強制力降級：警察現(xiàn)場處置的新向度

劉 哲

（中國人民公安大學，北京100038）

出于權(quán)利意識的提升、法治觀念淡薄或為了逃避法律責任等原因，相對人可能與執(zhí)法警察發(fā)生沖突，甚至阻礙執(zhí)法或暴力抗法。這不僅影響執(zhí)法工作的開展，也給警察的自身安全造成一定威脅，為此警察在現(xiàn)場處置中常常采取更加強硬的措施以制止相對人的行為。從本質(zhì)上看，警察升級強制力的目的是為了更好地維護社會秩序，避免損失的擴大，此種方式在處理某些極端警情的時候起到積極的作用，有利于迅速控制事態(tài)的發(fā)展。但是警察權(quán)作為一種規(guī)制權(quán)力，由國家強制力保障實施，其本身具有侵害性，如在處理某些輕微的違法犯罪行為時盲目的升級強制力，不僅可能會侵害相對人的權(quán)利與自由，還對公安機關(guān)公信力帶來嚴重損害。同時，在現(xiàn)場處置的過程中，作為執(zhí)法主體的警察通常處于強勢地位，即使其依照法律規(guī)定采取合法的處置措施以制止相對人的行為，出于對“弱者”的同情，人們可能會質(zhì)疑與指責警察的合法行為，使警察在日后的執(zhí)法過程中不敢運用處置措施，陷入進退兩難的處境。

強制力的升級雖然可以使警察在對抗的過程中獲得優(yōu)勢，但也可能產(chǎn)生諸多負面作用，如何在兼顧執(zhí)法目的與執(zhí)法手段之間保持合理的平衡，是警察現(xiàn)場處置中亟待解決的問題。對此筆者不禁思考：警察在現(xiàn)場處置中通過升級強制力的方式來制止相對人的行為是否為最佳方案？為了更加合理有效地使用強制力，本文試圖從警察強制力的作用機制入手，探究在現(xiàn)場處置中是否可以以及如何采用強制力降級措施。

一、當前警察強制力運用的單一向度及其局限

（一）警察強制力運用的單一向度：對強制力升級的路徑依賴

所謂警察強制力運用的單一向度，是指警察在現(xiàn)場處置的過程中遇到相對人的阻礙執(zhí)法或暴力抗法行為時，往往使用更加強硬的處置措施以控制事態(tài)的發(fā)展，習慣于通過升級強制力的方式維護自身的執(zhí)法權(quán)威。

由于角色和職責的特殊性，警察在現(xiàn)場處置違法犯罪行為的過程中可能會與相對人發(fā)生沖突，因此需要運用一定的強制力以對抗和制止相對人阻礙執(zhí)法或暴力抗法行為。從本質(zhì)上看，警察與相對人發(fā)生沖突是警察與相對人互動的一種形式，不同的相對人面對警察的命令或處置措施會做出不同的反應。當違法犯罪事實清楚、證據(jù)確鑿時，相對人面對警察采取的處置措施往往表現(xiàn)得比較順從，也可能為了逃避懲罰而抗拒執(zhí)法；當違法行為比較輕微時，相對人對于警察采取的處置措施可能比較抵觸，不愿意配合警察的執(zhí)法行為；當認為自己沒有實施違法犯罪行為時，相對人面對警察的執(zhí)法行為則可能產(chǎn)生憤怒情緒，甚至與警察發(fā)生沖突[1]。

為了保證自身安全、有效維護秩序和控制事態(tài)發(fā)展，警察在相對人不服從執(zhí)法時往往會采取相應的處置措施，并在相對人繼續(xù)阻礙執(zhí)法或暴力抗法時升級處置措施。這種處置方式盡管一般有助于維護警察的執(zhí)法權(quán)威和控制事態(tài)的惡化，但是也在一定程度上反映出警察在執(zhí)法過程中對于強制力升級的路徑依賴，根據(jù)不同警情和具體場景差異化運用處置措施的靈活性不夠。

