并遵守其嚴(yán)格的規(guī)定。此外，所有新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都將在開始培訓(xùn)的前兩年接受教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室的監(jiān)督訪問，以確保學(xué)徒在完成培訓(xùn)后達(dá)到新的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，能夠全面勝任其選擇的行業(yè)工作[9]。目前，已提交制訂新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的提案涉及教育與育兒、創(chuàng)意與設(shè)計、工程與制造、健康與科學(xué)、護(hù)理服務(wù)、商業(yè)與行政等15個職業(yè)類別，共有744項，其中已經(jīng)批準(zhǔn)交付使用的新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)及評估計劃599項，正在開發(fā)中的標(biāo)準(zhǔn)有83項，正在撰寫新標(biāo)準(zhǔn)提案的有6項，撤銷的標(biāo)準(zhǔn)有13項，退出使用的標(biāo)準(zhǔn)有43項[10]。

（二）雇主和學(xué)徒滿意度穩(wěn)步上升

教育部開發(fā)用來監(jiān)測生產(chǎn)力影響的主要指標(biāo)是繼續(xù)教育技能指數(shù)（The Further Education Skills Index），該指數(shù)涵蓋了受資助的19歲以上繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者和所有年齡段的學(xué)徒，并考慮到資格證書的類型、級別等因素，基于獲得資格證書的學(xué)習(xí)者人數(shù)、學(xué)習(xí)者的預(yù)期就業(yè)率及獲得資格證書后的收入計算其附加值。統(tǒng)計顯示，2018—2019學(xué)年每名學(xué)徒學(xué)員的附加值比上一學(xué)年上升了10%，與中級學(xué)徒制相比，高級學(xué)徒制和高等學(xué)徒制學(xué)徒附加值更高。可見，學(xué)徒制對國家生產(chǎn)力和個人具有重要的積極影響。調(diào)查也顯示，86%的雇主認(rèn)為學(xué)徒制有助于發(fā)展與其行業(yè)企業(yè)相關(guān)的專業(yè)技能和態(tài)度，85%的雇主對改革后推行的學(xué)徒制項目感到滿意，83%的雇主會向其他雇主推薦學(xué)徒制項目，雇主會主動向其他雇主推薦學(xué)徒制項目的比例較2017年穩(wěn)步上升，且達(dá)到了43%，雇主的滿意度持續(xù)提高。

（三）學(xué)徒制的吸引力得到提高

隨著雇主和學(xué)徒滿意度的上升，各類人群參與學(xué)徒制的意愿日益高漲，學(xué)徒制的社會流動引擎作用得到了更好的發(fā)揮。2018—2019年間，公共部門雇傭?qū)W徒占新聘用總?cè)藬?shù)的12.7%，高于上一年的10.3%。在某些公共部門，由于推行更加規(guī)范的新學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒開始出現(xiàn)了擴(kuò)張，消防局（The Fire Authority）學(xué)徒人數(shù)從2017—2018學(xué)年的0.7%增加到2018—2019年的2.1%;護(hù)理和助產(chǎn)理事會（The Nursing and Midwifery Council）引入新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)后，所有護(hù)理助理都將通過學(xué)徒制獲得資格;到2020年底，所有警官入職者都將被要求擁有學(xué)位或通過學(xué)徒制獲得學(xué)位。同時，特定弱勢群體學(xué)徒制參與度也持續(xù)增加，2017—2018學(xué)年，這一群體的學(xué)徒比例為11.4%，2018—2019學(xué)年這一比例達(dá)到12.5%。2017—2018學(xué)年，來自學(xué)習(xí)困難、殘障的學(xué)徒比例為11.6%，2018—2019學(xué)年這一比例為12.0%?？梢?，特定人群參與學(xué)徒制的比例正在增加[11]。

四、對我國構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系的啟示

2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，標(biāo)志著我國現(xiàn)代學(xué)徒制開始進(jìn)入試點階段，此后教育部開展了三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，共有562家單位參與試點。2018年10月，人社部、財政部印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》，提出建立培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制。2019年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》，明確要求健全多方參與的質(zhì)量評價機(jī)制，完善教學(xué)運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程[12]。相比之下，英國發(fā)展學(xué)徒制較早，多年來持續(xù)推進(jìn)學(xué)徒制改革，日漸形成了較為健全的現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系，其在質(zhì)量保障體系構(gòu)建過程中采取的舉措和取得的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確各方職責(zé)

