天津港保稅區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及啟示研究

摘 要：天津港保稅區(qū)是我國北方當(dāng)前發(fā)展較快、規(guī)模較大的綜合保稅區(qū)，建立于1991年5月，其地域特色明顯、區(qū)域政策優(yōu)惠，隨著近些年的穩(wěn)步發(fā)展，逐步建立起以進(jìn)出口貿(mào)易、智能物流和出口生產(chǎn)加工三個領(lǐng)域為主導(dǎo)的海關(guān)特殊監(jiān)督區(qū)域。天津港保稅區(qū)也是天津開放的主要大門，在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和推進(jìn)社會蓬勃發(fā)展等層面都做出了重要貢獻(xiàn)。本文將以此為基點(diǎn)，對天津港保稅區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與具體影響進(jìn)行深入探析。

關(guān)鍵詞：天津港保稅區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì);功能細(xì)化;功能外化;啟示借鑒

本文索引：耿薇薇.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟(jì)，2022（06）：-021.

中圖分類號：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

天津港保稅區(qū)于1991年5月12日經(jīng)國務(wù)院批復(fù)成立，總開放范圍達(dá)5平方公里，坐落在天津港區(qū)，是目前中國北方區(qū)域面積較大的綜合保稅區(qū)，與港口相鄰，和天津濱海機(jī)場相距150千米，同鐵路線相接，具備十分優(yōu)異的區(qū)位條件和交通條件。天津港保稅區(qū)初步具備轉(zhuǎn)口國際貿(mào)易、過境國際貿(mào)易、加工出口業(yè)務(wù)及國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、包裝、存儲與產(chǎn)品展示等功能，并享有海關(guān)、稅務(wù)和外匯給予的一定價格實惠。天津港保稅區(qū)從1991年建立迄今，以保稅為特性，將臨港經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)過多年實踐探索，形成了進(jìn)出口貿(mào)易、智能物流和出口商品機(jī)械加工等三個產(chǎn)業(yè)，成為天津城市開放的主要口岸和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在環(huán)渤海地區(qū)及我國北方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，起到了巨大的服務(wù)、輻射和促進(jìn)功能。

1 天津港保稅區(qū)簡介

天津港保稅區(qū)于2004年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立。在區(qū)位條件方面，保稅區(qū)總規(guī)劃面積超過400萬平方公里，與相鄰省、市的物流行業(yè)往來頻繁，經(jīng)濟(jì)范圍可覆蓋整個環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，具有較為突出的區(qū)位優(yōu)勢。其次，天津港保稅區(qū)不僅享有保稅區(qū)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，在貨物進(jìn)出口過程中，也可享受一定的海關(guān)、稅收優(yōu)惠政策。同時，具備國際轉(zhuǎn)運(yùn)、國際派送、全球采購及進(jìn)出口貿(mào)易等功能。

2005年5月，作為我國首個空港保稅區(qū)，天津港保稅區(qū)（機(jī)場）正式竣工，并逐步進(jìn)入經(jīng)營狀態(tài)。空港保稅區(qū)在經(jīng)營前期，運(yùn)用現(xiàn)行政策，吸引到很多的優(yōu)秀企業(yè)與跨國企業(yè)，并大力推廣出口加工產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2008年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津港保稅區(qū)成立了濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)，整體規(guī)劃面積接近2平方公里。與保稅港區(qū)現(xiàn)行政策一樣，綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)功能于一身，是國內(nèi)政策最優(yōu)惠、功能最齊全、開放度最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。

2 天津港保稅區(qū)的功能細(xì)化和功能外化

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，中國保稅區(qū)屬于不斷發(fā)展完善的自貿(mào)區(qū)，而自貿(mào)區(qū)又可劃分為功能細(xì)化與功能外化兩個功能方向，天津港保稅區(qū)也符合這一劃分特點(diǎn)，下文針對這兩個方向展開討論。

2.1 天津港保稅區(qū)的功能細(xì)化

我國保稅區(qū)最早建立于20世紀(jì)90年代，初期的保稅區(qū)歷經(jīng)六七年的發(fā)展，基本建設(shè)完成，通過開展招商引資工作，完善保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，為企業(yè)帶來便捷。但很多保稅區(qū)在運(yùn)營初期，通常會因為缺乏經(jīng)驗、目的性不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致引入的企業(yè)行業(yè)雜亂無序。天津港保稅區(qū)吸取這一經(jīng)驗，成立了專門的區(qū)域性園區(qū)，如信息園、科技園、專利園、新材料園、現(xiàn)代保稅區(qū)、中國商務(wù)園及留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，保證納入的企業(yè)能夠在有序和諧的環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)，充分地發(fā)揮港口特色，提升了對外貿(mào)易服務(wù)水平。