（二）警察強制力升級的副作用

1.加劇相對人阻礙執(zhí)法或暴力抗法行為的可能

警察在現(xiàn)場處置中升級處置措施可能導致警民矛盾升級，加劇執(zhí)法相對人阻礙執(zhí)法或暴力抗法行為，進而帶來一系列的負面效應。在大量阻礙警察執(zhí)法的案件中，執(zhí)法相對人的抵觸往往是由于現(xiàn)場民警表現(xiàn)出的態(tài)度或采取的處置措施與當事人的預期不相符引起的，當事人認為自己的訴求沒有得到滿足，或者受到了不公平的對待。因此，執(zhí)法相對人的態(tài)度和行為與警察強制力運用緊密相關(guān)。

2.給執(zhí)法民警帶來不必要傷害的風險

當警察在現(xiàn)場處置過程中過度使用強制力導致警民矛盾激化時，部分執(zhí)法相對人可能喪失理智，采用徒手或使用器具的方式對抗警察，對警察的人身安全造成一定威脅。此類現(xiàn)象在處置精神病人以及醉酒之人等案件中尤為常見，因為這些執(zhí)法相對人完全或者部分喪失辨認和控制自己行為的能力，他們將警察視為攻擊對象，可能采用暴力手段對抗警察的執(zhí)法行為，從而使警察遭受不必要的傷害。

3.損害警察執(zhí)法的公信力

近年來，我國大力推行警務公開制度，鼓勵公民和社會各界對警察的執(zhí)法行為予以監(jiān)督。作為政務公開的重要表現(xiàn)形式，警務公開對規(guī)范民警執(zhí)法具有重要作用。但是由于執(zhí)法對象相對于警察處于“弱勢”地位，即使警察依據(jù)法律規(guī)定在現(xiàn)場處置中合理運用處置措施，出于對弱勢群體的同情，社會公眾和輿論也可能質(zhì)疑警察的行為，進而可能導致民警對自己的執(zhí)法行為產(chǎn)生懷疑，由此違背了警察使用強制力的初衷和目的，損害警察在人民群眾心中的良好形象，影響警察的執(zhí)法權(quán)威。

二、警察強制力使用的基本原則和影響因素

（一）現(xiàn)場處置中警察使用強制力的基本原則

1.合法性原則

作為警察強制力的具體表現(xiàn)形式，警察處置措施的運用是代表國家行使公權(quán)力的一種職務行為，是受法律所保護的正當行為。這是由警察負有維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動的職責決定的。同時，警察強制力的使用不能違背立法精神和指導思想，必須遵循“法無授權(quán)不可為”的要求，不可超越法律規(guī)定的邊界。因此，警察強制力使用的合法性原則一方面賦予警察使用各種處置措施的權(quán)力，另一方面也要求警察必須在法律規(guī)定的情形下即在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件時才能使用強制處置措施。

合法性原則在我國相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定或有所體現(xiàn)?！度嗣窬旆ā返?0條規(guī)定：“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用武器?！钡?1條規(guī)定：“為制止嚴重違法犯罪活動的需要，公安機關(guān)的人民警察依照國家有關(guān)規(guī)定可以使用警械?！薄度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》（以下簡稱《條例》）第2條規(guī)定：“人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強制手段；根據(jù)需要，可以依照本條例的規(guī)定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發(fā)生嚴重危害后果的，可以依照本條例的規(guī)定使用武器?！薄豆矙C關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》）第4條規(guī)定：“公安民警依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和本規(guī)程采取處置措施制止違法犯罪行為，受法律保護?！?/p>

2.必要性原則

上文表明，我國法律賦予警察使用各種處置措施以制止違法犯罪行為的權(quán)力，但警察所擁有的規(guī)制權(quán)力從本質(zhì)上源于公民對于秩序與安全的需求而讓渡出的自由和權(quán)利，如若把握不當，警察強制力的使用難免會造成侵奪公民基本權(quán)利之虞。因此警察強制力的使用應當嚴格限定在必要性的前提下，在非必要的情況下應盡量減少對強制力的使用。例如，《條例》第7、8條具體規(guī)定了使用警械的情形，第9、10、11條分別規(guī)定了可以使用武器與禁止使用武器的情形?！恫僮饕?guī)程》第二、三、四、五章同樣對使用口頭、徒手、警械及武器制止違法犯罪行為的情形作出了限定。

