“一帶一路”沿線我國鋼鐵出口的困局與破解之道

摘 要：“一帶一路”倡議可以實現(xiàn)資源和市場需求優(yōu)勢的有效結(jié)合，推動沿線國家經(jīng)濟水平提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展需求的耦合性較高，鋼鐵貿(mào)易基礎(chǔ)厚實，發(fā)展戰(zhàn)略高度協(xié)同，而且我國多樣化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能夠滿足“一帶一路”沿線的多元化需求。但是，我國鋼鐵貿(mào)易行業(yè)存在著同質(zhì)化競爭激烈、國際貿(mào)易環(huán)境不佳、貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大和產(chǎn)業(yè)集中度較低等問題，給鋼鐵貿(mào)易造成了一定的困難。抓住“一帶一路”倡議帶來的良好機遇，必須要以國家政策為支持形成區(qū)域級鋼鐵貿(mào)易合作機制、制定分類貿(mào)易策略和國際貿(mào)易風(fēng)險應(yīng)對機制改變進出口貿(mào)易策略。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;鋼鐵貿(mào)易;困局;策略;進出口

本文索引：盧丹.<標題>[J].商展經(jīng)濟，2022（07）：-017.

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A

習(xí)近平總書記在2013年出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會的高度關(guān)注。“一帶一路”倡議是拓展區(qū)域合作深度和廣度的全新合作模式，沿線國家的資源和市場需求優(yōu)勢可有效結(jié)合，實現(xiàn)資源與需求的互補，推動沿線國家的經(jīng)濟水平提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域[1]，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，必然推動對鋼鐵產(chǎn)品的需求，我國既可以輸出鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)勢，又能滿足沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展需要，將是一種互利共贏的合作，鋼鐵國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)潛力巨大。因此，如何正確認識我國鋼鐵出口貿(mào)易在“一帶一路”合作框架下的潛力，制定科學(xué)、共贏的貿(mào)易策略，是當前鋼鐵國際貿(mào)易的重要研究課題。

1 我國鋼鐵業(yè)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展的耦合性分析

“一帶一路”沿線國家與地區(qū)眾多，擁有世界上63%的人口數(shù)，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模高達21萬億美元，約占全球經(jīng)濟總量的29%[2]，鋼鐵貿(mào)易在“一帶一路”沿線國家中潛力巨大。我國是鋼鐵生產(chǎn)和出口大國，2006年以來一直位居世界第一大鋼鐵出口國[3]，能夠為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強有力的保障。

1.1 我國與“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿(mào)易的基礎(chǔ)厚實

“一帶一路”沿線國家一直是我國鋼鐵對外貿(mào)易的重要對象。聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）數(shù)據(jù)顯示，2007—2017年我國對“一帶一路”沿線國家鋼鐵產(chǎn)品的出口總量接近當年對世界的出口總額，充分說明我國與“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿(mào)易互動非常緊密。其中，我國與“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿(mào)易的區(qū)域分布特點非常明顯，東南亞是我國最重要的鋼鐵出口市場，市場份額占比高達45%左右，這與東南亞國家占有顯著的地緣優(yōu)勢有關(guān)，其次是西亞和南亞地區(qū)。另外，我國鋼鐵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資力度非常巨大，以2016年為例，我國10家主要鋼鐵企業(yè)投資11起項目，比如鞍鋼承包巴基斯坦8000噸鋼軌需求的城市軌道交通項目，首鋼在埃塞俄比亞建設(shè)大型工業(yè)園區(qū)項目等，海外投資的體量和金額不斷增加。由此可見，我國與“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿(mào)易歷史悠遠，合作力度深入，為未來更進一步的合作與發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 我國與“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略高度協(xié)同

當前世界正處于高速發(fā)展時期，特別是“一帶一路”沿線發(fā)展中國家處于發(fā)展的關(guān)鍵期，大多都制定了國家級經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，比如柬埔寨于2016年制定了“四角戰(zhàn)略”與“一帶一路”倡議深入銜接、越南2025年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和2035年前景展望、緬甸工業(yè)領(lǐng)域私營化計劃、哈薩克斯坦“光明大道”新經(jīng)濟計劃等，發(fā)展重點涉及道路、港口、建材、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)眾多領(lǐng)域，與我國“一帶一路”倡議宗旨不謀而合。我國根據(jù)“一帶一路”框架發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，為推動區(qū)域內(nèi)合作共贏、共同發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)。我國根據(jù)“一帶一路”地緣特征，重點發(fā)展廣西等靠近東盟國家的省、市、自治區(qū)，全面提高其戰(zhàn)略地位和全方位建設(shè)，圍繞“一帶一路”倡議制定了一系列的投資貿(mào)易計劃，使之成為我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的樞紐。