2.2 天津港保稅區(qū)的功能外化

區(qū)港聯(lián)動是推動保稅區(qū)功能外化的最大原因。21世紀(jì)初，天津港保稅區(qū)開始解放思想、開拓工作思路，相繼研究設(shè)立了兩座城市保稅區(qū)：空港貨物處理園區(qū)和保稅城市保稅區(qū)，并成立了我國首個空港保稅區(qū)，使空港貨物率先擁有了保稅功能，為濱海新區(qū)的發(fā)展建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。天津市空港國際保稅區(qū)繼1991年在天津港保稅區(qū)（海港）設(shè)立后，經(jīng)天津市政府和民航華北地區(qū)局的批復(fù)，在2000年10月正式成立，由天津港保稅區(qū)管委會和天津市濱海國際航空港公司共同開發(fā)建設(shè)。該國際貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)出的所有快遞，在政府合理的監(jiān)管下均享受保稅區(qū)稅務(wù)和外匯優(yōu)惠政策。

2002年，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)完成，與天津市濱海國際機(jī)場相鄰，是天津市臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要組成部分。其將智能化、信息化、環(huán)境生態(tài)化及以人為本作為主要發(fā)展目標(biāo)，打造出一個生態(tài)化現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)通過優(yōu)越的地理條件和先進(jìn)的發(fā)展思想，吸納超過1000家企業(yè)在此落戶，形成了當(dāng)前規(guī)模較大的國內(nèi)外企業(yè)集散中心。

3 天津港保稅區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

天津港保稅區(qū)借鑒國際保稅區(qū)經(jīng)驗，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)惠和基本功能特點(diǎn)，逐步提升保稅區(qū)信息發(fā)展建設(shè)水平，推動物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)國際貿(mào)易和產(chǎn)品運(yùn)輸功能，提升對外貿(mào)易服務(wù)水平，積極引入國外優(yōu)秀的物流企業(yè)，形成門到門的第三方物流服務(wù)體系，從貨運(yùn)、船舶代理、貨運(yùn)代理到清關(guān)、倉儲、分揀、分撥的全過程，形成中國唯一具備海、空、陸、鐵聯(lián)運(yùn)的保稅監(jiān)管區(qū)域。

3.1 保稅區(qū)自身經(jīng)濟(jì)效益良好

近年來，天津港保稅區(qū)發(fā)展迅速，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、區(qū)域增加值均超過1000億元，2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占70%左右，在占比方面，國際進(jìn)出口貿(mào)易在很大程度上為第三產(chǎn)業(yè)增加值提供了貢獻(xiàn)，而且占比還呈持續(xù)加速狀態(tài)。由此可見，保稅區(qū)在國際進(jìn)出口貿(mào)易中獲得了較大的經(jīng)濟(jì)效益，增長態(tài)勢較好，發(fā)展前景十分可觀。

3.2 對母城經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度較高

保稅區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時，推動了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，進(jìn)一步帶動區(qū)域生產(chǎn)總值提高、就業(yè)收入增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善及國際進(jìn)出口頻繁的貿(mào)易往來，從而提升城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動母城的經(jīng)濟(jì)增長。對天津經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的研究剖析可知，區(qū)域GDP的貢獻(xiàn)率呈逐年升高態(tài)勢。此外，在對各行業(yè)增長值產(chǎn)出率進(jìn)行對比的過程中不難發(fā)現(xiàn)，物流行業(yè)增加值的產(chǎn)出率均值最大，其次是貿(mào)易行業(yè)。這兩個行業(yè)在天津工業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

3.3 對腹地經(jīng)濟(jì)輻射性強(qiáng)

通過對保稅區(qū)貿(mào)易物流加工業(yè)集聚率的測算，可以得出貿(mào)易物流業(yè)集聚率非常高的結(jié)論。作為腹地最大的貿(mào)易量和物流集散地，保稅區(qū)擁有優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)集群，具備形成區(qū)域增長極的條件，并對該區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了強(qiáng)大的輻射覆蓋作用，推動了區(qū)域內(nèi)國際進(jìn)出口貿(mào)易、物流運(yùn)輸和出口生產(chǎn)加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)腹地相關(guān)企業(yè)完成技術(shù)革新，增強(qiáng)核心實力。