由此可知，警察在現(xiàn)場處置的過程中對于強制力的使用應當持有謹慎態(tài)度，只有當其他方式難以處置沖突或控制警情的發(fā)展時才可以運用警察強制力，原因在于警察使用強制力必然會限制甚至剝奪相對人的人身或財產(chǎn)權(quán)利。警察強制力使用得當可以有效制止違法犯罪行為，保護公民的人身和財產(chǎn)安全；如若使用不當則會直接侵犯公民的人身和財產(chǎn)權(quán)利，甚至剝奪公民的生命，造成不可逆的后果。因此，警察強制力的使用應當具有適度的“寬容性”[2]，如果可以通過其他方式制止違法犯罪行為，警察應當減少和避免使用強制力。

3.最低限度原則

根據(jù)行政法比例原則中的最小侵害原則，行政主體實施行政行為時應在能達成法律目的的諸方式中選擇對相對人權(quán)利侵害最小的方式。據(jù)此《操作規(guī)程》第3條規(guī)定：“公安民警現(xiàn)場采取處置措施，應當以制止違法犯罪行為為限度，盡量避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失；使用較輕處置措施足以制止違法犯罪行為的，應當盡量避免使用較重處置措施。公安民警現(xiàn)場制止違法犯罪行為，應當注意方式方法，避免激化矛盾；發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大可能的，應當及時采取相應措施進行妥善處置?！薄稐l例》第4條規(guī)定：“人民警察使用警械和武器，應當以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則?！币虼耍诂F(xiàn)場處置中警察應當在能制止違法犯罪行為的諸多措施中選擇強制力較輕的處置措施。雖然為了保證警察在復雜多變的現(xiàn)場環(huán)境中處置違法犯罪行為的靈活性，我國法律賦予警察一定的自由裁量權(quán)，但自由裁量并不等同于自由使用，警察自由裁量權(quán)的行使需要限制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，同時受到上述原則以及公益原則等的約束[3]。目前警察在現(xiàn)場處置中多遵循的“武力+1”原則①“武力+1”原則是指在武力升級原則的基礎上，人民警察在現(xiàn)場處置中為了控制事態(tài)的發(fā)展和保證自身的安全，對執(zhí)法相對人實施的高于違法犯罪行為“一級”的武力處置措施。“武力+1”原則既肯定了武力使用的合法性與必要性，即警察應當使用武力對抗執(zhí)法相對人的暴力行為，又對武力使用的限度做出了合理的限制，即不應盲目的升級武力，而應當使用高于違法犯罪行為“一級”的武力措施?？梢哉f正是對警察自由裁量權(quán)行使的一種約束?！拔淞?1”原則指出警察在現(xiàn)場處置中使用強制力的強度雖然可以高于相對人的暴力程度但并不是無限制的，而是應當在必要的基礎上使用合理限度的武力。例如，當犯罪嫌疑人持兇器砍傷路人時，警察可以采取包括使用警械或武器在內(nèi)的必要處置措施以制止其違法犯罪行為；在采取上述措施后，嫌疑人如若放下武器聽從警察的指揮與命令，那么警察理應收起警械或武器轉(zhuǎn)而采取其他較輕的處置措施。

綜上所述，警察在處置違法犯罪行為時使用強制力需要遵循合法、必要且最低限度的原則。其中合法性與必要性原則不僅強調(diào)警察在現(xiàn)場處置中有權(quán)依照法律規(guī)定使用相應的強制力，而且對強制力使用的范圍作出了相應規(guī)定；而最低限度原則與傳統(tǒng)的“武力+1”原則相契合，要求警察在制止違法犯罪行為過程中在能達到執(zhí)法效果過程中盡可能使用最低限度的強制力，而不得隨意升級強制力。

（二）現(xiàn)場處置中警察強制力使用的影響因素

《人民警察法》《條例》以及《操作規(guī)程》都明確指出警察面對違法犯罪行為時可以依法使用處置措施，而且根據(jù)強制力使用的最低限度原則，警察選擇使用何種強制力主要依據(jù)執(zhí)法相對人阻礙執(zhí)法或暴力抗法的程度。因此，在制止違法犯罪行為的過程中，警察對強制力的使用不是一成不變的，而是隨著執(zhí)法相對人的行為變化而動態(tài)調(diào)整的，相對人抗拒警察執(zhí)法的暴力程度成為影響警察強制力使用的變量。例如，根據(jù)《條例》及《操作規(guī)程》的規(guī)定，當執(zhí)法相對人僅僅實施辱罵、口頭不服從等抗拒行為時，警察可以采取口頭規(guī)勸或口頭制止等處置措施；當執(zhí)法相對人采取徒手毆打或者使用兇器等方式阻礙執(zhí)法時，警察可以依法使用警械或武器等處置措施[4]。而“武力+1”原則正是根據(jù)執(zhí)法相對人的暴力程度來確定警察應當采取的處置措施的反應，即警察強制力的運用隨著執(zhí)法相對人的抗拒行為而變化。