1.3 我國多樣化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滿足“一帶一路”沿線多元化需求

“一帶一路”沿線國家雖然經(jīng)濟增長處于高速期，但由于基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化發(fā)展起步晚等原因，當前工業(yè)化大多處于較低水平，并且沿線國家眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平和鋼鐵需求參差不齊。有學(xué)者根據(jù)貿(mào)易潛力指數(shù)衡量比較了“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿(mào)易潛力，其中貿(mào)易潛力巨大的有印尼、菲律賓、越南、緬甸、泰國、巴基斯坦等國家，潛力一般的有印度、中東海灣國家和非洲國家等[4]。我國鋼鐵行業(yè)經(jīng)過30多年的不斷積累和發(fā)展，基礎(chǔ)鋼材的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)非常完善，正好能夠滿足“一帶一路”沿線國家當前大量建筑鋼材的需求，為我國在“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿(mào)易中打下了堅實的基礎(chǔ)。

2 我國與“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿(mào)易的困境

雖然我國與“一帶一路”沿線國家具有較強的地緣優(yōu)勢，鋼鐵國際貿(mào)易潛力巨大，但是近年來經(jīng)濟全球化逆風(fēng)趨勢明顯，使我國與“一帶一路”沿線國家的鋼鐵國際貿(mào)易局勢愈加復(fù)雜。

2.1 全球性產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭

鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，給全球鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了一定阻礙。我國鋼鐵年產(chǎn)量已突破10億噸，占全球產(chǎn)量的50%以上，這使我國鋼鐵國際貿(mào)易在全球性產(chǎn)能過剩的狀況下處于不利的地位，議價能力大幅下降。我國在“一帶一路”沿線國家的鋼鐵貿(mào)易中，主要競爭對手包括日本、印度、美國、俄羅斯和韓國，他們與我國都是處于國際鋼鐵產(chǎn)量前列的國家，對我國出口“一帶一路”沿線國家鋼鐵貿(mào)易市場形成了強大的競爭壓力，特別是印度，近年來鋼鐵產(chǎn)量逐步上升，2018年粗鋼產(chǎn)量首次超越日本位列世界第二[5]，對我國粗鋼出口形成了一定的威脅。

2.2 國際貿(mào)易環(huán)境不佳，競爭愈趨激烈C35C0335-6F7B-4567-8FB2-D5E952124BEA

2008年全球性經(jīng)濟危機以來，我國鋼鐵出口貿(mào)易不斷回溫，但是近年來由于逆全球化趨勢和新冠疫情影響，世界范圍內(nèi)對鋼鐵的需求都產(chǎn)生疲軟的現(xiàn)象，我國鋼材出口量自2016年開始已經(jīng)持續(xù)下降五年。我國鋼鐵出口主要集中在亞洲地區(qū)，特別是越南、印度、印度尼西亞等國，這些國家受新冠疫情影響較大，制造業(yè)、基礎(chǔ)工程停滯較多，給我國鋼鐵貿(mào)易造成了消極影響。不過，進入2021年后，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢，亞洲市場走勢相對穩(wěn)定[6]，給我國鋼鐵出口貿(mào)易帶來了新的活力，年度出口總量首次出現(xiàn)正增長。但是值得注意的是，歐洲市場依舊低迷，全球市場份額依舊不足，亞洲地區(qū)的鋼鐵貿(mào)易競爭會更加激烈。

2.3 “雙碳”政策影響，貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大

2020年9月，我國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國代表大會上宣布，我國計劃在2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和[7]。碳達峰、碳中和已經(jīng)成為黨和國家的重點工作內(nèi)容，彰顯了大國的責任與擔當。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國碳排放大戶，2020年鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%[8]。因此，在“雙碳”政策下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)必然首當其沖減產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提技術(shù)，我國鋼鐵貿(mào)易行業(yè)必將受到影響。目前，在“雙碳”政策的影響下，國家已經(jīng)通過稅收這根指揮棒，取消所有鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅政策，限制粗鋼等鋼鐵產(chǎn)品直接出口。這些政策直接促使鋼鐵貿(mào)易企業(yè)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，否則在短期內(nèi)將增加我國鋼鐵貿(mào)易的成本，降低鋼鐵貿(mào)易企業(yè)在國際市場上的競爭力。