3.4 與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性高

不管是從定性還是從總數(shù)上進(jìn)行分析，天津港保稅區(qū)對腹地經(jīng)濟(jì)的推動作用都十分顯著，特別是保稅區(qū)的貿(mào)易、物流和出口加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對腹地的經(jīng)濟(jì)增長起到重要的助推作用。而天津港保稅區(qū)依托自身的區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)惠，引進(jìn)了很多優(yōu)秀的國內(nèi)國際企業(yè)，在擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時，帶動了腹地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)可知，天津港保稅區(qū)和天津市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在密切關(guān)系，其中關(guān)聯(lián)性最高的就是外資總量，由此也證實了上述分析。此外，自貿(mào)區(qū)對整個天津的進(jìn)出口總額也起到了相當(dāng)大的推動作用，由于自貿(mào)區(qū)對外化的特點(diǎn)，對進(jìn)出口企業(yè)的貿(mào)易而言，是一個重要的推動力。

總的來說，天津港保稅區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)能夠更好地帶動保稅區(qū)及其腹地企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)收益。

4 天津港保稅區(qū)發(fā)展啟示

4.1 著眼于更高層次，加大區(qū)域間合同協(xié)作

保稅區(qū)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想、開拓思路，將發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)放在發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)層面，充分運(yùn)用“兩個市場、兩種資源”，逐步將金融資本向保稅區(qū)進(jìn)行遷移。借助我國—東盟自貿(mào)區(qū)、綜合性自貿(mào)區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，將資源集中于核心開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)綜合保稅區(qū)的實際競爭力，建設(shè)具備社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭優(yōu)勢的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，自貿(mào)區(qū)要主動加入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，加大和腹地及相鄰地區(qū)與國家的協(xié)作，通過和國家地區(qū)共享市場，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，形成區(qū)域間的互補(bǔ)互助、共同進(jìn)步、共同創(chuàng)收，從而更好地推動自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)與實際發(fā)展水平。

4.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群

自貿(mào)區(qū)應(yīng)將自身的區(qū)域優(yōu)勢和優(yōu)惠政策作為發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建以自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和與之發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，并將該產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行功能和空間延伸，加強(qiáng)保稅區(qū)和相關(guān)腹地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，以此推動腹地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，保稅區(qū)應(yīng)積極納入優(yōu)秀項目，開展招商引資工作，重點(diǎn)開展具有助推作用的項目建設(shè)，形成以綜合保稅區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，并培養(yǎng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群已成為當(dāng)前最具備核心競爭實力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極形成的關(guān)鍵條件。總的來說，天津港保稅區(qū)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有形勢，吸取總結(jié)經(jīng)驗，將產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)著眼于自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，對其進(jìn)行培養(yǎng)、發(fā)展與推動，通過對資源的合理利用，逐步提升保稅區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)加工能力和外部吸收資源能力，集中精神發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向新臺階。

4.3 提升保稅區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

保稅區(qū)應(yīng)充分把握利于自身發(fā)展的優(yōu)勢條件，借助地區(qū)和政策優(yōu)惠，為保稅區(qū)的企業(yè)發(fā)展提供便利，以此吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)和人才落戶，并積極推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，根據(jù)上文所述，保稅區(qū)應(yīng)及時建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，提升自身的核心競爭力。在對未來的發(fā)展前景進(jìn)行規(guī)劃時，保稅區(qū)應(yīng)更加注重對基礎(chǔ)設(shè)備的完善與優(yōu)化，打造良好有序的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，借助區(qū)位與政策優(yōu)勢，積極推進(jìn)保稅區(qū)的發(fā)展壯大。在保證保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時，增強(qiáng)對母市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，推動城市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小和其他國家保稅區(qū)之間存在的差異與距離。

5 結(jié)語

就自身經(jīng)濟(jì)效益而言，根據(jù)近年的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)可得出結(jié)論，天津港保稅區(qū)一直處于逐年增長態(tài)勢，其中，第三產(chǎn)業(yè)的增長值占比較大，增幅為200%以上，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值在增加值中的比重貢獻(xiàn)最大。天津港保稅區(qū)國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、出口等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展和功能完善，為母城經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)，對腹地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整體的經(jīng)濟(jì)水平起到了十分重要的推動與幫扶作用。換句話說，如果天津港保稅區(qū)在未來依舊能按照現(xiàn)在的速度發(fā)展，未來五年的貢獻(xiàn)率將突破10%大關(guān)，因此保稅區(qū)憑借其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，其母城經(jīng)濟(jì)對未來的貢獻(xiàn)將產(chǎn)生不可忽視的影響。此外，保稅區(qū)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的作用，具備形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極的必要條件。天津港保稅區(qū)貿(mào)易物流業(yè)市場集中，是當(dāng)前我國規(guī)模較大的國內(nèi)國際優(yōu)秀企業(yè)集散中心。因此，天津港保稅區(qū)能夠?qū)Ω沟亟?jīng)濟(jì)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革新起到較強(qiáng)的助推作用，從而帶動腹地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

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