三、警察現(xiàn)場處置中強制力降級的合理性

如前所述，在現(xiàn)場處置的過程中，為有效制止違法犯罪行為，警察通常根據(jù)合法、必要和最低限度原則，基于相對人的暴力程度升級使用強制力。實際上根據(jù)強制力運用的最低限度原則，在保證自身安全和制止違法犯罪行為的前提下，警察也可以采取較為輕緩的處置措施，主動緩和與相對人的沖突，即警察自身也可以成為影響強制力運用的變量之一。

（一）警察強制力降級的理論證成

戈夫曼（Goffman）認為警察在與相對人接觸的過程中擁有相互受到對方尊重的期望，警察期望得到相對人的尊重，相對人同樣也期望得到警察的尊重[5]。賽克斯（Sykes）和克拉克（Clark）則認為在現(xiàn)實生活中，相對人在與警察接觸時表示出的尊重與相對人得到的尊重是嚴重不對稱的，這是因為警察擁有執(zhí)行法律和維持秩序的權(quán)力，從而使得警察因其特殊的身份和地位自然獲得相對人的尊重卻往往沒有給予相對人同等的尊重[6]。警察通過這種不對稱的尊重關(guān)系來維持自身的執(zhí)法權(quán)威，一旦相對人不遵守這種非對稱尊重的規(guī)則，警察便有可能采取更加強硬的措施重建其執(zhí)法權(quán)威，如此循環(huán)往復，不僅使執(zhí)法相對人感受到自身的合法權(quán)益受到侵害，而且令警察在公眾心目中的形象不斷惡化。

雙重關(guān)注理論（Dual concern theory）將警察在現(xiàn)場處置過程中的關(guān)注內(nèi)容分為兩類，一類是對警察自身的關(guān)注，另一類是對執(zhí)法相對人的關(guān)注。該理論指出，當警察過度關(guān)注自身卻較少關(guān)注執(zhí)法相對人時會采取較為強硬的措施；當警察對自身關(guān)注較低而過度關(guān)注相對人時會適當妥協(xié)；當警察對自身和執(zhí)法相對人的關(guān)注都較低時則會逃避問題；警察只有對其自身和執(zhí)法相對人保持相同的關(guān)注才能贏得相對人的合作，由此也才能為強制力使用的降級提供可能[7]。因此，警察在現(xiàn)場處置過程中不僅需要關(guān)注自己的行為，也需要關(guān)注執(zhí)法相對人的行為，只有如此才能在最大程度上減少與執(zhí)法相對人的沖突，為和平處置警情創(chuàng)造機會。

阿爾珀特（Alpert）和鄧納姆（Dunham）的執(zhí)法權(quán)威理論為此種現(xiàn)象提供了解釋。他們認為警察在與執(zhí)法相對人的接觸過程中帶有維持執(zhí)法權(quán)威和控制局勢的目的，相對人也同樣懷著受到平等對待以及避免沖突的期待，但是任何一方如果目標實現(xiàn)受阻，都會變得咄咄逼人和具有侵略性[8]。這種阻礙對方實現(xiàn)目標的行為會引發(fā)一系列的行動反應，在這個反應鏈中既存在導致強制力升級的因素，也存在促使強制力降級的因素。

上述理論闡釋了警察與相對人之間的互動關(guān)系，雖沒有直接表明警察自身也可以成為影響強制力使用的變量，但都認為在現(xiàn)場處置的過程中警察與相對人均可影響事態(tài)的下一步發(fā)展。因此警察在現(xiàn)場處置中一方面可以遵循“武力+1”原則，另一方面也可以采取強制力降級的方式緩和沖突和制止違法犯罪行為，由此可以更加合理地運用警力資源、提升現(xiàn)場處置的效率和警察的公信力。在強制力降級的過程中，不僅執(zhí)法相對人是影響警察強制力運用的變量，警察自身也成為影響強制力運用的變量。也就是說，警察不再消極被動地根據(jù)執(zhí)法相對人的暴力程度來采取處置措施，而是占據(jù)主動權(quán)，在確保自身安全和警情得到有效處置的基礎上率先采用語言和眼神交流等強制力較輕的處置措施，從而與相對人開展有效的對話和合作。