2.4 產(chǎn)業(yè)集中度較低，國際貿(mào)易無法形成合力

我國存在數(shù)量眾多的中小型鋼鐵企業(yè)，這些企業(yè)布局分散且沒有一個強有力的行業(yè)協(xié)會對生產(chǎn)進行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，造成了產(chǎn)能分散、產(chǎn)業(yè)集中度低的嚴重問題。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)，2005—2015年，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度平均值僅為21.1%，而美國達到54.6%，日本更是高達77.6%，而且美國和日本產(chǎn)業(yè)集中度逐年上升，而我國波動較大，甚至在2011年之后出現(xiàn)嚴重倒退現(xiàn)象，充分說明我國大型鋼鐵企業(yè)總產(chǎn)量占比不足，中小型企業(yè)占比過多且沒有積極履行國家去產(chǎn)能、深化供給側(cè)改革的政策措施，嚴重影響了我國鋼鐵行業(yè)在國際上的貿(mào)易競爭力。

3 “一帶一路”背景下我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展策略

面對紛繁復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，如何抓住“一帶一路”倡議帶來的良好機遇，激活與沿線國家的鋼鐵貿(mào)易活動，是當前去產(chǎn)能背景下我國鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)最應(yīng)該思考的問題。

3.1 國家政策支持，形成區(qū)域級鋼鐵貿(mào)易合作機制

“一帶一路”倡議的實施，使我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)服務(wù)于沿線各國家經(jīng)濟發(fā)展，同時能夠解決我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。因此，國家必須出臺一系列的政策，配合沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，保障區(qū)域內(nèi)鋼鐵貿(mào)易平穩(wěn)、有序地開展。在此基礎(chǔ)上，在“一帶一路”倡議下，我國要與沿線國家建立一個共享、共商的鋼鐵貿(mào)易合作與交流機制，基于這個機制，形成一系列合作戰(zhàn)略協(xié)議，降低區(qū)域內(nèi)國家鋼鐵貿(mào)易壁壘，利用金融和稅務(wù)手段降低貿(mào)易成本，能夠通過對話的形式解決貿(mào)易爭端，從而從戰(zhàn)略高度上形成區(qū)域內(nèi)鋼鐵貿(mào)易的一體化機制。

3.2 分類貿(mào)易策略，滿足不同國家經(jīng)濟發(fā)展需求

“一帶一路”沿線國家眾多，各國政治、經(jīng)濟狀況各有不同，對鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的需求也各不相同。因此，我國在鋼鐵出口貿(mào)易上要制定分類策略，在公平、公正的基礎(chǔ)上，針對不同國家采取不同的貿(mào)易策略。針對經(jīng)濟發(fā)展水平較好、地理位置近、鋼鐵需求旺盛的國家，繼續(xù)維護鋼鐵貿(mào)易的優(yōu)先合作，加強雙邊貿(mào)易關(guān)系;對經(jīng)濟發(fā)展水平較低、地理位置較遠、鋼鐵需求不高的國家，注重合作意愿的培養(yǎng)，加大幫扶投資力度，以擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，深挖鋼鐵需求。

3.3 加強風(fēng)險防范意識，制定國際貿(mào)易風(fēng)險應(yīng)對機制

隨著經(jīng)濟逆全球化趨勢和新冠疫情的影響，我國鋼鐵行業(yè)在“一帶一路”背景下進行國際貿(mào)易，面臨著政治、經(jīng)濟諸多復(fù)雜的風(fēng)險。因此，鋼鐵生產(chǎn)與貿(mào)易企業(yè)應(yīng)該加強風(fēng)險防范意識，制定具體的風(fēng)險防范措施，采取多樣化的風(fēng)險控制手段，還要形成貿(mào)易風(fēng)險應(yīng)對機制，與“一帶一路”沿線國家簽訂公平、公正的貿(mào)易協(xié)定，減少鋼鐵貿(mào)易的政治風(fēng)險。在項目投資建設(shè)之前，實施嚴密、完整、科學(xué)的風(fēng)險評估與可行性分析，充分做好風(fēng)險管理。

3.4 改變進出口貿(mào)易策略，助力“雙碳”目標實現(xiàn)

隨著“雙碳”政策的出臺，我國鋼鐵貿(mào)易要改變鋼鐵產(chǎn)品的進出口貿(mào)易策略。國家已經(jīng)對生鐵、粗鋼、再生鋼鐵原料、鉻鐵等初級產(chǎn)品或半產(chǎn)品實行零進口暫定稅率，降低了鋼鐵貿(mào)易的進口成本。我國鋼鐵貿(mào)易公司要充分抓住國家政策導(dǎo)向，擴大鋼鐵資源進口，支持國家粗鋼產(chǎn)量減少，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。此外，我國要在“一帶一路”沿線國家加強鋼鐵產(chǎn)能的輸出，幫助這些國家建立完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，提高鋼鐵生產(chǎn)能力。

參考文獻

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