新建地方本科院校非學(xué)歷教育發(fā)展中的問(wèn)題與途徑

摘要：新形勢(shì)下新建地方本科院校面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，辦好繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是國(guó)家戰(zhàn)略，大勢(shì)所趨。高校在辦學(xué)過(guò)程中往往重普通高等教育、輕繼續(xù)教育，致教育發(fā)展的不均衡，同時(shí)也制約了高校發(fā)展的步伐。非學(xué)歷教育是繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，因此培育非學(xué)歷教育的新機(jī)制，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，探索發(fā)展非學(xué)歷教育的新途徑是高校教育工作者理應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育;發(fā)展;問(wèn)題;途徑

十九大報(bào)告明確指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。。。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合，校企合作。。。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。新時(shí)代，新任務(wù)，新發(fā)展帶來(lái)繼續(xù)教育諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)，服務(wù)地方”的理念，結(jié)合學(xué)校非學(xué)歷教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，倒逼學(xué)校應(yīng)樹(shù)立大力發(fā)展非學(xué)歷教育的新理念，創(chuàng)建新機(jī)制，為新形勢(shì)下學(xué)校非學(xué)歷教育的科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，跨越式發(fā)展尋找新的發(fā)展途徑。

一、存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)偏頗。重視全日制普通教育，忽視非學(xué)歷教育在新建地方性本科院校普遍存在。認(rèn)為高校的主要任務(wù)抓實(shí)抓好全日制普通教育，非學(xué)歷教育是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，與高校關(guān)系不大，有些二級(jí)學(xué)院將非學(xué)歷教育僅僅作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的層面來(lái)理解。因此，學(xué)校在師資配備、管理模式、品牌發(fā)展上都沒(méi)有將非學(xué)歷教育納入統(tǒng)籌，缺乏戰(zhàn)略發(fā)展眼光，例如：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于繼續(xù)教育的發(fā)展沒(méi)有提及。繼續(xù)教育工作有點(diǎn)邊緣化，非學(xué)歷教育名存實(shí)亡。反觀一些老牌知名大學(xué)的非學(xué)歷教育開(kāi)展得如火如荼，不僅獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還產(chǎn)生了良好的社會(huì)聲譽(yù)。

（二）統(tǒng)籌管理乏力。分散發(fā)展是目前新建地方本科院校非學(xué)歷教育在管理上呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)，普遍是“放水養(yǎng)魚(yú)”與“占山為王”。也就是說(shuō)學(xué)校的非學(xué)歷教育基本是處于各自為政，自主招生，自行管理，自由發(fā)展的分散狀態(tài)，撐死膽大的，餓死膽小的，肥飽有資源的。學(xué)校缺少統(tǒng)一的管理機(jī)制和專門的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有在校級(jí)層面上統(tǒng)籌規(guī)劃遠(yuǎn)景發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招生，住宿收費(fèi)，教學(xué)上沒(méi)有統(tǒng)一的剛性管理。在非學(xué)歷教育的管理上沒(méi)有形成如同全日制教育一樣的系統(tǒng)化管理體系。而這種分散的、地?cái)偸?、游擊?zhàn)的發(fā)展極易導(dǎo)致各二級(jí)學(xué)院之間在開(kāi)展非學(xué)歷教育上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，甚至存在里通外合，內(nèi)外達(dá)成“地下”的經(jīng)濟(jì)分成契約。不僅教育質(zhì)量難以保障，為新式“腐敗”構(gòu)造“溫床”。勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校非學(xué)歷教育進(jìn)一步發(fā)展障礙。

（三）對(duì)接市場(chǎng)不良。學(xué)校開(kāi)展非學(xué)歷教育必須面對(duì)社會(huì)發(fā)展和人才市場(chǎng)的需求，立足地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前學(xué)校非學(xué)歷教育的發(fā)展辦法沿用學(xué)歷教育的模式，是各二級(jí)學(xué)院自發(fā)的，缺少學(xué)校引導(dǎo)而運(yùn)作。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上以營(yíng)利為中心，沒(méi)有貼近社會(huì)需求，崗位需求和受教育者個(gè)人的發(fā)展需求，培訓(xùn)項(xiàng)目難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化。教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上仍然側(cè)重于理論教學(xué)，而忽視了受教育者社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，忽視了受教育者創(chuàng)新意識(shí)的引導(dǎo)。教育思路陳舊，培訓(xùn)項(xiàng)目缺少市場(chǎng)的針對(duì)性，不能滿足市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致非學(xué)歷教育難發(fā)展后勁不足，難以持續(xù)。