（二）強制力降級與強制力使用基本原則的關(guān)系

如前所述，警察在現(xiàn)場處置中使用強制力需要遵循合法、必要及最低限度原則，那么強制力降級是否符合這些原則特別是必要性原則的要求，這是一個值得討論的問題。有的觀點認為，強制力降級違背了警察現(xiàn)場處置中的必要性原則，原因在于必要性原則要求警察在面對違法犯罪行為及其他危險時不能赤手空拳，需要運用一定的強制力以對抗和制止相對人的不法行為，而警察主動采取強制力降級的處置方式不僅會弱化警察的執(zhí)法權(quán)威，可能使執(zhí)法者處于弱勢地位，而且違背了“有法必依”“執(zhí)法必嚴”及“罪刑法定”等規(guī)范化執(zhí)法的要求，容易滋生故意規(guī)避法律責任的社會風氣。也有觀點認為認為強制力降級與警察現(xiàn)場處置中的必要性原則并不沖突，仍是在遵循必要性原則的基礎上采取的處置措施，是一種符合法律規(guī)范且更加人性化的執(zhí)法方式。換言之，強制力降級是警察根據(jù)復雜多變的執(zhí)法環(huán)境采取的變通措施，是警察在充分尊重執(zhí)法相對人的基礎上合理行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)，其背后蘊含著警察的執(zhí)法智慧以及公安機關(guān)全心全意為人民服務的宗旨。

筆者認為強制力降級與警察強制力使用的基本原則并不沖突。首先，強制力降級是在遵循警察強制力使用基本原則的前提下采取的處置措施，是在確保警察自身安全和能夠控制事態(tài)發(fā)展的基礎上采用的一種“柔性”的執(zhí)法方式。其目的是用更少的資源投入獲得更大的效益產(chǎn)出，盡量減少或避免強制力升級的副作用。其次，強制力降級是警察合理行使自由裁量權(quán)的應有之義。我國法律賦予警察一定的自由裁量權(quán)，允許警察在面對不同的警情時依據(jù)自身的主觀判斷靈活采用不同的處置措施，從而使現(xiàn)場處置保持一定的彈性。再次，強制力降級并不等于“妥協(xié)式執(zhí)法”，亦不排斥強制力升級。在現(xiàn)場處置的過程中環(huán)境因素和相對人的情緒、態(tài)度、行為等具有突變性，警察可能難以預料事態(tài)的變化，因此如果遇到某些極端、突發(fā)等必須迅速控制和處置的緊急情況，警察必須迅速做出判斷，采用強制力升級的方式及時制止違法犯罪行為。最后，強制力降級體現(xiàn)了我國的人民民主專政思想和警察現(xiàn)場處置中以人為本的理念。這是一種兼顧執(zhí)法目的與執(zhí)法規(guī)范的更加理性的選擇，有利于實現(xiàn)程序正義和實體正義的有機統(tǒng)一。

因此，警察在現(xiàn)場處置的過程中應當根據(jù)具體情況，既可以遵循傳統(tǒng)的“武力+1”原則，采用強制力升級的方式制止違法犯罪行為；也可以通過語言說服或者采用其他比較緩和的處置措施，促使執(zhí)法相對人與警方理性溝通，配合警方開展執(zhí)法工作。我國2020年評選出的最美基層民警斯日古楞就是善于運用強制力降級措施的模范。斯日古楞是一名來自內(nèi)蒙古的交通警察，20年牢牢扎根于烏拉特草原，“賽白奴”（蒙古語“你好”）是他的口頭禪。在一次由于司機插隊可能引發(fā)的暴力沖突面前，斯日古楞果斷地選擇以“溝通為主”的處置方式，通過語言勸導安撫插隊司機的情緒，并使其認識到自己的錯誤和甘愿接受懲罰，最終避免了沖突升級[9]。像斯日古楞這樣善于運用語言溝通的民警還有很多，他們大都具有一個共同的特點——在與執(zhí)法相對人的接觸中，將其自身也視為影響強制力運用的一個重要變量，善于通過眼神交流、語言溝通等溫和的處置方式主動緩解沖突和解決沖突。