現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)劃與實施是一項系統(tǒng)工程，涉及體制機(jī)制建設(shè)、宣傳與招生、學(xué)徒培訓(xùn)、資格認(rèn)證、質(zhì)量評估、經(jīng)費資助等諸多環(huán)節(jié)，橫跨教育、行業(yè)企業(yè)、人力資源、稅收與經(jīng)費資助等多個領(lǐng)域。為了理清學(xué)徒制相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，改變各方職責(zé)不明、關(guān)系不清、效率低下及存在碎片化等問題，英國政府汲取了批評和建議，創(chuàng)建了學(xué)徒制與技術(shù)教育局，頒布了《學(xué)徒制責(zé)任聲明》，明確了學(xué)徒制與技術(shù)教育局、國家學(xué)徒服務(wù)中心、教育和技能資助局等各方職責(zé)，將其置于一個治理框架下，提高質(zhì)量保障效率[13]。目前，我國尚未建立專門推進(jìn)學(xué)徒制的獨立機(jī)構(gòu)，人社部、財政部及教育部發(fā)布了全面推進(jìn)學(xué)徒制的意見和通知，兩個文件分別對企業(yè)和教育部門提出了要求，但尚未形成全面推進(jìn)學(xué)徒制合力，且一些內(nèi)容不夠明確，如《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》在“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”中提出“各地要加大投入力度”，但對由誰投入、如何投入與監(jiān)管等問題沒有明確要求[14]。因此，有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確各方職責(zé)，整合各方資源，提高政策文件的可操作性。

（二）建立現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量評估體系

質(zhì)量評估體系是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制長期發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。英國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量評估體系構(gòu)建過程中堅持“擴(kuò)大參與、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格評價”的原則，在擴(kuò)大學(xué)徒參與規(guī)模的同時，先后發(fā)布了《提高英國學(xué)徒制的質(zhì)量》《學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《學(xué)徒制終點評估規(guī)范》等文件，以學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)代替學(xué)徒制框架，引入更嚴(yán)格的終點評估制度，進(jìn)一步完善了英國學(xué)徒制保障體系。我國《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》中提出了“建立培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制”的規(guī)定，主要涉及目錄公開、備案審核、信息聯(lián)通共享等基礎(chǔ)內(nèi)容[15]，而對從學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、學(xué)徒培訓(xùn)、學(xué)徒考核與評價、績效評估等學(xué)徒培養(yǎng)全過程的教學(xué)質(zhì)量評估制度缺乏。教育部《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》等文件中也僅提出了“健全現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量評價機(jī)制”的工作目標(biāo)，但尚未構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系，勢必影響現(xiàn)代學(xué)徒制的深度推進(jìn)。

（三）發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量保障體系中的主體作用

學(xué)徒培訓(xùn)項目的設(shè)立、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、學(xué)徒的培養(yǎng)路徑、考核與評價與企業(yè)需求密切相關(guān)，故企業(yè)參與學(xué)徒制質(zhì)量保障體系建設(shè)對全面推進(jìn)學(xué)徒制發(fā)揮著舉足輕重的作用。自《理查德學(xué)徒制評論》發(fā)布以來，英國持續(xù)推行以雇主為主導(dǎo)的學(xué)徒制，在現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系構(gòu)建過程中，英國發(fā)布了《雇主學(xué)徒指南》，將雇主置于學(xué)徒制的“駕駛席”上，賦予企業(yè)更多話語權(quán)，保障雇主參與學(xué)徒培養(yǎng)與評估全過程，取得了顯著效果。我國《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》要求企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中承擔(dān)主體職責(zé)，健全企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的投入機(jī)制，但對企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)與評價方面的政策缺失，與企業(yè)能獲得的權(quán)益不均衡。從對學(xué)徒制試點抽樣情況看，學(xué)徒培養(yǎng)期間，企業(yè)總體處于虧損狀態(tài)，學(xué)徒完成學(xué)業(yè)后，企業(yè)長期收益較低，參與企業(yè)平均留任率為46.5%，合作學(xué)校和政府政策供給收益均相對較低[16]。因此，將學(xué)徒培養(yǎng)與評價的主導(dǎo)權(quán)交給企業(yè)，重視并發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量保障體系構(gòu)建過程中的主體作用，才能更好地激發(fā)企業(yè)參與學(xué)徒制的熱情，全面推進(jìn)學(xué)徒制發(fā)展。

注釋：

①2017年4月，英國成立了學(xué)徒制局（Institute for Apprenticeships），因職責(zé)擴(kuò)大，2018年學(xué)徒制局更名為學(xué)徒制與技術(shù)教育局（Institute for Apprenticeships and Technical Education）。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）

The Construction and Enlightenments of Modern Apprenticeship Quality Assurance System in England

XIAO Yi

（Beijing Youth Politics College， Beijing 100102， China）

Abstract： In order to create a world-class， employer-led and high-quality modern apprenticeship system， since 2017， England has made a series of initiatives to improve the quality assurance system of modern apprenticeship， such as implementing assessor's responsibilities， developing apprenticeship standards， and establishing an end-point assessments system. China's modern apprenticeship has moved from a pilot to a full-scale promotion stage， therefore， it is recommended to establish the quality assurance system of apprenticeship from the aspects of strengthening the top-level design， clarifying the responsibilities of all parties， establishing the evaluation system， and giving full play to the role of enterprises.

Key Words：England; Modern Apprenticeship; higher vocational education; quality assurance system

作者簡介：肖毅（1975—），男，碩士，北京青年政治學(xué)院副教授，研究方向為比較職業(yè)教育。

基金項目：北京市學(xué)分銀行管理中心北京市學(xué)分銀行試點業(yè)務(wù)實踐項目“北京高職教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換實踐探索”（項目編號：BJCB202115）