（四）培訓(xùn)師資不強(qiáng)?！皞鞯?、授業(yè)、解惑”是高校教師的天職。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)歷教育是學(xué)校教師的主打任務(wù)，主要職責(zé)也就傾向于全日制學(xué)歷教育的教學(xué)和科研。廣大教師根本不愿意耗費(fèi)時(shí)間和精力去研究非學(xué)歷教育的教學(xué)特點(diǎn)和教學(xué)需求，學(xué)校也沒(méi)有明確的投入與機(jī)制來(lái)保障非學(xué)歷教育師資的打造。即使有些教師接受非學(xué)歷教育的任務(wù)后，也是疲于應(yīng)付，可想而知，非學(xué)歷教育的效果相對(duì)較差，難以形成市場(chǎng)的吸引力，產(chǎn)生不了良好的社會(huì)聲譽(yù)。當(dāng)前沒(méi)有“高大上”的非學(xué)歷教育的教師隊(duì)伍，也是制約非學(xué)歷教育發(fā)展的軟肋和瓶頸。

二、發(fā)展可行性探析

（一）人才齊集，學(xué)科齊全，資源豐富是發(fā)展非學(xué)歷教育的有力支撐。升本以來(lái)，在上級(jí)主管部門的重視和支持下，經(jīng)過(guò)全校師生的努力，學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步，綜合實(shí)力有明顯提升，社會(huì)的認(rèn)可度逐步提高。開(kāi)設(shè)近40個(gè)本科專業(yè)，形成了以工學(xué)為主導(dǎo)，文理為基礎(chǔ)，新能源為特色，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系。師資隊(duì)伍實(shí)力不斷增強(qiáng)，學(xué)校實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，新進(jìn)不少博士為我們非學(xué)歷師資的打造奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)?，F(xiàn)有全日制學(xué)生一萬(wàn)三千多人，隨著學(xué)?！靶Ｆ蠛献鳌⑥D(zhuǎn)型發(fā)展”的深化，許多學(xué)生都有提高技能的需求;伴之校內(nèi)“雙創(chuàng)”的推進(jìn)，這些都是學(xué)校發(fā)展非學(xué)歷教育潛在市場(chǎng)。

（二）國(guó)家戰(zhàn)略，地方需求，個(gè)體提升是發(fā)展非學(xué)歷教育的難得機(jī)遇。

十九大報(bào)告確定了“一帶一路”，“鄉(xiāng)村振興”，“大國(guó)工匠”，“健康中國(guó)”等等發(fā)展戰(zhàn)略，為非學(xué)歷教育的發(fā)展指明了方向?！笆濉睍r(shí)期，我省將實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的倍增計(jì)劃，將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“5511”工程，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快形成“雙創(chuàng)”的新局面。地方政府在著力推進(jìn)實(shí)力城市、智慧城市、美麗城市、幸福城市的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，技術(shù)換代升級(jí)，新舊動(dòng)能的激活，改革開(kāi)放大門的進(jìn)一步敞開(kāi)，政府許多權(quán)力的下放，惠民共享的層次提高，直接導(dǎo)致企事業(yè)的員工、公務(wù)員等知識(shí)、技能的更新?lián)Q代，急需各方面素質(zhì)的拓展。這些都是學(xué)校非學(xué)歷教育帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

三、探索途徑

（一）更新教育觀念，明確辦學(xué)定位。

學(xué)校在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)，要積極調(diào)整辦學(xué)思路實(shí)施成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并軌運(yùn)行的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，積極依托學(xué)校自身辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的工作重心由學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育的逐漸轉(zhuǎn)變。在開(kāi)展非學(xué)歷教育工作中要主動(dòng)打破傳統(tǒng)封閉型管理模式，優(yōu)化整合學(xué)校的教育資源，樹(shù)立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和憂患意識(shí)，敞開(kāi)校門，走出校園，面向市場(chǎng)，面向社會(huì)辦學(xué)，使繼續(xù)教育的對(duì)象直接拓展到企業(yè)職工，下崗、轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員與農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。

（二）規(guī)范管理體制，實(shí)行歸口管理。

學(xué)校應(yīng)該從校級(jí)層面上統(tǒng)一對(duì)非學(xué)歷教育實(shí)行歸口管理，制定各類非學(xué)歷教育招生宣傳，管理費(fèi)用及學(xué)校與舉辦單位的分成比例等規(guī)章制度，進(jìn)一步明晰相關(guān)方的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)劃好二級(jí)學(xué)院辦非學(xué)歷教育的發(fā)展方向。例如國(guó)內(nèi)的知名大學(xué)都相繼成立非學(xué)歷教育的管理機(jī)構(gòu)和各種培訓(xùn)中心，省內(nèi)部分高校業(yè)已走向歸口管理，產(chǎn)生的收入有相應(yīng)的分成制度，并且將校內(nèi)各院系的非學(xué)歷教育工作歸口繼續(xù)教育學(xué)院。統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一調(diào)配，確保非學(xué)歷教育良性運(yùn)行。