四、警察現(xiàn)場處置中強制力降級的實踐路徑

（一）強制力降級的域外經(jīng)驗——以美國為例

美國近幾年對于警察在現(xiàn)場處置中采取強制力降級措施的研究日益增多，并且在實踐中對大量的社區(qū)警察及新入職的警察開展運用強制力降級措施的培訓。培訓的主要內(nèi)容是根據(jù)警察的性別、年齡、工作年限、處置問題的經(jīng)驗及所處的場景等，提高警察危機干預、言語溝通及使用非對抗性措施的能力[10]。在培訓中，培訓者將指導警察改進自我介紹的方式，避免在與相對人交談時使用煽動性或歧視性的語言，引導警察在處理沖突的過程中合理表達自己的觀點，在面對受害者時表現(xiàn)出同情心并與之建立融洽的關(guān)系，確保公民甚至犯罪嫌疑人在與警察的互動中能夠保持尊嚴。此外，培訓者還會指導警察在培訓的過程中通過角色扮演了解執(zhí)法對象的心理和需求。美國警方認為警察運用強制力降級措施需要經(jīng)過長期的培訓，培訓部門應當通過多種渠道尋找指導、鼓勵和促進警察使用強制力降級措施的方法，并且及時反饋每一次培訓的效果[11]，從而找到更適合現(xiàn)場處置的強制力降級策略。

美國警方推行使用強制力降級措施的原因之一是，在美國這個槍支合法化與種族歧視根深蒂固的國家里，警察運用武力與執(zhí)法相對人對抗早已成為一種習慣。2020年5月25日，46歲的黑人男子喬治·弗洛伊德因使用一張20美元的假鈔被當?shù)鼐齑恫⒎翠D，之后遭到長達8分46秒的跪膝鎖喉，最終不幸窒息而亡。這是一起典型的警察暴力執(zhí)法事件，在美國引發(fā)了規(guī)模浩大的游行示威運動[12]。在美國每年都有上千人因為警察的暴力執(zhí)法而喪失生命，根據(jù)美國“警察暴力地圖”網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016—2020年美國警察暴力執(zhí)法分別致死1017人、1095人、1143人、1099人和1127人[13]，因此美國近些年來開始關(guān)注強制力降級的相關(guān)措施。美國部分學者認為強制力降級的重點在于使面對沖突、處于緊張狀態(tài)的相對人恢復平靜和理性，并為他們尋找解決問題的方案，使他們在與警察互動的過程中更有發(fā)言權(quán)。他們認為強制力降級有助于實現(xiàn)程序正義[14]，其目的不僅是為了改變警察在民眾心中的暴力形象，更是為了在警察執(zhí)法的過程中更好地維護相對人的合法權(quán)益，保護警察的安全，避免給雙方造成傷害。

（二）我國實施強制力降級措施的建議

1.降低警察使用強制力升級措施的意愿

作為執(zhí)法者和社會秩序的維持者，警察在現(xiàn)場處置過程中擁有較大的自由裁量權(quán)。法律賦予警察自由裁量權(quán)的目的是為其在現(xiàn)場處置中保留必要的權(quán)力空間，使警察可以依據(jù)現(xiàn)場情況基于個人判斷采取靈活、適當?shù)奶幹么胧Ｓ捎诂F(xiàn)場警情具有瞬息萬變的特點，法律不能要求警察像機器一樣完全按照最優(yōu)處理方案處置每一起案件，但可以而且應當為警察自由裁量權(quán)的行使確立基本的規(guī)范，即在現(xiàn)場處置的過程中警察應當對執(zhí)法相對人給予充分的尊重，保障其依法享有的基本權(quán)利。為此可以在公安機關(guān)內(nèi)部通過宣傳、教育、倡導及獎勵等方式，引導警察在現(xiàn)場處置中擺脫對強制力升級的路徑依賴和降低使用強制力的意愿，鼓勵警察根據(jù)具體情況主動采取較為緩和的處置方式，使執(zhí)法相對人感受到自身受到充分的尊重，進而積極配合警方的執(zhí)法活動，避免實施過激行為。