（三）積極探索非學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)模式

1.建立以職業(yè)資格證書(shū)制度為主體的職業(yè)培訓(xùn)模式，學(xué)校需要設(shè)置一個(gè)民辦非企業(yè)法人機(jī)構(gòu)---職業(yè)鑒定培訓(xùn)中心。積極主動(dòng)與人社部門對(duì)接，在整合二級(jí)學(xué)院資源的基礎(chǔ)上籌建“高級(jí)職業(yè)鑒定所”。提升學(xué)校職業(yè)鑒定品位，打造品牌，形成培訓(xùn)方式靈活，與市場(chǎng)緊密結(jié)合，不受學(xué)歷，年齡限制，服務(wù)學(xué)生，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)。

2.非學(xué)歷教育的教學(xué)方式要靈活多樣。能夠適應(yīng)成人學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，要更具有目的性和專業(yè)針對(duì)性，這種非學(xué)歷培訓(xùn)，在形式上“業(yè)余為主，自學(xué)為主，短期為主，半工半讀培訓(xùn)為主”。體現(xiàn)出時(shí)間短，見(jiàn)效快的教育功能，堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐性，學(xué)?？梢酝笫聵I(yè)單位因地制宜地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，如“專題報(bào)告”，“現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)”，“專家現(xiàn)場(chǎng)咨詢”等多種形式的知識(shí)培訓(xùn)以及針對(duì)性很強(qiáng)的崗位培訓(xùn)。

3.通過(guò)“筑巢引鳳”、“借船出海”等方式，推進(jìn)與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)合作，探討與名校合作辦非學(xué)歷教育。如在學(xué)校試辦學(xué)生考研培訓(xùn)班，國(guó)考培訓(xùn)班，教師資格證考試及教師招聘考試培訓(xùn)班，為學(xué)校全日制教育提供必要的最后“一公里”教育。

（四）政府高校融合，形成良性互動(dòng)。2018年，地方政府高度重視學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)，專門出臺(tái)了“政府支持學(xué)校發(fā)展的三十條措施”，組成以發(fā)展改革、財(cái)政、人社、民政、教育、科技、衛(wèi)生健康、農(nóng)工、金融、商貿(mào)等多部門配合的支持系統(tǒng)，為學(xué)校的發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)助力;為此，學(xué)校方面也積極響應(yīng)，制定了“學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三十條措施”，從人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、師資團(tuán)隊(duì)、圖書(shū)資料、文體設(shè)施等方面提供服務(wù)。涉及到繼續(xù)教育的項(xiàng)目有：

1.軍民融合，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部與退伍軍人培訓(xùn)班

2.行業(yè)在崗培訓(xùn)，稅務(wù)干部與金融保險(xiǎn)培訓(xùn)班。

3.師資培訓(xùn)，圍繞學(xué)前教育、農(nóng)村音、體、美教師，中小學(xué)骨干教師，中職師資開(kāi)展培訓(xùn)，以此為基礎(chǔ)籌建學(xué)?！敖處焽?guó)培中心”。

4.企業(yè)員工的學(xué)歷教育與崗位技能培訓(xùn)。

5.農(nóng)村村官、農(nóng)民工培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)政府指導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一的非學(xué)歷教育體系

發(fā)展非學(xué)歷教育，政府、企業(yè)、高等院校都有義不容辭的責(zé)任。應(yīng)形成政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，行業(yè)企業(yè)及高等院校積極參與，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的非學(xué)歷教育體系，充分發(fā)揮高等院校在非學(xué)歷教育中的主渠道作用，建立主管部門、企業(yè)、高等院校共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。每年定期舉辦校企洽談會(huì)，共同搭建非學(xué)歷教育發(fā)展平臺(tái)。

“天行有常，應(yīng)之而治則吉”。我們要把立德樹(shù)人內(nèi)化為繼續(xù)教育工作者的職業(yè)追求，外化為行動(dòng)自覺(jué)，立足服務(wù)于地方，一切為了學(xué)生，撲下身子、走出院子做調(diào)研，精心設(shè)計(jì)非學(xué)歷教育項(xiàng)目，滿足各級(jí)各類不同民眾技能提高的需求，有效地匹配地方產(chǎn)業(yè)的需求，不斷做強(qiáng)學(xué)校非學(xué)歷教育，做人民滿意的非學(xué)歷教育，為構(gòu)建“繼續(xù)教育-開(kāi)放教育-終身教育”新架構(gòu)而努力。

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作者介紹：簡(jiǎn)仕宏，男，1968.6出生，江西新余人，大學(xué)本科學(xué)歷，副教授，中共黨員。主要研究方向：繼續(xù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)。通信地址：江西省新余市高新區(qū)陽(yáng)光大道2666號(hào)，新余學(xué)院職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，郵編：338004，電話：13607907563