2.構(gòu)建運用強制力降級措施的長效培訓機制

定期開展運用強制力降級措施的培訓對于引導警察正確使用強制力至關(guān)重要。新入職的民警較已有一定工作年限的民警而言，接受相關(guān)培訓后在現(xiàn)場處置的實踐中將更善于采取強制力降級措施，因為他們尚未形成固定的執(zhí)法模式，如若在入職培訓時接受相關(guān)理念、知識和技能的培訓，將對其日后的執(zhí)法行為產(chǎn)生潛移默化的、長遠的影響。如前所述，已有一定工作年限的警察往往習慣于通過升級強制力的方式維護自身的執(zhí)法權(quán)威，一時可能難以轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路和掌握強制力降級的技能，因此構(gòu)建有關(guān)運用強制力降級措施的長效培訓機制尤為重要。這些警察通過持續(xù)參加相關(guān)培訓，逐漸改變已有的執(zhí)法思維與強制力使用模式，使對現(xiàn)場的處置更加符合治理能力現(xiàn)代化與建設社會主義法治國家的要求。

3.營造警民相互尊重的良好氛圍

警察在現(xiàn)場處置的過程中離不開與相對人的交流，而在現(xiàn)實生活中相對人往往由于警察的特殊身份和地位而不敢如實陳述案件的情況或者表達自己的真實想法，他們害怕因為自己的過錯而受到警方的處罰。這時就需要警察主動引導，對相對人給予充分的尊重，深入了解相對人的心理與需求，通過使用溫和的話語等營造和諧融洽的氛圍。在與相對人溝通的過程中警察應當盡量避免使用一些帶有命令性甚者威脅性的語言，此類語言容易激化相對人的情緒，進而引發(fā)或加劇雙方的沖突。

4.采取行之有效的強制力降級策略

借鑒國外的做法與經(jīng)驗，警察在現(xiàn)場處置中采用強制力降級措施應當做到以下幾點：一是體現(xiàn)尊重。警察在與相對人交流的過程中應當盡量使用令相對人感到自身受到尊重的語氣和語言等。二是保持冷靜。警察在現(xiàn)場處置的過程中應當努力控制自己和相對人的情緒。三是態(tài)度誠懇。警察要如實、主動地告知相對人關(guān)于案件的基本事實、適用的法律依據(jù)和程序以及當事人享有的相關(guān)權(quán)利。四是適當“妥協(xié)”。這里的妥協(xié)不是指警察對于違法犯罪分子在追究法律責任上的妥協(xié)，而是指警察可以在法律允許的范圍內(nèi)采取靈活變通的處置措施，如相對人由于經(jīng)濟緊張可能無力支付罰款時，警察可以通過延期收繳罰款或在法定范圍內(nèi)降低罰款金額的方式，避免相對人因此而抵觸或抗拒執(zhí)法。五是學會傾聽。警察在與相對人溝通的過程中應當認真傾聽對方的想法及訴求，使用適當?shù)姆绞较蛳鄬θ吮砻髯约赫趦A聽他的意見，引導相對人理性地表達自己的看法。

五、結(jié)語

強制力降級作為警察現(xiàn)場處置的新向度，改變了以往將執(zhí)法相對人作為強制力運用單一變量的局限性，突出了警察自身在處置沖突和解決矛盾中的重要性。盡管在警務實踐中不斷出現(xiàn)采取強制力降級措施成功降低警情，平和解決問題的做法，但是目前學界關(guān)于警察強制力降級的研究尚處于初級階段，關(guān)于強制力降級的理論依據(jù)以及開展強制力降級的具體研究較少。警察強制力降級的背后蘊含著尊重和保障人權(quán)的思想以及公安機關(guān)以人為本的執(zhí)法理念，因此未來有必要對警察強制力降級的邏輯起點和理論背景作出進一步的研究和論述，總結(jié)警察強制力降級的實踐經(jīng)驗，同時未來警察在現(xiàn)場處置的過程中，應當根據(jù)現(xiàn)場處置的實際情況優(yōu)先考慮運用強制力降級的相關(guān)措施，在依法處置過程中回應執(zhí)法相對人的訴求并保障執(zhí)法相對人的合法權(quán)利。